最高檢發布5件檢察機關依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪典型案例

最高檢發布5件檢察機關依法懲治拒不支付勞動報酬

犯罪典型案例

文章屬性

? 【公布機關】最高人民檢察院,最高人民檢察院,最高人民檢察院

? 【公布日期】2023.01.12

? 【分 類】其他

正文

最高檢發布5件檢察機關依法懲治拒不支付勞動報酬犯

罪典型案例

確保懲治拒不支付勞動報酬犯罪力度不減

近日，最高人民檢察院發布5件檢察機關依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪典型

案例。該批典型案例充分體現了檢察機關全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持依法

懲治犯罪與追討欠薪并重、堅持依法維權與護企發展并重、堅持依法辦案與訴源治

理并重，努力擔負起依法維護農民工合法權益與護航民營企業健康發展雙重職責的

辦案理念。

記者了解到，2019年以來，最高檢已連續四年通過召開新聞發布會、發布典

型案例等方式，通報檢察機關依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪案件辦理情況。近年

來，在各地積極推動根治欠薪專項行動整治下，檢察機關持續推動懲治惡意欠薪犯

罪力度不斷加強，勞動者維權意識明顯提升，農民工欠薪問題高發多發態勢得到進

一步遏制。

此次發布的典型案例分別為江西范某某拒不支付勞動報酬案，湖南某光電科技

有限公司、柏某拒不支付勞動報酬案，江蘇潘某某拒不支付勞動報酬不起訴案，貴

州劉某某拒不支付勞動報酬不起訴案，湖北蘭某某拒不支付勞動報酬案。

案例一強調，對于情節惡劣，后果嚴重，經刑事立案追繳仍不履行支付義務的

犯罪嫌疑人，依法從重打擊、從嚴懲處。案例二明確，在案件審理過程中，檢察機

關發現偵查機關移送審查起訴時沒有追究相關涉案單位刑事責任的，可以依法追加

起訴。案例三明確，檢察機關要在查明事實的基礎上，貫徹少捕慎訴慎押刑事司法

政策，依法履行審查逮捕、審查起訴、羈押必要性審查等職能，最大限度降低刑事

司法活動對涉案企業的影響。案例四表明，檢察機關不因“案小”而簡單辦理，積

極能動履職幫助農民工追回血汗錢，把每一個關系百姓利益的“小案”當成“天大

的案件”辦好。案例五進一步明確，檢察機關要注重統籌兼顧，刑民協同，充分發

揮檢察機關民事支持起訴作用，助力農民工依法討薪。

最高檢第一檢察廳負責人表示，黨的二十大報告重申“增進民生福祉，提高人

民生活品質”，對勞動者權益保障進行了強調。下一步，檢察機關還要繼續以深入

學習貫徹黨的二十大精神為指導，全面貫徹習近平法治思想，確保懲治拒不支付勞

動報酬犯罪力度不減，有力推動涉案企業合規整改工作，充分發揮檢察建議推動訴

源治理作用，積極參與社會治理，為根治欠薪提供司法保障，為保障民營經濟健康

發展提供良好的法治營商環境。

檢察機關依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪典型案例

1.江西范某某拒不支付勞動報酬案

【基本案情】

2018年8月，范某某掛靠江西某建筑勞務有限公司（下稱勞務公司），以該

勞務公司名義從某建設有限公司（下稱建設公司）承接南昌市某項目勞務工程。

2018年9月至2020年1月，該項目實際施工負責人范某某陸續雇傭20余個農民

工班組進場施工。施工結束后，建設公司支付勞務費人民幣1967萬余元，并轉至

范某某實際掌控的銀行賬戶內。2020年1月，因范某某拖欠農民工工資，該項目

工程處于停工狀態，工人們陸續向南昌市高新區勞動監察大隊反映被拖欠工資情

