旅游規劃設計

旅游規劃的基本方法

旅游規劃的基本方法

——以《三門峽市旅游業發展總體規劃》為例

一、《旅游規劃通則》（GB/T18971－2003）為規范旅游規

劃編制工作，提高我國旅游規劃工作總體水平，

達到旅游規劃的科學性、前瞻性和可操作性，促進

旅游業可持續性發展，特制定本標準。本標準是

編制各級旅游發展規劃及各類旅游區規劃的規范。

本標準的制定，總結了國內并借鑒了國外旅游規劃

編制工作的經驗和教訓，在體現中國旅游規劃特色

的同時，在技術和方法上努力實現與國際接軌。

1、范圍

本標準規定了旅游規劃（包括旅游發展規劃和

旅游區規劃）的編制的原則、程序和內容以及評審

的方式，提出了旅游規劃編制人員和評審人員的組

成與素質要求。

本標準適用于編制各級旅游發展規劃及各類旅

游區規劃。

2、規范性引用文件下列標準的條款通過本標

準的引用而成為本標

準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的

修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于

本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研

究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期

的引用文件，其最新版本適用于本標準。

GB3095-1996環境空氣質量標準

GB3096-1993城市區域環境噪聲標準

GB3838地面水環境質量標準

GB5749生活飲用水衛生標準

GB9663旅游業衛生標準

GB9664文化娛樂場所衛生標準

GB9665公共浴室衛生標準

GB9666理發店、美容店衛生標準

GB9667游泳場所衛生標準

GB9668體育館衛生標準

GB9669圖書館、博物館、美術館、展覽館衛生

GB9670商場（店）、書店衛生標準

GB9671醫院候診室衛生標準

GB9672公共交通等候室衛生標準

GB9673公共交通工具衛生標準

GB12941-1991景觀娛樂用水水質標準

GB16153飯館（餐廳）衛生標準

GB/T18972-2003旅游資源分類、調查與評價

3、術語和定義

旅游發展規劃——旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為

實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排

旅游區——旅游區是以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。

旅游區規劃——旅游區規劃是指為了保護、開發、利用和經營管理旅游區，使其發揮多種功能和作用而進

行的各項旅游要素的統籌部署和具體安排

旅游客源市場——旅游者是旅游活動的主體，旅游客源市場是指旅游區內某一特定旅游產品的現實購買者

與潛在購買者。

旅游資源——自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業開發利用，并可產生經濟、社會

效益和環境效益的各種事物和因素，均稱為旅游資源。

旅游產品——旅游資源經過規劃、開發建設形成旅游產品。旅游產品是旅游活動的客體與對象，可

旅游容量——旅游容量是指在可持續發展前提下，旅游區在某一時間段內，其自然環境、人工環境和社會

經濟環境所能承受的旅游及其相關活動在規模和強度上極限值的最小值。

二、旅游規劃的基本要求

（1）旅游規劃編制要以國家和地區社會經濟發展戰略為依據，以旅游業發展方針、政策及法規為基

礎，與城市總體規劃、土地利用規劃相適應，與其他相關規劃相協調；根據國民經濟形勢，對上述規劃提出改

進的要求。

標準

效益

分為自然、人文和綜合三大類。

2)旅游規劃編制要堅持以旅游市場為導向，以旅游資源為基礎，以旅游產品為主體，經濟、社會和環

境效益可持續發展的指導方針。

3)旅游規劃編制要突出地方特色，注重區域協同，強調空間一體化發展，避免近距離不合理重復建

設，加強對旅游資源的保護，減少對旅游資源的浪費。

4)旅游規劃編制鼓勵采用先進方法和技術。編制過程中應當進行多方案的比較，并征求各有關行政管

理部門的意見，尤其是當地居民的意見

旅游規劃編制工作所采用的勘察、測量方法與圖件、資料，要符合相關國家標準和技術規

范。

委托方確定編制單位

委托方應根據國家旅游行政主管部門對旅游規劃設計單位資質認定的有關規定確定旅游規劃編制單位。

通常有公開招標、邀請招標、直接委托等形式。

公開招標：委托方以招標公告的方式邀請不特定的旅游規劃設計單位投標。

邀請招標：委托方以投標邀請書的方式邀請特定的旅游規劃設計單位投標。

直接委托：委托方直接委托某一特定規劃設計單位進行旅游規劃的編制工作。

制訂項目計劃書并簽訂旅游規劃編制合同，委托方應制訂項目計劃書并與規劃編制單位簽定旅游規劃編

制合同

2)前期準備階段

政策法規研究

對國家和本地區旅游及相關政策、法規進行系統研究，全面評估規劃所需要的社會、經濟、文化、環境

及政府行為等方面的影響。

旅游資源調查

對規劃區內旅游資源的類別、品位進行全面調查，編制規劃區內旅游資源分類明細表，繪制旅游資源分

析圖，具備條件時可根據需要建立旅游資源數據庫，確定其旅游容量，調查方法可參照《旅游資源

分類、調查與評價》(GB/T18972-2003

旅游客源市場分析

在對規劃區的旅游者數量和結構、地理和季節性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留時間、

5)

標準

6)

的附錄

旅游規劃技術指標，應當適應旅游業發展的長遠需要，具有適度超前性.。技術指標參照本

A(資料性附錄)選擇和確立。

7)旅游規劃編制人員應有比較廣泛的專業構成，如旅游、經濟、資源、環境、城市規劃、建

筑等方面。

三、

旅游規劃的編制程序

1)任務確定階段

)。

按照可持續發展原則，注重保護開發利用的關系，提出合理的措施。

消費水平進行全面調查分析的基礎上，研究并提出規劃區旅游客源市場未來的總量、結構和水平

對規劃區旅游業發展進行競爭性分析，確立規劃區在交通可進入性、基礎設施、景點現狀、服務設

施、廣告宣傳等各方面的區域比較優勢，綜合分析和評價各種制約因素及機遇。

3)規劃編制階段

規劃區主題確定

在前期準備工作的基礎上，確立規劃區旅游主題，包括主要功能、主打產品和主題形象。

確立規劃分期及各分期目標。

提出旅游產品及設施的開發思路和空間布局。

確立重點旅游開發項目，確定投資規模，進行經濟、社會和環境評價。

形成規劃區的旅游發展戰略，提出規劃實施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經營管理體制、

宣傳促銷、融資方式、教育培訓等。

撰寫規劃文本、說明和附件的草案。

4)征求意見階段

規劃草案形成后，原則上應廣泛征求各方意見，并在此基礎上，對規劃草案進行修改、充實和完善。

四、旅游發展規劃的主要內容

1)旅游發展規劃按規劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業發展規劃、區域旅游業發展規

劃和地方旅游業發展規劃。地方旅游業發展規劃又可分為省級旅游業發展規劃、地市級旅游業發展規劃

和縣級旅游業發展規劃等。

地方各級旅游業發展規劃均依據上一級旅游業發展規劃、并結合本地區的實際情況進行編制。

2)旅游發展規劃包括近期發展規劃(3－5年)、中期發展規劃(5－10年)或遠期發展規劃

10-20年)。

3)旅游發展規劃的主要任務是明確旅游業在國民經濟和社會發展中的地位與作用，提出旅游

業發展目標，優化旅游業發展的要素結構與空間布局，安排旅游業發展優先項目，促進旅游業持續、健

康、穩定發展。

4)旅游發展規劃的主要內容

4.1全面分析規劃區旅游業發展歷史與現狀、優勢與制約因素，及與相關規劃的銜接。

4.2分析規劃區的客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構，預測規劃期內客源市場

需求總量、

地域結構、消費結構及其他結構。

4.3提出規劃區的旅游主題形象和發展戰略。

4.4提出旅游業發展目標及其依據。

4.5明確旅游產品開發的方向、特色與主要內容。

4.6提出旅游發展重點項目，對其空間及時序作出安排。

4.7提出要素結構、空間布局及供給要素的原則和辦法。

4.8

4.9提出規劃實施的保障措施。

4.10對規劃實施的總體投資分析，主要包括旅游設施建設、配套基礎設施建設、旅游市場開發、

人力資源開發等方面的投入與產出方面的分析。

5)旅游發展規劃成果包括規劃文本、規劃圖表及附件。規劃圖表包括區位分析圖、旅游資源

分析圖、旅游客源市場分析圖、旅游業發展目標圖表、旅游產業發展規劃圖等。附件包括規劃說明和基

礎資料等。

旅游區在開發、建設之前，原則上應當編制總體規劃。小型旅游區可直接編制控制性詳細規劃。旅

總體規劃的期限一般為10至20年，同時可根據需要對旅游區的遠景發展作出輪廓性的規劃安

排。

旅游區近期的發展布局和主要建設項目，亦應作出近期規劃，期限一般為

3)旅游區總體規劃的任務，是分析旅游區客源市場，確定旅游區的主題形象，劃定旅游區的

用地范圍及空間布局，安排旅游區基礎設施建設內容，提出開發措施。

對旅游區的客源市場的需求總量、地域結構、消費結構等進行全面分析與預測。

界定旅游區范圍，進行現狀調查和分析，對旅游資源進行科學評價。

確定規劃旅游區的功能分區和土地利用，提出規劃期內的旅游容量。

規劃旅游區的對外交通系統的布局和主要交通設施的規模、位置；規劃旅游區內部的其他道

路系統的走向、斷面和交叉形式。

規劃旅游區其他基礎設施、服務設施和附屬設施的總體布局。

規劃旅游區的環境衛生系統布局，提出防止和治理污染的措施。

提出總體規劃的實施步驟、措施和方法，以及規劃、建設、運營中的管理意見。

圖件，包括旅游區區位圖、綜合現狀圖、旅游市場分析圖、旅游資源評價圖、總體規劃圖、道路交

通規劃圖、功能分區圖等其他專業規劃圖、近期建設規劃圖等。

5.3附件，包括規劃說明和其他基礎資料等。

5.4圖紙比例，可根據功能需要與可能確定。

4.13對旅游區開發建設進行總體投資分

析。

5)旅游區總體規劃的成果要

求

5.1規劃文

本。

五、旅游區總體規劃的主要內容

1)旅游區規劃按規劃層次分總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等。

2)旅游區總體規劃

游區

3至5年。

4)旅游區總體規劃內容

4.1

4.2

4.3確定旅游區的性質和主題形象。

4.4

4.5

4.6規劃旅游區的景觀系統和綠地系統的總體布局。

4.7

4.8規劃旅游區的防災系統和安全系統的總體布局。

4.9研究并確定旅游區資源的保護范圍和保護措施。

4.10

4.11提出旅游區近期建設規劃，進行重點項目策劃。

4.12

5.2

六、旅游規劃的成果及評審會的組織

（1）旅游規劃的評審

評審方式

旅游規劃文本、圖件及附件的草案完成后，由

規劃委托方提出申請，上一級旅游行政主管部門組

織評審。

旅游規劃的評審采用會議審查方式。規劃成果

應在會議召開五日前送達評審人員審閱。

旅游規劃的評審，需經全體評審人員討論、表

決，并有四分之三以上評審人員同意，方為通過。

評審意見應形成文字性結論，并經評審小組全體成

員簽字，評定意見方為有效。

（2）規劃評審人員的組成旅游發展規劃的評

審人員由規劃委托方與上一級旅游行政主管部門商

定；旅游區規劃的評審人員由規劃委托方商當地旅

游行政主管部門確定。旅游規劃評審組由7人以

上組成。其中行政管理部門代表不超過1/3，本地

專家不少于1/3。規劃評審小組設組長1人，根據

需要可設副組長1~2人。組長、副組長人選由委托

方與規劃評審小組協商產生。

旅游規劃評審人員應由經濟分析專家、市場開

發專家、旅游資源專家、環境保護專家、城市規

劃專家、工程建筑專家、旅游規劃管理官員、相

關部門管理官員等組成。

（3）規劃評審重點旅游規劃評審應圍繞規劃

的目標、定位、內容、結構和深度等方面進行重點

審議，包括：①旅游產業定位和形象定位的科學

性、準確性和客觀性；②規劃目標體系的科學

性、前瞻性和可行性；③旅游產業開發、項目策

劃的可行性和創新性；④旅游產業要素結構與空間

布局的科學性、可行性；⑤旅游設施、交通線路

空間布局的科學合理性；⑥旅游開發項目投資的經

濟合理性；⑦規劃項目對環境影響評價的客觀可靠

性；⑧各項技術指標的合理性；⑨規劃文本、附件

和圖件的規范性；⑩規劃實施的操作性和充分性。

七、三門峽市旅游發展總體規劃概述

三門峽市旅游發展總體規劃》

(2006-2015)

(文本概要)

