海是誰的

來自海洋強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

楊金森

在幾千年的歷史長河中，不同的時(shí)代有不同的海洋強(qiáng)國，一

批強(qiáng)國興起了，一批強(qiáng)國衰落了，他們成功的經(jīng)驗(yàn)各不相同，衰

落的原因也千差萬別。如果勉強(qiáng)歸納起來，基本認(rèn)識(shí)可能是：走

向海洋是世界強(qiáng)國的共同國家戰(zhàn)略。細(xì)想起來，可能有一些粗線

條的認(rèn)識(shí)：例如：海洋強(qiáng)國是有能力利用海洋獲得比較多的國家

利益的國家；海洋強(qiáng)國是一個(gè)歷史范疇，不同歷史時(shí)代的海洋強(qiáng)

國有不同的標(biāo)準(zhǔn)；海洋強(qiáng)國有興有衰，沒有永久不衰的海洋強(qiáng)國；

國家統(tǒng)一和建立中央集權(quán)的政府，是成為海洋強(qiáng)國的政治條件；

社會(huì)制度變革適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的國家，才能成為海洋強(qiáng)國；國

家大戰(zhàn)略取向?qū)τ诔蔀楹Ｑ髲?qiáng)國是十分重要的，要想成為世界強(qiáng)

國，必須確立走向海洋的國家戰(zhàn)略；海洋強(qiáng)國必須有強(qiáng)大的海上

力量；歷史上的海洋強(qiáng)國都是伴隨爭霸戰(zhàn)爭和各種競(jìng)爭發(fā)展起來

的；海洋強(qiáng)國衰落的原因各不相同，社會(huì)制度落后是根本原因；

窮兵黷武是一些海洋強(qiáng)國衰落的重要原因；地理位臵在建設(shè)海洋

強(qiáng)國方面有雙重作用；國民的海洋意識(shí)很重要；在陸權(quán)時(shí)代的世

界強(qiáng)國，都是陸海兼?zhèn)涞膰遥皇呛Ｑ髲?qiáng)國；歷史上稱霸海洋

的國家有葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、美國、蘇聯(lián)。

關(guān)于中國的海洋戰(zhàn)略，基本認(rèn)識(shí)是，中國歷史發(fā)展過程有三

大海洋戰(zhàn)略：清代中期之前是拓展海疆；近代史開始之后是保衛(wèi)

海防；改革開放之后是走向海洋。中國在強(qiáng)盛時(shí)期是陸海兼?zhèn)鋸?qiáng)

國，而不是海洋強(qiáng)國，只有鄭和時(shí)代的短時(shí)間可以成為海洋強(qiáng)國。

一個(gè)世界強(qiáng)國必須走向海洋。掠奪海外財(cái)富要走向海洋，海外殖

民要走向海洋，獲取海洋自然財(cái)富要走向海洋，進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)體

系要走向海洋，維護(hù)海洋權(quán)益要走向海洋，獲得全球海洋利益要

走向海洋。中國在21世界要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，也必須走向海洋。

一、海洋問題歷來是國家的大戰(zhàn)略問題

在幾千年的世界歷史上，絕大多數(shù)世界大國和強(qiáng)國，都與海

洋有密切的關(guān)系。關(guān)于這個(gè)問題，很多名人有過經(jīng)典論述，至今

還被人們引用。例如：2500年前古希臘海洋學(xué)者狄米斯托克利

的預(yù)言：誰控制了海洋，誰就控制了世界。這個(gè)預(yù)言后來被許多

國家的政治家重復(fù)強(qiáng)調(diào)。15世紀(jì)英國雷萊爵士說：誰控制了海

洋，誰就控制了世界貿(mào)易；誰控制了世界貿(mào)易，誰就可以控制了

世界的財(cái)富，最后也就控制了世界本身。[1]。馬漢從大量的歷

史事實(shí)中概括出一條結(jié)論：“所有帝國的興衰，決定性的因素在

于是否控制了海洋。”[2]馬克思說：“對(duì)于一種地域性蠶食體

制來說，陸地是足夠的；對(duì)于一種世界性侵略體制來說，水域就

成為不可缺少的了。”[3]這些論述都說明，海洋對(duì)世界各國的

安全和發(fā)展，都具有戰(zhàn)略意義。在世界歷史上，一個(gè)國家要在世

界上稱霸、控制世界財(cái)富，必須走向海洋，必須壟斷性利用海洋。

許多國家選擇了走向海洋的國家戰(zhàn)略，這些國家就成為不同歷史

時(shí)期的世界強(qiáng)國。

奴隸制時(shí)代，人類征服和利用海洋的能力還很有限，海洋對(duì)

于大多數(shù)國家是天然的安全隔離帶，而對(duì)于少數(shù)強(qiáng)國是征服跨海

地區(qū)的通道；海洋在人類生存和發(fā)展方面開始發(fā)揮作用，可以提

供一部分實(shí)物和鹽類。在封建社會(huì)時(shí)代的早期，出現(xiàn)過幾個(gè)版圖

跨越地中海等海域的大帝國。海洋在國家安全方面的作用，與奴

隸制時(shí)代沒有太大的區(qū)別；海洋在生存和發(fā)展方面的作用差別也

不大。奴隸制時(shí)代走向海洋的迦太基、羅馬等國家，成為當(dāng)時(shí)地

中海地區(qū)的陸海強(qiáng)國。封建時(shí)代的奧斯曼帝國、阿拉伯帝國、拜

占庭帝國等成為跨越歐、亞、非三大洲的陸海大帝國，中國成為

亞洲的大帝國。

進(jìn)入封建社會(huì)晚期，人類社會(huì)在歐洲開始向資本主義時(shí)代過

渡，進(jìn)入大航海時(shí)代，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國等國成為海

洋強(qiáng)國，他們有能力跨越海洋征服和占領(lǐng)落后的沿海地區(qū)，海洋

成為這些強(qiáng)國占領(lǐng)殖民地的通道，落后國家已經(jīng)不能利用海洋作

為國家安全的天然隔離地帶；海洋在生存和發(fā)展方面的作用也發(fā)

生了重大變化，海洋成為全球通道，非洲人被殖民主義者利用海

洋運(yùn)往美洲和歐洲做奴隸，海洋強(qiáng)國利用海洋掠奪世界各地的財(cái)

富，發(fā)展了世界性商業(yè)。

進(jìn)入資本主義時(shí)代之后，海洋的作用更大了，在安全方面，

海洋既是強(qiáng)敵入侵的通道，也是國防前哨；在生存和發(fā)展方面，

海洋大通道的作用促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化，少數(shù)列強(qiáng)利用海洋掠奪全

世界的財(cái)富，全世界的落后國家都成為西方列強(qiáng)的侵略剝削對(duì)