況。為妥善支付工人工資，建設公司以商業承兌匯票的形式，額外結算人民幣100

萬元用于發放所拖欠的工人工資，但范某某收到匯票后，仍拒不付清拖欠的工人工

資。2020年10月23日，南昌市高新區勞動監察局下達《勞動保障監察限期整改

指令書》，但范某某既不提交該項目的全體員工名冊、勞動合同、考勤記錄表、工

資表、支付憑證等相關材料，也不按照限期整改指令書進行整改。截至案發，范某

某拒不支付220余名工人工資總計人民幣623萬余元。

【訴訟過程】

2021年2月10日，南昌市公安局高新分局立案偵查此案，范某某得知后潛

逃，同年10月19日被抓獲歸案，11月2日被依法批準逮捕。2021年12月29

日，南昌市高新區人民檢察院對范某某拒不支付勞動報酬一案提起公訴。庭審過程

中，因范某某當庭翻供不認罪，高新區人民檢察院提出有期徒刑三年的量刑建議。

2022年5月7日，南昌市高新區人民法院一審判決認定范某某犯拒不支付勞動報

酬罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣十五萬元。范某某收到一審判決后提出

上訴。2022年9月26日，南昌市中級人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。

【檢察履職過程】

1.提前介入偵查，準確認定犯罪主體。南昌市高新區人民檢察院依托“兩法銜

接”機制，通過信息共享平臺發現勞務公司欠薪數額大、涉及人數多，拒不支付勞

動報酬行為可能涉嫌犯罪，遂依法啟動監督程序，建議高新區勞動監察局向公安機

關移送犯罪線索，并監督公安機關及時立案偵查。檢察機關通過提前介入偵查，引

導公安機關收集、固定證據，促進行政執法與刑事司法的有效銜接。隨著偵查機關

取證的深入，確定范某某系掛靠勞務公司實施了本案犯罪行為，范某某系本案犯罪

嫌疑人。

2.開展補充偵查，完善證據追加起訴。公安機關移送審查起訴后，南昌市高新

區人民檢察院立即采取公告方式發布被害人訴訟權利義務告知書，部分之前未報案

的被欠薪工人陸續向公安機關、檢察機關提供新的證據材料。檢察機關采取自行補

充偵查和協調公安機關配合的方式補充偵查、完善證據。在法庭審理過程中，仍有

部分被欠薪工人向檢察機關提供證據材料，檢察機關根據新查明的犯罪事實依法追

加起訴，通過全面依法指控，準確有力懲治“惡意欠薪”行為，確保辦案效果。

3.協同化解涉案風險，拓寬渠道追討欠薪。由于本案被害人人數眾多，被欠薪

工人訴求強烈，極易引發社會不穩定因素，檢察機關做好工作預案的同時，與區管

委會組織與人力資源部、應急管理局信訪辦等部門聯動，耐心釋法說理，安撫工人

情緒，引導理性維權。同時，與區勞動監察局、涉案建設公司多次溝通，協調建設

公司積極籌得薪資441萬余元墊付給欠薪工人。檢察機關還對部分生活困難的被害

人開展了國家司法救助，勞動者的勞動權益、勞動成果得到有效維護。

4.制發檢察建議，推動完善機制。針對本案反映出的農民工用工及工資支付方

面的監督管理問題，高新區人民檢察院向區管理委員會組織與人力資源部發出檢察

建議，從全面履行農民工工資支付監督管理職責，督促加強對農民工勞動用工的監

督管理，深入落實行政執法與刑事司法銜接工作等方面提出具體建議。區管理委員

會采納檢察建議，建立完善跨部門、跨領域的聯動機制，定期共同開展專項整治，

建立了打擊“惡意欠薪”長效合作機制。

【典型意義】

1.依托“兩法銜接”強化立案監督，從嚴打擊惡意欠薪行為。高新區人民檢察

院堅持以人民為中心的司法理念，對于情節惡劣，后果嚴重，經刑事立案追繳仍不

履行支付義務的犯罪嫌疑人，依法從重打擊、從嚴懲處。檢察機關主動履行監督職

責，依托“兩法銜接”機制，開展保障農民工工資支付排查工作，發現線索及時啟

