垃圾郵件的治理及法律問題研究

垃圾郵件的治理及法律問題研究

[摘要]垃圾郵件是因特網（Internet）中廣泛存在的一個問題。目前全世界每

天發布的垃圾郵件高達近千億之多，它造成了互聯網世界的困擾，世界各國都在

采取種種立法措施防范垃圾郵件對我們的侵害。美國和歐盟各國以及亞洲許多國

家已經制定和正在制定有關垃圾郵件的法律。我國各界人士也在呼吁盡快立法。

[關鍵詞]垃圾郵件著作權互聯網法律規制立法應對規制

[背景分析]是一種簡單、廉價、高效、實用的通訊工具，是我國網民

使用最廣泛的一項互聯網功能。據CIC的調查，我國網絡用戶擁有

賬號總數為6510萬，其中免費賬號5610萬，其市場潛力不言而喻。然而，由于

而引起的法律糾紛案件在逐漸增多．給廣大岡民的合法權益帶來了不同

程度的侵害，如果不能在法律上明確其法律地位，將會給我國信息產業的發展蒙

上巨大的陰影。

前言

隨著互聯網的大量普及，隨之也帶來了種種煩惱，尤其是來機郵件的大量傳

遞。根據中國互聯網信息中心公布的第十二期《中國互聯網網絡發展狀況統計報

告》顯示，我國網民平均每周收到16.1封，其中來機郵件占據了8.9

封，垃圾郵件數量已經超過正常郵件數量，如果任其發展下去必將嚴重影響這一

新型信息交流方式的健康發展，危及互聯網的推廣與普及。

一、關于垃圾郵件

1、垃圾郵件的定義

對于“垃圾郵件”（Spam），目前學術界并無統一的定論。在因特網上的其它常

見詞匯是UCE（UnsolicitedCommercialEmail，不請自來的商業）和

UBE（UnsolicitedBulkEmail，不請自來的批量），他們與通常所稱的

來機郵件是一樣的。個人電腦雜志（PCMagazine）給來機郵件的定義如下：垃

圾郵件是未經請求而發來的，通常包含一些商業廣告。另外“郵件”

也可以視作垃圾郵件。[1]