天津商學院旅游規劃與發展研究所

河南省科學院地理研究所

二00六年十一月

前言

三門峽市旅游業發展總體規劃》（2001-2015年）于2001年3月編制完成。該規

劃以國家旅游局頒布的《旅游發展規劃管理辦法》、《旅游資源普查方案（征求意

見稿）》為依據。其貢獻在于：全面總結了三門峽市多年來的旅游業發展成績，

從總體上理清了三門峽市旅游業進一步發展的框架思路，系統調查研究了三門峽市

域旅游資源本底，

有深度地探究了市域人文旅游資源的品位與提升空間，確定了三門峽市旅游總體形

象、

河南省第一部地市級旅游業發展總體規劃，受到省內外旅游業界有關領導和專家的關

注與肯定。

三門峽市旅游業發展總體規劃》編制至今已經五年多了。這個時期，我們國家又

出臺了《旅游規劃通則》（GB/T18971－2003）、《旅游資源分類、調查與評價》

（GB/T

18972－2003）、《旅游區（點）質量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003替

GB/T17775-1999）等法規文件和國家標準。其間，國內外旅游規劃理論正在走向成

熟與規范旅游業發展出現了許多新的趨勢，同時，規劃提升、區域旅游合作、旅游產

業組織等也都出現了許多新的發展趨向。

綜觀我國近20年旅游業的發展，其特點可以概括為：開放度不斷加強；綜合性明

顯增加；需求面愈加多樣；穩定性逐步增強；區域合作走向深入；紅色旅游應運而

生；體制創新呼之欲出。就世界范圍內旅游發展趨勢來看又主要表現在普及化、健

康化、個性化、多樣化、產業化、科技化、信息化、競合化、體驗化和國際化等十個

方面，旅游發展已經進入一個全新的發展階段。

就未來發展趨勢來看，旅游規劃的重要性、整合性、中西互鑒性以及開始強調旅

游目的地規劃等特點將在今后我國的規劃實踐上有更多體現，而且，值得重視的是，

中國的旅游規劃研究已經開始進入充分體現“人文關懷”的階段。在編制旅游發展

規劃時，

將更多地思考社會效益，體現倫理道德，關注人類生活質量的提高。總之，

從多個視體現對人類自身關懷。所有上述這些，都成為我們修編《三門峽市旅

游發展總體規劃》的重要參考。

就河南省來講，近年來旅游規劃與發展的主體特征表現在：許多地方旅游規劃

進入實施階段；景區開發處于銷售與發展期；經營管理隊伍處于急需從整體上提高

素質階段；旅游產品處于包裝與整合期；旅游發展開始講究“理性發展”與“市場營

旅游區域劃分和旅游產品設計等方面的發展思路。該規劃成果作為一項奠基性的工作和

角，

銷”，而且，旅游產業已經上升到具有“引領”區域發展功能的高度。

實踐表明，河南省旅游業發展正處于產業形成的初期。在這個階段，最重要的是

形成產業支撐區域和完成產業各要素的對接和整合（即形成旅游產業鏈條）。我們

認為，由鄭、汴、洛、三（門峽）組成的“旅游走廊”1將承擔河南省旅游產業支撐

區域的重任2。而在這個“旅游走廊”中，惟有三門峽市地位更為特殊：因修建萬里黃

河第一壩而興起的新興城市，卻處于深厚的黃河文明的浸潤之中，仰韶文化最早發

現地、中華人文初祖黃帝活動中心區以及先秦文化、道家之源，??近代文明在這里一

脈相承；地處秦晉豫結合部“黃河金三角”的地理位置，又賦予其承東啟西的優越條

件；地處三門峽和小浪底兩大黃河水利樞紐的接合區域，加上“黃河游”的成功與影

響，使三門峽因黃河而名的區域形象進一步鞏固；同時，三門峽市域旅游資源精彩

紛呈，天鵝湖、函谷關、太初宮、黃帝鑄鼎原、天井窯院以及玉皇山、甘山、鼎湖

灣、豫西大峽谷、仰韶大峽谷、韶山等一批景觀、景區逐漸進入人們視野，其黃

河明珠和文化山水城的旅游認知逐漸為人們所接受。

值得深思的是，盡管三門峽具有很好的旅游發展潛力和資源基礎，但在國內外

的旅游知名度不高。從我們2005年11月-12月對全國部分城市的游客問卷調查來

看，這些地方對三門峽的直接到訪率很低，他們對三門峽的了解大多僅限于三門峽

大壩及黃河小浪底的間接認知，這說明前往三門峽市旅游觀光的游客大多集中在周邊

區域。另外，就三門峽近年在河南省旅游發展布局中的重要性程度來看，其不僅在

河南省“三點一線”旅游產品群中的影響相對較弱，而且，在整個河南省旅游形象群

中，與“焦作現象”、“欒川模式”的出現不無相關，其旅游影響力也相對在逐漸

減弱，旅游產業發展的優勝劣汰規律也開始凸顯。總體上講，從旅游資源開發、旅

游基礎設施配套、旅游服務水平，到旅游市場營銷、旅游形象塑造，乃至政府主導

和市場運作的程度上來判斷，三門峽市旅游業發展尚處于初級階段。

旅游規劃是統領區域旅游產業發展的藍圖和方向指針。鑒于上述發展現狀，三

門峽市委、市政府審時度勢，及時做出了修編《三門峽市旅游發展總體規劃》的科學

決策，

繼續委托原規劃單位承擔修編任務，并對規劃編制提出了嚴格的要求。

1由人事部資助、天津商學院旅游學院王慶生主持的“鄭、汴、洛、三（門峽）旅游走廊區域旅游協作戰略研究”（國人廳發[2005]129

號）

研究課題，經過對比分析認為，由于該走廊具有背景深厚、產品富集、交通發達、品牌凸顯而承擔著河南省旅游產業支撐區域的重任。

2由河南省旅游局組織、中山大學主持編制的《河南省旅游發展總體規劃》于2005年11月正式通過專家評審。規劃把鄭、汴、洛、三（門

峽）旅游走廊定位在“河南省未來旅游發展脊柱”的高度。

本規劃修編堅持以下總體原則，即力爭適應國內外旅游規劃發展態勢，服從河

南省旅游總體規劃的總體布局要求，并立足于三門峽市實際，立足于原規劃的基礎成

果，立足于從實質上提高三門峽市知名度以及重視城市旅游、區域旅游合作、名

牌產品戰略和旅游營銷等方面研究，為三門峽市旅游業“十一五”及未來更長時期

發展提供更加科學和有前瞻性的發展依據。

《三門峽市旅游發展總體規劃》修編于2005年10月上旬正式啟動。該項工

作得到了三門峽市市委、市政府的高度重視。在三門峽市旅游局的周密組織下，在各

縣（市、區）的積極配合下，由國內外10余名不同專業人員組成的規劃組于2005

年10月中下旬如期完成了對三門峽市所轄盧氏縣、靈寶市、澠池縣、義馬市、陜縣

以及湖濱區、經濟技術開發區的野外旅游資源考察，并及時就考察情況分別向三門峽

市旅游局及各縣（市、區）政府主管領導進行了意見反饋。

2005年11月初到2006年元月上旬，規劃組開始整理規劃區相關資料，并就規

劃思路進行了整合。為了配合旅游市場研究，規劃組針對國際游客、國內游客專門設

計了游客問卷調查表，并分別在天津、北京、西安、鄭州、開封進行了抽樣調查。

2006年元月11日規劃組向三門峽旅游局就規劃思路進行了初步匯報，并廣泛聽取

了三門峽市直各相關局委的意見。2006年春節前后，規劃組按照分工開始編寫規劃

報告，并就一些有爭論的問題進行了討論。2006年3月中旬，規劃組主要執筆人

和三門峽市旅游局有關負責人在鄭州就規劃成果征求意見稿又進行了集中討論和修

改。2006年4月初，規劃組根據三門峽市旅游局的最新修改反饋意見，又對全部

規劃報告進行了修改和補充，形成規劃報告的評審稿。

《三門峽市旅游發展總體規劃》（修編）評審會于2006年4月21日在河南省

三門峽市召開，會議由河南省旅游局主持。來自西安、北京、鄭州的9名旅游界專

家學者對規劃方案進行了認真審議，并一致通過評審。會議上，與會專家還對規劃

的進一步修改、完善和提升提出了許多有見地的建議，這些建議主要集中在規劃期

限調整、旅游發展目標確定、城市旅游以及區域協作、市場營銷內容的充實、人力

資源開發、旅游管理體制改革等方面。特別需要說明的是，三門峽市委、市政府主

要領導也就本規劃的修改提出了具體意見。為此，2006年5月24日，三門峽市旅

游局專門組織三門峽市相關部門在廣泛討論的基礎上，整理出了“三門峽市旅游局

關于《三門峽市旅游發展總體規劃》（修編）評審稿的修改意見”，2006年7

月7日到7月9日規劃編制組專門從天津赴三門

峽市就規劃評審稿修改進行了對接。2006年8月15日，又將修改稿提交三門峽市

委、

市政府領導和三門峽市旅游局征求意見，最終形成規劃正式文本。

與2001年完成的規劃相比，該規劃成果結合最新發展態勢，在繼承原有成果的

基礎上，突出了以下方面的嘗試：

第一，基于三門峽市域的旅游發展現勢分析，在旅游空間布局上調整了原規劃的

“兩帶兩區”3方案，提出了“一核四區”的空間布局4和“三二一”的重點布局5

思路，力求使三門峽的旅游發展空間集聚優勢能夠最大限度地發揮。

第二，經過綜合分析，確立了三門峽市未來五張王牌和十大重點景區的旅游產品

開發格局，即：著力打造函谷關文化旅游王牌、仰韶大峽谷山水旅游王牌、天鵝湖

濕地生態旅游王牌、黃河三門峽風景區特色旅游王牌（包含黃河游、大黃河漂流、

三門峽大壩、黃河三門峽峽谷）、天井窯院民俗旅游王牌；重點建設虢國博物館、豫

西大峽谷、甘山國家森林公園、空相寺-安國寺、玉皇山國家森林公園、溫泉保健

度假區、黃帝鑄鼎原、鼎湖灣、亞武山國家森林公園、韶山森林公園十大景區，逐

步建立具有區際競爭力的旅游產品網絡。

第三，通過國內外游客問卷的調查，本規劃就三門峽的旅游形象定位以及市場營

銷進行了深入分析，進一步明確和強化了“黃河明珠·天鵝之城·千古雄關”等三門

峽旅游主題形象，在提煉三門峽對外形象宣傳上做了一些探索。

第四，結合國內外城市旅游發展特點，本規劃初步研究了三門峽城市旅游開發問

題。第五，本規劃編制過程中，注意了與新近編制完成的《河南省旅游發展總體規

劃》的銜接；同時，對2001年版規劃中的歷史文化旅游資源研究部分進行了重點補

充和資料更新，形成了《三門峽市歷史文化旅游產業發展研究》專題報告。

第六，吸收了2003年旅游資源調查成果以及借鑒了2001年以來三門峽市域已

經通過專家評審驗收的重要景區（點）的規劃成果。

三門峽市旅游發展總體規劃》編制組

3即黃河文化與生態旅游帶、亞武山－－熊耳山生態科考旅游帶、仰韶文化旅游景區和三門峽市旅游服務中心區。

4一核即三門峽旅游極核；四區指西部函谷關文化旅游區、西南部原始生態旅游區、東部仰韶文化特色旅游區、中部城郊休閑旅游區。

5即打造三門峽市區旅游核心產業集群、函谷關古文化旅游產業集群、仰韶文化山水旅游產業集群等三大旅游產業集群，形成三門峽/小浪

底黃河生態觀光軸線和沿隴海鐵路/連霍高速公路文化旅游軸線等兩條旅游發展軸線，建設一個原始生態旅游特區（盧氏縣）。

2006年11月

目錄

第一章規劃總則.......................................................4

第一條規劃技術路線..................4

第二條規劃范圍.....................5

第三條規劃性質.....................5

第四條規劃期限.....................5

第五條規劃原則.....................5

第六條規劃編制依據..................5

第二章旅游資源及其評價..............................................6

第七條旅游資源概況..................6

第八條旅游資源綜合評價..................7

第三章旅游發展戰略..................................................9

第九條規劃指導思想..................10

第十條戰略選擇.....................10

第十一條產業發展目標定位.................10

第四章旅游開發空間布局規劃.........................................12

第十二條三門峽市在全省旅游空間布局中的地位........12

第十三條旅游開發空間布局目標...............12

第十四條空間布局原則...................14

第十五條旅游開發空間布局.................14

第十六條旅游空間開發重點及發展思路............16

第五章旅游產品開發與項目建設規劃...................................29

第十七條旅游產品開發...................29

第十八條著力打造五張王牌.................31

第十九條重點建設十大景區.................32

第六章城市旅游規劃.................................................32

第二十條城市旅游形象定位.................32

第二十一條特色旅游...................32

第二十二條游憩商業區..................33

第二十三條環城游憩帶..................34

第七章區域旅游協作規劃..............................................35

第二十四條區域協作總體目標...............36

第二十五條區域旅游協作原則...............36

第二十六條區域旅游協作戰略思路.............36

第二十七條旅游城市協作體系建設.............36

第二十八條區域旅游協作的重點.............36

第二十九條旅游營銷及旅行社的協作...........37

第三十條旅游運輸公司的協作.................37

第三十一條其它領域的分工與合作.............37

第八章旅游市場營銷..................................................37

第三十二條旅游形象策劃.................38

第三十三條市場定位..................40

第三十四條營銷策略..................40

第三十五條促銷方式..................41

第三十六條旅游營銷傳播系統建設.............44

第三十七條近中期旅游節事策劃.............44

第三十八條近期營銷方案.................44

第九章旅游產業發展支撐體系規劃......................................71

第三十九條旅游交通與旅游線路規劃...........71

第四十條文物旅游資源保護與開發規劃.............76

第四十一條環境保護規劃.................76

第四十二條旅游服務設施規劃...............76

第四十三條綠化與植被撫育規劃.............78

第四十四條旅游安全規劃.................78

第四十五條旅游商品開發規劃...............78

第四十六條人力資源規劃.................80

第四十七條旅游娛樂設施規劃...............81

第十章規劃的實施及其影響............................................81

第四十八條規劃實施....................81

第四十九條影響......................81

第十一章近期行動計劃...............................................82

第五十條啟動重點旅游產品建設................82

第五十一條全面營造旅游形象工程..............82

第五十二條積極完善與策劃七大旅游節事活動........82

第五十三條重點提升五條旅游線路..............83

第五十四條組建三門峽旅游企業集團............83

第十二章規劃實施投入估算...........................................83

第五十五條資金投入...................83

第五十六條投融資戰略..................83

第十三章附則........................................................84

第五十七條附則.....................84

附錄：

《三門峽市旅游發展總體規劃(2006-2015)》評審意見

《三門峽市旅游發展總體規劃》評審委員會組成名單

附圖：

1、地理位置圖

2、旅游資源分布圖

3、旅游資源等級評價圖

4、旅游資源現狀評價圖

5、旅游空間布局圖

6、旅游開發重點布局圖

7、客源市場分布圖

8、旅游線路規劃圖

9、跨區域旅游線路規劃圖

10、天井窯院民俗文化旅游區概念設計

11、企業形象識別系統(CIS)

12、函谷關修建性詳細規劃效果圖

第一章規劃總則

第一條規劃技術路線

本旅游規劃編制包括三個階段，即協議簽定、規劃組實際操作以及規劃評審。

簽定協

規劃設

成立領

組建規組建規

任務目

制定規

所需資

人員分

考察線

旅游資源調

討論、

收集資料/

市場問卷

實地考察與

實地考察

旅游開發條考察資料整

旅游發展態

SWOT分析

現狀分析

規劃初稿

規劃指導思

發展定位、

旅游市場營

中期

圖1-1三門峽市旅游規劃編制技術路線框圖第二

條規劃范圍規劃包括三門峽市所轄全部行政區域，即靈寶市、義馬市、陜縣、

澠池縣、盧氏

縣、湖濱區六個縣（市）、區和經濟技術開發區，市域總面積10496平方公里。在

旅游產品開發、市場營銷等方面適當兼顧到與周邊地域的分工與合作。

第三條規劃性質

該規劃為宏觀尺度的旅游發展總體規劃，是對2001年編制完成的《三門峽市旅

游業發展總體規劃》的補充、完善與提升，屬修編性宏觀戰略規劃范疇，是三門峽市

未來10年旅游業發展的指導性文件。

第四條規劃期限

近期：2006—2008年；中期：2009—2010年；遠期：2011—2015年。

第五條規劃原則

（一）科學發展原則

（二）突出創新、適度超前、推動跨越式發展的原則

（三）資源特色與市場開發相結合原則

（四）“大旅游”開發原則

（五）旅游項目策劃與規劃相結合原則

（六）政府主導、市場運作、企業主體相結合的原則

第六條規劃編制依據

一）法律依據

戰略與目標

空間布局

行動計劃

規劃送審稿

支持系統

規

旅游規劃通則》GB/T18971-2003

中國文物古跡保護準則》（2005）

風景名勝區規劃規范》（GB50298-1999）

風景名勝區管理暫行條例實施辦法》（1987）旅游資源

分類、調查與評價》（GB/T18971-2003）旅游區（點）

質量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003）

二）文件依

據

河南省旅游發展總體規劃》（2006-2025

年）

河南省“十一五”旅游產業發展規劃綱要》［豫政

〔2006〕63號］伏牛山旅游總體規劃》（2003年）

三門峽市城市總體規劃》（2004—2020

年）

三門峽市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》

（2006）

三門峽市“十一五”旅游產業發展規劃》

（2006）

第二章旅游資源及其評價

第七條旅游資源概況

三門峽市2003年旅游資源調查表明，三門峽市共登

記單體

2072個，其中上等

級

的旅游資源單體1327個，等外級旅游資源745

個。

旅游資源單體有8個主類、29

個

類、116個基本類型，分別占全國的8個主

類、31

個亞類、155個基本類型的

100%、

93.55%和

74.84%。

2005年10月的實地重點考察，

步整合與確定了三門峽市域優秀實體旅游資源。其中，

五級

以上述資源調查資料為基礎，結合規劃編

制組

據國家標準，本規劃進

實體旅游資源為：虢國博物館、黃河三門峽大壩、函谷關關樓、黃河白天鵝

棲息地、

德經》經文、陜縣天井窯院群；四級實體旅游資源有：中流砥柱石、大黃河

漂流、太

初宮、北陽平遺址、仰韶大峽谷（神龜峽、奇石灘、斷潭、峭壁回廊）、仰韶村

文化遺

址、玉皇山（大塊地落葉松林、小靈山）、寶輪寺塔、三門峽國際黃河旅游

節、鼎湖灣

萬畝蘆葦蕩、黃帝鑄鼎原、豫西大峽谷大淙潭瀑布、亞武山東峰、空相寺、

熊耳嶺主

峰、九龍洞（群）、甘山（原始次生林、蝴蝶谷、滑雪場拓展訓練基地）、甕城

瀑布景區、盧氏漂流旅游（淇河、洛河）、石峰峪（象形山石景觀）等。這些優

秀實體旅游資源基本構成了三門峽旅游資源的精華，是未來旅游業發展的主要資

源依托。值得強調

的是，三門峽幅員廣闊，溝大山深，一定還有一些具有影響力的優秀旅游資源尚待進

一步調查與發現，旅游資源的開發潛力巨大。

總體來講，三門峽市旅游資源多樣性特點顯著，自然旅游資源相對集中于地文景

觀，人文旅游資源相對集中于建筑與設施。另外，自然旅游資源和人文旅游資源的比

例相當，人文旅游資源更具比較優勢。

第八條旅游資源綜合評價

（一）黃河文明一脈相承，堪稱“黃河游”的最佳地段中國文化以黃河文化為

代表，而三門峽市是黃河文化的重要發祥地之一。三門峽的歷史文化具有歷史久

遠、內涵豐富、特色鮮明、連接不斷等特點。三門峽市現有國家級重點文物保護單

位6處、省級31處、市級35處，館藏文物7萬余件。在

中國20世紀100項重大考古發現中，三門峽市就占了三項。這些文物上自遠古，下

至明清時代，既具有厚重的黃河文明烙印，也呈現出一脈相承的文化淵源聯系。在

三門峽的新石器文化中有“三最”：其一，最具文化魅力的是澠池縣仰韶村，出土

文物以彩陶為代表，又叫彩陶文化。其二，最典型的是廟底溝文化，由于該文化主

要圖案以花瓣紋為主且不同于其他同期文化而被學術界命名為仰韶文化“廟底溝類

型。其三，全國最大的遺址群是靈寶鑄鼎原聚落遺址。

以虢國墓地和虢都“上陽”城遺址為代表的三門峽西周文化燦爛奪目。黃河文

化是一個流域性的涵蓋范圍較廣的概念，但從旅游學意義上來看，在三門峽地區具

有以下六大特點：第一，在黃河流經線上，三門峽是離黃河最近的兩個城市之一

（另一處為甘肅省蘭州市）。不同于蘭州的是，在三門峽，黃河流勢平緩，水量增

大，且兩面環繞城市，形成獨特的水城一體景觀。第二，在黃河入三門峽境內有許

多著名的人文景觀，如鑄鼎原遺址群、函谷關、古陜州城、虢國墓地、仰韶村遺址、

周桓王陵遺址等。古陜州城是離黃河最近的一座古城址，有2000多年歷史。第三，

有中游向下游過渡段獨特的自然景觀，如黃河三門峽谷、白浪峽谷等。第四，有萬

里黃河第一壩。壩區不僅有獨特的峽谷地貌，有中流砥柱、梳妝臺等千古名勝，還

有大禹斧劈三門的神話傳說和唐太宗李世民題記等人文景觀。特別是作為黃河上第

一座水利樞紐工程，在治理黃河、發展水利中發揮了重要作用，其建設集中體現了

我國勞動人

民智慧和勇氣。第五，每年10月到次年5月的大壩蓄水造就了“清水黃河、船行

柳梢、天鵝戲水”的獨具特色的三門峽“黃河明珠”風范；而每年6月到9月的

三門峽大壩泄

洪，黃河又恢復了它濁浪翻卷、一瀉千里的本色，成為黃河漂流的最佳時機，給游人

送來“風口浪尖，飄飄欲仙”的體驗。第六，地處三門峽和小浪底兩大黃河水利樞紐

的接合區域，使得三門峽以黃河文化為背景的“黃河游”平添魅力，堪稱“黃河游”

的最佳地段。

（二）文化景觀絢麗多姿，具備文化旅游的名牌效應文化景觀突出體現在三門

峽是名關、名人、名著、名寺、名水、名山、名城的薈萃之所。

名關有氣勢雄偉的千古雄關——函谷關以及陜縣的雁翎關及硤石關。名人不僅

有黃帝、老子，而且各朝代的帝王將相、文人騷客、達官名流到此者眾多，并留下

無數詩、詞、歌賦、碑記、論著等，如唐太宗、宋之問、李白、杜甫、白居易、韓

愈等。

名著指老子五千言《道德經》。道教成教于東漢，但被道教尊為教宗經典的

《道德經》卻是東周時期著名哲學家老子在函谷關寫下的。《道德經》從1816年

至今，各

種西文版本已有250種之多，成為《圣經》之外被譯成外國文字發行量最多的世界

文化名著。老子的《道德經》同函谷關一樣，已成為道家文化在三門峽留下的千古

不朽的文化圣事。

名寺主要有陜縣空相寺。佛教禪宗初祖菩提達摩圓寂后葬于熊耳山下的空相

寺，今有達摩塔及梁武帝蕭衍所題“菩提達摩大師頌并序”古碑為證。空相寺是曾

與白馬寺、相國寺、少林寺齊名的河南佛都四大名剎。此外，義馬的鴻慶寺和三門

峽市區的寶輪寺也曾是北魏和盛唐時代三門峽地區的著名佛教寺院。至今尚存降魔

變浮雕和中國古代四大回音建筑之一的寶輪寺塔，其歷史藝術和科研價值極高。這

三座古寺名跡是佛教文化在三門峽地區興盛和發展的最好物證。

名山有黃帝活動的中心地——荊山鑄鼎原；有中原最高峰——老鴉岔垴和自然

人文兼顧的亞武山。河南省西部屋脊——秦嶺余脈主支伏牛山系的玉皇山。

名水有黃河及陜縣溫泉、盧氏湯池。

名城為古陜州城，是西周時期焦國的都城，自漢代置陜州后，這里一直是古都

西安、東都洛陽之間最大的名城望郡和豫西地區經濟、文化的中心，至今尚有

眾多的遺跡被保護下來。

名人、名關、名著、名寺、名水、名山、名城相映成輝，為三門峽開發文化旅

游，

形成品牌產品提供了良好的發展基礎。

三）景觀軸線一目了然，造就厚重暢達的品牌游線

三門峽市域客觀存在著北部沿黃河的生態觀光軸線和中部沿隴海鐵路/連霍高

速

公路的文化旅游軸線。前者貫穿黃河三門峽和黃河小浪底兩大水利樞紐工程蓄水區

域，為三門峽開展黃河游提供了國內絕無僅有的地緣優勢；后者更是把以仰韶文

化、道家文化為代表的文化資源優勢有機貫通，文化景觀厚重精彩，形成了三門峽

市具有壟斷地位的厚重文化發展軸。

四）生態環境原始天然，成就原始質樸的自然樂園

三門峽市不僅人文景觀豐富，而且自然景觀也十分豐富。從種類來看，在國家分

類的74種基本類型中，三門峽市轄區內資源有63種，占全部種類的85%，具有多

樣

性的資源特點。特別值得一提的是，全省面積最大、人口密度最小、平均海拔和森林

覆蓋率最高、野生動植物種類最全的深山區縣——盧氏縣被稱為“中原凈

土”自然旅游資源富集，山、水、林、溶洞群組合良好，且具有封閉性，

是開辟自然旅游的不可多得的生態單元，具備發展規模化自然旅游的資源條件；加

之其地處軍事禁區的特點，更增加了其神秘性和天然原始性，是以生態旅游為特色

發展國內旅游的良好處所。

五）歷史故事豐富多彩，提供旅游市場的拓展空間

三門峽市市域歷史悠久，文化背景深厚，歷史故事豐富多彩。

氣東來”、“仙丹救民”、“雞鳴狗盜”、“公孫白馬”、“玄宗改元”、“唇亡齒

寒”、“滅虢”、“起死回生”、“秦趙會盟”等成語典故，給旅游增添了無限情

趣。除此之外，杜甫筆下的“石壕吏”以及春秋前的“敗戎桑田”、“出谷會師”

