區域規劃(區域規劃名詞解釋)

區域規劃的意思？

注音 ㄑㄨ ㄩˋ ㄍㄨㄟ ㄏㄨㄚˊ

拼音 qū yù guī huá

基本釋義

⒈ 對一定區域開發和建設的總體戰略部署。一般認為是經濟區劃和城市規劃之間的中間環節。主要任務是因地制宜地發展區域經濟，有效地利用資源，合理配置生產力和城鄉居民點，搞好環境治理和保護。其范圍和型別主要有：（1）以某一礦產資源綜合開發利用和工業城鎮布局為中心的區域規劃；（2）以水利資源綜合開發利用為中心的流域規劃；（3）以行政區和經濟區為范圍的區域規劃；（4）各種等級和不同型別的農業區劃等。

區域規劃的概念

區域規劃主要是在城市規劃和工礦區規劃的基礎上發展起來的。區域規劃的主要任務是：因地制宜地發展區域經濟，有效地利用資源，合理配置生產力和城鎮居民點，使各項建設在地域分布上綜合協調，提高社會經濟效益，保持良好的生態環境，順利地進行地區開發和建設。工作具有3個基本特性，即戰略性、地域性和綜合性。
區域規劃要對整個規劃地區國民經濟與社會發展中的建設布局問題作出戰略決策，把同區域開發與整治有關的各項重大建設落實到具體地域，進行各部門綜合協調的總體布局，為編制中長期部門規劃和城市規劃提供重要依據。
區域規劃是在一定地區范圍內對整個國民經濟建設進行總體的戰略部署。它以國家和地區的國民經濟和社會發展長期計劃為指導，以區內的自然資源、社會資源和現有的技術經濟構成為依據，考慮地區發展的潛力和優勢，在掌握工農業、交通運輸、水利、能源和城鎮等物質要素的基礎上，研究確定經濟的發展方向、規模和結構，合理配置工業和城鎮居民點，統一安排為工農業、城鎮服務的區域性交通運輸、能源供應、水利建設、建筑基地和環境保護等設施，以及城郊農業基地等，使之各得其所，協調發展，獲得最佳的經濟效益、社會效益和生態效益，為生產和生活創造最有利的環境。
區域規劃為制訂國民經濟和社會發展長期計劃奠定基礎，為城市規劃和專業工程規劃提供宏觀的技術經濟依據，它也是基本建設前期工作的一個重要組成部分。因而，它對所規劃地區的整個經濟建設的重要決策具有指導性。由于它涉及的面廣，政策性、綜合性強，因此，要求規劃工作者要以辯證唯物主義與歷史唯物主義的思想為指導；努力學習黨的方針、政策；要具有較高的理論修養和廣博的知識；要善于從宏觀著眼，微觀著手，運用現代科學技術手段和方法進行綜合分析與論證；全面規劃，統一布局，協調各方面的矛盾，使規劃方案在經濟上合理，技術上先進、適用，建設上現實、可行。 區域規劃的任務，簡言之，就是要建立合理的區域生產和生活體系。具體說：就是在規劃地區，從整體與長遠利益出發，統籌兼顧，因地制宜，正確配置生產力和居民點，全面安排好地區經濟和社會發展長期計劃中有關生產性和非生產性建設，使之布局合理、比例協調，發展速度快，為居民提供最優的生產環境、生活環境和生態環境。
區域規劃工作，應包括以下幾個主要方面的工作：
（一）全面掌握地區經濟和社會發展的基礎資料，編制地區發展的規劃綱要，通過調查研究，搜集有關地區經濟和社會發展長期計劃以及各項基礎技術資料。在搜集整理資料過程中，必須對本地區的資源作全面分析與評價。所謂資源，指的是自然資源（土地、水、氣候、生物、礦產、天然風景等）、社會資源（男女勞動力數量、年齡構成、就業比重、勞動技能、文化教育水平等）和經濟資源（指在某地區內已積累的物質財富，包括工農業生產、交通運輸、水利能源、城鄉建設等物質技術基礎）。通過對本地區的資源分析與評價，以便進一步制定地區經濟和社會發展的性質、任務和方向，確定地區工農業生產發展的專業化和綜合發展的內容與途徑，編制地區發展的規劃綱要。
