旅游區(qū)規(guī)劃

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，旅游開發(fā)，規(guī)劃先行，只有通過科學(xué)的

規(guī)劃，才能保證旅游業(yè)的健康、持續(xù)的發(fā)展，促進(jìn)旅游同環(huán)境的協(xié)

調(diào)。旅游規(guī)劃是為了滿足游客需求、促進(jìn)旅游地的發(fā)展和旅游業(yè)健康

發(fā)展而確定的旅游發(fā)展目標(biāo)、配置旅游要素、選擇并制定合適的未來

行動(dòng)計(jì)劃的過程。一般分為旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游景區(qū)規(guī)劃，其中旅游

景區(qū)規(guī)劃是對旅游規(guī)劃的進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化，主要是指為了保護(hù)、開

發(fā)、利用、經(jīng)營和管理旅游區(qū)，使其能夠發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行

的統(tǒng)籌部署和具體安排。

教材通過對旅游要素和資源條件的大量分析、評價(jià)、講解基礎(chǔ)上，強(qiáng)

調(diào)旅游業(yè)的重要作用，并進(jìn)而提出旅游規(guī)劃的內(nèi)容，提供了大量的景

區(qū)案例分析，而未對旅游景區(qū)規(guī)劃的設(shè)計(jì)提出比較具體的、明晰的原

則，但同時(shí)，新課程標(biāo)準(zhǔn)中又明確要求學(xué)生“學(xué)會(huì)分析旅游景區(qū)的基

本要素以及它們的相互影響，初步學(xué)會(huì)對旅游景區(qū)的景點(diǎn)、交通和服

務(wù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)”的要求，反映了新課程強(qiáng)化學(xué)生自己動(dòng)手、動(dòng)

腦，自主學(xué)習(xí)、探究的能力，要求學(xué)生收集資料、分析信息、整理信

息，從而明確景區(qū)規(guī)劃的原則，對景區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃等；同時(shí)，

還要求學(xué)生能夠“舉例說明旅游與景區(qū)建設(shè)都地理環(huán)境的影響”、作

出評價(jià)，并提出在“開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)措施”等，考察了學(xué)生的

綜合思維能力、實(shí)踐能力。

通過對教材內(nèi)容和新課程標(biāo)準(zhǔn)的分析，在地理學(xué)習(xí)中應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生明

確旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則：

第一：強(qiáng)調(diào)保護(hù)先行的開發(fā)原則。旅游資源是大自然和人類留給我們

最寶貴的遺產(chǎn)，一般都具有較高的科學(xué)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、歷史文化價(jià)

值等，但同時(shí)這些資源又都具有脆弱性，易遭到破壞，破壞后無法恢

復(fù)的不可逆性。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)首先考慮的是各種資源的保護(hù)措

施，保證在不影響其長存性的基礎(chǔ)進(jìn)行合理的開發(fā)，如果發(fā)現(xiàn)旅游資

源的開發(fā)會(huì)遭到破壞應(yīng)堅(jiān)決的停止開發(fā)。1992年世界自然保護(hù)聯(lián)盟

高級(jí)督察員桑塞爾在參觀九寨溝之后，留下一句忠告：“旅游景區(qū)最

嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，游人增加就會(huì)損害景觀本身，帶來很多不利影響。所以

旅游開發(fā)要相當(dāng)謹(jǐn)慎。”

第二：景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要突出景觀的特色和個(gè)性的原則。旅游景區(qū)品位

的高低、品牌的影響大小直接決定于旅游資源（景觀）的非凡價(jià)值，

而價(jià)值的高低就是景觀是否有特色，人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，

并形成自己的個(gè)性特色，景觀的特色是旅游資源吸引力的根本所在。

例如曾經(jīng)席卷全國的“西游幻宮”，因其可創(chuàng)造性和雷同而曇花一現(xiàn)，

而深圳的“世界公園”和“錦繡中華”，無錫的“三國城”等由其與

眾不同而長久的獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。所以，景區(qū)規(guī)劃中應(yīng)大力強(qiáng)化、提高景觀

中有特色、有個(gè)性的景點(diǎn)，千萬不要面面俱到，沒有重點(diǎn)，或者所有

景點(diǎn)都是重點(diǎn)，要的是綠葉襯托紅花。

第三：景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要體現(xiàn)自然美與人工美的和諧統(tǒng)一。和諧生美應(yīng)

該是景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的核心，景區(qū)中的旅游資源各具特色、各不相同，