之戰，戰國時期的“五縱攻秦”、“割城求和”、“無忌伐秦”、“五國敗師”等

戰事，秦末的“周文入關”，漢代的“函關伏兵”、“二師會關”、“獻帝出關”

以及雁翎關“崤函七戰”等戰事以及唐以后的“西原大戰”、李自成“二出函谷”

等皆發生在這里，大大豐富了三門峽市旅游資源的文化內涵，也為有針對性地開發

旅游參與項目和進一步加大旅游市場營銷力度提供了充分的拓展空間。

第三章旅游發展戰略

第九條規劃指導思想

以科學發展觀為指導，以建設富裕型小康社會為目標，以發展區域經濟為出發

點，以資源為基礎，以市場為導向，政府主導與企業運作相結合，憑借地處

，這

夸父追日”、

“黃河金三角”、“河南省沿黃旅游發展脊柱”西端的區位優勢，突出“承東啟

西”的旅游功能，充分發揮三門峽市各方面優勢，通過構筑“一核四區”旅游總體

框架和“三二一”重點產品布局，強化實施集群開發和品牌支撐等戰略，重視入境

旅游發展，使三門峽市最終成為國際國內知名的以黃河文明、道家文化為背景的集

黃河風光、生態旅游、民俗風情、溫泉度假、峽谷攬勝、宗教旅游等為一體的多功

能旅游區，將旅游業培育成為三門峽市國民經濟結構中重要的支柱產業，并逐步實

現建設旅游強市目標。

第十條戰略選擇

（一）品牌支撐戰略

（二）大旅游發展戰略

（三）區域旅游協作戰略

（四）政府主導戰略

（五）實施深度開發戰略

（六）實施以市場為導向的梯次開發戰略

第十一條產業發展目標定位

（一）旅游產業定位近期，應把旅游業作為三門峽地區新的經濟增長點優先發展，

實施旅游帶動戰略；中遠期，把旅游產業培育成為三門峽市第三產業的龍頭和三門峽

市重要的支柱產業，通過旅游產業發展促進三門峽市產業結構的優化，推動三門峽市

國民經濟的快速發展。

（二）旅游業發展目標定位根據三門峽市旅游業發展現狀，并考慮到三門峽旅游

發展的可能預期，對三門峽市旅游發展分期目標預測如下：

1、游客接待量指標

（1）國內旅游市場分期目標

近期年游客增長率為23%，2008年接待國內旅游者638.8萬人次；中期年游

客增長率為23%，2010年接待國內旅游者889.5萬人次；遠期增長率穩定在

10%，2015年接待國內旅游者1432.5萬人次

（2）入境旅游市場分期目標

近期增長率為25%，2008年接待入境旅游者34278人次；中期增長率

22%，2010年接待入境旅游者49361人次；遠期增長率回落至10%，2015年接

待入境旅游者79495人次。

2、旅游收入指標

（1）國內旅游收入分期目標

近期年增長率為25%，2008年國內旅游收入10.8億元；中期年增長率為

22%，2010年國內旅游收入15.5億元；遠期年均增長率為11%，2015年國內旅

游收入26.1億元。

（2）旅游外匯收入分期目標

近期年增長率為25%，2008年旅游外匯收入434.2萬美元；中期增長率

22%，2010年旅游外匯收入625萬美元；遠期年增長率11%，2015年旅游外匯

收入1053.7萬美元。

（3）旅游總收入分期目標

近期年增長率為25%，2008年旅游總收入45.5億元人民幣；中期年增長率

為22%，2010年旅游總收入65.58億元；遠期年均增長率為11%，2015年旅游總

收入110.5億元。

3、綜合指標

（1）近中期目標：夯實基礎與產業形成期

到2010年，全市4A級旅游區（點）達到5處，3A級6處、2A級旅游區

（點）達到10處。住宿設施，旅游飯店的星級評定率達到80%；星級飯店的復核

率達到100％；全市星級飯店的客房出租率全年達到60%以上；80%以上的飯店、

旅行社、旅游車輛公司中的高中級管理人員分別取得全國旅游行業崗位培訓證書、

旅行社經理資格證書和各級旅游局的崗位培訓證書；80％以上的旅游從業人員都

經過各種專業培訓；導游員參加等級考試的比例超過80％，并有一定比例的高級

導游員。在旅游區（點）比較集中的市區和靈寶市，以提高旅游飯店星級為主，通

過更新改造使市區2家飯店達到四星級，爭取有一家酒店達到五星級。在澠池、

陜縣、盧氏、義馬合理發展旅游星級飯店。同時抓好現有酒店的配套設施建設和更

新改造工程，嚴格按照標準搞好星級評定工作，到2010年，星級飯店達到30

家。對現有的國內旅行社進行整頓提高，爭取能有3家升為國際社，適當發展新

的國內旅行社。

（2）遠期目標：全面提升和成熟發展期

2010年以后，三門峽市旅游六大要素將達到協調并能相互促進，產業發展的乘

數效應開始起作用，游客在三門峽市的逗留時間將會逐漸增加，人均天花費也會逐

漸增長。到2015年，各骨干景區基本建成，使旅游業總收入占GDP的比例達到

8.65％，這時三門峽市旅游產業發展相對成熟，吃、住、行、游、購、娛各方面全

面協調。三門峽市將發展成為具有獨特自然風光和黃河生態背景的國內外著名的文

化山水旅游城市。

第四章旅游開發空間布局規劃

第十二條三門峽市在全省旅游空間布局中的地位三門峽市地處黃河中

游，是豫晉陜旅游協作區中重要的旅游城市，并依托其豐富的文化遺存和山水風

光，是沿黃/隴海線旅游發展帶的重要組成部分，是河南省重點培育的一級旅游

節點城市，在全省旅游發展總體格局中占據重要位置。《河南省旅游發展總體規

劃》明確提出：要重點打造沿黃/隴海線旅游發展帶，形成河南旅游發展的脊柱；

培育鄭州、洛陽、三門峽、商丘四大節點；組織南北兩條沿黃旅游線和三門峽——小

浪底水上旅游線。

第十三條旅游開發空間布局目標

（一）突出區域旅游資源特色特色是旅游區域的靈魂，沒有特色，就很難對游客

產生吸引力。三門峽市旅游資源非常豐富，旅游資源特色比較突出，資源組合優勢明

顯。三門峽市旅游空間開發布局要注意對區域特色資源的挖掘，空間布局要盡可能地

突出區域旅游資源特色，開發出具有三門峽市特色旅游產品，從而形成三門峽市特色

旅游資源的比較優勢，提升三門峽市旅游市場競爭力。

（二）促進區域旅游資源整合通過旅游開發空間布局優化，整合三門峽市旅游資

源，使得三門峽市旅游資源在空間層次的內在聯系性進一步增強，并促使其出現

結構性集中現象。實現三門峽市旅游資源的合理利用，使區域旅游開發能夠體現

出類型效應、集聚效應、強度效應，使旅游景區通達性進一步增強。

（三）強化區域內外旅游合作區域內不同景區之間旅游資源各有特色與優勢，

通過空間布局規劃找出不同區域的地緣、資源、經濟級差、功能等優勢,促進旅

游區域進行橫向和縱向協作，培育區域旅游大市場、區域內聯網開發、聯合進行市

場開拓與市場營銷、聯合開展旅游商品生產等，并通過旅游線路有機貫通，形成相

互協調和聯合動態開發格局，以便取得最佳效果。

（四）保持區域關系和諧區域旅游業的開發，總是以一定的地域為單元的，進

而也就存在單元之間的關系處理問題。區域、單元在旅游開發的過程中，關系不一

定和諧，有時甚至矛盾尖銳，利益沖突，因而必須建立區域旅游業發展的協調機

制，積極主動地協調區域矛盾。在開發中進行合理的空間布局，既要兼顧旅游資源

在旅游開發上的內在聯系，又要體現旅游產品開發的地域組織規律，即旅游景觀與

旅游資源的屬地行政界線，有助于區域關系的和諧。通常區域關系的協調應該注

意：首先是開發次序協調，其次是開發份量協調，再次是開發方向協調。

（五）實現區域旅游業可持續發展旅游業空間布局的基本目標是實現可持續發

展，這就要求旅游業的開發必須既滿足當代人發展的需要，又保證后代人的發展需

要，實質上是永續利用。旅游開發長遠利益體現在以下幾方面：首先,旅游業開

發與旅游環境、資源的保護相結合；其次，新旅游地開發與老旅游地生命周期的延

伸相結合；再次，促進社會進步與注重文化多樣性的保護相結合。

第十四條空間布局原則

一）主題功能原則二）協調開發原則三）兼顧行政區界

第十五條旅游開發空間布局

根據三門峽市旅游資源特點及旅游業發展現狀，統籌考慮區域旅游資源類型、行

政區劃的地理結構及區域內部協作關系，本規劃確定了三門峽市未來產業布局的

“核四區”總體架構。一核即三門峽旅游極核；四區指西部函谷關文化旅游區、

西南部原始生態旅游區、東部仰韶文化旅游區、中部城郊休閑旅游區。

一）一核一核”為三門峽市區，是三門峽旅游發展極核。主要景區（點）

有：虢國博物

館、三門峽大壩景區、陜州風景區、黃河游、大黃河漂流、關山洪巖、天鵝湖、黃河

古棧道、中流砥柱等。發展定位為輻射全市的旅游發展極核城市、構成河南省旅游發

展脊柱的重要節點城市之一6和國內重要的“金三角”黃河生態旅游目的地城市。

6中山大學主持完成的《河南省旅游發展總體規劃（評審稿）》（2005年11月）提出，未來河南省要打造沿黃河文化長廊，形成河南旅游

發

展脊柱，培育鄭州、開封、洛陽、三門峽、商丘、濮陽六大節點城市。

功能定位：城市文化休閑中心和旅游綜合服務中心。

（二）四大旅游區

1、東部仰韶文化旅游區（簡稱東部旅游區）

東部旅游區指澠池縣、義馬市所在行政區域以及陜縣東部的部分鄉鎮區域（包括

西李村鄉、觀音堂鎮、王家后鄉、硤石鄉）。主要景區（點）有：黃河小浪底南村

旅游度假區、仰韶大峽谷、仰韶村文化遺址、秦趙會盟臺、韶山森林公園、呂祖山

游樂養生苑、石峰峪景區、疊翠谷景區、五鳳山景區、八路軍兵站、鴻慶寺石窟、

清風山風景區、義馬生態公園、空相寺宗教旅游區、安國寺、七里古槐、石壕遺址

等。

該旅游區將依托仰韶文化發祥地的主體文化背景，把以禪宗初祖菩提達摩的葬地

聞名世界的空相寺旅游區的開發作為開拓入境旅游市場的重點，以仰韶大峽谷和韶山

風景區開發作為帶動區域旅游產業發展的引爆點，并梯次開發石峰峪、疊翠谷、清風

山等其它相關景點，同時，重視義馬市工業城市的生態環保煤城風貌的旅游形象培

育，逐步將該區建設成為高品位的復合型旅游產品區域

區域性旅游中心城市：澠池縣城、義馬市區。區域旅游重要節點城鎮：南村

鎮。

功能定位：具有國際影響的仰韶文化圣城、佛教旅游勝地、河南省峽谷山水之

旅的亮點和生態環保型煤炭工業城市典范。

2、中部城郊休閑旅游區（簡稱中部旅游區）中部旅游區指陜縣大部分區域（不

包括列入東部旅游區的鄉鎮），主要包括甘山國家森林公園、天井窯院民居建筑

群、回春河景區、溫泉保健度假區等景區（點）。

該區將以服務于三門峽市旅游核心為目標。其發展重點是：以甘山國家森林公

園檔次的提升及其拓展訓練基地、冬季滑雪場項目建設為基礎，把打造以天井窯院

為主要載體的天井窯院民俗文化旅游區為戰略重點，把發展入境游作為該區開發的

動力和目標，逐步將其建設成為河南省重要的冬季滑雪旅游區、河南省著名的溫泉

保健度假地和民俗旅游觀光的骨干景區之一。

區域旅游中心城市：陜縣縣城。

區域旅游重要節點城鎮：西張村鎮、溫塘。

功能定位：集豫西民俗觀光、溫泉保健度假與冬季滑雪專項旅游于一體的城郊

休閑旅游目的地。

3、西部函谷關文化旅游區（西部旅游區）西部旅游區指靈寶市區域。該區資源

豐富，以黃帝文化和道家之源為代表的古文化資源優勢明顯，生態景觀優美，資源

相對集中，品位較高。旅游景觀主要包括函谷關古文化旅游區、黃帝鑄鼎原、鼎湖

灣風景區、亞武山風景區、龍湖風景區、娘娘山旅游區、漢山、寺河高山果園、大

王棗園、桐溝金礦等景區（點），其中，函谷關古文化旅游區、亞武山景區、黃帝

鑄鼎原景區和鼎湖灣風景區等已經初具規模。

由于臨近地區同類旅游景區強有力的競爭、地處全省最西部和區位偏離全省客源

集中地等緣故，致使游客以近距離為主，中遠距離游客較少，總體游客量不高。在未

來發展中，關鍵是重構區域旅游開發理念，即形成三個層面的旅游產品體系：把黃

帝文化和道家文化圣地作為本區旅游形象確定的基本標識符號（背景符號）；深度

打造函谷關旅游區，并適度擴張規模和提升品位，把其建設成三門峽市的王牌旅游

產品和河南省文化旅游的骨干景區之一；從促進區域內部協作和實現跨區域旅游聯

動發展入手，形成以文化旅游、農業旅游和工業旅游為主的具有區際影響的旅游產

品體系。

區域旅游中心城市：靈寶市區。

區域旅游中心城鎮：豫靈鎮、函谷關鎮、陽平鎮。

功能定位：中國有影響的尋根拜祖圣地之一、國內著名的名關要塞和道家文化

旅游地、具有區際影響的鼎湖灣蘆葦蕩黃河濕地和亞武山自然觀光旅游目的地。

4、西南部原始生態旅游區（簡稱西南部旅游區）西南旅游區指盧氏縣區域。盧

氏縣是河南省面積最大的縣，也是河南省植被覆蓋率最高的縣。該區最大的資源優

勢就是自然生態景觀的原始性，主要景觀包括玉皇山國家森林公園、豫西大峽谷、

九龍洞（群）風景區、甕城瀑布旅游區、熊耳山、城隍廟、湯河溫泉及民俗旅游、

淇河漂流、洛河漂流歡樂谷、桃花谷景區、塔子山省級森林公園、櫻桃溝、紅二十

五軍軍部等。目前該區域已經被納入河南省伏牛山旅游開發的大格局之中，區位優

勢明顯，開發潛力巨大。

區域旅游中心城市：盧氏縣城

區域旅游中心城鎮：雙槐樹（建議撤鄉變鎮，更名為九龍鎮）和湯河。

功能定位：三門峽市后花園；原始生態旅游區、漂流體驗、溶洞（群）探險和

溫泉療養度假旅游目的地。

第十六條旅游空間開發重點及發展思路

在三門峽旅游產業“一核四區”總體布局的基礎上，根據三門峽旅游業發展現

狀以及各旅游區的發展潛能，充分考慮旅游市場培育和營銷效果，統籌區域旅游產

業的發展和形成具有不同層面影響力與競爭力的旅游產品體系，未來一段時期三門

峽市旅游產業空間開發應按照點線面梯次推進方針，實施“點軸驅動、集群開發、

重點突破”的發展思路，重點打造三大旅游產業集群，形成兩條旅游發展軸線，建

設一個旅游特區，即“三二一重點產品布局”，為三門峽逐步發展成為河南省重要

的旅游目的地城市提供核心產品地域支撐。

（一）打造三大旅游產業集群旅游產業集群是一種產業空間組織形式，能夠實

現區域旅游資源的有效整合，并能夠放大市場效應，從而實現規模經濟或集聚經

濟。根據三門峽旅游資源分布特征、交通通達度、旅游中介機構、旅游相關支撐產

業發展和旅游景區發展潛力預期等，考慮到三門峽未來10年的發展趨勢，我們認

為，三門峽市今后要重點培育三個旅游產業集群，以增強旅游產業競爭實力。這三

個集群分別是三門峽市區旅游核心產業集群、函谷關古文化旅游產業集群、仰韶文

化山水旅游產業集群。

1、三門峽市區旅游核心產業集群

三門峽市區是市域旅游交通樞紐、游客集散中心和服務中心，是三門峽市城市旅

游功能的主要載體和實現產業集聚效應的重要支撐。三門峽市區附近旅游資源獨特，

地域比較集中，可以采取集群式發展戰略。首先，積極培育天井窯院民俗文化旅游、

天鵝湖生態旅游、溫泉保健度假旅游和虢國博物館文化旅游四大旅游產業增長極，形

成產業集聚的生長點；其次，重點發展旅游服務機構和相關行業配套建設，全面整合

區域旅游資源，把旅游資源開發、旅游基礎設施建設、旅游人才培養、旅游促銷、旅

游銷售、旅游紀念品生產等方面進行合理的組織，形成具有產業分工協作關系，充分

發揮三門峽市地方文化優勢，把產業發展與地方文化緊密聯系在一起，實現旅游產業

集群式發展。

（1）天井窯院民俗文化旅游產業增長極

存在問題：天井窯院民俗文化挖掘與展示尚缺乏系統思路，尤其是地方政府對其

資源特色、地位和發展前景，在認識上還不統一。以天井窯院民居建筑群為載體的民

俗文化旅游資源的開發在產品定位、包裝、形象塑造和活動組織上存在很大的難度。

以地方現有的政策支持、管理體制和人才隊伍現狀來看，遠遠滿足不了“名牌”旅游

產品的發展要求。

發展思路：第一，應樹立集群式發展觀，即地方民居民俗文化的開發要結合游客

現代需求，利用資源共享理念，以天井窯院民俗文化科學開發為產業增長極，有效組

合溫泉保健度假、天鵝湖生態旅游、虢國博物館文化旅游等旅游產品，形成以民俗文

化旅游為靈魂的旅游產業集群，形成旅游發展動力和合力；第二，利用當地得天獨厚

的資源條件，開展中華文化尋跡游、農家休閑游；第三，在旅游項目開發上，加強民

俗風情特色項目建設，如民間藝術表演、精品地方戲、婚俗表演、秧歌鑼鼓表演等。

同時要發展一些具有地方特色的旅游紀念品；第四，天井窯院旅游資源屬于特色旅游

資源，特別要加大對天井窯院的保護力度，處理好保護與開發的關系，協調好當地居

民與旅游開發的關系；第五，天井窯院景區發展潛力巨大，要盡快完成對天井窯院民

俗文化旅游開發的科學規劃，建議選擇合適區域，通過修建、重建等措施，恢復天井

窯院格局和建筑風格并形成規模，將其重點培育成三門峽市名牌旅游產品，使之成為

河南省有影響的民俗文化旅游特色產品；第六，旅游產品開發要高起點高要求，提高

旅游服務水平，加強聯合宣傳和促銷。建議待旅游景區規劃開發后，可以借助河南衛

視“梨園春”節目的影響力，舉辦一次主題促銷活動。近期開拓國內城市旅游市場，

中遠期重點開拓海外旅游市場

（2）天鵝湖現狀與問題：作為三門峽鳥類濕地景觀的天鵝湖是由于三門峽大壩

攔洪蓄水而形成的季節性河流濕地，屬于林業部批準建立的“黃河國家濕地鳥類自

然保護區”的一部分，是黃河上最大的白天鵝棲息地。東起三門峽黃河森林公園，西

至陜州風景區三號碼頭，河面寬闊，生態環境良好，灘涂及水域餌料豐富，是候鳥遷

徙停歇和越冬的天然場所，據林業部門測定，濕地范圍內有白天鵝、白鷺、灰鶴、野

鴨等46種鳥類，

分屬12目16科。目前，沿黃旅游專用公路已經建成，經有關部門批準立項的

“黃河白天鵝觀賞區”正在建設與實施。

作為三門峽市區核心旅游產業集群的增長極之一來培育，該景區存在的突出問題

表現在：第一，核心吸引物白天鵝及其生存環境具有季節性和脆弱性，導致旅游產品

主題的確定有很大難度；第二，如何培育與形成生態旅游產業鏈條，是制約該景區發

展壯大的主要因素，需要認真研究與解決；第三，如何從保護生態環境出發，強力打

造冬季“白天鵝觀賞之旅”生態旅游產品，將不僅僅是旅游資源開發利用與保護問

題，還是區域旅游形象塑造、市場營銷的系統工程的重要組成部分，需要引起旅游

主管部門的高度重視。

開發思路：應以市場為導向，突出生態旅游，使旅游開發與黃河治理相統一；使

退耕還林保護母親河生態環境與園林造景開發旅游相結合；使生態旅游與城市公園建

設相一致，以優美的濱湖風光為基礎，以便捷的交通條件為依托，以生態旅游為

主題，以觀覽白天鵝及農業觀光為重點，以花卉、園林造景及游樂為襯映，以兩個

旅游節日（春季“三門峽國際黃河旅游節”，冬季“三門峽白天鵝觀賞節”）為

載體，圍繞“生態”做文章，進行園林造景美化，力求達到高品位、高質量、高效

益，集科學性、知識性、藝術性、參與性、娛樂性、觀賞性于一體，使其成為河南

省著名的白天鵝觀賞特色旅游區和以保護、觀賞、研究、休閑為主要功能的白天鵝

主題公園。

（3）溫泉保健度假區存在問題：溫泉開發仍然處于散亂無序狀態，溫泉資源所

在區域風貌堪憂，環境整治和生態建設任務繁重；另外，溫泉資源的可持續利用與

開發仍然是今后工作不容忽視的方面；開發思路陳舊，實現建設符合國際溫泉度假

地需求的河南省名牌溫泉保健休閑地的目標仍任重道遠。

開發思路：鑒于地方政府已經委托相關部門編制完成了《三門峽溫泉保健旅游度

假區可行性研究報告》及其開發規劃，本規劃僅從總體思路上做以下補充說明：

第一，建議采用產業集群開發思路，把溫泉洗浴作為一種休閑文化，與天井窯院

民俗文化開發有機結合，形成功能鑲嵌配套的旅游產品體系。

第二，結合三門峽城市規劃，加強溫泉所在地溫塘村區域的環境整治和風貌建

設，徹底改變這里建筑凌亂、環境衛生欠佳的狀況。

第三，要貫徹可持續發展的思想，有序利用，堅持開發與保護并重，切不可竭澤

而魚，把保護溫泉水資源視為戰略問題加以對待。以市場為導向，突出休閑度假旅

游，使旅游開發與健身康體相結合，營造優美的園林環境，提供一流的服務、一

流的設施，以便捷的交通條件為依托，使其發展成為三門峽市域最具影響力的旅游

度假中心和河南省溫泉度假的骨干地區。

（4）虢國博物館存在問題：虢國博物館雖然有潛在的開發優勢，但也存在著一

些制約因素，如周邊環境差、資金缺乏、配套設施不完善等。

開發思路：本景區開發思路是以豐富的周文化為基礎，以周代虢國墓地、車馬坑

群及有關出土文物為依托，以虢國興衰史及重大歷史故事為主題，力求使該景區集知

識性、真實性、參與性于一體，注重效益，其目的是利用文物資源，借題發揮，制作

旅游產品，使其形成“西有秦皇兵馬俑，東有西周車馬坑”的一級理念。同時要加強

完善周圍的園林環境建設。目前，景區開發建設已經成形，未來主要是加強區域旅游

協作，加強旅游促銷及自身旅游形象建設。

2、函谷關古文化旅游產業集群

該旅游產業集群將以函谷關古文化旅游區為依托和產業增長極，并逐步與周邊景

區，如黃帝鑄鼎原、鼎湖灣萬畝蘆葦蕩等景區進行資源與產品整合，深度挖掘區域文

化內涵，完善旅游支撐體系建設和提高旅游服務質量，重視旅游商品生產和銷售，形

成集群內部聯系緊密，分工協作的產業鏈條。最終發展成為三門峽市具有深度文化內

涵的古文化產業集群區域和河南省文化產業集群發展的典范。

（1）函谷關古文化旅游產業增長極存在問題：主要集中在三個層面，即管理層

面、技術層面和基礎層面。在管理層面，缺乏管理創新機制，精通旅游管理的高級

人才缺乏；在技術層面，旅游形象模糊，旅游市場營銷缺乏明確的目標層次，同

時，也面臨同質旅游資源的競爭，如，從“關”的類型看：從古到今，比較著名

的、以“關”命名的全國有多處景區，如山海關、居庸關、平型關、娘子關、雁門

關、玉門關、陽關、嘉峪關、虎牢關、潼關、大散關、婁山關、武勝關、仙霞關、

友誼關；從基礎層面看，盡管主體景區和部分服務設施已經初具規模，但總體上與

國際、國內接軌的高水準服務系統還沒有形成，景區環境保護意識還有待加強。

發展思路：鑒于《函谷關古文化旅游區旅游控制性詳細規劃及景觀功能區修建

性規劃》已由北京建工建筑設計研究院編制完成，并于2004年3月通過專家評

審，本規劃只在以下方面做補充說明：

第一，函谷關古文化旅游區資源獨特，市場開發潛力巨大，而且已經有初步景

區發展框架，具備帶動更大范圍旅游產業集聚的動力和潛力。

第二，函谷關旅游區未來發展在繼續突出名關要塞和道家之源兩大主題基礎

上，需要進一步拉大景區框架，實現與河南省黃河旅游帶的有序對接。通過區域聯

合開發，聯合促銷，提高函谷關景區的旅游形象和市場影響力，并通過旅游產業要

素重組，使其成為旅游產業增長極，并最終建設成為三門峽市王牌景區和河南省文

化旅游的骨干景區之一。

第三，堅持培育旅游產業集群思路，在加強管理和理念創新機制形成的基礎

上，積極引資和籌措資金，改善景區內外基礎設施條件，使函谷關旅游產業增長極

與其周圍的黃帝鑄鼎原和鼎湖灣處于相對緊密的功能組合和產業鏈條鑲嵌體系之

中，從而形成在旅游產品、地域、基礎設施、服務條件、營銷網絡、形象理念等方

面強有力的集群框架，培育遠距離和多層面的旅游吸引物組團。

（2）黃帝鑄鼎原

存在問題：由于偏離河南省客源腹地，同時，也因為“黃帝牌”尋根問祖文化

旅游與河南省新鄭和陜西省黃帝陵具有一定程度上的同質性，所以，這里的旅游開

發遠沒有達到預期效果。

發展思路：根據產業集群培育思路，從形成產業集群核心吸引物要素角度出

發，今后應該把該景區作為函谷關古文化旅游產業集群的主要輻射功能塊來開發。

即以荊山優美的自然風光及鑄鼎原特殊的地理環境為基礎，憑借豐富多彩、優勢明

顯的黃帝文化，突出“鼎文化”、“黃帝時代政治、經濟、文化中心”、“黃帝時

代的國都所在地”