（二）搞好地區內工農業生產力的合理布局是區域規劃中的主要任務之一。首先，要對工業分布的現狀進行分析，揭露問題和矛盾，以便從根本上去解決。其次，要根據地區發展的規劃綱要，結合地區經濟、社會、歷史以及地理條件，將各類工業合理地組合布置在最適宜的地點，使工業布局與資源、環境以及城鎮居民點、基礎設施等建設布局相協調。農業是國民經濟的基礎。農業的發展與土地的開發利用，關系特別密切。
發展農業，就要結合農業區劃提供的情況，因地制宜地安排好農、林、牧、副、漁等各項生產用地；加強城郊副食品基地的建設；妥善解決工、農業之間以及農業與各項建設之間在用地、用水、能源等方面的矛盾。
（三）擬訂地區城鎮居民點體系的發展規劃
人口是開發利用土地、發展生產必不可少的社會資源，而發展生產的主要目的則是為了滿足人民日益增長的物質和文化生活的需要。區域規劃正是以處理好人與自然的關系為自己的任務。在開發利用土地的同時，要搞好地區城鎮居民點規劃。這就要求對地區城鄉人口的變化和城鎮人口的增長趨勢進行預測，解決好人口的合理分布，擬訂與工農業發展相適應的、不同等級的、不同規模的，各具特點、互相聯系的城鎮居民點體系，為地區城鎮居民提供良好的工作、居住和生活環境。同時，以各級中心城市（鎮）為依托，帶動廣大地區的發展。（四）統一規劃區域性公用基礎設施
發展生產和改善城鄉人民生活，都離不開交通運輸、能源供應、給排水、生活服務等公用基礎設施。這些基礎設施的構成、布局必須同工農業生產和城鎮居民點體系的布局互相協調配合。如單項工程的建設要根據各自特點與要求進行布局，使之既能形成本身的完整體系，同時，又要與其它專業工程設施的建設相協調。例如，水利建設，在開發利用水資源時，就要綜合考慮并解決部門之間和地區之間用水的合理分配，再進行地區水利建設規劃。
（五）搞好環境保護，建立區域生態系統的良性循環
由于社會化大工業生產和資源的大量開發，引起了生態環境的變化和環境的污染。環境保護已成為人們普遍關心的問題。防止水源地、城鎮居民點與風景旅游區的污染，保護有科學意義的自然區和歷史文物古跡，建設供人們休息的場地，已成為人們普遍的呼聲。區域規劃應力求減輕或免除自然災害的威脅，恢復已被破壞的生態平衡，使大自然的生態向良性循環發展；還應進一步改善和美化環境，對局部被人類活動改造過的地表進行適當修飾，搞好大地綠化和重點園林綠地規劃，豐富文化設施，增加休息的活動場所。
（六）統一規劃，綜合平衡，以求達到最優的社會經濟效果
統一規劃，綜合平衡，是區域規劃的基本方法之一。要作多方案的技術經濟論證與比較，選擇經濟上合理、技術上先進、建設上可行的最佳方案，以求達到最大的經濟效益、社會效益和生態效益。 區域規劃是國民經濟和社會發展長期計劃與城市規劃的中間環節，是使地區生產力合理布局、各項建設事業協調發展的重要手段與步驟。積極開展區域規劃工作，對于加速我國社會主義現代化建設，無論從理論上實踐上都具有十分重要的意義和作用。
（一）合理配置生產力，提高布局的經濟效益
區域規劃的主體是合理配置生產力，進行工農業布局。布局合理了，就可以取得多方面的經濟效益：
1.充分利用地區的自然和經濟技術優勢，取得良好的經濟效益。我國幅員廣大，發展工農業的資源、自然、經濟技術、社會歷史等條件千差萬別。

區域規劃的主要內容有哪些

區域規劃對區域的工業、農業、第三產業、城鎮居民點以及其他各項建設事業和重要工程設施進行全面的發展規劃，并作出合理的空間配置，簡言之，區域規劃是在一個地區內對整個國民經濟和社會進行總體的戰略部署。