動立案監督。堅持以辦案為核心，綜合運用提前介入、自行補充偵查和協調公安機

關補充偵查等方式完善證據，注重全過程接收被害人提供的新證據材料，依法從嚴

從快批準逮捕，有新的犯罪事實依法追加起訴，準確認定。對于態度惡劣、拒不認

罪悔罪的，從重提出量刑建議，有效發揮刑罰的懲治和震懾作用。

2.打擊、追討、司法救助同步，守護“民薪”贏得“民心”。該案涉案金額

大、受害人數多，案發時正值疫情期間，檢察機關在辦案中堅持依法懲治“惡意欠

薪”違法犯罪與“為民辦實事”并重。在妥善處理農民工體追索欠薪訴求時，檢

察機關協調相關單位共同商議挽回被欠薪工人工資損失的解決方案，并依法開展司

法救助，形成化解社會矛盾糾紛的合力。主動服務社會發展大局，深入調查研究，

發現案件背后的社會管理漏洞，通過發出檢察建議系統性、根源性解決相關問題，

推動訴源治理，達到“辦理一案，治理一片”的良好效果。

2.湖南某光電科技有限公司、柏某拒不支付勞動報酬案

【基本案情】

2020年4月至6月，湖南省張家界市某光電科技有限公司（下稱光電科技有

限公司）法定代表人柏某，陸續招用郁某某、王某某等人從事公司電子加工等工

作。工作期間，光電科技有限公司拖欠郁某某、王某某等30名員工工資共計

137119元。勞動監察保障大隊先后向該光電科技有限公司及柏某下達四次行政指

令，責令其支付所欠員工工資，逾期仍未執行，同時柏某以在外地出差為由拒不接

受行政指令發放拖欠員工工資，并頻繁變更，逃匿支付員工工資。

【訴訟過程】

2021年10月28日，柏某被公安機關抓獲到案，經桑植縣人民檢察院批準，

2021年11月9日被執行逮捕。同年12月3日，公安機關將該案移送審查起訴。

審查起訴期間，柏某與30名勞動者達成還款協議，并支付部分拖欠工資67750

元。經召開聽證會，2021年12月24日檢察機關決定對其改變強制措施為取保候

審。經審查，2022年6月1日檢察機關追加該光電科技有限公司為被告單位，對

該單位及法定代表人柏某提起公訴。柏某自愿認罪認罰，檢察機關建議對其判處有

期徒刑八個月，適用緩刑，對被告單位判處罰金。一審法院采納檢察機關量刑建

議，被告單位及被告人認罪服判。

【檢察履職情況】

1.依法批準逮捕，切實保障刑事訴訟，維護勞動者合法權益。該案提請批準逮

捕時正值春節前夕，被欠薪人數較多，農民工要求追回欠薪的訴求強烈。犯罪嫌疑

人長期逃匿在外，拒不支付勞動報酬，被公安機關從外地抓獲到案，鑒于其具有逃

跑可能，檢察機關依法對柏某作出批準逮捕決定。

2.釋法說理，追回部分拖欠勞動報酬。依法追繳勞動報酬對30名農民工尤其

是其中的多名貧困戶具有重要意義。為此，檢察機關在辦案中強化對柏某的釋法說

理工作，促使其認識到自己行為的嚴重危害性，侵害了農民工的合法權益。同時也

考慮到公司經營受經濟形勢影響，柏某經濟狀況無法支付全部欠款，經與被害方代

表多次溝通，最終促使柏某達成了部分支付勞動報酬的還款協議。2021年12月8

日，柏某委托家屬代為支付部分拖欠工資67750元。

3.能動履職，追加遺漏欠薪被害人。檢察機關在審查起訴過程中發現有遺漏的

被害人，及時通知公安機關、行政執法部門聯系相關被害人，在補充工資明細表、

向柏某核實情況等相關證據后，繼續幫助追討遺漏部分被害人工資，最終全部被害

人的權益均充分得到保障。

4.全面審查在案證據，追加起訴被告單位。檢察機關在審查案件證據時，發現

拖欠工資、雙方簽訂合同的主體均是勞動者和該光電科技有限公司。于是追加該光

電科技有限公司為被告單位，最終法院對被告單位判處罰金。

5.落實寬嚴相濟刑事政策，全力提升辦案質效。在柏某與被害人達成還款協議

后，檢察機關召開了聽證會，經聽取各方面意見，為保障企業繼續經營，對柏某變

更為取保候審強制措施。同時，檢察機關繼續關注柏某的還款落實情況，發現其已