象。

帝國主義階段，利用全球通道仍然是最突出的國家利益。對(duì)

于帝國主義國家，海洋是他們爭奪世界霸權(quán)的通道，發(fā)展世界性

貿(mào)易的通道；對(duì)于落后國家，海洋是強(qiáng)國入侵的通道。后起的帝

國主義國家為了重新瓜分世界，必然與老的海洋強(qiáng)國爭奪海洋霸

權(quán)。因此，馬漢的海權(quán)論形成了，美國逐步走上海洋強(qiáng)國道路，

德國、日本極力發(fā)展海上力量，他們與英國爭奪海上霸權(quán)，目的

是重新瓜分殖民地，占領(lǐng)更多地原料產(chǎn)地、銷售市場(chǎng)、資本輸出

市場(chǎng)，由此引發(fā)了各種地區(qū)性戰(zhàn)爭和兩次世界大戰(zhàn)。

第二次世界大戰(zhàn)之后，海洋在安全和發(fā)展方面的作用都發(fā)生

了質(zhì)的變化。在安全方面，海洋強(qiáng)國爭奪海上霸權(quán)，威脅許多沿

海國家的安全。在生存和發(fā)展方面，1945年美國宣布大陸架制

度之后，陸續(xù)形成了新的海洋區(qū)域制度，領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大

陸架、公海、國際海底制度形成，國家管轄海域向國土化方向發(fā)

展，成為國家發(fā)展的新空間。20世紀(jì)50年代以后，海洋交通運(yùn)

輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海鹽業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了，海上油氣資源開發(fā)、海洋

空間資源利用、海洋能源利用等形成了新產(chǎn)業(yè)，海洋成為資源寶

庫，海洋經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要領(lǐng)域。這個(gè)時(shí)期利用海洋

能力強(qiáng)的美國、蘇聯(lián)成為兩個(gè)海洋霸權(quán)國家，英國、法國等繼續(xù)

保持海洋強(qiáng)國地位。

二、謀求國家利益是海洋戰(zhàn)略的核心目標(biāo)

關(guān)于什么是海洋強(qiáng)國，基本認(rèn)識(shí)是：海洋強(qiáng)國是有能力利用

海洋獲得比較多的國家利益的國家。不同時(shí)代的任何國家，走向

海洋，爭奪海洋霸權(quán)，都是為了利用海洋，獲得比其他國家更多

的國家利益。這是世界各國海洋戰(zhàn)略的核心。圍繞這個(gè)核心，不

同時(shí)期的海洋強(qiáng)國，采取不同的海洋戰(zhàn)略。

自從國家產(chǎn)生到公元五世紀(jì)是奴隸制時(shí)代。這個(gè)時(shí)代世界強(qiáng)

國走向海洋的戰(zhàn)略目的是：跨過海洋建立早期殖民地；跨海經(jīng)商；

獲取隔海陸地區(qū)域的財(cái)富。主要國家力量是陸軍、海軍和造船能

力。主要手段是跨海作戰(zhàn)，占領(lǐng)敵國的國土。

5世紀(jì)至14世紀(jì)為封建時(shí)代早中期，也稱為為中世紀(jì)。這

個(gè)時(shí)期世界大國走向海洋的戰(zhàn)略目的是：跨海擴(kuò)張版圖和建立跨

海跨洲的大帝國；掠奪海外財(cái)富和經(jīng)商致富。主要國家力量是陸

軍和海軍。主要手段包括：利用強(qiáng)大的武裝力量征服敵國，控制

海上商道，跨海征服廣大的地區(qū)。

15－16世紀(jì)是封建社會(huì)晚期。這個(gè)時(shí)期形成了一批海洋強(qiáng)

國，他們走向海洋的戰(zhàn)略目的是：探索海洋的奧秘；發(fā)現(xiàn)海外新

大陸和占領(lǐng)海外殖民地；發(fā)展航海事業(yè)和世界性商業(yè)。主要國家

力量已經(jīng)不是以陸軍為主的武裝力量，而是以海軍為主的國家海

上力量。主要手段是利用武裝探險(xiǎn)船隊(duì)、能夠跨海作戰(zhàn)的陸軍和

海軍，組織大規(guī)模的海外探險(xiǎn)，在海戰(zhàn)中打敗敵國的海軍，利用

武力控制海洋，占領(lǐng)殖民地。這是海權(quán)初步成為影響歷史發(fā)展關(guān)

鍵性因素的時(shí)代。

在資本主義時(shí)代，世界大國走向海洋的根本戰(zhàn)略目的是利用

海洋霸權(quán)進(jìn)行資本原始積累，具體目的包括：擴(kuò)大海外殖民地；

發(fā)展航海事業(yè)；發(fā)展海洋科學(xué)；建立海上霸權(quán)；建立廉價(jià)原料產(chǎn)

地、產(chǎn)品銷售市場(chǎng)等。主要海上力量包括：近代造船業(yè)；以蒸氣

鐵甲艦為核心的近代海軍。主要手段是：長期進(jìn)行海上爭霸戰(zhàn)爭，

打敗爭霸對(duì)手和侵略沿海國家與落后地區(qū)。

進(jìn)入帝國主義時(shí)代以后，后起的大國也要走向海洋，戰(zhàn)略目

的主要是：保衛(wèi)和重新瓜分殖民地和勢(shì)力范圍。主要國家海上力

量是：發(fā)達(dá)的船舶工業(yè)；強(qiáng)大的海軍。主要手段是通過戰(zhàn)爭爭奪

海上霸權(quán)，重新劃分勢(shì)力范圍，重新確立各大國的國際地位。

第二次世界大戰(zhàn)之后的新海權(quán)時(shí)代，世界強(qiáng)國也都要走向海

洋，戰(zhàn)略利益更趨多元化，包括政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、安全利益、

科研利益等，例如：擴(kuò)大管轄海域，拓展生存和發(fā)展空間；開發(fā)

利用海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；利用海洋通道，參與世界經(jīng)濟(jì)活

動(dòng)；利用海洋維護(hù)國家安全；發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，獲得海洋知識(shí)

和技術(shù)能力等。主要國家海上力量包括：綜合國力強(qiáng)；海洋軟實(shí)