前瞻產業研究院規劃師指出，區域規劃的類型分為①按建設地區的經濟地理特征劃分為：城市地區的區域規劃、工礦地區的區域規劃、農業地區的區域規劃、風景旅游及休療養地區的區域規劃、河流綜合開發利用的區域規劃。

②按各級行政管理的區域劃分為：省域規劃、市域規劃、縣域規劃。

區域規劃的內容

區域規劃是描繪區域發展的遠景藍圖，是經濟建設的總體部署，涉及面十分廣，內容龐雜，但規劃工作不可能將有關區域發展和經濟建設的問題全部包攬起來，區域規劃的內容歸納起來，可概括為如下幾個主要方面： 區域經濟發展戰略包括戰略依據、戰略目標、戰略方針、戰略重點、戰略措施等內容。區域發展戰略既有經濟發展戰略，也有空間的開發戰略。
制定區域經濟總體發展戰略通常把區域發展的指導思想，遠景目標和分階段的目標，產業結構，主導產業，人口控制指標，一、二、三產業大體的就業結構，實施戰略的措施或對策作為研究的重點。規劃工作中有三個重點：
（1）確定區域開發方式。如采用核心開發方式、梯度開發方式、點-軸開發模式、圈層開發方式等。開發方式要符合各區的地理特點，從實際出發。
（2）確定重點開發區。重點開發區有多種類型，有的呈點狀（如一個小工業區），有的呈軸狀（如沿交通干線兩側狹長形開發區）或帶狀（如沿河岸分布或山谷地帶中的開發區），有的呈片狀（如幾個城鎮連成一塊的開發區）等等。有的開發區以行政區域為單位，有的開發區則跨行政區分布。重點開發區的選擇與開發方式密切相關，互相銜接。
（3）制定區域開發政策和措施。著重研究實現戰略目標的途徑、步驟、對策、措施。
綜合評價區域發展條件，正確認識區域的戰略地位，明確區域在社會勞動地域分工中的地位和作用，是制定區域社會經濟發展方向和戰略目標的重要環節。區域內部的自然、社會、經濟、政治、文化等方面的狀況和區域外部的環境都對區域的發展和建設產生影響，發生作用。區域發展條件有著十分廣泛的內容。對于影響區域未來發展的各種條件，應盡可能在定性論述的基礎上，進行量化分析，做到定性分析與定量分析相結合，以便比較準確地預測未來的經濟發展，為制定戰略目標提供依據。 區域產業發展是區域經濟發展的主要內容，區域產業布局規劃的重點習慣上放在工農業產業布局規劃上。
合理配置資源，優化地域經濟空間結構，科學布局生產力，是區域規劃的核心內容。區域規劃要對規劃區域的產業結構、工農業生產的特點、地區分布狀況進行系統地調查研究。要根據市場的需求，對照當地生產發展的條件，揭示產業發展的矛盾和問題，確定重點發展的產業部門和行業，以及重點的發展區域。規劃中要大體確定主導產業部門的遠景發展目標，根據產業鏈的關系和地域分工狀況，明確與主導產業直接相關部門發展的可能性。與工農業生產發展緊密相關的土地利用、交通運輸和大型水利設施建設項目，也常常在工農業生產布局規劃中一并研究，統籌安排。 城鎮體系和鄉村居民點體系是社會生產力和人口在地域空間組合的具體反映。城鎮體系規劃是區域生產力綜合布局的進一步深化和協調各項專業規劃的重要環節。由于農村居民點比較分散，點多面廣，因此區域規劃多數只編制城鎮體系規劃。
