從實(shí)踐的情況看，建議、批評和意見，閉會(huì)期間很少提出，幾乎都是在大會(huì)期間提出。為了方便人大代表大會(huì)期間快捷操作，各地幾乎都采用了表格的形式,且寫作較為寬松，沒有嚴(yán)格的行文格式。
筆者認(rèn)為，建議、批評和意見雖然具有特定的含義和特別的寫作形式，但作為人大公文體系中的一種，就應(yīng)具有公文的基本要素，就應(yīng)明確寫作的格式，就應(yīng)提出規(guī)范的要求。
(一）標(biāo)題
建議、批評和意見的標(biāo)題要寫得明確。這樣才有利于人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)正確交辦，才有利于有關(guān)機(jī)關(guān)、組織及時(shí)承辦。往往有這樣的情況，由于人大代表所提建議、批評和意見的標(biāo)題不夠明確，人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員只能從正文的內(nèi)容來判斷，由于理解上的差異，致使交辦多次才能到位，影響辦理的效率。因此，重視建議、批評和意見標(biāo)題的擬制，盡可能規(guī)范，既是提升代表建議、批評和意見質(zhì)量的需要，也是辦好建議、批評和意見的需要。
建議、批評和意見的標(biāo)題，應(yīng)該是“事由+建議、批評、意見”
一般應(yīng)填寫為“關(guān)于XXXXXX的建議”或“對XXXXXX的意見”。如“關(guān)于科教興市政策的建議”“關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的三點(diǎn)意見”或“對科技興市政策的建議”“對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的三點(diǎn)思兄o
(二）正文
正文是建議、批評和意見寫作時(shí)所敘述的全部內(nèi)容，主要包括所提建議、批評和意見的事項(xiàng)、理由和主張。盡管寫作格式較為寬松，但仍然應(yīng)做到以下三點(diǎn)：
第一，一事一文。從內(nèi)容上看，提建設(shè)、批評和意見的范圍不受限制，但寫作時(shí)只能一事一文，不能一文多事。如果一文多事就會(huì)給交辦和辦理工作帶來較大的麻煩，甚至無法操作。在實(shí)踐中，遇到一文多事的，一般都請人大代表按一文一事的要求重新填寫,或由工作人員征求意見后重新填寫。因此，規(guī)范建議、批評和意見的寫作，應(yīng)該一事一文。
第二，符合規(guī)定。所提建議、批評和意見應(yīng)符合法律法規(guī)和方針政策，特別是要求解決一些涉及法規(guī)和政策性的問題時(shí)，做到合情合理合法。要有全局意識(shí)，整體觀念。
第三，切實(shí)可行。從多年實(shí)踐的情況看，人大代表提建議、意見，多數(shù)是關(guān)系民生事項(xiàng)的，要求有關(guān)方面采取措施解決基層群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、行路等“難點(diǎn)”問題。解決這些問題是完全應(yīng)該的，但現(xiàn)有財(cái)力、物力有限，不少問題立即解決不太現(xiàn)實(shí)，往往要多年分步實(shí)施完成。因此，提建議、意見時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā),把積極解決與量力而行很好地統(tǒng)一起來，使提出解決問題的設(shè)想、措施、方案，既有預(yù)見性，又有可行性。
(三）落款
建議、批評和意見，都使用大會(huì)印發(fā)的專用紙。設(shè)有代表姓名、代表團(tuán)、聯(lián)系電話、網(wǎng)址或電子郵箱、通訊地址、提出時(shí)間等欄目，應(yīng)按規(guī)定填寫清楚。事先打印好的，可以剪貼在專用紙上，如有附議的人大代表，應(yīng)按附議人專用紙的要求，填寫題目、領(lǐng)銜代表姓名，附議代表姓名、通訊地址、代表團(tuán)等。