力強(qiáng)；海洋開發(fā)利用能力強(qiáng)；海洋研究和保障能力強(qiáng)；海洋管理

能力強(qiáng)；海洋防衛(wèi)能力強(qiáng)等。實(shí)現(xiàn)國家海洋利益的手段多元化，

包括：政治外交手段；經(jīng)濟(jì)手段；武力制海手段等。

三、國家海上力量的核心是海軍

一個(gè)國家選擇走向海洋的戰(zhàn)略，必須有強(qiáng)大的海上力量，這

是走向海洋的先決條件。從古至今，國家海上力量的核心都是海

軍。關(guān)于海軍在國家海上力量中的戰(zhàn)略地位和作用，歷史上有過

很多典型的事例和著名言論。公元前5世紀(jì)，雅典的政治家和軍

事家伯里克利提出：雅典的根本戰(zhàn)略就是發(fā)展海軍，在一切可能

控制的海域確立支配地位。“世界在你面前分成兩部分，陸地和

海洋，每部分對(duì)人類都是珍貴和有用的。海洋的任何地方都可受

你支配，不單是你權(quán)力所及之處，也包括其他地方，只要你決心

向前推進(jìn)。駕馭你的海軍前進(jìn)吧!世界上沒有任何力量，無論是

波斯國王或任何其他民族，都不能阻止你的前進(jìn)。”[4]

迦太基是一個(gè)很小的國家，能夠從腓尼基的殖民地，發(fā)展成

為經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，建立強(qiáng)大的海軍是關(guān)鍵。由于它有了強(qiáng)

大海軍，獲得地中海制海權(quán)，就壟斷了西地中海的貿(mào)易，成為西

地中海地區(qū)海上強(qiáng)國。

羅馬帝國在與爭奪地中海霸權(quán)時(shí)，竭盡全力建設(shè)海軍。羅馬

海軍多次遭受嚴(yán)重挫折，船隊(duì)一次次遭颶風(fēng)襲擊而沉沒，但他們

頑強(qiáng)地奮斗，幾次重建海軍。公元前243年，羅馬人通過志愿貸

款運(yùn)動(dòng)，又重新建造250艘戰(zhàn)船。正是羅馬人堅(jiān)持建設(shè)強(qiáng)大海軍，

才使得它成為海陸力量兼?zhèn)涞膹?qiáng)國，成為當(dāng)時(shí)的世界強(qiáng)國。

葡萄牙依靠武裝探險(xiǎn)船隊(duì)和海軍，成為一個(gè)時(shí)代的海洋霸權(quán)

國家。到16世紀(jì)初，西班牙已擁有商船1000艘，航行于世界各

大洋。為了保護(hù)商船隊(duì)，西班牙建立了一支強(qiáng)大的艦隊(duì)，在勒潘

陀附近海戰(zhàn)中大敗土耳其艦隊(duì)，贏得“無敵艦隊(duì)”的稱號(hào)。1581

年吞并葡萄牙，實(shí)力更加強(qiáng)大。西班牙還憑借自己強(qiáng)大的艦隊(duì)，

掌握了歐洲與東方各國和美洲貿(mào)易的壟斷權(quán)，成為海上霸主。

荷蘭為了保護(hù)龐大的商船隊(duì)，取得商業(yè)霸權(quán)，建立了一支強(qiáng)

大的艦隊(duì)。他們用這支艦隊(duì)在太平洋打敗葡萄牙艦隊(duì)，在大西洋

上打敗西班牙艦隊(duì)。荷蘭利用強(qiáng)大的艦隊(duì)封鎖了英國同波羅的海

沿岸各地的貿(mào)易，奪取了北海和英吉利海峽的制海權(quán)。到17世

紀(jì)中期，荷蘭在航海業(yè)和世界貿(mào)易方面達(dá)到極盛時(shí)期，取代了西

班牙海上霸主的地位。

15世紀(jì)末，為了爭奪海上霸權(quán)，英國在海盜的基礎(chǔ)上建立

了皇家海軍，并在16世紀(jì)中期開始參與海上爭霸斗爭，1588年

英國戰(zhàn)勝了西班牙的無敵艦隊(duì)，取得海上爭霸斗爭的初步勝利。

17世紀(jì)中期，英國與荷蘭發(fā)生了一系列海戰(zhàn)，荷蘭艦隊(duì)被被擊

敗，英國的海上霸權(quán)初步確立。這個(gè)過程從1485年都鐸王朝建

立算起，時(shí)間長達(dá)170年。從1690年法國與英國海軍在比奇赫

德灣發(fā)生的海戰(zhàn)算起，到1805年的特拉法加海戰(zhàn)，共用115年，

英國打敗了法國海軍，打破了拿破侖海上爭霸之夢(mèng)，最后確立了

英國海上霸權(quán)。1805年到1914年第一次世界大戰(zhàn)開始，英國的

海上霸主地位保持了109年。英國爭奪海上霸主地位，建立日不

落帝國，經(jīng)歷了300年的海上爭霸戰(zhàn)爭，100年保持海上霸主地

位的斗爭。邱吉爾說過：“英國海軍對(duì)我們來說是必須的，海軍

實(shí)力直接關(guān)系到英國本身的生死存亡，是我們生命的保證。”[5]

法國在到路易十四時(shí)代，出現(xiàn)了一位重視海軍建設(shè)的大臣柯

爾培爾（1616－1683）。他提出了建立謀利海軍思想。他認(rèn)為，

商船是國家賺取財(cái)富的手，而海軍則是手中的槍，這支槍保護(hù)著

殖民地和商業(yè)利益。在他任職期間，法國組建了自己的海軍，很

快成為海上強(qiáng)國之一。1879年法國海軍大臣表示：“法之戰(zhàn)船，

較歐洲各國戰(zhàn)船，定列二等。乃各國尚且造頭等大船，盡心船政，

法若不加整頓，恐更居人后。凡國家能備戰(zhàn)船多而且佳者，后必

能掌大權(quán)，威行海外。”[6]

俄國沙皇彼得一世有一句名言：“任何一個(gè)統(tǒng)治者，如果只

有陸軍，他就只有一只手，如果他也有海軍艦隊(duì)，他就有兩只手

了。”[7]戈?duì)柺部品虺珜?dǎo)大海軍主義，他認(rèn)為，“海軍的強(qiáng)大

是促進(jìn)某些國家進(jìn)入強(qiáng)國行列的諸因素之一。歷史證明，如果沒

有海上軍事力量，任何國家都不能長期成為強(qiáng)國。一個(gè)沿海國家，

它如果沒有與它在世界上的作用相適應(yīng)的一支艦隊(duì)，就表明這個(gè)

國家在經(jīng)濟(jì)上是相對(duì)地薄弱的。”海軍的重要性不僅在于它是戰(zhàn)

時(shí)達(dá)到武裝斗爭的政治目的的強(qiáng)大手段，而且在于在和平時(shí)期它

“可以用來顯示一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力”。在現(xiàn)代條件

下，海軍由于其打擊力量的增長，“已成為最重要的戰(zhàn)略因素之

一，它能直接作用于敵集團(tuán)軍和敵國領(lǐng)土上極為重要的目標(biāo)，從

而給予戰(zhàn)爭進(jìn)程以非常大的，有時(shí)甚至是決定性的影響”。蘇聯(lián)