以億萬炎黃子孫尋根、朝宗、拜祖為依托，營造神圣、莊嚴、雄偉、肅穆的環境氛圍，

力求展示黃帝輝煌燦爛的業績及中華民族源遠流長、博大精深的文化，內容包括黃帝

時代生產活動、生活方式等內容，其目的在于深入開發中原“根文化”旅游資源，為

海內外炎黃子孫提供一個朝拜“人文始祖”、紀念黃帝功績的文化旅游區。

（3）鼎湖灣

存在問題：景區的區域認知程度低，游客仍以靈寶市域和三門峽市區為主；景區

內部游覽時間短；旅游產品結構單一；景區主題還不鮮明等。

開發思路：該景區是河南省獨一無二的大面積濕地蘆葦景觀，為重要的濕地保護

旅游項目。由于旅游資源獨特，區域旅游資源互補性強，再加上其具有深厚的文化底

蘊，開發價值較高。今后的進一步發展應按照規劃有序進行，重點強調以下幾點：

第一，為形成旅游產業集群優勢，今后應作為函谷關文化旅游產業集群的重要組

成部分，實施整合促銷策略，并突出其濕地生態旅游的獨特魅力，以實現可持續發展

為目標，力求建設成河南省濕地生態旅游示范景區。

第二，考慮到本景區的對外影響力和深度開發，從旅游營銷的觀點出發，該景區

的對外宣傳應根據不同的輻射半徑，采用分圈層宣傳主題。具體講就是，在三門峽市

域，強調其“雙休日休閑佳地”功能，把旅游服務設施配套和地方特色水產小吃開發

放在首要地位；對河南省省內市場，突出和放大其濕地生態功能，打出“鼎湖灣黃河

水泊蘆葦蕩”的品牌，增強其形象感召力；省外市場，應用景區的規范稱謂“鼎湖灣

風景區”，著力點應放在景區的文化底蘊和“濕地生態旅游示范景區”的宣傳上。

第三，改善蘆葦蕩環境，適當布置旅游服務設施，并考慮對景區的其它入口位置

確定做進一步研究。

3、仰韶文化山水旅游產業集群

該旅游產業集群依托仰韶文化最早發現地的主體文化背景，重點培育仰韶大峽谷

風景區，使其成為東部旅游區的增長極，充分發揮區域增長極對周圍景區如韶山風景

區、仰韶村文化遺址、空相寺等及相關產業的帶動作用，進一步吸引旅游相關要素的

聚集或扎堆，實現區域旅游集群式發展。由于東部旅游資源互補性強，區域聯合開發

和營銷前景預期較好，通過進一步完善區域基礎設施建設和旅游服務設施建設，營造

旅游景區聯合和相關要素的聚集環境，使旅游景區間信息通達度進一步提高，相關行

業關聯度進一步加強，最終形成旅游區及相關要素間內在聯系緊密，專業化分工協作

網絡互動局面。整個集群根植于地方特色的仰韶文化，集群發展要重視整個地方文化

氛圍的營造，對外形成具有地方特色的旅游產業形象。

（1）仰韶大峽谷旅游產業增長極

澠池仰韶大峽谷緊鄰黃河，且以峽谷多、風景美著稱，堪稱峽谷大觀。

存在問題：仰韶大峽谷景區冠以“大峽谷”之稱謂，存在和省內太行大峽谷、豫

西大峽谷、黛眉大峽谷同質資源競爭問題；主題形象不清晰是景區未來存在的第二個

問題；該景區發展存在的第三個問題是旅游產品定位模糊，因為這里地處黃河小浪底

水庫邊緣，但距離客源地澠池縣城較遠（50公里左右），交通距離因素以及其通達

性因素決定了其產品導向必須向多日游方向發展。

開發思路：鑒于澠池縣已經委托相關部門編制完成了仰韶大峽谷詳細規劃和可行

性研究報告并已通過相應級別的專家評審，本規劃只做以下補充說明：

第一，仰韶大峽谷開發要高起點、高要求。加強基礎設施建設，突出峽谷氣勢。

仰韶大峽谷自然景觀優美，要注意處理好設施建設與自然景觀的協調，重點旅游區域

在不破壞自然景觀的前提下適度開發，避免過多水上游樂設施建設。仰韶大峽谷山水

組合較好，自然景觀優美的區域，如神龜峽，根據其奇特的石頭造型和當地的歷史文

化背景，給各個區域段分別起名，表達其自然景觀和豐富的文化內涵。

第二，鑒于與省內同質旅游資源的競爭問題，今后在形象定位上重點應突出其鄰

近黃河小浪底水庫以及有仰韶文化做底蘊的特殊優勢，把峽谷自然景觀開發和休閑度

假、科普旅游結合起來，并引入先進的市場營銷機制。

（2）韶山森林公園特色：韶山主峰秀出群山，登高遠望，可觀賞澠池古八景

之一的“韶嶺疊翠”跳石、老君奕棋、石雷公塔林、觀音峰、蛤蟆峰、鷹嘴峰、

飛來石、仙人指路、五指峰、神龜探首、四佛崖、分金樓、月亮石、過風溝、老君

塔等山峰或惟妙惟肖，或險峻無比，相互映襯，令人心曠神怡。主峰南坡尚有云門

寺遺址、扳倒井、和尚塔等人文景觀。

存在問題：目前存在的主要問題是景區的基礎設施不配套。發展思路：應按照

河南省林業調查院編制完成的《韶山森林公園總體規劃》去開發和建設。從長遠

計，應把韶山發展成為森林生態旅游的亮點。

（3）仰韶村文化遺址主要問題：有歷史底蘊的卻難以形成規模，觀賞性和參與

性較差；大型文化遺址

的旅游開發存在如何在保護基礎上進行開發的問題

開發思路：本景區的開發主要以科考訪古為主題，其次是觀光休閑。總體旅游氛

圍要求古樸、自然、原始、優美，以展示原始社會文化風貌為主體，以園林風景游樂

為烘托。要對遺址環境進行美化，特別是遺址保護區外圍，要以“花園式”環境烘托

遺址，并適當增加一些參與性項目，使游人在寓教于樂中參與體驗中國文化的博大精

深；第三，為保護好遺址并有利于旅游開發，規劃全部搬遷遺址區的居民；第四，完

善縣城到遺址的交通設施和形象景觀設計，塑造遺址博大精深的文化旅游形象。

（4）空相寺-安國寺

存在問題：處于嵩山少林寺的影子區，現客源主要以宗教朝拜為主；景區旅游

產品單一。

開發思路：景區開發以觀光旅游和朝敬游為主。未來發展要拉大景區框架，要與

熊耳山融為一體，并可以增加健身、武術等內容（如達摩功夫）。加大對景區環

境建設，以烘托出佛教圣地的氛圍。進一步密切少林、定林的內在聯系，依托禪宗

少林的影響，樹立景區宗教圣地的旅游形象，可以作為三門峽市發展入境旅游的一

個重要的引爆點，使其發展成為河南省宗教旅游一個新的亮點。

（二）形成兩條旅游發展軸線從旅游吸引物景觀要素構成的角度看，三門峽市

域客觀存在兩條旅游發展軸線，這就是北部的黃河三門峽/小浪底生態觀光軸線

和中部沿隴海鐵路/連霍高速公路文化旅游軸線。與省內外類似發展條件的地區

相比，三門峽市域的上述這兩條軸線在旅游開發上具有以下特點：

第一，北部黃河沿岸水線由三門峽水庫和小浪底水庫的部分水域所覆蓋，使得該

水線成為黃河流域唯一的介于兩大水利樞紐工程之間的黃河生態觀光軸線。

第二，中部沿隴海鐵路/連霍高速公路文化旅游軸線集中了三門峽市域的全部

國家級文物保護單位（仰韶村文化遺址、虢國墓地、寶輪寺塔、北陽平遺址、鴻慶

寺石窟、廟底溝遺址）和近80%的河南省文物保護單位7，旅游資源級別高影響力

強，具有開展文化旅游的雄厚資源基礎。

第三，該兩條軸線位于河南省沿黃河文化長廊之上，河南省旅游發展脊柱的西

端，是河南省發展文化旅游的重要組成分。

第四，該兩條軸線是有機貫穿三門峽市三大旅游產業集群區，形成區域旅游有機

整合，旅游網絡互動發展的基礎。

1、三門峽/小浪底黃河生態觀光軸線范圍：該軸線包括黃河三門峽水庫及其

沿岸、黃河小浪底水庫澠池縣南村以西河

段及其沿岸

特色：這里是三門峽最具魅力的水線旅游風光帶，尤其是該區位于新中國成立后

我國在黃河上興建的第一座大型水利樞紐工程——三門峽黃河大壩和黃河上規模最大

的水利樞紐工程——小浪底黃河大壩兩大水庫的交合區域，形成了全國獨一無二的黃

7見《三門峽市重點文物保護單位名錄》，三門峽市文物局，二00三年六月

河生態觀光旅游帶。同時，該旅游帶的開發也將促進河南省三門峽/小浪底水上旅

游線的形成與發展。該旅游帶主要由三門峽庫區和黃河小浪底水庫南村水域為主

體，標志景觀既有三門峽水庫的“清水黃河、船行柳梢、天鵝戲水”，也有三門峽

峽谷風光、黃河小浪底水上畫廊和南村水域的萬頃碧波。

重點：這里重點在于建設沿水線的水陸兩條旅游通道，形成真正意義上的黃河風

光特色觀光水線。該軸線在旅游產品結構上突出黃河水線觀光、大壩攬勝、濱湖度

假、生態旅游和峽谷大觀。

（1）黃河水線觀光景段澠池黃河閼流畫廊8：澠池縣境內的黃河小浪底閼流

風光，是黃河小浪底水庫上最壯麗美好的風景河段。據地質學家考證，這個風景河

段上澠池六郎寨一帶，又是地質年代“三門湖”東岸沖決口，是最終形成黃河的關

鍵地段。這是三門峽市域具有壟斷性的地文景觀之一。

大黃河漂流：黃河三門峽位于三門峽市東14公里處，屬華北臺地西南隅和昆

侖——秦嶺地槽東延部分的結合部，基巖以緊密褶皺為主。由于受晚元古界地殼凹

陷下沉和晉寧運動華北臺地隆起的影響，造成淺海、濱海沉積巖斷裂，加之黃河長

年沖蝕，形成了三門峽峽谷。峽谷西起三門峽大壩，東至澠池縣陳村鄉槐扒村，長

45公里，平均寬187米，絕對高差40—120米，河道落差26米。黃河三門峽

峽谷絕壁對峙，層巒疊嶂，水流湍急，一瀉千里，氣勢磅礴，恢弘壯麗。峽谷內峰

回路轉，步移景換，峻嶺林立，危崖千仞，奇石險灘比比皆是，更有多處古代黃河

漕運遺跡——古棧道懸于兩岸峭壁之上，是大黃河漂流的黃金水路。

該峽谷基本保存完好，其間開挖有3處煤礦和硫鐵礦，但對整體景觀影響不

大。

目前，在黃河山西岸已修建一條沿河三級公路。1996年，三門峽市利用這一獨特

資源優勢，開發了“大黃河漂流”特色旅游項目，社會各界反響良好，但由于基礎

設施不健全，后期建設滯后。

今后應根據黃河三門峽水庫調控時間表，科學開發大黃河漂流項目，同時，繼續

發現峽谷兩岸新的風景亮點，力爭把該項目建設成為全國最具影響黃河漂流熱點。

黃河游：

黃河游位于黃河中游三門峽大壩至山西芮城大禹渡，總長120公里。在這里一

年之中可以看到截然不同的兩種黃河景觀：每年的10月至次年的5月，三門峽

大壩蓄水發電，水流緩慢，泥沙沉淀，黃河形成了一望無際、碧泊蕩漾的大湖泊，

8黃河自澠池縣陳村鄉槐朳西村入境，至關家村東1.5千米處入新安縣境。全程58.5千米，占澠池邊界總長的三分之一。澠池縣境內的

這段黃河，多為峽谷，古稱“閼流”（閼［è］，阻塞、遏制之意）。詳見《澠池縣旅游業發展總體規劃（2001-2015）》之“重點旅游

資源簡介”中的“黃河小浪底閼流畫廊”部分。

河水最寬處達2000米；而每年的6月至9月，三門峽大壩泄洪拉沙，黃河歸入

主河道，又恢復了濁浪翻滾、一瀉千里、桶水半沙的本來面目。姿態萬千的黃河與

其兩岸的典型的黃土高原風光和防護林交映輝襯、相得宜彰。

（2）三門峽大壩攬勝景段特色：目前有代表性的旅游資源應該是山、水、大壩

和歷史遺跡。具體的說，大壩建成后庫區景觀轉換明顯，春秋兩季庫區水面碧波蕩

漾，盡現出一派江南水鄉的溫柔；大壩泄洪時期則濁浪滔天、一瀉千里，呈現出黃

河奔騰咆哮、桀驁不馴的本色。兩側的山體蜿蜒起伏，有山中的險峻，又有土石的

平緩。三門峽大壩的建成，開辟了治黃的先河，為世人而注目，成為中國建設水利

大壩的先祖。總體而言，三門峽大壩風景區屬風景名勝和人造景觀相結合的一個景

區，這里峽谷險峻、景色秀美，并流傳著許多美麗動人的傳說，有大禹治水時疏通

河道的“斧劈三門”形成的神門、鬼門、人門故名三門峽。同時還有象征著中華民

族堅強不屈精神的——中流砥柱；還有研究古代黃河漕運遺跡的黃河古棧道；有張

公島、梳妝臺、大禹公園等名勝古跡。還有黃河三門峽展覽館，中日友好果園、水

晶宮等十幾處景點。這些都是以雄偉的黃河三門峽大壩為依托，形成了一個宏偉的

三門峽大壩風景區。

開發思路：三門峽大壩是三門峽在國內外最具知名度的人文景觀。今后的重點是

以水利樞紐工程文化為核心，做好大壩及其外圍區域的旅游景觀建設。具體應以大壩

為依托，重點表現和突出“中流砥柱”、黃河古棧道等標志景觀，同時，要把大壩

風景區作為三門峽城市環城游憩帶的重要組成部分進行宣傳和完善。

（3）澠池縣南村濱湖度假景段

開發思路：此區規劃的重點是吸引水上游客，突出生態旅游和休閑游樂度假旅

游，盡量增加游人的參與性，同時要突出水上養殖和品嘗旅游，要將南村鎮建成黃

河小浪

底風景鎮，結合大型碼頭建設，園林化、景觀化，創建旅游名鎮，發展邊貿經濟。

（4）生態旅游景段

（見市區核心旅游產業集群天鵝湖部分）。

（5）峽谷大觀景段

（見仰韶文化山水旅游產業集群仰韶大峽谷部分）。

2、沿隴海鐵路/連霍高速公路文化旅游軸線

范圍：旅游資源調查及補充考察表明，三門峽市域的文化旅游產品從地理分布上

主要集中在沿隴海鐵路/連霍高速這一東西條狀地帶，橫貫三門峽市域的澠池、義

馬、三門峽市區、陜縣、靈寶，以仰韶村文化遺址、古秦趙會盟臺、劉少奇舊居、

鴻慶寺石窟、虢國博物館、陽平西坡遺址、空相寺等為代表。

特色：該帶的資源特色主要有三。其一，集中體現了三門峽市域文化傳承的連續

性；其二，是黃河文化（或者中原文化）的重要展示地和發祥地；其三，文化旅游資

源具有古今貫通、門類齊全和雅俗共賞的特征。