在積極籌措資金還款，并自愿認罪認罰，綜合其犯罪事實、情節、認罪悔罪表現，

司法局出具的社區矯正意見等，依法對柏某提出適用緩刑的量刑建議。

【典型意義】

當前辦理此類案件中，存在追究自然人犯罪多、追究單位犯罪少，單位犯罪認

定難度大的問題。本案檢察機關在案件審理中，發現偵查機關移送審查起訴時沒有

追究相關涉案單位的刑事責任。在進一步審查案件事實證據后，檢察機關發現本案

光電科技有限公司是經工商登記依法成立的合法單位，具備主體資格，郁某某等

30名員工均是與該公司簽訂的勞動合同，該光電科技有限公司構成單位犯罪事實

清楚，證據確實、充分。為了充分保障勞動者合法權益，最大限度追討回欠薪，檢

察機關將光電科技有限公司追加為被告單位進行起訴，為欠薪企業劃出紅線。

3.江蘇潘某某拒不支付勞動報酬不起訴案

【基本案情】

2019年，江蘇省宜興市某有限公司承建沛縣新城區污水處理廠配套管網工

程。2020年3月至7月間，該公司法定代表人潘某某從發包公司結算工程款和工

人工資等合計人民幣1816萬余元。但其收到款項后并未按照合同約定支付各工程

隊勞務工資，共計拖欠23名工人工資67.44萬元。工人多次投訴、信訪反映此情

況。沛縣人力資源和社會保障局于2020年12月6日、12月18日先后兩次向該公

司下達《勞動保障監察限期改正指令書》，責令其支付拖欠的工人工資，但潘某某

逃匿外地拒不支付。

【訴訟過程】

2020年12月23日，沛縣人力資源和社會保障局將該案移送至沛縣公安局立

案偵查。2021年3月10日，檢察機關對潘某某依法作出批準逮捕決定。在審查起

訴階段，檢察機關綜合考慮疫情影響、穩定就業、助民企紓困等多種因素，建議公

安機關對潘某某變更強制措施。在潘某某認罪認罰、全部清償拖欠工人工資、取得

被害人諒解后，2022年3月2日，檢察機關對其作出相對不起訴決定。

【檢察履職過程】

1.準確把握“惡意欠薪”逮捕標準，依法批準逮捕犯罪嫌疑人。潘某某作為民

營企業經營者，拒不支付農民工勞動報酬并逃匿外地，引發上訪，在審查逮捕階段

拒不認罪，對于發包方支付的工程款拒不交代去向，具有妨礙訴訟的可能。檢察機

關聚焦農民工合法權益保障，詳細查閱工人工資清單、企業賬目往來等材料，主動

對接人力資源和社會保障局，在確認潘某某有能力支付而拒不支付且逃匿的事實

后，依法作出批準逮捕決定。

2.保就業促穩定，開展羈押必要性審查。在批捕后的偵查階段，潘某某的辯護

人向檢察機關提交了取保候審申請書。檢察機關及時開展實地走訪，了解到該涉案

企業承攬的工程系沛縣民生工程，工人達100余人，且案發正值疫情初期，經濟下

行，若繼續羈押潘某某可能對企業發展及職工就業產生較大影響。經充分考量農民

工的穩定就業及涉案民營企業的持續經營問題，檢察機關對潘某某開展了羈押必要

性審查，依法建議公安機關對潘某某變更為取保候審強制措施。

3.開展多方協作，促成農民工工資全部清償。開展羈押必要性審查期間，檢察

機關主動邀請工程發包方、工人代表、辯護律師進行面對面溝通。向工程發包方闡

明案件事實及工人疾苦，促使發包方先行墊付工人工資30余萬元；向犯罪嫌疑人

及其辯護人開示全案證據，逐筆核算發包方向其支付的工程款，督促潘某某自愿認

罪認罰并支付剩余拖欠的30余萬元工資，促成工人工資全部清償，化解了工資拖

欠矛盾；向工人代表耐心釋法說理，促使工人對潘某某予以諒解。

4.深化訴源治理，督促啟動企業合規審查。針對涉案企業在財務和人事管理方

面存在的問題，在涉案企業表達合規意愿后，2021年10月，檢察機關邀請第三方

評估機構啟動企業合規整改，設立合規事務部，補充制定《合規管理辦法》等制

度，構建合規文化體系；設立農民工維權告示牌，公布用工主體的及勞動

保障監察；建立農民工花名冊和工資支付表，加強考勤統計；設立工資保