是一個(gè)大陸國家，但也是一個(gè)瀕海國家，蘇聯(lián)必須擁有強(qiáng)大海軍。

[8]2006年，莫斯科一位名為庫茲涅耶夫的軍事專家向記者指

出：俄總統(tǒng)普京在一次政府工作會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)指出，“俄羅斯急

需建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍部隊(duì)，以滿足國家利益發(fā)展的需要。如果

放棄海軍的建設(shè)，俄羅斯將在國際舞臺(tái)上失去發(fā)言權(quán)。我們要充

分認(rèn)識(shí)到海軍在國防系統(tǒng)中的重要作用，我們要使海軍徹底結(jié)束

和擺脫目前的不幸局面。”俄羅斯要想走軍事強(qiáng)國之路，必須

依托海軍和戰(zhàn)略火箭軍。俄羅斯是世界上地域最遼闊的國家，瀕

臨北冰洋、太平洋，波羅的海、黑海、里海等13個(gè)海，如此大

的海域需要有一支強(qiáng)大的海軍來守衛(wèi)。俄羅斯前科技工業(yè)部部長

伊〃克列班諾夫?qū)τ浾哒f，“從今以后，海軍問題將成為整個(gè)俄

聯(lián)邦的問題，而不再僅僅是一個(gè)國防部的問題。”俄國防部長伊

萬諾夫指出，“俄羅斯過去、現(xiàn)在和將來永遠(yuǎn)都是海軍大國。俄

羅斯海軍軍旗將一如既往地飄揚(yáng)在世界海洋上。”新聞界評(píng)論認(rèn)

為，這說明奉行“海軍主義”的海軍元帥庫羅耶多夫，在競(jìng)爭中

成功地占了上風(fēng)。[9]

德國統(tǒng)一之后也十分重視建設(shè)強(qiáng)大海軍。威廉二世說：“一

支強(qiáng)大的艦隊(duì)對(duì)于我們來說極端重要”、“帝國的力量意味著海

上力量”。比洛首相聲稱：“與我國歷史上任何時(shí)候相比，海洋

已成為國家生活中一個(gè)更加需要的因素……它已成為一條生

死攸關(guān)的神經(jīng)，如果我們不想讓一個(gè)蒸蒸日上的、充滿青春活力

的民族變成一個(gè)老氣橫秋的衰朽民族，我們就不能允許這條神經(jīng)

被割斷。”德意志帝國還以“艦隊(duì)法”的形式，確定了加強(qiáng)海軍

建設(shè)的重大問題。[10]

國家海上力量（海權(quán)）的概念是馬漢提出的。在馬漢的海權(quán)

論中，建設(shè)世界一流海軍、奪取制海權(quán)是核心。馬漢的海權(quán)論被

美國政府所接受，1890年美國國會(huì)通過了海軍法，從此進(jìn)入了

建設(shè)全球海軍的時(shí)代，并逐步成為世界海洋的霸權(quán)國家。

中國清代也有人從戰(zhàn)略高度重視海軍的作用。胡燏棻提出：

“凡地球近海之邦,茍非海軍強(qiáng)盛，萬無立國之理。”中國必須

重振海軍以圖恢復(fù)。[11]

四、制海權(quán)是走向海洋的關(guān)鍵因素

制海權(quán)概念。傳統(tǒng)的制海權(quán)就是海戰(zhàn)時(shí)對(duì)一定海區(qū)的控制

權(quán)，目的是確保己方兵力海上行動(dòng)的自由，剝奪敵方兵力海上行

動(dòng)的自由；保護(hù)己方海上交通運(yùn)輸?shù)陌踩柚箶撤降暮Ｉ辖煌?/p>

運(yùn)輸，亦即使該海洋區(qū)域?yàn)榧核枚粸閿乘谩８鶕?jù)控制海洋

區(qū)域的目的、范圍和持續(xù)時(shí)間，分為戰(zhàn)略制海權(quán)、戰(zhàn)役制海權(quán)和戰(zhàn)術(shù)

制海權(quán)。制海權(quán)不是絕對(duì)的，在優(yōu)勢(shì)一方取得總的制海權(quán)的情況

下，劣勢(shì)一方也可能在一定的時(shí)間內(nèi)對(duì)局部海區(qū)取得制海權(quán)。在

現(xiàn)代條件下，奪取和保持制海權(quán)還包括奪取海域上空的制空權(quán)，

并要綜合使用海軍各種作戰(zhàn)兵力兵器和多種作戰(zhàn)樣式才能達(dá)到。

馬漢的制海權(quán)思想。馬漢認(rèn)為海戰(zhàn)的首要目標(biāo)是奪取制海

權(quán)。奪取制海權(quán)的3條作戰(zhàn)原則是：集中優(yōu)勢(shì)兵力；占領(lǐng)戰(zhàn)略位

臵和基地；通過用來協(xié)調(diào)行動(dòng)的有效交通線進(jìn)行攻勢(shì)作戰(zhàn)和內(nèi)線

作戰(zhàn)。奪取制海權(quán)的目的是把敵海軍和商船逐出海洋，保護(hù)己方

交通線暢通無阻和阻止敵人通過。奪取制海權(quán)的方式有兩種：一

是進(jìn)行艦隊(duì)決戰(zhàn)，二是封鎖敵海岸，將敵艦隊(duì)封鎖在港內(nèi)，阻止

其發(fā)揮作用。

科貝特的發(fā)展。比馬漢稍晚的海軍戰(zhàn)略家科貝特，發(fā)展了制

海權(quán)理論。科貝特認(rèn)為，制海權(quán)思想的準(zhǔn)確定義是控制共同的交

通線。海戰(zhàn)的目標(biāo)就是控制交通線，公海無法占領(lǐng)和統(tǒng)治、又不

能供養(yǎng)部隊(duì)，它對(duì)國計(jì)民生的唯一積極價(jià)值在于提供交通便利。

打擊一個(gè)瀕海國家的國計(jì)民生的最有效方法就是不讓它得到海

上貿(mào)易資源。控制交通線，可分為全面與局部控制，永久或暫時(shí)

控制。全面控制只能通過艦隊(duì)決戰(zhàn)，這通常是優(yōu)勢(shì)艦隊(duì)的做法；

局部控制可通過部分成功行動(dòng)，通過阻止敵人使用一個(gè)特定區(qū)

域，劣勢(shì)艦隊(duì)也可采用這種辦法。

海上控制。“海上控制”一詞是美國海軍1972年提出的，

用以區(qū)別“制海權(quán)”一詞。20世紀(jì)70年代以前，美國海軍以強(qiáng)