重點：以仰韶文化為標志，以虢國博物館為精品工程，以空相寺為入境旅游的重

點，繼續抓好鴻慶寺石窟的保護性開發，以紅色旅游為鋪墊，使該旅游軸線成為三門

峽主打的文化旅游線。

（1）仰韶村文化遺址

（見仰韶文化山水旅游產業集群仰韶村文化遺址部分）。

（2）空相寺

（見仰韶文化山水旅游產業集群空相寺部分）。

（3）虢國博物館

（見市區核心產業集群虢國博物館部分）。

（4）鴻慶寺石窟

存在問題：本景區存在的主要問題就是文物和周圍環境破壞嚴重。

開發思路：鴻慶寺是漢唐古道上的一座重要寺院，其石窟為我國北魏時期小型

石窟的杰出代表。目前，國家級文物保護單位的規劃方案已經省文物局批準，計劃

先進行搶救性保護，而后進行恢復重建。從旅游開發角度上講，今后要加大對景區

周圍環境的改造，加強文物保護力度。為烘托石窟宏偉、博大精深的氣勢以及展示

鴻慶寺石窟所處幽靜美妙的環境，可以考慮開展風水旅游，讓游客領悟到人地和諧

的自然魅力。

5）義馬生態煤城

開發思路：景區開發主要以工業旅游和生態建設為主，對礦區環境進行恢復治

理，

并在報廢的陳村煤礦規劃建設中國地下礦井博物館，重點圍繞煤炭科普進行相關旅游

開發。把該區旅游開發作為義馬旅游發展的引爆點，最終把義馬發展成為具有區際影

響力的工業旅游城市。

（三）建設一個旅游特區——盧氏縣原始生態旅游特區

1、特殊性

自然地理特征：盧氏縣位于河南省西部邊陲豫陜兩省八縣結合部，地跨黃河、長

江兩大流域，東連洛寧、欒川，西與陜西省洛南、丹鳳、商南三縣接壤，南接西峽，

北鄰靈寶，地處伏牛山腹地。盧氏縣地勢西高東低，地貌特征是“三山三河兩流域，

八山一水一分田”。境內有秦嶺余脈分成的崤山、熊耳、伏牛三大山系，崤山和熊耳

山之間為洛河川——盧氏盆地，熊耳山和伏牛山之間為五里川——朱陽關盆地。境

內大小山峰4037座。最高海拔玉皇尖2057.9米，最低海拔山河口475米，是

河南省平均海拔最高的縣，堪稱河南省西部屋脊。主要河流有洛河、淇河、灌河三

大水系，2400多條河流澗溪。

旅游資源基礎：總體上講，盧氏縣旅游資源種類較為齊全，自然、人文旅游資源

兼備，山水景觀特別突出。其山水資源主要體現在豫西大峽谷的山水形勝、玉皇山自

然生態環境的原始、九龍洞（群）區域的資源組合優越、熊耳山的自然、秀美、湯河

溫泉的壟斷性魅力以及高河的大片原始次生林，還有方興未艾的洛河和淇河漂流資源

等。從旅游資源整體上突出體現了具有良好區域組合關系的自然旅游特色。

旅游發展要求：鑒于盧氏縣的資源特點，其國民經濟發展將以自然生態旅游產業

為重要依托，盧氏旅游特區功能定位為休閑度假旅游特區。位居河南省第一面積大

縣的特點，使該特殊自然旅游單元具有無形的重大號召力；另外，地處軍事禁區的

特點，使其旅游發展具有一定的特殊性，使其有條件成為專門發展國內旅游的品牌

景區。通過有序建設，完全有條件把該區打造成國內一流的原始生態自然旅游特色

旅游區。值得強調的是，該自然旅游特區的發展也將提升三門峽文化山水生態城市

的形象定位，使三門峽對外的旅游認知中有關自然旅游的形象更加具體和鮮活，是

三門峽發展山水生態旅游產業的最有力補充，也是從區域總體上構筑三門峽自然旅

游的必然舉措，能夠贏得更廣泛的旅游產品關注。而且，該自然旅游特區也將豐富

河南省旅游總體規劃中關于“建立伏牛山旅游特區”的規劃思路。

2、指導思想

以盧氏“三山、三河、兩盆地”為骨架，以優美的自然風光為基礎，以觀光休

閑、避暑養生為主題，以玉皇山開發為龍頭，以豫西大峽谷景區開發為突破，以

淇、灌河漂流、湯河溫泉開發為熱點，以九龍洞、熊耳山開發為烘托，以高河探險

及西虎嶺開發為后備，以文化景點開發為襯映，以發展國內旅游為目標，強力開發

生態觀光游、休閑度假游、科考探險游、保健養生游，積極拓寬引資渠道，構建各

具特色，分工明確，具有互補效應的旅游地域網絡系統。將盧氏縣建設成為以旅游

為產業特征的國家級生態示范縣，并最終成為中原聞名的原始生態旅游特區。

3、發展思路本規劃認為，盧氏縣原始生態旅游特區是三門峽市域主打的生態旅

游與休閑度假旅游區，是三門峽市域旅游發展到一定階段的專業化分工區，屬于河

南省伏牛山旅游開發大格局的重要組成部分，應堅持在保護基礎上的科學開發。同

時，將以原始天然的生態旅游資源為主體，以塑造三門峽自然旅游資源主體旅游板

塊為切入點，充分利用河南省重視伏牛山旅游開發的機遇，重新整合縣域旅游產

品，跳出盧氏談盧氏旅游開發，以營造嶄新的旅游發展空間，最終將該區域建設成

為伏牛山旅游亮點區域。

4、主要產品支撐

（1）玉皇山國家森林公園：

資源特色與開發現狀：本景區是河南省唯一的高大型森林景觀,植被最佳。有

河南省面積最大的高山箭竹林以及眾多的珍稀植物，有約8萬余株的珍稀樹種領

春木,樹齡約120年左右的南昌原始油松古樹群,還有盧氏特有品種盧氏獼猴

桃、盧氏大杜鵑及天麻、野生芍藥等具有極高保護、科研、審美價值的野生植物種

類。整個環境空氣清新、群峰競秀、林木蒼翠。夏季氣溫涼爽，空氣中富含負離

子，是休閑游樂、度假療養的絕佳場所。玉皇山在1999年被批準為省級森林公

園，2003年提升為國家森林公園。

主題定位：避暑度假休閑游，中小學生夏令營科普游。

開發思路：本景區以玉皇山優美的自然生態為依托，以生態化、自然化、原始

化的生態旅游、綠色旅游為特色，突出避暑休閑度假旅游、小學生夏令營生態觀光

科考旅游。景區以玉皇尖為中心，以明朗河為紐帶，以大塊地原始森林區和落葉松

基地、玉皇尖云霧等為主要景觀要素，重點營造休閑度假環境，將該景區作為盧氏

縣旅游龍頭進行開發。

（2）豫西大峽谷景區：從長遠來看，今后該景區的發展重點應該在以下方面：

第一，進一步完善進入景區的道路設施和服務設施建設；第二，提高核心服務區的

環境品位，加強景區服務質量管理；第三，進一步加強導游員培訓，并通過與專業

部門的合作，對景區導游詞從內容的科學性與表達的趣味性的結合上做細致的工

作。

（3）九龍洞（群）風景區：總體來講，該景區建設要突出和建設“114工

程”。即一個旅游品牌，一個旅游風景鎮，四大旅游產品支撐，即形成以溶洞群探

險游和平頂仙境為特色的風景區新的旅游品牌；以雙槐樹鄉政府所在地優美的自然

環境為依托，把這里建設成集“食”、“住”、“購”為一體的景區中心服務基

地，隨著風景區的不斷發展，規劃建議將雙槐樹鄉改名為九龍鎮；建設以下四大旅

游產品支撐，即以省級地質公園為背景的溶洞探險旅游產品、以九龍圣母優美傳說

為核心的文化旅游產品（含宗教朝拜旅游產品）、以九龍湖為依托的湖光山色自然

觀光旅游產品、以鹿角溝村和楊樹渠山頂仙境為主的休閑度假產品，其中，前三個

為主打旅游產品，第四個為輔助或者補充旅游產品。

第五章旅游產品開發與項目建設規劃

第十七條旅游產品開發

（一）開發系列旅游產品就資源基礎和未來發展潛力，三門峽主要應建設與發

展以下旅游產品系列：1、文化旅游產品：主要包括函谷關古文化旅游區、仰韶村文

化遺址、陜縣天井窯院民俗文化旅游、空相寺、黃帝鑄鼎原等具有發展入境游潛力

的產品群，處于旅游產品開發的最高層面。

2、博物館旅游產品：主要包括虢國博物館、澠池仰韶文化博物館等具有體現區

域文化品位功能的專門旅游產品組合，目前具有國家級影響力。隨著旅游產品品級

的不斷提高，這里有望成為具有國際級影響的旅游產品。

3、以自然觀光為主的生態旅游產品：主要包括天鵝湖、仰韶大峽谷、鼎湖灣蘆

葦

蕩旅游區、豫西大峽谷、九龍洞（群）風景區、韶山風景區等具有區際影響力的產品

群。通過規范經營和強力營銷，有望提升為國家影響級。

4、溫泉療養度假旅游產品：主要包括溫塘溫泉度假區、盧氏湯河溫泉療養地

等。

通過規范經營和強力營銷，有望提升為國家影響級。

5、紅色旅游產品：主要包括劉少奇舊居、八路軍澠池兵站、中共豫西特委擴大

干

部會議舊址等具有區際級影響的紅色旅游產品。通過品位提升和強力營銷，有望提升

為國家影響級。

6、工、農業觀光旅游產品：主要包括河南中原黃金冶煉廠、義馬煤業（集

團）

有限責任公司、湖濱果汁有限責任公司、河南仰韶酒業集團、靈寶桐溝金礦等工業觀

光游和靈寶大王鎮明清古棗園、靈寶寺河山高山果園，陜縣店子鄉回春河景區、菜園

鄉陜州桃王觀光園、張村鎮天井窯院等具有地方意義的農業旅游產品群。通過品位提

升和強力營銷，有望提升為區際影響級。

7、山地休閑度假旅游產品：主要有玉皇山國家森林公園、甘山國家森林公園

等。前者將成為三門峽最重要高山度假旅游目的地，后者將成為理想的城郊休閑旅

游目的地。

（二）升級傳統的文化、觀光、度假等旅游產品

隨著經濟社會的迅速發展，因旅游需求的變動和牽引，旅游市場的需求發生了很

大的變化。這就要求使游客大飽“眼”福的傳統旅游產品，必須順應旅游需求的變

化，不斷升級換代、推陳出新，否則就會逐漸喪失旅游吸引力和市場競爭力。針對

三門峽市的實際情況，應進一步開發文化觀光、生態觀光休閑、都市旅游等系列旅

游產品。

（三）新型旅游產品開發

鼓勵合理的新興旅游產品和替代型旅游產品的開發。例如，漂流等有驚無險、游

客體驗型強、客源區域性強、啟動資金少而見效快的新興旅游產品；另外，三門峽市

地處北秦嶺，地質地貌突出，可以適度開發修學、教育旅游、探險旅游等旅游產品；

還可以利用廢棄的礦井開展工業旅游、參與性強的采摘農業旅游，也可適時開展紅色

旅游等替代性旅游產品。對于眾多不同類型的新興旅游產品都可以因地制宜的開發，

此類旅游產品可以與傳統的旅游產品結合起來，達到揚長避短的多贏效果。

四）旅游產品創新

旅游產品開發是無止境的，要根據旅游產品自身的發展規律和市場的優勝劣汰，

不斷的改革旅游產品，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，使得旅游產業充滿活

力，可持續發展。

第十八條著力打造五張王牌

（一）函谷關文化旅游王牌函古關文化旅游區要重點突出交通、軍事、道家文

化三大主題，實現三大文化有機融合。通過重點開發建設，最終將該旅游區建設成

為河南省文化旅游重點產品、三門峽市王牌產品和靈寶文化旅游經濟區。

（二）仰韶大峽谷山水旅游王牌充分利用仰韶大峽谷位于沿黃旅游線上的區位

優勢，抓住中部崛起和中原崛起的機遇，突出山水攬勝的主題，最終將仰韶大峽谷

打造成為全國山水旅游品牌和三門峽市王牌旅游產品。

（三）天鵝湖濕地生態旅游王牌充分利用白天鵝特色旅游資源優勢和位于沿黃

旅游線上的交通區位優勢，采取區域聯合開發行動，緊緊圍繞濕地生態旅游主題，

合理布局旅游產業要素，延長產業鏈條，實施旅游精品戰略，最終將天鵝湖建設成

為具有特色鮮明、主題突出、旅游服務高檔的冬季旅游熱點景區、人與自然和諧相

處生態旅游區和特色旅游產業集群區。

（四）黃河三門峽風景區特色旅游王牌該特色旅游王牌包括黃河游、大黃河漂

流、三門峽大壩和黃河三門峽峽谷觀光。景區建設以黃河大壩旅游為主題，深度挖

掘大壩歷史文化內涵，突出中流砥柱精神內核，通過沿黃旅游線路聯合開發，最終

將景區建設成為沿黃旅游線上的熱點旅游區。景區市場促銷要抓住大壩新聞熱點，

通過宣傳炒作，適度開展事件旅游。

（五）天井窯院民俗旅游王牌景區建設要緊緊圍繞天井窯院民俗文化和溫泉保

健度假主題，抓住社會主義新農村建設的機遇，打造民俗文化休閑旅游品牌。

第十九條重點建設十大景區

一）虢國博物館

二）豫西大峽谷

三）甘山國家森林公園

四）空相寺-安國寺

五）玉皇山國家森林公園

六）溫泉保健度假區

七）黃帝鑄鼎原

八）鼎湖灣

九）亞武山國家森林公園十）韶山森林公園

第六章城市旅游規劃

第二十條城市旅游形象定位

三門峽市區：黃河明珠，天鵝之城。

陜縣縣城：民居民俗薈萃、溫泉療養勝地。

靈寶市區：金城果鄉、道家之源。

澠池縣城：仰韶文化圣地。

義馬市區：鴻慶古寺、綠色煤城。

盧氏縣城：綠色之都、山水古城。

第二十一條特色旅游

三門峽市區：突出黃河、峽谷文化的大壩景區；突出生態特點的天鵝湖景區；

突出虢國文化的虢國博物館；具有園林特色、古城風貌的陜州風景區。

陜縣：具有豫西特色民俗民情和獨特窯洞群建筑風格的天井窯院民俗村；集觀

光、旅游、洗浴、健身為一體的溫泉保健度假區；以森林景觀為主，以人文景觀和

其它自然景觀為輔，融旅游、觀光、度假、避暑、娛樂、科普為一體的多功能綜合

性生態觀光區的甘山國家森林公園；佛教圣地與風景名勝相結合的空相寺景區。

靈寶市：突出雄關故道與道家文化特點的函谷關；突出萬畝蘆葦蕩和濕地生態

特

色的鼎湖灣；豐富多彩、優勢明顯的黃帝文化，突出“鼎文化”的黃帝鑄鼎原；突出

石瀑布特色和突出自然風光特色的娘娘山；具有“黃金之城”