證金，專項用于支付農民工被拖欠工資；明確施工方、分包方具體職責，完善勞動

合同、進出場登記、考勤等方面的管理。2022年1月15日，該企業合規整改完畢

并通過驗收，累計建立完善相關制度5項，整改問題12個。

5.開展專項調研，制發檢察建議力促行業規范。鑒于工程建設領域農民工欠薪

問題頻發，為切實保障農民工合法權益，維護社會和諧穩定，深化訴源治理，檢察

機關向沛縣人力資源和社會保障局調閱了近三年欠薪案件，發現存在立案調查不及

時、“兩法銜接”意識不強、農民工權益保障不到位等問題。2021年6月，檢察

機關向該局制發檢察建議，推動其會同公安、住建等部門在全縣開展了為期兩個月

的農民工工資支付情況專項檢查，開展勞動監察執法培訓，督促指導20余家企業

完善勞動合同、用工管理等制度，全面保障勞動者合法權益。

【典型意義】

1.依法充分履職，及時開展羈押必要性、起訴必要性審查。檢察機關辦理拒不

支付勞動報酬案件，應在查明事實的基礎上，依法履行審查逮捕、審查起訴、羈押

必要性審查等職能。堅持打擊欠薪犯罪與追討欠薪并重，充分發揮認罪認罰從寬制

度功效，貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，動態審查把握犯罪嫌疑人社會危險

性變化條件，對已無繼續羈押必要的，及時依法變更或解除羈押強制措施，或向相

關機關提出建議。盡可能實現案件辦理和矛盾化解一體化推進，積極開展釋法說理

工作，主動對接辯護律師、工程發包方、犯罪嫌疑人家屬等多方，必要時與行政主

管部門銜接聯動，促成勞動報酬足額支付，經審查對依法不需要刑罰處罰、沒有起

訴必要的，依法作出相對不起訴處理。

2.依法啟動企業合規整改，助推民營企業健康發展。檢察機關在辦案過程中，

應充分考量疫情沖擊、經濟下行等多重疊加因素，統籌做好防風險、保安全、護穩

定、促發展等各項工作。堅持以法治穩企業穩預期，對涉案民營企業負責人開展羈

押必要性、起訴必要性審查，最大限度降低刑事司法活動對涉案企業的影響，為工

人持續就業提供穩定的工作環境，對涉案企業開展企業合規審查，推動企業建立合

規體系，完善用工、薪資及財務管理各項制度。推動民營企業規范運營，以“真合

規”“真整改”助推民營企業健康發展。

4.貴州劉某某拒不支付勞動報酬不起訴案

【基本案情】

劉某某系某勞務公司法定代表人。2021年4月，該公司從貴州某建筑公司承

接貴陽市雙龍航空港經濟區某施工項目，劉某某雇傭李某、王某等18名農民工加

工制作“鋼筋籠”。工程結束后，劉某某僅向李某等人支付部分工資，李某等人多

次討薪未果，于2021年9月到勞動監察部門反映該情況。經調查，發包方已全額

支付工程款，劉某某在有能力支付的情況下，拖欠李某等18人工資23.32萬元。

勞動監察部門向劉某某下達《勞動保障監察責令改正決定書》責令限期支付。至整

改期屆滿，劉某某仍未支付。勞動監察部門遂將該案移送公安機關。2021年11月

11日劉某某到公安機關自首。

【訴訟過程】

2021年11月12日，劉某某因涉嫌拒不支付勞動報酬罪被刑事拘留，同月15

日公安機關向貴陽市南明區人民檢察院提請審查逮捕。檢察機關積極推動矛盾化解

工作，劉某某表示愿意支付拖欠的勞動報酬，南明區人民檢察院作出不批準逮捕決

定。公安機關于2022年10月25日將該案移送南明區人民檢察院審查起訴，因犯

罪情節輕微、社會矛盾已得到有效化解，2022年11月3日，南明區人民檢察院依

法對劉某某作出不起訴決定。

【檢察履職過程】

1.緊扣關鍵節點促進矛盾化解，依法落實少捕慎訴慎押刑事司法政策。審查逮

捕階段，檢察機關通過走訪被害人，發現春節將至被拖欠工資的18位農民工仍奔

波在討薪維權路上，其中王某在施工中受傷亟需，因家庭困難無力支付醫療費