大優(yōu)勢(shì)獨(dú)霸世界海洋，獲得了全面制海權(quán)。70年代以后，蘇聯(lián)

海軍崛起，一些小海軍國家也能在近岸海域?qū)γ绹炾?duì)構(gòu)成威

脅，美國的海上霸權(quán)受到了挑戰(zhàn)。使海洋完全為己所用而不為敵

所用的全面制海權(quán)已一去不復(fù)返，現(xiàn)在的“海上控制”是在有限

的時(shí)間和空間內(nèi)，對(duì)一個(gè)特定的作戰(zhàn)海區(qū)進(jìn)行空中、水面、水下

控制。這就是海上控制的含義。在這種思想指導(dǎo)下，美國海軍部

1986年2月制定了控制世界上16個(gè)海上咽喉航道的計(jì)劃。世界

上有上千個(gè)大小海峽，有航運(yùn)價(jià)值的海峽130余個(gè)。美國海軍宣

布要控制的這16個(gè)海峽，是其中最具有戰(zhàn)略意義的海上通道。

控制了它們，就控制了世界上聯(lián)接幾個(gè)大洋的海上交通線。這些

航線不但是環(huán)球貿(mào)易航線，也是軍事補(bǔ)給通道。美國海軍認(rèn)為，

只要使用少量的兵力在盟國海軍的配合下控制幾個(gè)重要海峽，就

可以有效地達(dá)成控制海洋的目的。[12]

目前，美國承認(rèn)中國正在崛起，但是，警告中國

不要走向海洋，日本也要阻止中國走向海洋。這里的

走向海洋，實(shí)際上就是獲得制海權(quán)。沒有制海權(quán)就難

于真正走向海洋。因此，后來崛起的國家，必須采取

措施解決制海權(quán)和沖破海上控制的問題。在今后的一

個(gè)很長時(shí)期，美國的海上力量仍然是難于戰(zhàn)勝的，任

何國家要采取艦隊(duì)決戰(zhàn)的辦法在海上霸權(quán)國家手中

奪取全球制海權(quán)，沖破美國的“海上控制”，都是不

可能的。但是，具有一定海上作戰(zhàn)能力的國家，在局

部海域，有限時(shí)間內(nèi)，取得相對(duì)優(yōu)勢(shì)，形成海上霸權(quán)

國家難以承受的威脅，是有可能的。

五、海洋強(qiáng)國興衰的決定性因素是綜合國力

國家大戰(zhàn)略與綜合國力有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。第一，綜合

國力是實(shí)現(xiàn)大戰(zhàn)略目標(biāo)的手段。西方研究者關(guān)于大戰(zhàn)略或國家戰(zhàn)

略的定義表明，他們確信實(shí)現(xiàn)大戰(zhàn)略目標(biāo)，即使僅僅是國家安全

目標(biāo)，也不能單純依靠軍事力量，而必須依靠軍事力量與其他多

種非軍事力量的結(jié)合使用。他們通常至少列舉政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、

心理等四種最具代表性的因素。第二，綜合國力也是大戰(zhàn)略目標(biāo)

體系的組成部分。例如，指導(dǎo)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的總體戰(zhàn)略就包含著

增強(qiáng)綜合國力的內(nèi)容，從這個(gè)意義來說，增強(qiáng)綜合國力就成了奮

斗目標(biāo)。[13]

在歷史上，決定大國興衰的根本因素是綜合國力。世界歷史

上的海洋強(qiáng)國也是當(dāng)時(shí)綜合國力強(qiáng)的國家。許多控制海洋很久的

國家，最后衰落了，決定性因素也是綜合國力衰落了。綜合國力

研究由許多因素組成，不同的歷史時(shí)期，綜合國力因素是不同的。

美國軍事理論家阿弗雷德〃馬漢是西方對(duì)國力進(jìn)行定性分析

研究的主要代表人物之一，也是從古典國力觀向近代國力觀過渡

的承前啟后的代表人物。他在《海權(quán)對(duì)歷史的影響》一書中，明

確闡述了通過控制海洋成為世界強(qiáng)國的思想，并提出了掌握制海

權(quán)必須具備的六個(gè)條件，即地理位臵、領(lǐng)土結(jié)構(gòu)、自然疆域、人

口數(shù)量、國民習(xí)性、政府制度。這些因素實(shí)際上也是綜合國力的

體現(xiàn)。現(xiàn)代的綜合國力研究，提出的國力要素更多一些，包括：

資源承載能力、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力、對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力、科技能力、

社會(huì)發(fā)展程度、軍事能力、政府調(diào)控能力、外交能力等，這些因

素都是國家支持海洋事業(yè)發(fā)展的總體能力。

在西方政治學(xué)研究中，有一個(gè)“國際政治長波理論”，斷言

大約每100年國際體系中的大國霸權(quán)地位發(fā)生一次根本性的轉(zhuǎn)

移，原先處于頂峰地位的大國漸趨衰落，最終被另一個(gè)新的大國

所取代，直至下一個(gè)百年周期。近500年世界歷史上發(fā)生的每一

次權(quán)力大轉(zhuǎn)移都伴隨著“全球性戰(zhàn)爭”，只有核時(shí)代美蘇爭霸是

例外。這些霸權(quán)主義大國從頂峰衰落甚至覆滅，決定性的原因在

國內(nèi)，在于綜合國力的下降，通常是由于統(tǒng)治集團(tuán)腐敗、窮兵黷

武，銳意征伐、擴(kuò)張過度，浪費(fèi)國力，激化國內(nèi)階級(jí)矛盾、民族

矛盾和統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾，內(nèi)亂頻仍，以致給外敵以可乘之機(jī)。

六、建設(shè)海洋強(qiáng)國必須有堅(jiān)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

國家統(tǒng)一是必須的政治條件。國家統(tǒng)一和建立強(qiáng)有力的政

府，是成為海洋強(qiáng)國的政治條件。古希臘、古羅馬、波斯帝國，

中世紀(jì)的奧斯曼帝國、阿拉伯帝國和中國，14－17世紀(jì)的葡萄

牙、西班牙、荷蘭和英國，19世紀(jì)的德國和俄國，都是在國家

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，建立了中央集權(quán)的政權(quán)之后，動(dòng)員全國的資源和力量，