研究城鎮體系演變過程，現狀特征，預測城鎮化發展水平。城鎮體系規劃的基本內容包括：
（1）擬定區域城鎮化目標和政策；
（2）確定規劃區的城鎮發展戰略和總體布局；
（3）原則確定各主要城鎮的性質和方向，明確城鎮之間的合理分工與經濟聯系；
（4）原則確定城鎮體系規模結構，各階段主要城鎮的人口發展規模、用地規模；
（5）確定城鎮體系的空間結構，各級中心城鎮的分布，新城鎮出現的可能性及其分布；
（6）提出重點發展的城鎮地區或重點發展的城鎮，以及重點城鎮近期建設規劃建議；
（7）必要的基礎設施和生活服務設施建設規劃建議。 基礎設施是社會經濟發展現代化水平的重要標志，具有先導性、基礎性、公用性等特點。基礎設施對生產力和城鎮的發展與空間布局有重要影響，應與社會經濟發展同步或者超前發展。
基礎設施大體上可以分為生產性基礎設施和社會性基礎設施兩大類。生產性基礎設施是為生產力系統的運行直接提供條件的設施，包括交通運輸、郵電通訊、供水、排水、供電、供熱、供氣、倉儲設施等。社會性基礎設施是為生產力系統運行間接提供條件的設施，又稱為社會服務事業或福利事業設施，包括教育、文化、體育、醫療、商業、金融、貿易、旅游、園林、綠化等設施。
區域規劃要在對各種基礎設施發展過程及現狀分析的基礎上，根據人口和社會經濟發展的要求，預測未來對各種基礎設施的需求量，確定各種設施的數量、等級、規模、建設工程項目及空間分布。 準確地確定土地利用方向，組織合理的土地利用結構，對各類用地在空間上實行優化組合并在時間上實行優化組合的科學安排，是實現區域戰略目標，提高土地生產力的重要保證。
土地利用規劃應在土地資源調查、土地質量評價基礎上，以達到區域最佳預期目標的目的，對土地利用現狀加以評價，并確定土地利用結構及其空間布局。
土地利用規劃可突出三種要素：樞紐、聯線和片區。樞紐起定位作用；聯線既是聯結（如樞紐之點的聯結），又是地域劃分（如片區的劃分）的構成要素；片區則是各類型功能區的用地區劃（如經濟開發區，城鎮密集區，生態敏感區，開敞區，環境保護區等）。
區域規劃中土地利用規劃的內容，主要是：
（1）土地資源調查和土地利用現狀分析；
（2）土地質量評價；
（3）土地利用需求量預測；
（4）未來各類用地布局和農業用地、園林用地、林業用地、牧業用地、城鄉建設用地、特殊用地等各類型用地分區規劃；
（5）土地資源整治、保護規劃。 （1）勞動力政策。包括流動政策和就地轉移政策等，既要防止后進地區人才流失，又要區內勞動力從勞動生產率低的行業轉向高的行業。
（2）資金政策。包括財政手段（如補貼和稅收）、改善企業金融狀況和行政控制等，誘導資金投向。
（3）企業區位控制政策。如通過稅收和企業開發許可證制度，促使工業的發展符合總體規劃的要求。
（4）產業政策。通過產業政策，促進新企業的創建和小企業的成長，促進技術革新，發展經濟開發區。