單一的組合會(huì)使景觀景點(diǎn)顯得單調(diào)、無生氣，產(chǎn)生審美疲勞。在景觀

設(shè)計(jì)中應(yīng)做到自然美與人工美的和諧統(tǒng)一。在自然景觀為主的景點(diǎn)中

要做到將人工設(shè)施有機(jī)的融入到自然中，因勢、得體，體現(xiàn)“雖由人

作，宛自天然”，如深山藏古寺如何藏而不露，和周圍環(huán)境協(xié)調(diào)。再

比如，亭臺(tái)樓閣、橋梁等本來是為了實(shí)用，為游人休憩的，建筑者就

應(yīng)該按照和諧美的規(guī)律，精心設(shè)計(jì)、建筑、裝飾，或者撰寫楹聯(lián)詩文，

從而讓它與自然景觀形成統(tǒng)一的整體，構(gòu)成絢爛多姿、文化品位較高

的突出自然美的作用，如泰山的摩崖石刻、廬山三疊泉瀑布的詩句等。

但是目前許多景區(qū)的索道沒有顧及到與自然的和諧，大煞風(fēng)景。而以

人工美的景觀為主的古典園林、古建筑、古跡、民俗風(fēng)情等都要注意

如何與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，不要產(chǎn)生人工美游離于自然之外的隔

閡，例如我國南北園林迥然不同的特色，就直接與當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)

境有關(guān)，古典園林中的山水林草、建筑等應(yīng)有機(jī)的結(jié)合起來，創(chuàng)造出

優(yōu)美的理想的深邃意境，看山似山，看水似水，奇峰怪石方顯自然之

趣，“不出城郭，而享山林之美”。如四川樂山大佛的修建原來是與

自然很協(xié)調(diào)的一個(gè)重要景觀，但是現(xiàn)在在其旁修巴米揚(yáng)大佛，建“東

方佛都”，造成對該景區(qū)的生態(tài)和文化環(huán)境的極大的破壞，極不相稱，

何談和諧美。

第四：景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要維護(hù)生態(tài)平衡。自然生態(tài)環(huán)境是旅游資源存在

的基礎(chǔ)，“皮之不存，毛將焉附”，沒有良好的生態(tài)環(huán)境就沒有良好

的自然風(fēng)景和較高的旅游價(jià)值，黃山因人滿為患，土壤板結(jié)，構(gòu)成對

植被的極大威脅。景區(qū)應(yīng)該能夠提供優(yōu)美的風(fēng)景、茂密的森林、清新

的空氣、清潔的水體、和煦的陽光、湛藍(lán)的天空、幽幽的鳥鳴等，讓

游客有一個(gè)適宜的環(huán)境。如果大肆修公路、建設(shè)賓館等旅游設(shè)施而砍

伐森林，會(huì)引起水土流失，過度克服導(dǎo)致野生動(dòng)物的生存或者物種的

減少，由于排泄廢棄物過多和不合理的處置導(dǎo)致水體污染、煙塵彌漫、

海灘污染等，直接影響到生態(tài)平衡，從而破壞優(yōu)美和諧的自然風(fēng)光。

第五：景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要運(yùn)用整體性原則，讓景區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)

效益達(dá)到最完美的統(tǒng)一。旅游業(yè)已成為當(dāng)今世界最具活力的龐大的產(chǎn)

業(yè)活動(dòng)和人們最重要的休閑、娛樂活動(dòng)，同時(shí)也是影響環(huán)境變化的一

個(gè)重要因素。景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)就必須從整體上充分的考慮自然、社會(huì)、

經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系，首先，旅游資源作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源有其

重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有必要大力發(fā)展旅游業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)

勢，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決就業(yè)，增加人們收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏胶蜕钯|(zhì)量；但同時(shí)由于旅游活動(dòng)的

發(fā)展會(huì)給地理環(huán)境造成一定的影響，甚至造成不可挽回的破壞，比如，

由于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我國的三大石窟由于游客眾多，在自然風(fēng)化與人

為原因（游客大量涌入，改變了石窟的小氣候）的雙重作用下，受到

的損害極為嚴(yán)重。因此，在規(guī)劃時(shí)要做到自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三者兼顧，

不能因保護(hù)環(huán)境而不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也不能借口發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不顧環(huán)境，一

榮俱榮，一損俱損，要做到三者共贏，優(yōu)先保護(hù)，適度開發(fā)。

總之，景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)綜合的過程，在規(guī)劃設(shè)計(jì)還要考慮地域文

化的保護(hù)與發(fā)揚(yáng)，交通路線的選擇、旅游資源的進(jìn)一步挖掘和旅游形

象的創(chuàng)立等等原則，在教學(xué)中應(yīng)積極調(diào)動(dòng)學(xué)生參與討論、評價(jià)。

第一：強(qiáng)調(diào)保護(hù)先行的開發(fā)原則。旅游資源是大自然和人類留給我們最寶貴的遺產(chǎn)，一

般都具有較高的科學(xué)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、歷史文化價(jià)值等，但同時(shí)這些資源又都具有脆弱性，