參與爭霸海洋的斗爭，并取得勝利，才成為海洋強(qiáng)國。

社會(huì)制度變革能力是重要前提。社會(huì)制度變革適應(yīng)時(shí)代發(fā)展

潮流的國家，才能成為海洋強(qiáng)國。公元前的一兩千年，在世界文

明發(fā)展快的地區(qū)進(jìn)入了奴隸制社會(huì)，成為海洋強(qiáng)國的古羅馬、波

斯帝國、中國等國家，都是最先建立奴隸制的國家；人類社會(huì)開

始進(jìn)入封建時(shí)代的時(shí)候，成為強(qiáng)國的阿拉伯帝國、奧斯曼帝國和

中國等，都是較早建立封建社會(huì)的帝國；在封建社會(huì)向資本主義

社會(huì)過渡的時(shí)期，荷蘭和英國是最先形成資本主義社會(huì)形態(tài)和建

立資本主義社會(huì)制度的國家；在自由資本主義向帝國主義過渡時(shí)

期，保持海洋強(qiáng)國地位的英國，新擠入海洋強(qiáng)國陣營的德國，都

是最先建立壟斷資本主義制度的國家；美國在建國不久就形成了

民主制度的理論和國家政體，為其長治久安奠定了政治基礎(chǔ)；明

治維新使日本開始了崛起的歷程。

確立走向海洋的大戰(zhàn)略十分重要。一個(gè)國家能不能成為海洋

強(qiáng)國，是國家大戰(zhàn)略問題。國家的最高決策層確立建設(shè)海洋強(qiáng)國

的戰(zhàn)略，最高領(lǐng)導(dǎo)人立志成為海洋強(qiáng)國，也是成為海洋強(qiáng)國的政

治決策條件。葡萄牙從國王阿豐索三世開始，歷代國王都非常重

視航海事業(yè)的發(fā)展，把它作為傳統(tǒng)的國策。他們開放王室森林，

以大量優(yōu)質(zhì)木材供應(yīng)造船，發(fā)展造船業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀造船官和工人，

重視任用優(yōu)秀的航海人才，任命一個(gè)熱那亞人為世襲海軍司令，

招攬熱那亞水手，把他們培養(yǎng)成為海員，到15世紀(jì)后期成為海

洋強(qiáng)國。英國在1640年資產(chǎn)階級(jí)革命之后，確立了走向海洋的

國家戰(zhàn)略，出了一個(gè)立志成為海上霸權(quán)的克倫威爾。英國政府在

克倫威爾統(tǒng)治下，一直堅(jiān)持不懈發(fā)展海軍。英國海軍遍布于世界

各地。克倫威爾死后，查爾斯二世登上了其父的王位。這位國王

仍然對(duì)政府的海洋政策忠心耿耿。查爾斯下決心要“控制海

洋，”他說，“這是英格蘭的傳統(tǒng)。”查爾斯的繼任者詹姆斯二

世本人有海員背景，指揮過兩次大規(guī)模的海上戰(zhàn)役，他繼續(xù)發(fā)展

海軍。到19世紀(jì)，英國成為世界工業(yè)中心、世界造船廠、世界

商人、世界搬運(yùn)夫，擁有世界最強(qiáng)大的海軍，這五大優(yōu)勢(shì)確立了

英國的世界海洋強(qiáng)國地位。俄羅斯出了一個(gè)彼得大帝，下決心建

設(shè)了強(qiáng)大的陸軍和海軍，使沙皇有了兩只手，在俄羅斯大陸的四

周打開出海口，最終成為世界級(jí)海洋強(qiáng)國，這也是一個(gè)十分典型

的例子。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)是海洋強(qiáng)國的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。15世紀(jì)世界新航路

開辟后，英國成了國際貿(mào)易的中心，海外貿(mào)易不斷擴(kuò)大。海外貿(mào)

易和殖民掠奪攢取的巨額財(cái)富，加速了資本的原始積累，刺激了

英國資本主義的發(fā)展，也為資產(chǎn)階級(jí)革命奠定了基礎(chǔ)。18世紀(jì)

中期在英國爆發(fā)了技術(shù)革命，新技術(shù)的出現(xiàn)帶動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)的建

立，英國建成了紡織業(yè)、采礦冶金、機(jī)器制造和交通運(yùn)輸為核心

的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)革命帶來了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，使英國經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)的

世界上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。英國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。這就為其長

期保持海洋霸主地位奠定了經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。

美國取代英國成為世界海洋霸權(quán)國家，也與其堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和

技術(shù)條件密切相關(guān)。南北戰(zhàn)爭后，美國掃除了資本主義發(fā)展的障

礙，工業(yè)進(jìn)入迅猛發(fā)展的新時(shí)期。第一次世界大戰(zhàn)前，美國的工

業(yè)生產(chǎn)總值就已居世界的首位，黃金儲(chǔ)備在1913年超過英、法、

德三國的總和。戰(zhàn)爭期間美國又大發(fā)橫財(cái)，它的實(shí)力更為雄厚了。

整個(gè)第一次世界大戰(zhàn)期間，美國的工業(yè)生產(chǎn)總值大幅度增長，對(duì)

外貿(mào)易幾乎增長了三倍，從1914年到1919年，美國資本輸出

132億美元，由戰(zhàn)前的債務(wù)國躍而為頭號(hào)債權(quán)國，戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí)，

世界40％以上的黃金儲(chǔ)備都集中到了美國，它取代英國成了世

界經(jīng)濟(jì)的中心。第二次世界大戰(zhàn)之后直到今天，美國的經(jīng)濟(jì)和技

術(shù)能力一直保持世界領(lǐng)先的地位，這是它保持海洋霸權(quán)地位的堅(jiān)

實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

七、四個(gè)海洋霸權(quán)國家的歷史影響

在世界歷史上，地理大發(fā)現(xiàn)時(shí)代以前是陸權(quán)時(shí)代，沒有

產(chǎn)生依賴海權(quán)稱霸世界的國家。自從海權(quán)時(shí)代開始以來，產(chǎn)生過

四個(gè)海洋霸權(quán)國家，15－16世紀(jì)的葡萄牙和西班牙，17－19世

紀(jì)的英國，20世紀(jì)的美國。這四個(gè)海洋霸權(quán)國家產(chǎn)生在不同的

時(shí)代，他們利用海洋對(duì)世界造成的影響也有很大的不同。

葡萄牙和西班牙是同時(shí)成長起來的海洋強(qiáng)國。15世紀(jì)末，

伊比利亞半島上的西班牙和葡萄牙，完成了國家統(tǒng)一，建立了中

央集權(quán)的政治制度，成為探索新航路和進(jìn)行殖民掠奪的先鋒，并

形成了瓜分世界海洋的兩個(gè)強(qiáng)國。西班牙幾乎獨(dú)占整個(gè)美洲，葡

萄牙稱霸印度洋，勢(shì)力范圍主要在亞洲和非洲廣大地區(qū)。這是世

界上第一次瓜分海洋和殖民地。他們控制海洋的主要目的是，掠

奪美洲、非洲、亞洲的金銀財(cái)寶，壟斷海上貿(mào)易，販賣奴隸等，

很少進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，對(duì)美洲、非洲和亞洲的社會(huì)發(fā)展很少有促進(jìn)