用，只能靠工友們捐款醫治。為保障農民工在春節前能及時拿到欠薪，辦案人員多

次釋法說理，劉某某終于表示愿意籌款支付所拖欠工資。鑒于劉某某具有自首情節

且自愿認罪認罰，采取取保候審強制措施不致發生社會危險性，且不捕有利于其籌

措資金支付工人工資，遂依法作出不批準逮捕決定。在檢察機關督促下，春節前劉

某某將拖欠的23.32萬元全額支付，18名農民工表示諒解劉某某。審查起訴階

段，綜合考慮劉某某自首、自愿認罪認罰且獲得被害人諒解等情節，該案符合犯罪

情節輕微、依照刑法規定不需要判處刑罰或免除處罰的條件，檢察機關依法對劉某

某作出相對不起訴決定。

2.制發檢察建議，引導開展小微企業合規。辦案中，檢察機關發現劉某某經營

的勞務公司存在工資支付制度不健全、資金管理混亂、管理人員法治觀念淡薄等問

題。該公司雖為小微企業，但在本市承接多個建設項目，涉及農民工上百人。考慮

到公司有合規意愿，檢察機關遂通過檢察建議督促其開展合規整改。該公司及時制

定整改方案、建立健全相關制度機制，堵塞管理漏洞。通過2個月的合規考察期，

檢察機關及相關部門對企業合規整改進行驗收，檢察機關組織召開聽證會，聽取人

大代表、政協委員、人民監督員等聽證員意見，一致認可企業整改成效，經評估通

過合規考察。

3. 推動訴源治理，構建常態化治理體系。為進一步抓好保障農民工工資支付

專項工作，南明區人民檢察院探索建立“233”工作法，即深化提高政治站位、踐

行新時代“楓橋經驗”兩項認識，立足提前介入引導偵查、立案監督與偵查活動監

督三項職能，搭建拒不支付勞動報酬專案查辦、“訴前和解+檢調對接”“行政+司

法+新媒體”銜接融合三項機制，積極參與社會綜合治理。開通拒不支付勞動報酬

案件專案查辦通道，抽調業務骨干組建專業化辦案團隊，因案施策，2021年以來

為70余名農民工追回勞動報酬80余萬元。檢察機關將執法辦案與化解社會矛盾相

結合，加強與人民調解組織的銜接配合，將涉及農民工工資支付類案件納入訴前矛

盾調解工作范疇，促使當事人達成刑事和解，2021年以來辦理的拒不支付勞動報

酬案件全部實現“一案一和”、案結事了。

【典型意義】

拒不支付勞動報酬案件辦理是“小案件、大民生”的生動寫照。檢察機關在拒

不支付勞動案件辦理中，除了發揮刑罰的打擊震懾效果，更重要的在于幫助農民工

追回被拖欠的工資，增強執法活動的實效性。本案在拒不支付勞動報酬案件中屬涉

案金額不大的“小案”，但檢察機關不因“案小”而簡化工作、簡單辦理，而是將

幫助農民工拿回血汗錢、救命錢始終作為根本職責與重大使命，在“小案”上下

“大功夫”。檢察機關積極能動履職，深入實地走訪，了解到個別多次討薪未果的

農民工面臨著就醫、生活等實際困境，單純的刑事打擊、就案辦案并不能直接緩解

被欠薪者的困難處境；及時組織勞資雙方座談，聯合多部門制定追繳工資方案并督

促落實到位；督促涉案人員及時籌集資金，直到幫助農民工拿回血汗錢。把每一個

關系老百姓利益、弱勢體保護的“小案”當成檢察機關“天大的案件”認真辦

理，是檢察機關落實以人民為中心的發展思想的生動寫照。

5.湖北蘭某某拒不支付勞動報酬案

【基本案情】

蘭某某系鄂州市花湖經濟開發區海旺汽車服務有限公司（下稱海旺公司）法定

代表人。自2018年起，海旺公司因經營不善，陸續出現拖欠員工工資情形，截至

2021年12月，海旺公司共拖欠王某、金某某等28名員工工資153萬余元。

2021年10月14日，鄂州市鄂城區人力資源和社會保障局向蘭某某送達《勞

動保障監察調查詢問通知書》，要求蘭某某于同月25日核對《員工拖欠工資投訴

表》并到區人社局接受調查。蘭某某核對員工工資后，承諾在40天左右支付拖欠

的工資。區人社局于10月25日向海旺公司送達《勞動保障監察限期改正指令