易遭到破壞，破壞后無法恢復(fù)的不可逆性。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)首先考慮的是各種資源的保

護(hù)措施，保證在不影響其長存性的基礎(chǔ)進(jìn)行合理的開發(fā)，如果發(fā)現(xiàn)旅游資源的開發(fā)會(huì)遭到破

壞應(yīng)堅(jiān)決的停止開發(fā)。1992年世界自然保護(hù)聯(lián)盟高級(jí)督察員桑塞爾在參觀九寨溝之后，留

下一句忠告：“旅游景區(qū)最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，游人增加就會(huì)損害景觀本身，帶來很多不利影響。

所以旅游開發(fā)要相當(dāng)謹(jǐn)慎。”

第二：景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要突出景觀的特色和個(gè)性的原則。旅游景區(qū)品位的高低、品牌的

影響大小直接決定于旅游資源（景觀）的非凡價(jià)值，而價(jià)值的高低就是景觀是否有特色，人

無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，并形成自己的個(gè)性特色，景觀的特色是旅游資源吸引力的根

本所在。例如曾經(jīng)席卷全國的“西游幻宮”，因其可創(chuàng)造性和雷同而曇花一現(xiàn)，而深圳的“世

界公園”和“錦繡中華”，無錫的“三國城”等由其與眾不同而長久的獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。所以，景

區(qū)規(guī)劃中應(yīng)大力強(qiáng)化、提高景觀中有特色、有個(gè)性的景點(diǎn)，千萬不要面面俱到，沒有重點(diǎn)，

或者所有景點(diǎn)都是重點(diǎn)，要的是綠葉襯托紅花。

第三：景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要體現(xiàn)自然美與人工美的和諧統(tǒng)一。和諧生美應(yīng)該是景區(qū)規(guī)劃設(shè)

計(jì)的核心，景區(qū)中的旅游資源各具特色、各不相同，單一的組合會(huì)使景觀景點(diǎn)顯得單調(diào)、無

生氣，產(chǎn)生審美疲勞。在景觀設(shè)計(jì)中應(yīng)做到自然美與人工美的和諧統(tǒng)一。在自然景觀為主的

景點(diǎn)中要做到將人工設(shè)施有機(jī)的融入到自然中，因勢、得體，體現(xiàn)“雖由人作，宛自天然”，

如深山藏古寺如何藏而不露，和周圍環(huán)境協(xié)調(diào)。再比如，亭臺(tái)樓閣、橋梁等本來是為了實(shí)用，

為游人休憩的，建筑者就應(yīng)該按照和諧美的規(guī)律，精心設(shè)計(jì)、建筑、裝飾，或者撰寫楹聯(lián)詩

文，從而讓它與自然景觀形成統(tǒng)一的整體，構(gòu)成絢爛多姿、文化品位較高的突出自然美的作

用，如泰山的摩崖石刻、廬山三疊泉瀑布的詩句等。但是目前許多景區(qū)的索道沒有顧及到與

自然的和諧，大煞風(fēng)景。而以人工美的景觀為主的古典園林、古建筑、古跡、民俗風(fēng)情等都

要注意如何與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，不要產(chǎn)生人工美游離于自然之外的隔閡，例如我國南北

園林迥然不同的特色，就直接與當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境有關(guān)，古典園林中的山水林草、建筑等

應(yīng)有機(jī)的結(jié)合起來，創(chuàng)造出優(yōu)美的理想的深邃意境，看山似山，看水似水，奇峰怪石方顯自

然之趣，“不出城郭，而享山林之美”。如四川樂山大佛的修建原來是與自然很協(xié)調(diào)的一個(gè)重

要景觀，但是現(xiàn)在在其旁修巴米揚(yáng)大佛，建“東方佛都”，造成對該景區(qū)的生態(tài)和文化環(huán)境

的極大的破壞，極不相稱，何談和諧美。

第四：景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要維護(hù)生態(tài)平衡。自然生態(tài)環(huán)境是旅游資源存在的基礎(chǔ)，“皮之

不存，毛將焉附”，沒有良好的生態(tài)環(huán)境就沒有良好的自然風(fēng)景和較高的旅游價(jià)值，黃山因

人滿為患，土壤板結(jié)，構(gòu)成對植被的極大威脅。景區(qū)應(yīng)該能夠提供優(yōu)美的風(fēng)景、茂密的森林、

清新的空氣、清潔的水體、和煦的陽光、湛藍(lán)的天空、幽幽的鳥鳴等，讓游客有一個(gè)適宜的

環(huán)境。如果大肆修公路、建設(shè)賓館等旅游設(shè)施而砍伐森林，會(huì)引起水土流失，過度克服導(dǎo)致

野生動(dòng)物的生存或者物種的減少，由于排泄廢棄物過多和不合理的處置導(dǎo)致水體污染、煙塵

彌漫、海灘污染等，直接影響到生態(tài)平衡，從而破壞優(yōu)美和諧的自然風(fēng)光。

第五：景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要運(yùn)用整體性原則，讓景區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最完美