作用。

英國則不同了。英國在自己進(jìn)入資本主義社會(huì)之后，利用海

洋征服全世界，在世界各大洲占領(lǐng)殖民地，建立日不落大帝國；

他們?cè)谥趁褚猜訆Z金銀財(cái)寶，掠奪奴隸，這與葡萄牙和西班牙是

一樣的。同時(shí)，他們還開發(fā)殖民地，在殖民地建立資本主義的生

產(chǎn)方式，發(fā)展商業(yè)和貿(mào)易，殖民地成為他們的原料產(chǎn)地、產(chǎn)品銷

售市場(chǎng)、資本輸出市場(chǎng)，在一定程度上把原始狀態(tài)的地區(qū)帶入近

代社會(huì)，帶進(jìn)世界市場(chǎng)，這是有一定進(jìn)步作用的。

美國稱霸海洋是在20世紀(jì)，時(shí)代變了，美國的稱霸方式和

影響也變了。美國作為新海權(quán)時(shí)代的海上霸主，有幾個(gè)不同的特

點(diǎn)：（1）仍然采取控制海洋的戰(zhàn)略。美國在世界各地建立許多

軍事基地，控制世界16個(gè)海上咽喉點(diǎn)，利用強(qiáng)大的海上力量稱

霸世界，這與老牌海洋霸權(quán)國家西班牙、英國在本質(zhì)上是沒有區(qū)

別的。（2）用強(qiáng)大的海上力量壓制其他海洋強(qiáng)國，通過建立廣

泛的聯(lián)盟，維持自己的霸權(quán)地位，20世紀(jì)90年代以前聯(lián)合與西

方全部強(qiáng)國結(jié)盟，壓制蘇聯(lián)。但是，美國沒有在世界各地建立舊

式殖民地，沒有成為日不落帝國。（3）20世紀(jì)90年代以后，

美國的海軍戰(zhàn)略由大洋戰(zhàn)略調(diào)整為近海戰(zhàn)略，利用海洋干涉其他

國家內(nèi)政，發(fā)動(dòng)了海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，企圖通

過戰(zhàn)爭改變這些地區(qū)的局勢(shì)，建立美國民主模式的親美政府；但

是，他們?nèi)匀粵]有建立舊式殖民地國家。（4）美國稱霸海洋的

時(shí)代是世界經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，美國沒有利用海洋建立掠奪式原

料產(chǎn)地、商品銷售市場(chǎng)和資本輸出市場(chǎng)，而是大體依據(jù)平等的原

則，維持公平的世界貿(mào)易環(huán)境。在這種形勢(shì)下，有能力的國家可

以不受或少受美國的掠奪，相反，可以從中尋找發(fā)展的機(jī)遇。中

國的海上實(shí)力無法與美國相比，不能與美國爭奪海洋的控制權(quán)。

但是，中國在20世界的后期發(fā)展起來了。印度、巴西等許多發(fā)

展中國家，也是在這種形勢(shì)下發(fā)展起來的。

八、海洋強(qiáng)國衰落有深刻的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)原因

海洋強(qiáng)國也如其他萬事萬物一樣，有生有滅，這是至今為止

的歷史證明的歷史結(jié)論。歷史上的任何一個(gè)海洋強(qiáng)國，無一例外

都想永久保持自己的強(qiáng)國地位，但是，自奴隸制時(shí)代至今，無論

是地中海地區(qū)的海洋強(qiáng)國，還是從大西洋沿海、太平洋地區(qū)走向

海洋的世界海洋強(qiáng)國，沒有一個(gè)能夠保持千年以上。英國自15

世紀(jì)開始成為海洋強(qiáng)國，至今500多年了，其中有一百多年是世

界海洋霸權(quán)國家，這算是很長時(shí)間了。英國在兩次世界大戰(zhàn)之后

開始衰落，喪失海洋霸主地位。現(xiàn)在的英國仍然處在海洋強(qiáng)國的

隊(duì)伍之中，是次于美國、俄國的二流海洋強(qiáng)國，預(yù)計(jì)這種地位還

會(huì)保持一個(gè)比較長的時(shí)期。其他海洋強(qiáng)國再?zèng)]有壽命這樣長的

了。這至少可以說明，任何一個(gè)國家都不可能永遠(yuǎn)是惟一的海洋

霸主。這其中的原因是很復(fù)雜的，有這些國家自己的內(nèi)在原因，

也有世界發(fā)展的外在原因。

社會(huì)制度落后是根本原因之一。以社會(huì)發(fā)展形態(tài)為線索，研

究世界海洋強(qiáng)國的興衰規(guī)律，各個(gè)歷史時(shí)期興起的海洋強(qiáng)國，都

是與時(shí)代發(fā)展潮流一致的；落后於時(shí)代發(fā)展潮流的國家，很難成

為時(shí)代強(qiáng)國，成為海洋強(qiáng)國。西班牙成為海洋強(qiáng)國之后，未能適

應(yīng)歐洲開始發(fā)展資本主義的時(shí)代發(fā)展潮流，嚴(yán)格控制航海、海外

貿(mào)易、呢絨生產(chǎn)的一切環(huán)節(jié)，一般商人無法參加這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，

阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；朝廷實(shí)行的高稅收政策，也損害工商業(yè)者的利

益，扼殺了新生的工業(yè)發(fā)展。這就使西班牙落后于資本主義產(chǎn)生

時(shí)期的發(fā)展潮流，逐步落后于時(shí)代，最終走向衰落。

俄羅斯的衰落也與社會(huì)制度變革落后于時(shí)代有關(guān)。到十九世

紀(jì)中期，俄國還是一個(gè)封建農(nóng)奴制度國家，社會(huì)制度落后于西方

資本主義制度。沙皇政府未能及時(shí)變革社會(huì)制度，結(jié)果，農(nóng)奴制

成為資本主義發(fā)展的桎梏，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生嚴(yán)重沖突，階

級(jí)矛盾也日益尖銳，于是農(nóng)民揭桿起義反抗農(nóng)奴制，軍隊(duì)中不斷

發(fā)生的騷動(dòng)，最終導(dǎo)致十月革命。

中國的衰落也是一個(gè)典型例子。中國在明代中期以前是世界

大國和強(qiáng)國。但是，世界進(jìn)入資本主義時(shí)代之后，中國還堅(jiān)持封

建的社會(huì)制度，與當(dāng)時(shí)世界潮流背道而馳。社會(huì)制度落后，必然

制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國力增強(qiáng)，成為全面落后的國家。咸

豐八年（1858年），馬克思在談第二次鴉片戰(zhàn)爭時(shí)說：“一個(gè)