源”和“棗鄉”之譽的靈寶特色產業旅游

澠池縣：具有重大考古價值的仰韶文化圣地——仰韶村文化遺址；突出峽谷風

光

的仰韶大峽谷；突出戰國文化的秦趙會盟臺；突出紅色旅游特色的澠池兵站；具有工

業特色的仰韶酒文化。

義馬市：突出煤炭地質和煤炭工業特色的煤炭地質公園；體現石窟與佛教藝術

的鴻慶寺。

盧氏縣：突出深山古城風貌的旅游特區。

第二十二條游憩商業區

三門峽市區：結合城市發展規劃和旅游業發展需要，對已經形成的特色街區進

行統一改造提升和積極引導，打造特色鮮明、具有良好市場前景的游憩商業區，以

蘋果之鄉”、“道家之

滿足旅游者和本地市民旅游、休憩、購物、娛樂的需要。在虢國博物館現有旅游購

物中心的基礎上，擴建為“三門峽市文化旅游購物中心”，使其成為黃河金三角地

區最大的融

旅游商品、民間工藝品、地方土特產品、古玩、民間藝術等展覽、表演、銷售、交流

為一體的批發、零售基地。突出湖濱廣場核心商業區的地位，并與商業步行街、黃河

路精品購物街、和平路商貿街有機融合，將其建設成為黃河金三角地區規模最大、引

領消費趨勢的綜合性時尚商業街區，同時在該區域內要建立一個旅游集散中心（旅游

超市），為游客和市民提供與旅游有關的各項專業服務。針對目前三門峽市區晚間活

動匱乏單一的實際情況，建議對四個重點街區進行升級改造：一是以陜州公園南街

和黃河游碼頭為中心的陜州公園休閑度假街區，特色為茶館、酒吧、燒烤、農家

飯、水上魚家飯等；二是取消六峰路青龍澗河兩側的露天燒烤大排擋，采取積極引

導和通過制定優惠政策等措施，把六峰游園改造成為水上演藝啤酒廣場，兩岸的房

屋和窯洞均改建為濱湖特色酒吧。三是將青龍澗河上陽路兩側游園和已見雛形的上

陽苑連成一個整體，通過專業的燈光設計、布置，將其建成以觀賞市區夜景為主題

的休閑街區。四是目前豫州商場和飲食街檔次太底、毫無特色，并存在較大的安全

隱患。建議對該商業區進行徹底改造，建設成為仿明清建筑風格的特色小吃美食廣

場，豫州商場拆遷另建。

陜縣：按照《三門峽溫泉保健度假區總體規劃》，在溫塘村口山門至隴海鐵路

段建設較高檔次的購物游樂街區，以迷你溫泉沐浴、酒吧、茶館、臺球、特色小

吃、土特產為主營項目。繼續提升豫秦晉金三角商貿中心的檔次和影響，力爭建成

黃河金三角地區最大的商品批發基地。

靈寶市：對位于老城區的購物中心進行重新規劃建設。在城區的適當地段，按

照古色古香的建筑風格，建設特色小吃、特色購物等特色街。

澠池縣：在澠池兵站的附近地段，修建一些有豫西特色的磚瓦房，也可發展一

些如旅游商品、購物等特色街，建一些接待服務設施，并可搞一些民間文藝表演，

滿足游客的綜合需要。

義馬市：在生態公園附近，與市民文化、企業文化相結合，建設新城文化區。

建議把一些高檔賓館、購物、娛樂等服務設施相對集中建設，形成一個集游玩、娛

樂、購物、休閑、餐飲、住宿為一體的新城文化區。

盧氏縣：利用現有的盧氏藥城建設山貨一條街。轄區土特產品種類多、分布

廣、質地好，主要有核桃、黑木耳、猴頭、板栗、獼猴桃、生漆以及天麻、柴胡、

黃芩、連翹、丹參、五味子等中藥材，為旅游購物創造了良好條件。盧氏黑木耳曾

連續三次獲國際金獎，各類珍稀食用菌均為綠色食品，暢銷國內外。盧氏核桃又名

“長壽果”是全國核桃之鄉，核桃仁出口海外為創匯產品。盧氏蜂蜜被譽為純天然

無毒蜂蜜，倍受外商青睞。盧氏還是全國十大中藥材基地縣之一，素有“天然藥

庫”和“一步三藥”之稱。

第二十三條環城游憩帶

三門峽市區：關山洪巖寺景區。關山洪巖寺景區，位于三門峽市區與三門峽大

壩之間，是一處集山水風光與寺廟相結合的景區，可滿足三門峽市民和游客休閑游

憩的需要。未來景區發展要圍繞觀光、運動、休閑等主題，要加大開發力度，完善

基礎設施建設和美化道路系統景觀。

陜縣：回春河景區。是一處集旅游觀光、休閑度假、森林探險于一體的自然風

景區。

九朵蓮花山現代農業觀光園。位于陜縣張灣鄉，主要是現代農業、生態農業與旅

游相結合的景區，參與性較強的農業觀光園。

原店百鳥朝鳳民居。系原店村兀氏宋族先世在明皇室供職時所建。后經清代翻修

改建，遂成現在的座南向北四合院。占地面積約為1000平方米，大門外兩側墻

壁、楣裝飾磚雕花卉和幾何圖案，迎門照壁用青磚雕砌百鳥朝鳳，故稱百鳥朝鳳

院。其磚雕藝術和木雕彩繪藝術有很高的觀賞價值和研究價值。建議與民風民俗相

結合開發

環城游憩帶要完善與周圍景區的交通道路系統，美化周圍景觀，實現當地居民與

城市游客周末休閑度假的目的

靈寶市：龍湖窄口水庫風景區，位于縣城南22公里處，景區內群山環抱，林

木蔥郁，山水相映，風光旖旎。開發一些參與性娛樂項目，改善服務設施，開發成

為觀光旅游、休閑度假的風景區。

澠池縣：韶山風景區。是省級森林公園，位于縣城北部，主峰海拔1462米。

景區

森林特色突出，景區內景點很多，包括夫妻峰、虎跳石、大臥佛等許多自然景觀，

“峰疊翠”是澠池八景之一。

呂祖山養生苑。呂祖山位于縣城東南1.5公里處。因山上建有呂祖廟而名呂祖

山澠水從山腳下流過，山水相依，風景宜人。山上有兩眼泉水，為天然優質礦泉

水。建議優化服務設施，將其建設成為一個集養生、休閑、娛樂等多功能于一體的

養生休閑勝地。

環城景區加大資源整合力度，圍繞個性主題開展觀光、休閑、康體、學習等不同

功能旅游活動。重點搞好交通道路建設，美化道路景觀，最終將該景區建設成為融旅

游、觀光、度假、避暑、科普為一體的多功能城郊型休閑度假區。

義馬市：清風山景區。景區內山與水巧妙結合，有亞洲第一大單孔橋——許溝

特大橋，有罕見獨特的大樹化石——石樹溝，有風景秀麗的清風湖以及眾多的山石

景觀和青風寺等等。建議完善其旅游功能，以雙休日“觀光娛樂”為主題，突出

“城郊旅游”功能，使其成為義馬市的一個旅游亮點。

盧氏縣：洛河漂流。景區開發要進一步豐富景點內容和游樂項目（比如山歌對

唱、打水仗等），完善服務設施，開發成為休閑娛樂場所。

紅石谷、櫻桃溝風景區。距縣城11公里，地貌系第三紀沉積而成，經年雨

水沖刷，形成類丹霞地貌，紅似火焰，又名火焰山。紅石谷還因當地群眾大規模種

植櫻桃樹而聞名遐邇。該景區可結合地貌特點，開發成集觀光游、休閑度假游、農

業生態游為一體的風景區。

第七章區域旅游協作規劃

第二十四條區域協作總體目標

遵循區域經濟發展的基本規律，通過協調機構和協作機制的建立，制定共同的旅

游開發與發展政策以及與此相關的社會經濟政策，以地域分工和區域利益的均衡為

基礎，統籌規劃，淡化行政界限對區域整體發展的影響，最終建立一種垂直分工與

水平

合作相結合的區域經濟聯合體系，實現區域旅游一體化發展，形成一種企業主導型的

既充分發揮競爭作用又兼顧公平的一體化區域旅游合作體系。

運城和三門峽的豫晉秦“黃河金三角”聯合是拓展三門峽區域

旅游協作領域的關鍵

運城市位于山西南部，隔黃河與陜西、河南相望。運城古稱河東，歷史悠久，文

化積淀深厚，為華夏文化的發源之一，傳說中的堯都平陽、舜都安邑、禹都蒲坂大多

發生這一地區，養育了關羽、柳宗元、王勃、薛仁貴、司馬光等歷史文化名人。運城

的旅游資源以歷史名勝為主，兼有秀麗的自然風光。運城的主要旅游景點有：解州關

帝廟、常平關帝廟、五老峰、普救寺、開元鐵牛、永樂宮等處。

位居陜西關中東部，史稱“八省通衢”的渭南市，以其豐富、獨特和絢麗多彩的

自然景觀和人文瑰寶，為國內外旅客所青睞。主要景點有：大禹廟、風陵渡、龍門、

司馬遷墓、華山、黃土高原民俗村、慧照寺塔、京師倉遺址、良周遺址、蒙漢合文

碑、明潼關城遺址、南寺唐塔、普照寺（元代建筑博物館）、橋上橋、三河濕地自

然保護區、

少華山、十二連城、唐玄宗泰陵、甜水溝遺址、渭南鼓樓、毓秀橋、元君廟—泉護村

遺址、蘊空禪院與懸棺等。

三門峽則以三門峽大壩、天鵝湖、函谷關、太初宮、黃帝鑄鼎原、仰韶村文化遺

址、陜縣天井窯院民居群、豫西大峽谷、仰韶大峽谷和溫塘溫泉度假等而著稱。

實現渭南、運城和三門峽秦晉豫“黃河金三角”的區域旅游協作與聯動開發，主

要應把握三方面的合作尺度：第一，完善區域旅游協作組織與聯席工作機制，形成有

效統一的爭取黃河金三角客源的市場營銷方案；第二，確定互補型旅游產品清單，共

同打造“神秘的黃河金三角”旅游品牌；第三，加強三者之間旅游線路融合與銜接。

（二）擴大黃河金三角內涵，西聯西安，東承洛陽，打造“華夏根、黃河魂”的

區域旅游品牌

第二十五條區域旅游協作原則

第二十六條區域旅游協作戰略思路

第二十七條旅游城市協作體系建設

第二十八條區域旅游協作的重點

一）鞏固渭南、

旅游銷售的對象是一個完整的旅游產品體系，旅游產品涉及景點、餐飲、住宿、

線路組合、交通工具、價格等要素。對長線旅游來講，目前三門峽還不具備旅游目的

地中心城市的條件，必須借助區域協作手段，聯合西安、洛陽、渭南、運城共同打出

黃河金三角“華夏根、黃河魂”的區域旅游品牌。

第二十九條旅游營銷及旅行社的協作

旅游營銷總體上包括政府營銷和企業營銷兩部分。三門峽旅游營銷的區域協作仍

是這兩大模式，但無論是政府營銷還是企業營銷都要從大的區域角度考慮，相互之間

要協調一致。其中旅行社是旅游營銷的中堅力量，目前我國旅行社采用的是水平分工

模式，分為國內社和國際社。在未來三門峽采取區域旅游協作過程中，要與周邊協作

單位進行協商，對旅行社的成立、經營與管理制定統一的政策與規章制度。按照市場

化原則，組建大型的旅行社集團，對外進行統一營銷。

第三十條旅游運輸公司的協作

隨著區域旅游協作的發展，旅游運輸公司要打破地域嚴格制約的局面，使旅游運

輸公司與周圍區域其他旅游企業間的買賣合作關系或經營契約合作關系，建立在以資

本、利益為紐帶的基礎上。地方政府不再對旅游運輸公司的經營設置障礙，同時為所

有旅游運輸公司提供公開、公正和公平的競爭環境。在區域旅游協作中，為各類不同

屬地的旅游運輸公司提供公平的競爭性經營環境，使地方政府有效加強旅游運輸公司

與區域協作的最基本策略。要加強行業管理，規范市場秩序，統一促銷并及時協調解

決面臨問題。

第三十一條其它領域的分工與合作

三門峽旅游涉及區域協作的領域還包括旅游商品的生產和營銷、旅游信息的發布

與共享等。未來這些領域的分工與協作，都應以市場化為基準，以三門峽區域旅游協

作制定的相關政策為依據進行發展。

第八章旅游市場營銷

第三十二條旅游形象策劃

（一）旅游形象分析

1、地方文脈分析三門峽市位于河南西部邊緣，豫、陜、晉三省交界處，是中

華民族的發祥地之一。市區座落在黃河南岸階地上，三面臨三門峽水庫，形似半

島，素有“四面環山三面水”之稱。三門峽市自然和人文旅游資源非常豐富，中華

5000年文化在這里無一缺環，均

有展現。

2、受眾調查分析通過對全國部分城市問卷調查顯示，旅游者對三門峽大壩、

黃河小浪底南村旅游度假區和澠池仰韶文化印象比較深刻，而其他方面了解很少，

甚至一無所知。通過對到過三門峽市旅游者調查顯示（如表8-1），路過和探親訪

友的游客占近45%，而純觀光度假僅占39.53%，說明三門峽市作為旅游目的地城

市形象有待提高。同時對三門峽市旅游偏好調查發現（如表8-2），國內旅游者對

三門峽的自然風光更感興趣（部分游客對三門峽市的山水風光和文物古跡都喜

歡），有60.47%的游客表示喜歡三門峽市山水風光，同時有53.49%的游客表示

喜歡三門峽的文物古跡，而民俗風情、文化藝術和特色美食所占比例較低，分別占

9.30%、4.65%、6.98%。在游客推薦景點調查結果顯示（如下圖8-1，其中1=

虢國博物館；2=函古關古文化旅游區；3=黃帝鑄鼎原；4=天井窯院民俗村；5=

寶輪寺塔；6=仰韶文化遺址；7=白天鵝觀賞區；8=豫西大峽谷；9=甘山國家森

林公園；10=亞武山風景區；11=玉皇山國家森林公園；12=鼎湖灣蘆葦蕩；13=

三門峽大壩風景區；14=仰韶大峽谷；15=高陽山溫泉度假區；16=黃河小浪底南

村旅游度假區；17=九龍洞風景區；18=盧氏洛河歡樂谷漂流；19=清風山風景

區），被推薦的景點中虢國博物館所占比例最高（29.56%），其余依次分別為函

谷關古文化旅游區（19.12%）、白天鵝觀賞區（18.13%）、甘山森林公園

（17.05%）、豫西大峽谷（16.64%）、亞武山風景區（9.97%）、黃帝鑄鼎塬

（9.95%）、玉皇山國家森林公園（9.78%）、鼎湖灣蘆葦蕩（9.69%）、天井窯

院民俗村（7.65%）、三門峽大壩風景區（7.35%）、仰韶大峽谷（7.33%）、高

陽山溫泉度假區（7.25%）、黃河小浪底南村游覽區（4.25%）、九龍洞風景區

（2.47%）、寶輪寺塔（2.41%）、盧氏洛河歡樂谷漂流（1.45%）、清風山風景

區（1.09%）、仰韶文化遺址（1.04%）。由此可見，三門峽文化旅游和山水旅游

并重，游客整體認可度較低，最高不到30%。三門峽的特色旅游并未能很好地體

現，游客心理感知形象并不清晰。為此，有必要重新塑造三門峽市作為特色旅游目

的地的形象。

總之，游客對三門峽市旅游形象比較分散零亂，缺乏統一的旅游目的地形象。在

對形象描述的統計中發現，三門峽市黃河大壩和小浪底水利工程的形象比較突出，其

次是遠古文化形象，再次是優美自然景觀形象等。

在對游客了解三門峽的信息獲取途徑調查統計中發現,游客了解三門峽的途徑

主

要電視、教材、報刊為主，占調查人數的比例分別為43.28%、32.84%、32.34%。

親

友介紹和網絡也是游客了解三門峽重要途徑，分別占11.94%，8.96%。

（二）旅游形象定位

1、形象理念

一級理念：

黃河明珠·天鵝之城；千古雄關·道家之源

2、理念基點

（1）作為黃河文明之源、文化豐富多彩的定位

（2）作為優美的自然山水生態城市的定位

（3）作為黃河沿岸新興旅游城市和“黃河金三角”特色旅游地的定位

（4）作為黃河水利樞紐工程的形象定位

（三）宣傳口號設計

根據不同時期和不同的宣傳主題、不同的市場開拓方向，本規劃提出一些宣傳方

供地方政府在做市場推介時參考。

1、國內主打宣傳口號探源黃河文明、體驗激情山水；游三門峽，賞天鵝湖；

游函谷關，讀《道德經》2、國外主打宣傳口號

Sanmenxia·China:FairytalebytheYellowRiver(中國·三門峽：

黃河岸邊上的神

話）

案，

第三十三條市場定位

一）國內客源市場

一級客源市場（核心市場）：主要包括河南省、陜西和山西等周邊城市。

二級客源市場（基本市場）：主要包括北京、河北、山東、江蘇、安徽、湖北

等周

邊區域以及湖南、江西等沿京廣線區域等。

洲的新西蘭、東南亞的泰國、菲律賓等。

三級客源市場（機會市場）：指西亞、非洲、南美等一、二級市場以外的其他

國家和地區。

第三十四條營銷策略

一）聯合促銷

加強區域聯合，整合區域旅游資源，實施差異化戰略，遵照“資源共享、品牌共

塑、客源互換、利益互惠、優勢互補”的原則，展開與洛陽、鄭州、開封等沿黃旅游

線城市聯合促銷行動，與濟源、焦作市等周邊省內城市的聯合促銷行動；展開與運

城、渭南市黃河金三角區域聯合促銷協作；同時，開展與北京、上海、深圳、大連

等國內

主要旅游窗口城市聯合促銷行動，重點開拓入境旅游市場。

二）綠色營銷

綠色旅游是近年來國際休閑旅游新的發展趨勢。在營銷活動中，要順應可持續發

展的要求，注意保護地球生態環境，促進經濟與生態的協調發展，以實現企業利益和

消費者利益、社會利益及生態利益的統一。綠色營銷是一個復雜的營銷過程。根據

當今旅游消費者的綠色需求，三門峽市需要搜集綠色信息，捕捉綠色機會，發現綠

色需求，在分析比較優勢基礎上,擬定綠色計劃，制定綠色價格，開展綠色促

銷。在綠色溝通和促銷過程中，要借助綠色傳播媒體（如關心環保、生態和健康的

媒體），以綠色品質、綠色風格等綠色信息，打動受眾的心。

（三）產品策略

根據三門峽細分市場的消費傾向和需求，有選擇地對目標市場進行分階段重點促

銷。根據三門峽市旅游產品的現狀和特點，有步驟、有重點、有計劃地進行產品管

理，開發新產品，以適應不同的市場需求。具體行動包括：提高現有產品檔次；開

拓主題產品；開發散客產品；重點向現有旅游傳統的大企業進行營銷。

（四）價格策略

三級客源市場（機會市

場）

：指除一、二級市場以外的國內其它地區。

一級客源市場（核心市場）：包括港澳臺、馬來西亞、新加坡、日本、韓國等。

二級客源市場（基本市場）：主要包括美國、俄羅斯、西歐的英、法、德等、大洋

對于價格-需求彈性系數大觀光旅游產品，根據市場需求變化，可采取彈性價

格出售，以吸引客源；對于價格-需求彈性小特種旅游產品，采取高價格以提高

產品品位，提高收入；旅游淡旺季采取不同價格，以分流旺季游客，吸引淡季游