《上海電信數據中心反垃圾郵件條例》將垃圾郵件定義為：是指與內容無關，

而且收件人并沒有明確要求接受該郵件的發送給多個收件人的信箋或張貼物，也

可以是發送給與信件主題不相關的新聞組或者列表服務器的同一信件的重復張

貼物。

中國電信將垃圾郵件定義為：向未主動請求的用戶發送的廣告、刊

物或其它資料；沒有明確的退信方法、發信人、回信地址等的郵件；利用這個電

信的網絡從事違反其他ISP的安全策略或服務條款的行為；其它預計會導致投訴

的郵件。綜上所述，本人認為，垃圾郵件是指未經請求而發送的大批量的電子郵

件。包括商業廣告和惡意、違法的郵件，甚至是網絡病毒等。

2、垃圾郵件的內容及其來源分類

垃圾郵件的內容大體有以下幾種：1）商業廣告：這是互聯網上占比例最大的

垃圾郵件，廣告商為了推銷自己的商品或服務而亂發E-mail而形成了大量的垃

圾郵件。2）網站宣傳：你一打開E-mail就可以看到推銷E-mail地址和發送垃圾

郵件的軟件，想讓你扮演受害人和害人者的雙重角。3）病毒郵件：此類郵件

只要預覽就會感染病毒。有人對垃圾郵件的來源進行統計，結果發現90%以上的

垃圾郵件來自國內；超過95%的垃圾郵件是為了推銷他們的產品，即為了賺錢；

將近80%以上的垃圾郵件使用的非正規的郵件發送方式；大約有20%比例的垃

圾郵件是來自IT行業的公司，絕大部分的垃圾郵件使用的是不真實的發信地址。

而全國政協十屆二次會議也對五種垃圾郵件做了規定：包括包含有害信息和病毒

的；故意利用他人服務器轉發郵件；非法搜集地址，并出售或

向這些地址發送郵件；故意偽造發信人郵件地址或路由信息；在接受這沒有明確

表示同意接受信息的時候，繼續向用戶發送郵件。

3、垃圾郵件的歷史

垃圾郵件起源于美國[2].1975年，JonPostel提出了垃圾郵件（JunkMail）

的概念，他在名為《關于垃圾郵件問題》（OntheJunkProblem）的文章中指

出“選擇性拒絕機制（Selectibvely—refuse—messagemechanism）”的缺乏將成為

網絡上信息傳播的一種安全隱患。首次關于垃圾郵件的記錄是1985年8月一封

通過發送的鏈鎖信。歷史上比較著名的事件是1994年4月12日，美國

亞利桑那州兩位從事移民簽證咨詢服務的律師勞倫斯。坎特（LaurenceCanter）

和瑪撒。西格爾（MarthaSiege）把一封宣傳“綠卡抽獎”活動的廣告信發到600

0多個新聞組，這是因特網上第一次有人大規模的濫發廣告郵件。垃圾郵件開始

引起人們的注意和反感的同時，一些觸覺敏銳的商人意識到了帶來的商

機，許多人開始利用作商業廣告，與發送垃圾郵件相關的一些產業也開

始出現。1995年5月有人寫出了第一個專門的大批量發送的程序Flood

gate，緊接著在8月份有人拿兩百萬個郵件地址出售。從2000年開始垃圾郵件

向中國轉移。[3]

