全面二孩政策

全面二孩政策

全面二孩政策即一對夫婦可生育兩個孩子政策。在中國圍繞何時全面放開二孩，輿論和

有關部門之間也多有互動。輿論普遍認為，全面放開二孩是大勢所趨，民眾的生育意愿期望

得到滿足，但生育政策的調整事關全局和長遠，必須權衡利弊，審慎決策。

2015年7月10日，國家衛計委首次表示，在抓緊制定相關規定。

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2015年10月中共十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰

略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

開放歷程編輯

由于人口數量和結構的變化，中國在上個世紀七八十年代開始實施的計劃生育政策在最

近幾年加快了調整的步伐。

2013年11月份，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大

問題的決定》提出，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善

生育政策，促進人口長期均衡發展。2013年12月份，全國人大常委會通過調整完善生育

政策的決議，單獨二孩政策依法啟動實施。

2015年3月份，全國兩會政府工作報告中，延續多年的“堅持計劃生育基本國策不動搖”

提法沒有出現。

2015年7月22日，國家衛計委針對近日傳出2015年年內出臺全面放開二孩的消息做

出回應，回應稱，國家衛計委相關負責人則重申了著手評估和推進新政，否認了年內實施的

說法。不過，對于呼聲很高的全面放開二孩政策，不少人口及社會學專家則表示支持，認為

“單獨兩孩”只是個過渡性改革措施，新政在十三五初期就有出臺必要。

2015年10月29日，中共十八屆五中全會閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，

完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

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實施情況編輯

從雙獨二孩到單獨二孩，再到在推進中的全面二孩，中國生育政策的逐步調整背后是中

國人口結構的巨大變化。

根據衛計委2015年7月份公布的數據，2014年中國0~14歲低齡人口占總人口比例為

16.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1個百分點，低于世界平均26%的水平。60歲

及以上老年人口不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同時，勞動年齡人

口從2011年開始連續三年出現凈減少，老齡化加速和少子化加劇并存的人口結構問題十分

突出。

更值得擔憂的是，中國社科院、人民大學等多家研究機構的調研顯示，中國部分地區“80

后”、“90后”體的生育意愿比較低下。

根據衛計委的統計，從去年單獨二孩政策實施到2015年5月

底，全國共有145萬對單獨夫妻提出再生育申請，申請單獨二孩再生育數量穩定在每

個月八九萬對。考慮到全國單獨夫妻總量約在1100萬對，申請再生育的比例僅在13%左右，

在相當程度上反映了目前整體生育意愿走低的現狀。

單獨二孩政策在全國范圍內遇冷之后，全面放開二孩政策的呼聲進一步高漲。多家研究

機構以及多位政協委員、人大代表提出了盡快全面放開二孩的建議。

中國社會科學院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國

目前的總和生育率只有1.4，遠低于世代更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低

生育陷阱”，應盡快從單獨二孩向全面放開二孩政策過渡。過去30年中國經濟的發展得益于

人口紅利，但由于少子老齡化，將不可避免地進入人口負債階段。日本因為少子老齡化導致

的經濟停滯值得中國警醒。[4]

實施意義編輯

與單獨二孩相比，放開全面二孩是一個進步，但還遠遠不夠。根據中國的性別比和女性

存活率，每對夫婦需要生育至少2.2個孩子才能達到更替水平。放開全面二孩之后，即使全

國所有夫婦都生育2個孩子，生育率也只有2.0，低于更替水平。何況，近年來的生育意愿

調查結果顯示，中國人的平均生育意愿只有大約1.8個孩子。一般來說，實際生育率是低于

生育意愿的，這是因為，有些夫婦雖然想生孩子，但患了不孕不育癥（中國人口協會發布的

調查結果顯示，中國不孕不育患者占育齡人口的12.5%），并且現代人撫養孩子的成本比

較高，多撫養一個孩子需要付出很多金錢和精力，最終對生二胎望而卻步。“單獨二孩”政策

受到冷遇，也表明了人們生育二胎的意愿在下降。因此，即使放開全面二孩政策，中國的實

際生育率仍然會遠遠低于更替水平。[5]

政策法規編輯

根據黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《中華人民共和國人口與計劃生育法》

及其配套法規，依法組織實施。

當下中國現行的人口計生領域最重要的法律法規是《人口與計劃生育法》，其第十八條

規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、

法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

這一規定也作為社會撫養費征收的法律依據。《人口與計劃生育法》第四十一條規定：

不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當繳納社會撫養費。

2014年，國家衛計委對《社會撫養費征收管理辦法》做了一些修改。2013年11月，

修訂后的《社會撫養費征收管理辦法》征求意見稿通過國務院法制辦在網上向全國公開征求

意見。據了解，該《辦法》修訂后將上升為國務院條例。