客；對于分銷商采取靈活的調節價格；組織跨區域旅游線路，以減少出行單位成

本。

（五）分銷策略建立廣泛、完善的分銷渠道體系，如在重要目標市場設立旅游

辦事處，直接進行促銷；委托中間商代理旅游產品；與專業旅行社共同開發特色旅

游，并共同銷售；加強與專業團體市場的聯系，直接對其進行特色旅游的促銷。

（六）優質服務營銷三門峽市在旅游營銷過程中，強化服務意識，提高服務水

平，擴展服務領域。把對外促銷與改善綜合服務水平綜合起來。通過服務營銷樹立

三門峽市旅游服務的質量形象，發揮旅游者口碑營銷的作用。

第三十五條促銷方式

（一）廣告宣傳利用電視、廣播、報紙、雜志、戶外媒體、印刷品等大眾媒體

和特定媒體進行各種類型的廣告宣傳。廣告宣傳中應注意幾點：一是廣告的設計最

好由專業廣告公司及人員進行；二是廣告詞的創意與定位應充分體現三門峽市的地

方文化特色和主題旅游形象；三是廣告媒體的選擇應根據受眾心理、媒體對目標市

場的影響范圍的效力以及自身經濟實力確定，關鍵是要注重傳播效果。近期選擇的

媒體主要有中央電視臺1套、2套、4套（“中國旅游”欄目）和山西省、運城

市、河南省、洛陽市、鄭州市、南陽市、陜西省、西安市、渭南市等的電視臺、廣

播電臺；大河報、鄭州晚報、中國旅游報、中國市場報、《旅游天地》、《旅行

家》、《中國國家地理》等報刊雜志。此外，在省內市場的廣告促銷中，還可選擇

戶外廣告、交通工具、專業雜志等特定媒體。廣告宣傳的內容包括有關三門峽市旅

游的標題廣告、專題報道、專版介紹等。

（二）人員促銷單獨或聯合組團派員到主要目標客源市場進行推銷，近期重點

是國內一級客源市場,如河南、山西、陜西省主要大城市。可在一些重要的客

源地設立旅游促銷辦事處或政府委托并責成三門峽市駐外地機構代行促銷工

作。三門峽市旅游促銷人員應經常與客源地的旅行社、大型公司企業、政府機

關、事業單位、專業團體、家庭建立廣泛的、長期的聯系，并積極派人參與渭

南市、運城市、西安、北京、河南省內等城市的對外促銷活動。

（三）公共關系在進行公關活動中，要樹立“以人為本”的思想，做到尊重

人、理解人、愛護人、對公眾負責、對社會負責，要求堅持實事求是與真誠合作的

態度，去改善與社會公共的關系；要求考慮長遠利益，又放眼未來的戰略眼光。三

門峽市可以采取如下做法：①由市委市政府主要領導到主要客源地舉辦三門峽市旅

游新聞發布會、情況介紹會或說明會，與當地公眾進行面對面溝通。②邀請有關媒

體組成新聞考察團到三門峽市進行參觀訪問，做專題、專版、專欄報道。③利用重

大節日和節慶活動（如“三門峽國際黃河旅游節”、“五一”國際勞動節和“十

一”國慶節等）的媒體作用，對三門峽市旅游進行商業炒作，擴大三門峽市旅游區

及其旅游產品的影響。④邀請國內具有名望的專家學者、德高望重的社會人士、當

年被全國性媒體報道過的英雄人物和勞動模范、在國內具有廣泛影響的其他人士來

三門峽度假。⑤授予代表性游客（如名人、記者、專家等）旅游地“榮譽游客”、

“榮譽市民”等稱號。⑥委托前往外地及國外的文化、藝術、體育、科技交流團體

協助宣傳等。

（四）節事活動

舉辦具有三門峽市特色的旅游節，作為地方標志性的旅游節事活動，融入自然人

文觀光、休閑度假娛樂、商業貿易洽談、科教文化交流于一體，使其成為旅游的拳頭

產品之一。積極尋求與周邊市場的合作，使旅游節事活動取得事半功倍的效果。積極

申請舉辦或者與其他地區聯合舉辦國際性、全國性或者區域性的會議及體育賽事，重

點是全國性的會展、節事等。

（五）網絡營銷

實施政府主導營銷和多方面聯合營銷戰略，建立三門峽市旅游目的地營銷系統。

旅游地政府間、政企間以及旅游企業間要密切配合，建立起各種橫向、縱向的聯系，

構成整體營銷網絡，把分散的技術資源、信息資源集中起來加以匯總、比較和分析，

以實現信息、資源、客源共享，方便旅游目的地信息的傳播與獲取。同時，與相鄰區

域的景區景點加強合作，進行聯合網絡營銷。另外，要努力爭取上級旅游主管部門的

支持，積極參與省旅游局和國家旅游局組織的各種網絡推介活動

近期主要行動主要有以下幾個方面：首先，組織編制《三門峽市旅游網絡營銷發

展戰略策劃書》。為了高效率、系統化、有計劃發展旅游目的地旅游營銷網絡系統，

三門峽市旅游局要盡快組織一批電子商務、旅游營銷、網絡技術、經濟法律、銀行金

融等各方面專家，組成編制組，分階段編制《三門峽市旅游網絡營銷發展戰略策劃

書》對旅游網絡企業、旅游網站建設、網絡營銷組合、旅游網絡銷售網點系統建設與

控制方面，進行綜合性策劃，以便指導三門峽市在未來科學、系統、規范地發展旅游

網絡營銷行業。其次，積極籌建“三門峽市國際旅游網”大型網站。第三，建立全球

性三門峽國際旅游網絡銷售網點系統。第四，強化旅游網絡營銷的各種宣傳，最后，

舉辦三門峽市國際旅游網上博覽會。

（六）大篷車促銷旅游大篷車旅游營銷活動具有廣泛性、轟動性、生動性、互動

性、疊加性和多層面等特點,三門峽市也應該借鑒其他地區成功舉辦大篷車促銷的

經驗，組織一定數量的人員，以交通工具為載體，按照一定的宣傳策劃目的，到大城

市進行巡游并開展宣傳、營銷等內容的活動，如廣場宣傳、表演、旅游說明會、座談

會、洽談會等。

（七）銷售激勵向游客贈送旅游地紀念品，包括吉祥物等；向游客發放定點購物

商店、飯店的優惠券，并可持券抽獎，獎品由組織者郵寄給游客；旅游淡季時降價銷

售、獎勵銷售；利用各種專業旅游機構或組織，如旅游經紀商、代理商、經銷商等，

依靠它們的專業優勢和宣傳網絡，擴大和深化對三門峽市旅游的促銷工作，并對其進

行銷售激勵。

（八）其他促銷方式包括：設計發行或贈送畫冊、明信片、郵票、掛歷、臺歷；

出版有關三門峽市旅游著作、史料、小說；創作推廣三門峽市地方民歌、器樂曲；派

遣文化、藝術團體到外地進行演出交流活動等。

第三十六條旅游營銷傳播系統建設

一）營銷組織系統

二）營銷支持系統

三）營銷績效評價系統

第三十七條近中期旅游節事策劃

第三十八條近期營銷方案

表8-5目標市場宣傳方

案

展銷團

交易會

特體邀來

媒訪

特訪邀團

來

固

介

地

括

示

的

布

鞏

，

游

游

包

展

者

發

，

系

旅

旅

。

辦

買

聞

情

關

的

高

度

舉

購

新

感

界

的

提

名

團

同

，

絡

業

新

，

知

銷

及

判

場積

銷

極的旅游交參與

易產會品

重，點推市

銷旅游產品

市

到

考

及

報

名

標

表

地

地

行

知

目

代

實

游

進

高

要

體

做

旅

品

提

主

媒

地

對

產

以

請

的

游

，

游

察旅邀請

，行使

重社其

點

詳

市實場

細地了

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旅

商

商

象

批

零

對游

，

媒

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經

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、

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批

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、

旅

人

、

者

、

主

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、

電

主

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媒

人

輯

稿

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臺

電

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業

編

撰

片

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、

人

人

節

，

游

圖

電

人

名

業

臺

旅

商

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零

游發

售

業務為主，與

同

業批發，

務

提

為商

高簽主訂知

，合與

名

度

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務

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，合與

名

度

從正面報導旅

稿

從游地、

正

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面，

述包報括和

導撰旅

曝

的

稿光，廣

、

告

描創

評造述免論

和費曝

時

的對

了解旅旅游游

地項有目中所

解旅游地各方面

的情況，并將它

們列入旅行社的

旅行項目

續上表：

小冊子向

要

重

旅

點

行社

市

提

場

供

的主

資

要

們金資印

旅

刷助行

一，

社以些

提供便旅

資他游

業界

每

子成單個獨旅

的游地小印冊

附屬品印小制冊傳子、單廣、

普告通牌、

新聞卡

業界、顧客使地人及其們設對旅

施游的

印象加深

印刷品

廣告

性

對

廣

新產

告

品

宣

做

傳

戰

術

業界、顧

客、出版物

推銷新項目

表8-6國際目標市場促銷方案

游客市場潛力

具體促銷

方案

產品定位

港澳臺、日

本、

一級目標

市場

展銷團，特宗教、飲食

會高級官

員

韓國、馬來西

亞、新加坡

（核心市

場）

邀來訪團，

電視、廣

播、報紙、

文化、軍事

文化，溫泉

度假和黃

雜志，網絡

促銷

河觀光

等

美國、俄羅

斯、西歐的

英、法、德

等、大洋洲的

新西蘭、東南

亞的泰國、菲

二級目標市

場

（基本市

場）

間斷性人

員促銷，網

絡促銷

歷史古

和民俗

化等

跡

文

西亞、非洲、

南美等一、二

級市場以外的

三級目標市

場

（機會市

場）

間斷性人

員促銷，網

絡促銷

城市風

光

黃河觀光

、

表8-7國內區域目標市場促銷方案

游客市場潛力具體促銷方案產品定位

河南、陜

西、山西

一級目標

市場

電視、廣播、報

紙、雜志、網絡

自然山水、

函谷關古

（核心市

場）

促銷、戶外廣告

文化、虢國

文化等

北京、山

東、河北、

湖北、湖

南、安徽、

江西等

二級目標

市場

（基本市

場）

電視、廣播、報

紙、雜志、網絡

促銷

溫泉度假、

黃河文化

除一、二級

市場以外

的全國其

它地區

三級目標

市場

（機會市

場）

間斷性的人員

促銷活動

黃河文

化

觀光和

古

表8-8細分市場促銷方案

標消費

人群

消費特點

具體促銷方

案

產品定

位

在校學生

假日集體出

游機會多，

網絡媒體的

積極擁護

者，消費額

小

在假期（寒暑

假、節日性假

期）集中進行

旅游宣傳，利

用報刊雜志、

網絡媒體以

及在校內安

排學生代理

自然山水

黃河漂流

生態旅游

產品名

人古跡等

企事業單

位管理人

員及技術

人員

主要為商務

旅游，消費

額度大

主要是在旅

游淡季利用

人員促銷及

網絡媒體方

式進行商務

旅游的宣傳，

黃河自然

風光

大黃河漂

流古文

化等旅

游產品

報刊雜志、電

視廣播等媒

體作為輔助

宣傳手段

離退休人時間充裕，應季節在旅宗教文化

員

喜歡平靜優

美的自然山

水或是文化

內涵豐富的

旅游地

游地針對性

的開展文化

藝術活動，主

要通過電視

廣播媒體進

行宣傳

古文化旅

游產品等

其他人員

利用節假日

集中消費，

消費額度中

等

集中在節假

日利用電視

廣播、報刊雜

志、打折促銷

等方式進行

宣傳

自然風光

名人古跡

大黃河漂

流等

第九章旅游產業發展支撐體系規劃

第三十九條旅游交通與旅游線路規劃

（一）對外交通聯系規劃

（二）旅游區之間的交通聯系規劃

（三）特色旅游線路該旅游線線路將突出自然景觀與文化休閑的融合，

注重欣賞性與參與性的結合，且旅游交通條件方便，旅游接待服務一流。

該特色旅游線路為：函谷關——鼎湖灣萬畝蘆葦蕩——虢國博物館——甘

山國家森林公園——天井窯院民俗文化游——大黃河漂流——黃河小浪底——

仰韶大峽谷。

（四）精品旅游線路

1、黃河風光旅游線主要是乘船游黃河，從市區太陽渡，上至函谷關，下

至黃河小浪底，是三門峽市的旅游精品。沿途景點：函谷關——鼎湖灣萬畝

蘆葦蕩——陜州風景區——天鵝湖——三門峽大壩——黃河古棧道——中流

砥柱——仰韶大峽谷——黃河小浪底。

2、黃河文化旅游線主要是乘坐大巴，該旅游線路上至靈寶市函谷關，下

至仰韶村文化遺址，是三門峽市文化精品旅游線路。沿途景點：函谷關、太

初宮——黃帝鑄鼎原——寶輪寺塔——虢國博物館——天井窯院民俗文化游

——秦趙會盟臺——仰韶村文化遺址。

3、生態科考旅游線主要乘坐大巴，該旅游線路上至陜縣甘山國家森林公

園，下至九龍洞風景區。沿途主要景點為：甘山國家森林公園——亞武山—

—豫西大峽谷——玉皇山國家森林公園——九龍洞風景區。

4、城市文化休閑游該旅游線主要以城市特色旅游資源為依托，以環城游

憩帶為休閑場所，集生態性、文化性、購物、保健、康體于一體的旅游活動路

線。主要景點及旅游活動為：虢國博物館——天鵝湖——陜州風景區——溫泉

保健度假區。

5、宗教文化游三門峽市的宗教文化包括道家和佛教兩方面。道家可游太

初宮、鑄鼎原、亞武山道教宮觀。佛教可游空相寺、安國寺、鴻慶寺石窟和

寶輪寺塔。

（五）專題旅游線路

1、文物精華游把虢國博物館、秦漢唐大型古墓群、函谷關、鑄鼎原、

空相寺、仰韶村文化遺址等組合到一起。

2、帝王行跡游由于三門峽市形勢險要，風光秀麗，歷代多帝王行跡行

宮。如陜縣硤石有周文王避雨處，三門峽市區有周召公甘棠理政處，澠池有

秦趙兩國君主會盟臺，陜縣大營有光武洞，陜縣溫塘有曹操洗浴處，陜縣宮

前有武則天避暑行宮，義馬有慈禧行宮，唐太宗、唐玄宗也曾在陜賦詩。這

些可開辟帝王行跡游。

3、隱士遺蹤游

西漢河上公隱居虢山（陜州古城西），撰寫《老子》第一個注本，流

傳至今，影響中國幾千年。宋代魏野隱居于橋村（陜州古城東），旁有黃

河，前有草堂，后有樂天洞；魏野在此撰成《草堂集》。東漢周黨棄官攜眷

屬隱居于澠池的一座土窯中，劉秀征召，拒不出山；至今澠池仍把周黨隱居

的地方稱為不召寨村。他們都是中國古代有名的在野高士，可用他們的事跡

開辟隱士遺蹤游。

4、歷史美人游唐代楊貴妃是靈寶人、上官婉兒是陜州人、黃河以北不遠

的山西省永濟市有《西廂記》中崔鶯鶯的活動遺跡普救寺鶯鶯塔。可用她們

的故里、遺跡組成歷史美人游。

5、歷代名臣游靈寶市孟村西有夏代關龍逄墓；三門峽市區有周代召公

甘棠理政處和遺愛碑；靈寶市豫靈鎮楊家村和東漢楊震的三書堂遺址；

靈寶市大字營村北有西晉王墓；陜縣硤石有唐代姚崇故里。他們中有的

是名相，有的是名將，有的剛正不阿、勤政愛民，都在中國歷史上作出

了重要貢獻。可開發歷代名臣游。

6、姓氏文化游

中國有一些姓氏源自三門峽市。如：郭，由“虢”音轉而來，以國名為

姓，出自古虢國；南郭，以國名為姓，出自古虢國，虢叔之后有姓南郭的；

焦，以國名為姓，出自周武王封神農氏之后在今三門峽一帶所建立的古焦

國；陜，以地名為姓，出自周代陜邑；上陽，以邑名為姓，出自虢國首都上

陽，在今三門峽市區李家窯；閿，以地名為姓，古有閿鄉，在今靈寶。利用

這些源于三門峽市的姓氏資源可以組織跨省區、涉海外的旅游專線。

7、軍事古跡游

三門峽市域在地圖上的平面形狀象古代的兵器“戈”。湊巧，這里確實

是古代的東西交通要沖，為兵家必爭之地，常有重大戰事發生，關隘、津

渡、烽火臺、古戰場等軍事古跡很多。如被稱為“雙峰高聳大河旁，自古函

關一戰場”的函谷關在今靈寶市；公元前206年項羽坑秦卒20萬的楚坑在

今義馬市；西漢馮異大敗赤眉軍的崤底在今澠池縣；宋代張玘抗擊金兵的白

浪渡口，在今澠池縣黃河上。可以利用這類古跡開發軍事古跡游。