4、垃圾郵件的危害及其原因

垃圾郵件已經被新聞界選為1998年Internet壞消息之一。美國一家網絡公司

一年傳送的中有三分之一是垃圾郵件，垃圾郵件已經成為日益嚴重的社

會問題。

第一、郵件對網絡造成嚴重的破壞。對于公司和網絡服務商來來講，郵件服

務器是最繁忙的服務器之一，每天要處理海量的郵件發送和請求，而垃圾郵件會

占用網絡的大量寬帶空間，嚴重影響網絡的正常運行。眾所周知，2000年2月8

日到10日，一伙神通廣大的神秘黑客在三天時間里接連襲擊了互聯網上包括雅

虎、美國在線新聞C、世界著名的網絡拍賣行eBay、風頭最勁的購物網站A

等在內的五個最熱門的網站，造成這些網站的癱瘓長達數個小時。

第二、垃圾郵件攜帶病毒感染網絡。一些網絡病毒往往會利用郵件技術將自

己偽裝成一個正常的、頗具誘惑力的郵件，然后自動發給網絡上所有用戶，如果

病毒郵件不小心被用戶點擊，就會造成病毒運行、泛濫、使系統崩潰等后果。2

003年出現了幾種病毒，包括SQLSlammer沖擊波和Sobig等。全年共感染了

數千臺服務器和工作站。2003底出現的病毒數量比2003年初增加了2倍多，各

家公司由于病毒破壞所造成的損失將達到至少10億美元。

第三、垃圾郵件影響了企業的運行。最新的調查顯示，企業收到的

中竟有28%為垃圾郵件。英國電郵防毒企業MessageLabs在調查中發現，有三

分之一的企業表示他們正試圖通過修改有關政策解決垃圾郵件泛濫的問題。各個

企業每天花費大量的人力、物力來處理垃圾郵件問題，這真是勞民傷財。

第四、垃圾郵件嚴重損害了國家利益。由于中國的反垃圾郵件無論從技術還

是立法都相對薄弱，中國成了世界上第二大垃圾郵件的接受者。中國互聯網協會

2003年12月公布的數據顯示，2003年由國外的服務器向中國的郵件服務器發送

的垃圾郵件約有15億封，占我國互聯網用戶收到的的30%.2003奶奶垃

圾郵件浪費的GDP高達48億人民幣。垃圾郵件不僅大量浪費我國的社會資源，

還使我國遭到其他國家的信息封鎖。長此以往，勢必影響中國信息化的進程。

垃圾郵件之所以泛濫成災是由于經濟驅使。目前互聯網上的垃圾郵件，除了

少數是反動、情等的內容之外，絕大多數是商業廣告的性質。互聯網的快捷的

賺錢方式，吸引了無數的廣告商，他們花費很少的錢就可以獲取巨額利潤。正是

如此，垃圾郵件的發送者才如此猖獗。

二、有關國家和地區關于垃圾郵件的規范制度

1、香港地區制定了《反濫發電郵——實務守則》和《反濫發電郵——實施

指引》。

代表香港特別行政區大部分互聯網服務供應商及相關業務的香港互聯網供

應商協會（以下簡稱HKISPA），成立了“反濫發電郵委員會”，并于2000年初

制定了《反濫發電郵——實務守則》（以下簡稱《電郵守則》）。

為了對《電郵守則》進一步補充完善又制定了《反濫發電郵——實施指引》

（以下簡稱《電郵指引》）。《電郵守則》將濫發的簡稱為濫發電郵，

并定義為，“濫發電郵被界定為在互聯網上充斥的某電子信息的大量復本，而該

信息是未經收件人許可而發出的，即收件人沒有要求索取這信息。濫發電郵信息

會要求用戶做某些事情，例如前往某網站或購買某服務。這信息可以是，

但也同樣可以是另一種形式的電子信息，例如Usenet的文章”。《電郵指引》

指出，“該定義是最起碼的定義。各成員可考慮在其可接受的使用政策中納入上

述定義。如因情況或經營規模需要，各成員亦可進一步解釋并量化上述定義。H

KISPA鼓勵各成員因應本身要求采用較嚴謹的定義。”并向各成員推存了MCI公

司對濫發電郵的定義，“在Usenet或其他新聞組、討論區、電郵郵址名單或其

他類似的小組或名單發布10份或以上相似內容的信息；在上述情況下，發布根

據有關小組或名單約章或其他主持人發布的常見問題集(FAQ)或描述屬離題的文

章；[URG1]向多于25位電郵用戶發送他們未有要求的電郵，而可合理預期這些

未經收件人許可的郵件會招來投訴；在使用MCI的服務時，向MCI或該服務的其

他用戶提供經捏改的用戶資料；使用另一家供應商的服務從事任何上文提及的活

動，但透過MCI的戶口、電子轉發器以進行上述活動、或透過MCI的服務或使用

MCI的戶口作為接收回應的電郵信箱、或使用另一家供應商的服務，而其目的是

方便進行上文提及的活動，而可合理預期這類使用另一方的服務會對MCI的服務

造成不利影響。”[1]

上述規則由一系列指引組成，規定了所有的成員必須遵守的最低標準。本文

認為，HKISPA關于濫發電郵的定義，允許根據具體的情況變化而相應的變更，

以求囊括對變換無窮的垃圾郵件形式的方法是可取的。該規則對網絡個人化信息

資料的利用與控制垃圾郵件的建立與完善起著積極良好的推進作用。

2、美國關于反垃圾郵件的立法動態

據IDG電訊，美國眾議院商業委員會以絕對優勢通過一項議案，根據議案的

要求，未請自來的商務須有準確的回信地址；如果用戶已經請求刪除其

銷售名單上名字后，不準再向用戶發送。根據這項議案的各項條款，I

SP也有權對發送垃圾郵件者起訴。如果這些發送郵件的人違反相關政策，一經

核實，則每條垃圾信息可500美元。目前該項法案將提交美國眾、參兩院討

論[2]。

三、我國關于反垃圾郵件規范的制訂情況

在國內隨著網絡經濟的迅速發展，利用發送商業信息的行為日益普

遍。網民及社會各界要求對利用進行商務活動的行為進行限制的呼聲越

來越高。為了保障收件人、經營者合法權益，創造公平的市場競爭環境，保證郵

件的有效性、合法性促進網絡經濟健康、有序地發展，北京市工商行政管理局也

準備對利用的發送商業信息的行為進行規范。在該規范征求意見稿中，

明確了互聯網使用者在利用發送商業信息時應本著誠實、信用的原則。

不得違反國家的法律法規，不得侵害消費者和其他經營者的合法權益。對利用電

子郵件發送商業信息的行為，做了規范。未經收件人同意不得擅自發送；不得利

用進行虛假宣傳；不得利用詆毀他人商業信譽；利用

發送商業廣告的，廣告內容不得違反廣告法的有關規定。明確表示對違反這些規

定的互聯網使用者，工商行政管理部門將按照廣告法、反不正當競爭法、消費者

權益保護法的規定進行處罰[10]。

本文認為，HKISPA關于濫發電郵的定義，允許根據具體的情況變化而相應

的變更，以求囊括對變換無窮的垃圾郵件形式的方法是可取的。

對與網絡個人化信息資料使用有關的反垃圾郵件行為進行規范，可以考慮從

下文所論及的幾個方面著手。

四、結論

綜上所述，互聯網給社會帶來了不可估量的經濟和社會效益的同時，也制造

了垃圾郵件這樣的危害。各國都在利用反垃圾郵件技術來制止垃圾郵件的入侵。

燃而，垃圾郵件仍然防不防，所以各國相繼制定了反垃圾郵件的立法活動。由于

中國起步較晚，在反垃圾郵件立法方面還是空白，因此我國應加快關于反垃圾郵

件的法律規制，并進一步加強國際司法合作，遏制垃圾郵件的增長，給廣大網民

營造一個安全、輕松的電郵環境。

注釋：

[1]：許新華胡昌杰《垃圾郵件—籠罩在Internet上空的陰俚》P72

[2]：俞國燕賴朝安鄭時雄等《基于多智能代理機械產品創新設計支持系統

研究組合機床與自動化加工技術》2004（4）33-35

[3]：路甬詳：《工程設計的發展趨勢和未來》機械工程學報1997年33（1）1

—8

[4]：/antispam//

[5]:見《管理垃圾郵件將有法可依》載2000年6月26日《計算機世界》A31

版“國際動態”。

[6]參見拙著《網絡廣告法律制度初論》第65頁，中國方正出版社2000年

11月第一版。