法治思維和法治方式的基本屬性

法治思維和法治方式的基本屬性

編輯丨子愚

法治思維和法治方式作為治理能力范疇中的一種新要求，它要求黨員干部要帶頭學(xué)法、

尊法、守法、用法，自覺(jué)地在法律授權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，

依法保障人民享有廣泛的民主權(quán)利和自由。法治思維和法治方式作為治理能力范疇中的一種

新理念，它要求黨員干部要帶頭破除那種重管理輕服務(wù)、重治民輕治官、重權(quán)力輕職責(zé)等積

弊，帶頭蕩滌那種以言代法、以權(quán)壓法、違法行政等沉疴。這是中國(guó)特社會(huì)主義法治的特

質(zhì)所決定。中國(guó)特社會(huì)主義法治特質(zhì)決定了法治思維和法治方式集中具有以下幾個(gè)方面的

屬性要求：

一、職權(quán)法定

職權(quán)法定是指行政機(jī)關(guān)及其公職人員的行政權(quán)力，來(lái)自于法律的明確授權(quán)，而非自行設(shè)

定。因此，行政機(jī)關(guān)及其公職人員要做到依法行政，首先必須嚴(yán)守法律明確授予的行政職權(quán)，

必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)。非經(jīng)法律授權(quán)，不得作出行政管理行為；超出法律授權(quán)

范圍，不享有對(duì)有關(guān)事務(wù)的管理權(quán)，否則都屬于行政違法。正如黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的

那樣，“行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組

織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定?！眻?jiān)持職權(quán)法定，首先在思想上要牢固樹立憲法和法律

的權(quán)威。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，任何法律和規(guī)范性文件都不得與憲法

相抵觸。依據(jù)憲法而制定的法律是全社會(huì)一體遵循的行動(dòng)準(zhǔn)則，任何人都不享有超越于法律

的特權(quán)。要注意培養(yǎng)依法辦事的良好工作作風(fēng)，切實(shí)做到辦事依法、遇事法、解決問(wèn)題用

法、化解矛盾靠法，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。有關(guān)部門要切實(shí)按照中央的要求，把法治

建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把

能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)

好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的

要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

二、權(quán)力制約

權(quán)力制約是中國(guó)特社會(huì)主義法律體系中的一項(xiàng)基本原則，這一原則貫穿于憲法始終、

體現(xiàn)在各部法律之內(nèi)。我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力的設(shè)定充分體現(xiàn)了權(quán)力的分工與制約原則，

首先憲法明確規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。其次，憲法在人民代表和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作

人員的關(guān)系上，規(guī)定人民代表由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。人民有權(quán)對(duì)國(guó)

家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議、控告、檢舉等。再次，憲法規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判

機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。此外，我國(guó)憲法為充分保證執(zhí)法機(jī)關(guān)

正確執(zhí)法，還明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行監(jiān)督和制約。權(quán)力制約是法治

國(guó)家的基本特征。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，黨的十七大報(bào)告明

確提出，

要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益；確保權(quán)力正確行

使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、

監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲

法公布施行30周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有

責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益?！?/p>

三、保障人權(quán)

我們黨長(zhǎng)期注重尊重和保障人權(quán)。早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就在所領(lǐng)導(dǎo)的

紅革命根據(jù)地內(nèi)頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊

區(qū)憲法原則》等憲法性文件，明確規(guī)定保障人民權(quán)利的內(nèi)容?？箲?zhàn)時(shí)期，為廣泛調(diào)動(dòng)一切抗

日力量，各根據(jù)地人民政府普遍頒布和實(shí)施了保障人權(quán)的法令。新中國(guó)成立后的第一部《憲

法》，就將公民的人身、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的權(quán)利用根本大法的形式固定下來(lái)。

20世紀(jì)80年代末，我們黨就明確提出，社會(huì)主義中國(guó)要把人權(quán)旗幟掌握在自己手中。1991

年11月1日，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室向世界公布了新中國(guó)第一份《中國(guó)的人權(quán)狀況》的白

皮書，以政府文件的形式正面肯定了人權(quán)在中國(guó)政治發(fā)展中的地位。1997年9月，黨的十

五大明確提出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民

主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！?/p>

此后，尊重和保障人權(quán)成為了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本目標(biāo)和政治體制改革與民主法制建設(shè)的

一個(gè)重要內(nèi)容。2004年3月十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，首次將“人權(quán)”概念

載入憲法，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。至此，尊重和保障人權(quán)上升為國(guó)家的一項(xiàng)憲

法原則，成為行政執(zhí)法活動(dòng)中一條不可逾越的底線。

四、程序正當(dāng)

程序正當(dāng)是社會(huì)主義法治對(duì)行政活動(dòng)提出的一項(xiàng)基本要求。具體地說(shuō)，程序正當(dāng)是指行

政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、實(shí)施行政管理時(shí)，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人

隱私外，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法

保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。履行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)工作人

員與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。實(shí)踐中，以保密為由拒絕向相對(duì)人提供依

法應(yīng)當(dāng)提供的相關(guān)信息；作出行政決定沒(méi)有聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)和申辯；履行行政職責(zé)的行政

機(jī)關(guān)工作人員缺乏回避意識(shí)等情況屢見(jiàn)不鮮。這種重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象歷史上長(zhǎng)期存在，

行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間更多地表現(xiàn)為一種命令與服從的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是在全面

推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，程序正當(dāng)逐步被提到了應(yīng)有的位置。程序正當(dāng)在許多單行法中有著

明確的規(guī)定。如行政法處罰法第四十二條就明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許

可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；

當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。黨的十八屆三中全會(huì)更是明確要求：“完善行

政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)

法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”強(qiáng)調(diào)程序正義，不僅在于它是法治

文明進(jìn)步的重要成果，而且在于程序正義的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，有助于增強(qiáng)法律實(shí)施的可接受性。