8、成語典故游三門峽中華民族重要的發祥地之一，很多成語典故出現在

這里，如雞鳴狗盜、紫氣東來、終軍棄（音如）、秦趙會盟、假虞滅

虢、唇亡齒寒、完

璧歸趙、中流砥柱等。

9、古樹名木游

三門峽市多古樹名木。樹木本為自然景物，但若“古”而又有“名”，

往往便與人類文化有關。如登封嵩陽書院的將軍柏，因有漢武帝敕封，于是

便成了文物。三門峽市可以開辟古樹名木旅游專線。新疆的胡楊，活著一千

年不死，死后一千年不倒，倒了一千年不爛，就曾吸引了許多游客。

10、黃帝圣跡游有人組織中國古代四大官衙專線，取得可喜成績。四大

官衙為中央官衙故宮、保定總督府府衙、山西霍州州衙、河南內鄉縣衙。仿

此，可以跨省市開辟黃帝圣跡旅游專線，游新鄭黃帝故里、靈寶黃帝鑄鼎

原、陜西黃陵。

11、金玉游

靈寶市的金礦，汝陽縣的梅花玉，新密市的密玉（翠玉），南陽市的

獨山玉，都有悠久的開采歷史。可以將靈寶金礦與某些玉礦組合起來，開發

金玉游專線。

（六）跨區域旅游線路

1、黃河之旅——中華民族之魂

鄭州（黃河游覽區、乘氣墊船游黃河、漢霸二王城、大河村遺址、商城遺

址、河南博物院）——開封（相國寺、鐵塔、龍亭、包公祠、宋都御街、山陜

甘會館）——登封（少林寺、中岳廟、嵩岳寺塔、觀星臺）——鞏義（宋陵、

石窟寺、杜甫故里）——洛陽（龍門石窟、白馬寺、古墓博物館、民俗博物

館）——三門峽（寶輪寺塔、虢國博物館、黃河漂流、中流砥柱、三門峽大

壩、函谷關、太初宮、荊山黃帝鑄鼎原、黃河小浪底、仰韶大峽谷、仰韶村

文化遺址）

2、黃河金三角旅游線

三門峽（黃河小浪底、三門峽大壩、天井窯院民俗文化游、虢國博物館、

天鵝湖、函谷關、黃帝鑄鼎原）—渭南（華山、洽川、潼關等）—運城（中國

死海、普救寺、關帝廟、大禹渡等）。

3、尋根朝敬旅游線

洛陽（王城公園、龍門石窟、白馬寺）——安陽（殷墟、岳飛廟）——衛

輝（比干廟）——登封（夏陽城遺址、觀星臺、少林寺、中岳廟）——滎陽

（鄭氏宗祠）——淮陽（太昊陵、陳國故城）——新鄭（黃帝故里、鄭韓故

城）——三門峽（荊山黃帝鑄鼎原、太初宮、亞武山道教宮觀）。

4、黃河風情游

三門峽（黃河游、黃河古棧道、虢國博物館、天井窯院）——洛陽（豫西

窯院、龍門石窟、白馬寺、古墓博物館）——鞏義（民俗文化村）——鄭州

（黃河游覽區、乘氣墊船游黃河）——開封（相國寺、鐵塔、龍亭、宋都御

街）

5、“參加治理黃河”之旅

鄭州（參觀黃河游覽區、在黃河游覽區植樹、立碑留名紀念、參觀黃河展

覽館、少林寺、嵩山）——開封（參觀黃河“懸河”奇觀、在懸河之堤培土植

樹、參觀相國寺、鐵塔、龍亭、宋都御街）——洛陽（參觀龍門石窟、白馬

寺）——三門峽（黃河小浪底、黃河大壩、取大壩兩邊的黃河水留念、參觀

虢國博物館、天鵝湖）。

6、河南文物開發之旅

鄭州（參觀河南博物院、大河村遺址、商城遺址、在專家指導下參加現場

文物發掘、參觀少林寺）——開封（宋都御街、市博物館）——安陽（參觀殷

墟博物苑和文物發掘現場）——三門峽（虢國博物館、仰韶村文化遺址）。

（七）各縣市旅游線路

1、盧氏縣可利用豐富的山水特色優勢，大力開展休閑度假旅游，建設高

品位的“生態休閑”旅游勝地，主要景點包括玉皇山、豫西大峽谷、九龍洞

群等；開展風光民俗游，游覽名山、名洞、異俗和名人故里，主要景點有湯

河溫泉、曹靖華故里等。

2、靈寶市要以函谷關古文化旅游區、荊山黃帝鑄鼎原、亞武山和桐溝金

礦為依托，重點打好“老子牌”、“黃帝牌”、“道教名山牌（亞武山）”

和“黃金牌”；可開展文化風光游，主要景點有函谷關、鑄鼎原、鼎湖灣、

窄口水庫、寺河山蘋果基地、棗園、亞武山老鴉岔、娘娘山等。

3、陜縣要以熊耳山空相寺、溫泉保健度假區和天井窯院為依托，打造

“達摩圣地”、“溫泉度假”的旅游品牌；可開展民俗宗教游，主要景點有

天井窯院、空相寺、石壕村、安國寺、七里古槐等。

4、澠池縣要以仰韶大峽谷和仰韶村文化遺址為依托，做好“峽谷探

險”、“文明之源”的大文章；可開展風光文物游，主要景點有仰韶村、古

秦趙會盟臺、劉少奇舊居、仰韶酒廠、韶山、南村小浪底水庫等。

5、義馬市可開展文物民俗游，主要景點有鴻慶寺石窟、石佛明清民居、

古皂角樹、清風山、北露天煤礦等；可發展城市旅游和近郊旅游，如清風

山、生態公園等。

第四十條文物旅游資源保護與開發規劃

（一）文物保護重點區域

（二）重點保護區域的具體要求

（三）文物古跡的保護措施

第四十一條環境保護規劃

（一）環境保護區劃分

（二）環境保護措施

第四十二條旅游服務設施規劃

（一）中心服務基地建設

中心服務基地設在三門峽市區，中心服務基地建設將成為維系旅游業有序

發展和取得效益的龍頭旅游建設工程。

首先，要完善市區服務條件建設，形成良好的接待環境，突出抓好市區主

題風貌設計和形象工程建設。具體來講，應以黃河文化為基本背景，在城市新

區建設中要注意建筑物風格與群體結構的美感與文化氛圍營造，逐步形成對外

有較強文化感召力的黃河旅游明珠城市風貌。

其次，從深層次抓好旅游涉外賓館飯店的建設與管理，逐步建成高中低檔

次配套的賓館飯店網絡。高檔次賓館要實行與國際接軌的管理體制，保證高標

準的服務和合理的住宿與餐飲價格水準。應注意在賓館酒店周圍營造小橋流水、

自然流暢、青草蔭蔭的溫馨氛圍，讓游客感受到賓至如歸的感覺。

第三，中心服務基地的賓館與酒店建設在注意風貌設計和整體創意的基礎

上，要從環境建設和內部裝飾兩方面下工夫。積極擴大與營造城區綠地面積，

進一步改善人居環境質量。酒店內部整飾與布局要體現三門峽市的城市特點，

可以以壁畫、條幅等多種形式在酒店內向游客展示三門峽市域的旅游風光。總

之，作為中心服務基地，一定要高度重視旅游服務質量與品位，把城區建設成

全市游客的留宿與周轉中心，并樹立窗口服務典范形象。

（二）二級服務基地布局

二級服務基地作為中心服務基地的補充，在方便與服務游客方面發揮

著重要的作用。根據三門峽市旅游資源分布特征和景點配置規律，主

要規劃縣城所在地以及靈寶市函谷關鎮、陽平鎮、盧氏縣湯河鄉、雙

槐樹鄉（建議更名為九龍鎮）、澠池縣南村鎮等政府所在地和盧氏縣

淇河林場、陜縣窯店林場場部所在

地為二級服務基地。主要功能有二：一是成為景區與中心服務基地在服務上的

必要過渡；二是緩解旅游景點的接待與環境壓力。在二級服務基地區域，應安

排布局特色餐飲、旅游商品與紀念品以及衛生整潔的客房設施。

（三）三級服務基地

三級服務基地主要配置在旅游景點內部，其合理布局與科學安排在整個旅

游服務體系建設中發揮著特別重要的作用。但是目前存在著不少問題，如建筑

風格城市化傾向、服務設施衛生狀況差、自發建設導致同景區整體形象不協調

等。

各景區可根據具體情況，靈活設置三級服務基地，包括小型飯店、商業服

務網點，出售食品、飲料、旅游紀念品、膠卷、電池等。各種服務設施的建筑

物要有地方特色，布局應分散，努力避免城鎮化傾向。位置與數量都要嚴格控

制，原則上安排在接近景區的公路兩旁，以快餐供應為主，確保高品位文化景

點的游覽環境質量不受干擾與損害。店門面設計應與景區主體建筑風格協調，

尤其要保持室內外清潔與食品衛生。

第四十三條綠化與植被撫育規劃

（一）加強生態環境建設

（二）三門峽市城區綠化

（三）景區（點）綠化

（四）山區道路及景區公路綠化

（五）停車場綠化

第四十四條旅游安全規劃

（一）旅游交通安全

（二）景區防火

（三）水上游樂安全

（四）運營設施安全規劃

（五）游覽安全管理規劃

第四十五條旅游商品開發規劃

（一）旅游商品開發設計

1、重視主導旅游商品開發應圍繞三門峽市“一級理念”，富有針對性

地進行旅游商品設計與開發。重點對虢國車馬坑旅游商品進行專門研究與設

計。“天鵝之城”是三門峽市最具有吸引力的旅游標志物，應根據旅游紀念

品設計原則，可開發與此有關的系列商品。

2、溫塘礦泉水開發陜縣溫塘礦泉水水質好，儲量豐富。應在嚴格質量檢

查程序的前提下，開發瓶裝和罐裝礦泉水和礦泉水飲料，并注意培育、形成

統一的旅游商品商標，構筑旅游吸引物。

3、甘山森林公園蝴蝶開發在不破壞生態環境的前提下，人工飼養繁殖蝴

蝶，做成精美的標本紀念冊，滿足游客收藏需求。

4、土特產品開發

三門峽市的土特產品，計有10大類95種。干鮮果品類有享譽全國的

靈寶蘋果、大棗，澠池仰韶黃杏、牛心柿，盧氏獼猴桃、板栗、核桃；食品

名吃類有榮獲世界名酒金獎的仰韶酒，有富于地方風味的觀音堂五香牛肉、

水花佛手糖糕、全脂豆花等；蔬菜類有暢銷國內外的盧氏黑木耳、猴頭、香

菇，有藕斷絲不連、質脆而味甘的閿蓮；農產品類有“貢米”之稱的坻塢小

米、有著名的靈寶421黃豆、棉花及崤山煙葉；中藥材類有丹參、天麻、蒼

術、連翹、九節菖蒲、紫貝母、卷葉貝母、山茱萸、柏麥、穿地龍等。該類

旅游商品開發關鍵是要有地方特色。

5、工藝品開發以黃河澄泥硯、麥稈畫、鴕鳥蛋刻、剪紙、面塑、老虎鞋、

金銀飾品、仰韶彩陶、根雕等產品為開發重點，形成具有豐富文化底韻的傳統

工藝品系列。

6、地方特色的旅游食品開發對大營麻花、靈寶石子餅、觀音堂牛肉、湖

濱果汁、澠池仰韶酒、陜縣礦泉水等食品，按照保質便攜的要求進行生產包裝。

（二）旅游購物場所的設置

1、開辟旅游商品銷售中心

在三門峽市及所屬縣市城區建立以購物、休憩、娛樂、品嘗風味小吃等功

能為一體的綜合性旅游購物中心或旅游購物一條街，出售具有地方特色的旅游

紀念品、土特產品、工藝品及旅游食品等。

2、在重點景區設置特色商店如果景點的出口和入口是同一個，商店可設

置在出入口附近，如果出口和入口分開，則應設置在出口處。如果景區面積

較大，可在景區內有計劃的設置商店，如在每個小景點附近設置小型商店。

3、沿交通接點設置土特產品和民俗產品集散地在交通接點設置土特產品

和民俗產品集散地，規劃在主要景點和國道、鐵路交匯處設置土特產品和民

俗產品商店。

在旅游商品的開發、銷售、管理機制上，運用市場機制，強化企業行為。

另外，主要旅游景區內對攤販進行集中管理，保證環境整潔，無圍追兜售、強

賣強買現象。同時，加強市場管理，嚴禁假冒偽劣產品和價格欺詐行為，使商

品的信譽不斷提高，增加知名度，促進旅游業的良性循環。

第四十六條人力資源規劃

（一）規劃目標近期：全面推行持證上崗制度和資格認證制度，進行階

段性崗位培訓和技術考核；建立三門峽市旅游人才信息庫，改革人才管理體

制，逐步向社會化，市場化方向發展；旅游企業和事業單位初步實行雙方選

擇，合同用工制；旅游行政管理部門逐步實行公開招聘，競爭上崗制；建立

導游公司或導游管理中心，專職和兼職導游員的培訓、聘用和管理走向市場

化。

中期：在近期的基礎上，爭取中、高級管理人員和旅游行政管理人員全部

達到專科以上文化水平，全部接受過旅游專門教育或系統培訓；旅游服務人員

80%以上接受過旅游職業教育；高級管理人員要懂旅游、懂外語、懂電腦，骨

干旅游企業和旅游管理部門的負責人應具有大專學歷；旅游管理部門應引進和

培養各類高級人才；將旅游人才的開發管理完全納入社會化，市場化，產業化

軌道；建立旅游人才公司，為旅游企業提供培訓、招聘、人才素質測評、薪金

制度等方面的設計和服務。

遠期：在中期的基礎上，高層管理干部全部到大學本科以上文化水平，經

過系統的旅游專業教育和培訓。旅游服務人員全部接受過旅游職業教育和相當

于中專以上的專業技術培訓。旅游人力資源的使用和培訓全部納入社會化和市

場化機制，進而提高企業的工作效率及人力資源的使用效率。

（二）開發對策

1、為人才提供良好的發展條件：切實落實國家相關人才政策，完善用人

制度，將事業留人、制度留人、待遇留人、感情留人、環境留人的措施落到

實處。

2、建立和完善旅游教育培訓管理機構：應建立常規的教育培訓與考核機

構，縣級旅游局要安排專人負責培訓工作，制定培訓計劃、制度和目標，指

導相關單位的人員培訓工作。大型旅游集團內部應設立培訓部門。

3、建立多層次的教育培訓體系：針對不同的培訓對象，實施不同的培訓

內容和培訓方式，學歷教育與非學歷教育相結合。制定人力資源開發計劃，

規范培訓機構，強化崗位培訓，全面推行資格認證和持證上崗制度，提高旅

游隊伍整體素質。

4、加強院地合作，實現雙向交流：三門峽旅游主管部門應逐步有針對性

地發展與旅游院校的合作關系，一方面，選擇旅游景區作為旅游院校的實習

基地；另一方面，企業有計劃、有步驟地將員工送至院校培訓，實現雙向交

流。

5、加強全民教育：通過報刊、廣播、電視和信息網絡及知識競賽等方

式，開展群眾性的旅游宣傳活動，提高全民的旅游意識，培養文明待客、文

明旅游觀念。

第四十七條旅游娛樂設施規劃

推進娛樂設施的建設和娛樂項目的開發，豐富夜間的娛樂生活，增加旅游

收入；重點對市區的主干道和主要的商業區進行景點亮化工程，并融入傳統文

化和地方文化，形成別具特色的景觀氛圍；各景區及所在城鎮要配置為游客提

供娛樂需求和消遣的休閑場所，建設一批合理、完備、健康的旅游娛樂設施；

創建文化娛樂旅游公司，推進文化娛樂的產業化運作；對現有的娛樂設施進行

整頓，提高其文化品位；建設和完善大型的旅游娛樂中心；引導娛樂項目由面

對成年男性市場逐步擴大到家庭消費，從夜間室內活動為主擴大到夜間室內與

白天戶外活動并重；籌備“天鵝之城”大型城市文藝晚會和“函古風云”實景

演出。

第十章規劃的實施及其影響

第四十八條規劃實施

（一）實施政府主導，強化旅游管理（二）加強宣傳、突出特色

（三）強化觀念更新

（四）重視機制創新

（五）探索與啟動三大旅游產業集群建設

第四十九條影響

通過本規劃的實施，將對三門峽市整體經濟發展起到重大的促進作用，具

體表現在：

（一）促進原有經濟結構的改變，提升產業層次

（二）調整發展，科學推進

（三）促進環境保護與社會全面發展

第十一章近期行動計劃

第五十條啟動重點旅游產品建設

強力打造函谷關文化旅游、仰韶大峽谷山水旅游，天鵝湖濕地生態旅游、

黃河三門峽風景區特色旅游、天井窯院民俗旅游等五大王牌景區形象，實施精

品帶動戰略；重點建設虢國博物館、豫西大峽谷、甘山國家森林公園、玉皇山

國家森林公園、溫泉保健度假區、黃帝鑄鼎原、鼎湖灣、亞武山國家森林公

園、韶山森林公園等十大旅游景區，逐步建立起三門峽市不同層次體系的旅

游產品網絡。

第五十一條全面營造旅游形象工程

（一）三門峽市旅游形象代言人

可以請全國知名人士做三門峽市旅游形象代言人，舉行隆重的儀式，邀請

各大媒體前來報道，產生旅游轟動效應。

（二）積極推進旅游形象系統建設

加強旅游標識體系建設，完善城市公共信息標識，完善高速公路旅游標識

建設，公路主干道旅游標識建設。

第五十二條完善和策劃七大旅游節事活動

1、三門峽國際黃河旅游節

2、三門峽黃河白天鵝觀賞節

3、老子誕辰紀念活動

4、甘山紅葉節

5、天井窯院民俗文化節

6、仰韶文化旅游節

7、祭祖大典活動

第五十三條重點提升五條旅游線路

1、黃河之旅——中華民族之魂

2、黃河金三角旅游線路

3、尋古朝敬旅游線

4、生態科考旅游線

5、城市休閑旅游線

第五十四條組建三門峽旅游企業集團

旅游集團化是未來旅游發展的必然趨勢。積極組建旅游企業集團，對區域

內的旅游相關產業進行“鏈式”統籌管理。鼓勵中小企業尤其是民營中小企業

參與旅游產業的發展，激活旅游資本市場，促進旅游產業集群的形成、發展和

壯大。切實發揮旅游業強大的產業拉動作用，實現區域經濟聯動效益倍增。

第十二章規劃實施投入估算

第五十五條資金投入

本規劃實施需要一定量的資金投入，用于旅游宣傳促銷、高品位旅游產品

的可持續開發、旅游基礎設施和接待服務設施配套、旅游環境保護與完善、人

力資源開發和管理機構改革等其他非營利投入。旅游宣傳促銷主要通過政府主

導來安排專門資金，而且在旅游規模化發展初期，要求各級政府應高度重視。

旅游產品可持續開發的關鍵是針對重要景區（點）中核心點景物進行建設。對

于旅游產品開發來講，尤其是龍頭和品牌景區（點）的建設，需要良好的環境

條件、管理系統支持和人力資源開發，需要配備專項資金。

第五十六條投融資戰略

（一）資金來源

資金來源于政府部門投入和非政府投入。總體上講，兩者所占比例關系為

30.4：69.6。政府部門投入主要有財政撥款和貸款兩種方式。非政府投入也是

重要的投入方式。

（二）疏通融資渠道

1、政府撥款。

2、專項資金。3、建立三門峽旅游業發展專用預備金。

4、吸納社會資金。

5、對外招商引資。

（三）完善旅游投資管理

第十三章附則

第五十七條附則

本規劃由規劃文本（含規劃圖件）、規劃說明書和專題研究組成，批準

后的規劃文本與圖紙具有同等法律效力。