區域規劃的類型

依據不同的分類方法，可以把區域規劃劃分為各種不同的類型。
1、按規劃內容的側重點分類
（1）策略性的區域規劃
這類規劃相當于區域發展戰略研究，內容側重于制定區域社會經濟發展的戰略目標、戰略方針，經濟發展的重點，確定產業結構的調整方向和產業布局，以及保證戰略目標實現的措施和政策。策略性區域規劃的特點是：①重視區域所處的環境和區域發展條件的分析論證；②注重經濟發展方向、戰略目標和經濟結構；③對于區域經濟發展政策、規劃方案實施對策、策略的研究較深入，但往往對于經濟建設工程的規劃布局研究較為簡略。
（2）物質性的區域規劃
規劃內容偏重于區域發展的物質環境和建設工程項目的空間布局規劃，規劃成果注重區域土地開發利用的總體藍圖。因此對于資源的開發利用，對于城鎮的發展和布局，對于工農業生產布局和各種基礎設施的空間分布極為重視。物質性區域規劃的特點是：①重視技術經濟指標；②重視各部門、各物質要素的功能、相互關系和空間表現形式；③特別注重各類土地利用和空間分布；④強調經濟建設項目和城鎮的發展規模、相互關系和空間布局。
（3）綜合性的區域規劃
綜合性區域規劃是通常說的區域規劃，比較規范性的區域規劃。綜合性的區域規劃，兼容策略性規劃和物質性規劃的特點，內容系統、全面。既有區域社會經濟發展戰略研究的內容，又有各個部門、各個系統完整的經濟建設空間布局規劃的內容；既描繪出區域經濟建設未來的總藍圖，又有明確的區域發展政策和規劃實施措施。
2、按規劃區域屬性分類
（1）區域分類
按照區劃的性質和地域屬性不同，通常把區域分成如下幾類：
①自然區。自然區是指自然特征基本相似或內部有緊密聯系、能作為一個獨立系統的地域單元。它一般是通過自然區劃，按照地表自然特征區內的相似性與區際差異性而劃分出來的。每個自然區內部，自然特征較為相似，而不同的自然區之間，則差異性比較顯著。②經濟區。經濟區是指經濟活動的地域單元。它可能是經過經濟區劃劃分出來的地域單元，也可以是根據社會經濟發展和管理的需要而劃分出來的連片地方。
經濟區也有多種類型，如：
★聚類經濟區，國外稱之為均質區。其中有經濟發展水平或發展速度相類似的聚類經濟區，也有的是經濟結構特征或產業優勢和發展方向相似的聚類經濟區。
★經濟協作區。根據各地區經濟發展條件、經濟聯系而組織起來的地域單元。經濟協作區是加強區域經濟橫向聯合的一種重要形式。它和經濟發展區域化的趨勢相適應。
★經濟特區。它是享有較多優惠政策，有一定相對獨立性和特殊管理的地域。如出口加工區、保稅區、經濟技術開發區、工業開發區等。
★部門經濟區。根據某些資源或產業相對集中，或者按主導產業為標志劃分出來的地域。如工業區、農業區、能源區、礦區、加工工業區、風景旅游區、商業貿易區等。
★綜合經濟區。即通常一般所說的經濟區，經濟門類較多，內部有緊密的聯系，都有經濟中心城市和廣闊的鄉鎮結合在一起的區域。
③行政區。行政區是為了對國家政權職能實行分級管理而劃分出來的地域單元。
④社會區。社會區是以民族、風俗、文化、習慣等社會因素的差別，按人文指標劃分的地域單元。
由于區域屬性不同，各類區域在規劃中所要著重解決的問題往往有所差別。因此便會產生不同的區域規劃類型。目前研究重點是經濟區區域規劃（如珠江三角洲經濟區規劃、長江三角洲經濟區規劃等）。
3、按規劃區域的不同特點分類
分為城市地區、工礦地區、農業地區、風景旅游地區、流域綜合開發地區、工農業綜合發展地區等多種類型地區的區域規劃，規劃內容各有側重。按規劃區的界限，既可按不同等級的經濟區、也可按行政區進行。在規劃過程中，必須把地域綜合研究和系統分析方法貫徹始終。在綜合調查分析的基礎上，對提出的各種可比較的規劃布局方案的經濟、社會和生態效益進行定性與定量相結合的綜合論證，以及對各項專業規劃在區域和國家整體利益基礎上的綜合協調。因區域規劃是多因素、多變量、多目標，并隨時間而變化的動態系統，可用系統工程方法和電子計算機，對區域系統的模擬和規劃方案的優化決策進行探索，逐步提高區域規劃的科學性。

區域規劃是怎么回事

區域規劃是國民經濟和社會發展長期計劃與城市規劃的中間環節，是使地區生產力合理布局、各項建設事業協調發展的重要手段與步驟。積極開展區域規劃工作，對于加速我國社會主義現代化建設，無論從理論上實踐上都具有十分重要的意義和作用。 （一）合理配置生產力，提高布局的經濟效益 區域規劃的主體是合理配置生產力，進行工農業布局。布局合理了，就可以取得多方面的經濟效益： 1.充分利用地區的自然和經濟技術優勢，取得良好的經濟效益。我國幅員廣大，發展工農業的資源、自然、經濟技術、社會歷史等條件千差萬別。