書》，責令海旺公司于同年11月6日前足額支付拖欠的員工工資，但蘭某某在承

諾期限內未支付拖欠工資。區人社局于同年12月8日和12月13日多次

要求蘭某某于當月13日之前到區人社局接受調查。蘭某某回復收到短信并說明其

在十堰市處理欠款事宜，三日內返回鄂州。后未如期接受調查。

【訴訟過程】

2022年1月19日，區人社局以蘭某某涉嫌拒不支付勞動報酬罪移送公安機關

處理。鄂州市公安局鄂城區分局于2022年3月4日決定對蘭某某涉嫌拒不支付勞

動報酬罪一案立案偵查。3月7日，蘭某某經公安民警電話通知后主動到案，并如

實供述上述事實。5月31日，鄂州市公安局鄂城區分局以蘭某某涉嫌拒不支付勞

動報酬罪提請鄂城區人民檢察院審查批準逮捕。該院于同年6月13日決定對蘭某

某不批準逮捕。后在檢察機關建議下，公安機關決定對本案予以撤銷。

【檢察履職情況】

1.嚴把事實證據關，依法審查是否構成犯罪。檢察機關經審查發現，蘭某某辯

解其離開本地并非逃匿，而是去籌集資金以支付拖欠員工的工資。因本案未查明蘭

某某到十堰的具體情況，也未查明蘭某某及海旺公司名下資產情況，檢察機關遂要

求公安機關及時補充上述證據，同時積極開展調查。經向多名員工調查得知，蘭某

某從2021年開始出現嗜睡不醒癥狀，而后返回十堰市休養，但電話、并未失

聯，經公安機關傳喚后能夠及時到案。經審查認為，蘭某某未在指定時間指定地點

接受區人社局調查，但其能夠作出合理解釋且并未失聯，因此不能認定蘭某某系采

取逃匿方式逃避支付勞動報酬。后公安機關查明海旺公司賬戶和蘭某某個人賬戶均

無資金，蘭某某無轉移財產或有能力支付而拒不支付勞動報酬的行為。據員工代表

反映，大部分被欠薪員工均在海旺公司長期工作，一致認為蘭某某為人仗義，公司

經營不善也是客觀原因所致，他們去勞動監察部門投訴，是擔心蘭某某轉移財產，

從而導致其權益無法得到保障。根據2020年最高檢《關于充分發揮檢察職能服務

保障“六穩”“六保”的意見》，要充分考慮企業生產經營實際，注意把握企業因

資金周轉困難拖欠勞動報酬與惡意欠薪的界限。檢察機關經綜合分析，蘭某某的行

為不屬惡意欠薪行為，不宜認定為構成犯罪，遂建議公安機關撤銷案件。

2.開展公開聽證，有效化解員工心結。檢察機關同步引導勞動者通過現行法律

規定的救濟途徑依法維護合法權益，邀請鎮黨委書記共同上門釋法說理，并為解決

欠薪難題研究方案，最終達成通過民事訴訟進行維權的初步意見。鄂城區人民檢察

院組成刑事檢察官和民事檢察官聯合辦案團隊，針對是否對蘭某某批準逮捕和是否

民事支持起訴召開聽證會，員工代表和聽證員一致同意不批準逮捕蘭某某，并同意

檢察機關民事支持起訴。

3.民事支持起訴，保障員工合法權益。鄂城區人民檢察院查明蘭某某公司陷入

困難，無法正常生產經營，雖然沒有支付拖欠工資的資金，但名下有土地和資質等

不動產和無形資產，圍繞員工要回被拖欠工資這一主要訴求，決定刑民協同履職、

一體化辦案。民事檢察官迅速介入，引導員工首先通過民事訴訟進行確權，防止資

產非正常轉移。在征得涉案員工同意后，鄂城區人民檢察院又及時向鄂城區人民法

院支持起訴。2022年6月31日，在法院主持下，雙方達成調解協議。

【典型意義】

檢察機關在辦理本案中，注重統籌兼顧，刑民協同，能動履職，充分發揮刑事

檢察和民事檢察職能聯動作用。檢察機關要通過溝通協調，將檢察機關支持起訴、

化解民事爭議職能與人社部門勞動監察職能相銜接，共同推動解決拖欠勞動者工資

問題整治工作。通過定期召開刑事、民事、行政檢察部門聯席會議，強化信息共

享、線索移送、一體化辦案，防范化解勞資矛盾。刑檢部門發現相關案件屬于民事

糾紛，且有必要支持起訴的，要及時通報民事檢察部門。同時，民事檢察部門發現

案件中存在犯罪線索的，應主動通報刑事檢察部門，使檢察機關助力保障民生工作

進一步制度化、規范化。