的統(tǒng)一。旅游業(yè)已成為當(dāng)今世界最具活力的龐大的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和人們最重要的休閑、娛樂活動(dòng)，

同時(shí)也是影響環(huán)境變化的一個(gè)重要因素。景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)就必須從整體上充分的考慮自然、社

會(huì)、經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系，首先，旅游資源作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源有其重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，

有必要大力發(fā)展旅游業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決就業(yè)，增

加人們收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏胶蜕钯|(zhì)量；但同時(shí)由于旅游活

動(dòng)的發(fā)展會(huì)給地理環(huán)境造成一定的影響，甚至造成不可挽回的破壞，比如，由于大力發(fā)展經(jīng)

濟(jì)，我國的三大石窟由于游客眾多，在自然風(fēng)化與人為原因（游客大量涌入，改變了石窟的

小氣候）的雙重作用下，受到的損害極為嚴(yán)重。因此，在規(guī)劃時(shí)要做到自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三

者兼顧，不能因保護(hù)環(huán)境而不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也不能借口發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不顧環(huán)境，一榮俱榮，一損

俱損，要做到三者共贏，優(yōu)先保護(hù)，適度開發(fā)。

可持續(xù)發(fā)展是人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的

目的，又要保護(hù)人類賴以生存的自然資源和環(huán)境。針對旅游業(yè)，旅游資源是開發(fā)

旅游的資本，必須切實(shí)保護(hù)好旅游資源。懷來東花園生態(tài)旅游景區(qū)的品質(zhì)高，具

有重要的生態(tài)功能，是官廳水庫保護(hù)區(qū)的范圍之內(nèi)，必須進(jìn)行的有序的保護(hù)性開

發(fā)，走合理開發(fā)、科學(xué)利用、可持續(xù)發(fā)展之路。規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目要符合環(huán)境和資源

保護(hù)的要求，遵循生態(tài)規(guī)律，控制旅游開發(fā)利用的強(qiáng)度，考慮環(huán)境資源的承載力，

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使景區(qū)旅游能持續(xù)健康地發(fā)展。

個(gè)性特色原則：特色是旅游業(yè)生命，沒有特色旅游業(yè)就沒有生機(jī)，在開發(fā)中必須突出特色，強(qiáng)化

品牌意識(shí)，明確品牌就是無形資產(chǎn)和競爭力。無論從景區(qū)定位、項(xiàng)目位置，還是

主題立意、景觀展示等各方面都要體現(xiàn)其鮮明的文化地域特征和景觀地域特征。

懷來東花園生態(tài)旅游景區(qū)的開發(fā)發(fā)展，要抓住生態(tài)旅游，體驗(yàn)旅游這個(gè)主題，做

到人無我有，人有我無，是指大造成一個(gè)有特色的精品旅游景區(qū)。規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目

要與旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢、旅游資源基礎(chǔ)和所具備的功能相適應(yīng)，符合旅游總體開發(fā)

方向，同時(shí)應(yīng)具有鮮明的特色，致力于樹立良好旅游形象。

效益優(yōu)先原則：旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)濟(jì)效益的高低直接決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持

續(xù)性和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。懷來東花園生態(tài)旅游景區(qū)在旅游開發(fā)時(shí)，要始終

堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源開發(fā)、市場運(yùn)作等方面都要以市場為導(dǎo)

向，注重經(jīng)濟(jì)效益，并保持社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

可行性原則：旅游業(yè)是高投入高風(fēng)險(xiǎn)高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃必須經(jīng)濟(jì)可行，量力而行、實(shí)事求是。

規(guī)劃的最終目的是為了實(shí)施，完善的藍(lán)圖倘若不能實(shí)施，也失去了其實(shí)際意義，

規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目要求技術(shù)可行，資金投入合理，適應(yīng)市場需求，經(jīng)濟(jì)效益顯著，能

吸引外來資金投入。

以人為本原則：懷來東花園生態(tài)旅游景區(qū)的開發(fā)過程中，一定要堅(jiān)持以人為本的原則，在旅游項(xiàng)

目設(shè)計(jì)，各種服務(wù)規(guī)劃中一定要考慮游客的需要。

有序開發(fā)原則：采取突出重點(diǎn)、分期開發(fā)、形成規(guī)模、完善配套，盡快形成“拳頭產(chǎn)品”的開發(fā)

策略。

綜合開發(fā)原則：本著“打名牌、抓重點(diǎn)、高特色、創(chuàng)效益”的原則開發(fā)各類旅游產(chǎn)品。