《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的理解與適用

《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的理解與適用

廣東廣強律師事務(wù)所 鄧忠開

一直以來,“執(zhí)行難”是人民眾反映最為強烈的問題之一。常常有人抱怨：

“贏了官司輸了錢”，意思是官司打贏了，花了訴訟費、律師費，就拿到幾頁判

決書，充滿了當事人對訴訟的無奈和失落。這也是困擾人民法院的一大難題，嚴

重影響司法尊嚴和權(quán)威。本著建立執(zhí)行長效機制的思路，避免被執(zhí)

行人惡意逃債，最大限度保護申請執(zhí)行人的合法權(quán)益， 2010年7月發(fā)布了《最

高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》、2013年10月1日《最高人

民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)的施行，

對完善、落實司法執(zhí)行制度，促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，

推進社會信用體系建設(shè)具有跨時代的意義。

此前《民事訴訟法》第一百零二條、《<民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問題的解

釋》第一百條、第一百零一條均對被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書或者妨害執(zhí)行

行為的法律后果作了規(guī)制。

一、什么是失信被執(zhí)行人？

根據(jù)《規(guī)定》的制定目的，公布失信被執(zhí)行人名單信息主要是針對那些有清

償能力卻拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人。包括被執(zhí)行人拒不申報財產(chǎn)或者申報不實、

拒不配合法院查財產(chǎn)等消極履行的行為、規(guī)避執(zhí)行的行為或者抗拒執(zhí)行的行

為，法院有權(quán)公布失信被執(zhí)行人名單信息。

二、信用懲戒是什么意思？

《規(guī)定》第一條規(guī)定：“被執(zhí)行人具有履行能力而不履行生效法律文書確定

的義務(wù)，并具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當將其納入失信被執(zhí)行人名單，依

法對其進行信用懲戒：??”

那信用懲戒是什么意思呢?

2014年1月16日，中央文明辦、、公安部、國務(wù)院國資委、

國家工商總局、中國銀監(jiān)會、中國民用航空局、中國鐵路總公司等8部門共同簽

署《“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》。該備忘錄稱，凡在最高法失信被執(zhí)行

人名單庫中所有的失信被執(zhí)行人，以及被法院發(fā)出限制高消費令的其他被執(zhí)行

人，將受到信用懲戒。

被懲戒對象將禁止乘坐飛機、列車軟臥，限制在金融機構(gòu)貸款或辦理信用卡。

懲戒的對象包括兩類人：包括失信被執(zhí)行人名單庫中所有的失信被

執(zhí)行人和被法院發(fā)出限制高消費令的其他被執(zhí)行人。失信被執(zhí)行人為自然人時，

即為被執(zhí)行人本人；失信被執(zhí)行人為單位時，還包括其法定代表人、主要負責(zé)人、

影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人。

懲戒內(nèi)容是最高法院統(tǒng)一在“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平

臺”上對失信被執(zhí)行人發(fā)出限制高消費令，與相關(guān)部門一道限制失信被執(zhí)行人高

消費，并采取其他信用懲戒措施。

懲戒的具體范圍。主要是三個方面：一是禁止乘坐飛機、列車軟臥；二是限

制在金融機構(gòu)貸款或辦理信用卡；三是失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔(dān)任企業(yè)

的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等。

由向簽約各方推送失信被執(zhí)行人名單。相關(guān)部門收到名單后，

在其管理系統(tǒng)中記載包含相應(yīng)懲戒措施等內(nèi)容的名單信息，或者要求受監(jiān)管的企

業(yè)或單位實時監(jiān)控，進行信用懲戒。在媒體廣為發(fā)布，對失信被執(zhí)行人形成強大

的輿論壓力，營造構(gòu)建誠信、懲戒失信的濃厚氛圍。

《備忘錄》還規(guī)定，聯(lián)合懲戒的實施，不影響現(xiàn)有法律框架內(nèi)，各級法院對

個案被執(zhí)行人限制高消費或進行信用懲戒。

三、被納入被執(zhí)行人失信名單的情形有哪些?

為增強《規(guī)定》的操作性，便于社會監(jiān)督和舉報被執(zhí)行人的行為，《規(guī)定》

第一條以列舉方式規(guī)定了五種情形，為防止列舉不全面，還規(guī)定了兜底條款（一）

以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；

（二）以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；

（三）違反財產(chǎn)報告制度的；

（四）違反限制高消費令的；

（五）被執(zhí)行人無正當理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的；

（六）其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的。

被執(zhí)行人名單就是此規(guī)定所指的“被執(zhí)行人具有履行能力而不履行生效法律

文書確定的義務(wù)”的六類人名單。

四、哪些信息會被公開？

（一）作為被執(zhí)行人的法人或者其他組織的名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表

人或者負責(zé)人姓名；

（二）作為被執(zhí)行人的自然人的姓名、性別、年齡、身份證號碼；

（三）生效法律文書確定的義務(wù)和被執(zhí)行人的履行情況；

（四）被執(zhí)行人失信行為的具體情形；

（五）執(zhí)行依據(jù)的制作單位和文號、執(zhí)行案號、立案時間、執(zhí)行法院；

（六）人民法院認為應(yīng)當記載和公布的不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人

隱私的其他事項。

五、被執(zhí)行人失信名單如何公布？

一是由各級人民法院錄入，通過失信被執(zhí)行人名單庫統(tǒng)一向社

會公布，及時、權(quán)威。

二是人民法院將失信被執(zhí)行人名單信息，向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、

金融機構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報，供相關(guān)單位依照法律、

法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市

場準入、資質(zhì)認定等方面，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。實現(xiàn)誠信聯(lián)運覆蓋，

失信“老賴”無處藏。

三是三種特別措施：

1.人民法院應(yīng)當將失信被執(zhí)行人名單信息向征信機構(gòu)通報，并由征信機構(gòu)在

其征信系統(tǒng)中記錄；

2.失信被執(zhí)行人是國家工作人員的，人民法院應(yīng)當將其失信情況通報其所在

單位；

3.失信被執(zhí)行人是國家機關(guān)、國有企業(yè)的，人民法院應(yīng)當將其失信情況通報

其上級單位或者主管部門。

六、依申請還是依職權(quán)？

申請執(zhí)行人既可以向人民法院申請將存在被納入情形之一的被執(zhí)行人納入

失信被執(zhí)行人名單，人民法院也可以依職權(quán)作出將存在被納入情形之一的被執(zhí)行

人納入失信被執(zhí)行人名單。

2015年2月4日，發(fā)布并施行的《關(guān)于適用<中華人民共和國

民事訴訟法>的解釋》第五百一十八條規(guī)定:“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義

務(wù)的，人民法院除對被執(zhí)行人予以處罰外，還可以根據(jù)情節(jié)將其納入失信被執(zhí)行

人名單，將被執(zhí)行人不履行或者不完全履行義務(wù)的信息向其所在單位、征信機構(gòu)

以及其他相關(guān)機構(gòu)通報。”對《規(guī)定》進行了銜接，可見最高法院破解“執(zhí)行難”

的決心和力度，在制度上也是連貫的。

七、如何查詢失信被執(zhí)行人？

登陸中華人民共和國網(wǎng)，在首頁點擊“中國執(zhí)行信息公開”鏈

接即可，網(wǎng)址：/

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