人口幾乎占人類三分之一的幅員廣大的帝國，不顧時(shí)勢(shì)，仍然安

于現(xiàn)狀，由于被強(qiáng)力排斥于世界聯(lián)系之外而孤立無依，因而竭力

以天朝盡善盡美的幻象來欺騙自己，這樣一個(gè)帝國終于要在這樣

一場(chǎng)殊死的決斗中死去。”[14]

分裂和戰(zhàn)亂必然導(dǎo)致衰落。例如：希臘人沒有建成最強(qiáng)大的

海上帝國，主要原因是希臘半島內(nèi)各民族分裂為獨(dú)立的小城邦一

－雅典、斯巴達(dá)、科林斯、底比斯等等，相互之間經(jīng)常爭執(zhí)不休。

沒有一個(gè)城邦最終統(tǒng)一全希臘，形成大帝國。另外，希臘長期處

于戰(zhàn)亂狀態(tài)，猶如中國的春秋戰(zhàn)國時(shí)期，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)日漸衰落。

波斯帝國的衰落也于此有關(guān)。波希戰(zhàn)爭結(jié)束之后，國王和軍隊(duì)嚴(yán)

重腐敗，被征服民族未被波斯民族融合，以及遭受外部強(qiáng)敵的進(jìn)

攻，最終衰落了。

國防開支過大是大國衰落的重要原因。例如：西班牙衰落的

直接原因是長期戰(zhàn)爭，西班牙沒有建立支持長期戰(zhàn)爭的經(jīng)濟(jì)基

礎(chǔ)，戰(zhàn)爭費(fèi)用過大，借債應(yīng)付戰(zhàn)爭，造成難于維持的后果，最后

走向衰落。第二次世界戰(zhàn)前期間，日本實(shí)行窮兵黷武政策，軍事

開支占政府財(cái)政收入的85％，全國80％以上的勞動(dòng)力從軍或從

事軍工生產(chǎn)。侵略戰(zhàn)爭嚴(yán)重破壞了日本的經(jīng)濟(jì)。1945年日本的

糧食產(chǎn)量僅為1937年的一半，供應(yīng)緊張，物價(jià)飛漲。1944年12

月，日本的主要食品價(jià)格比1938年同期上漲21倍。冷戰(zhàn)時(shí)期，

蘇聯(lián)為了爭奪世界霸權(quán)，與美國展開了一場(chǎng)大規(guī)模的軍備競(jìng)賽，

每年把預(yù)算開支的25％左右由于國防，這是必然要出問題的。

蘇聯(lián)把主要人力和財(cái)力用于軍事領(lǐng)域，拖跨了經(jīng)濟(jì)。

有些海上強(qiáng)國衰落是外部出現(xiàn)后起的強(qiáng)國。這方面的例子很

多，如：荷蘭從海上霸主地位衰落下來，就同英國和法國兩個(gè)強(qiáng)

國的興起有關(guān)。17世紀(jì)中期英國資產(chǎn)階級(jí)革命取得勝利，成為

最有力量爭霸海洋的國家，它不容許荷蘭獨(dú)霸海洋，向荷蘭發(fā)起

了挑戰(zhàn)，英國與荷蘭之間發(fā)生三次英荷戰(zhàn)爭，荷蘭因此喪失了海

上貿(mào)易壟斷地位和海上霸權(quán)，降為二等國家。從17世紀(jì)60年代

末起，荷蘭遭到了法國的陸上威脅。荷蘭將大量資金用于軍費(fèi)支

出，結(jié)果戰(zhàn)爭債務(wù)螺旋上升，削弱了國家商業(yè)的長期競(jìng)爭能力。

荷蘭人要將國防支出的3／4用于陸軍，因而忽視了海軍的發(fā)展，

海外貿(mào)易形勢(shì)也越來越嚴(yán)峻。后來，荷蘭又卷入英國與法國的爭

霸斗爭，在一場(chǎng)既無法避免又無法利用的國際爭奪中，喪失了殖

民地和海外貿(mào)易。[15]

大英帝國的衰落也與更強(qiáng)大的國家興起有關(guān)。英國沒有被打

敗，也沒有嚴(yán)重衰落。但是，它的確走下坡路了。第一次世界大

戰(zhàn)時(shí)，美國和德國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力就趕上英國。第二次世界大戰(zhàn)使英

國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步下降。1938年時(shí)英國的凈債權(quán)是216億美

元，戰(zhàn)后英國則不得不出售65億美元的長期投資債權(quán)，同時(shí)還

向美國、加拿大等國借債71億美元，在美元成為國際硬通貨的

情況下，英國經(jīng)濟(jì)已完全受制于美國。[16]丘吉爾在出席雅爾塔

會(huì)議時(shí)說：“我的一邊坐著巨大的俄國熊，另一邊坐著巨大的北

美野牛，中間坐著的是一頭可憐的英國小毛驢。”[17]

九、后來崛起的海洋強(qiáng)國的某些經(jīng)驗(yàn)

爭霸戰(zhàn)爭是崛起的基本辦法。在海洋強(qiáng)國興衰的歷史過程

中，后來崛起大國積累了許多經(jīng)驗(yàn)。例如：羅馬走上帝國之路的

第一個(gè)障礙，是當(dāng)時(shí)西部地中海地區(qū)的強(qiáng)國迦太基。羅馬人下決

心建立強(qiáng)大的海軍，然后經(jīng)過上百年的陸上戰(zhàn)爭和海上戰(zhàn)爭，取

得西地中海地區(qū)強(qiáng)國地位和海上強(qiáng)國地位的。[18]葡萄牙成為一

個(gè)時(shí)期的海洋強(qiáng)國，是在長期與阿拉伯人的戰(zhàn)爭中，鍛煉出一支

強(qiáng)大的艦隊(duì)，他們的船艦上都配有當(dāng)時(shí)比較先進(jìn)的武器，最后才

征服了印度，戰(zhàn)勝了印度、埃及聯(lián)軍，使印、埃聯(lián)盟瓦解。荷蘭

的崛起，是使用強(qiáng)大的武裝力量，打敗了葡萄牙和西班牙的艦隊(duì)，

取代了西班牙海上霸主的地位，成為世界商業(yè)霸主，稱霸海上。

英國的崛起，更是經(jīng)過長期的爭霸戰(zhàn)爭，首先是打敗西班牙的無

敵艦隊(duì)，然后是打敗海上馬車夫荷蘭，之后再與法國進(jìn)行長達(dá)百

年的戰(zhàn)爭，最終穩(wěn)定了海上霸主地位。

后來崛起國家爭奪海上霸權(quán)有巨大風(fēng)險(xiǎn)。爭奪海洋強(qiáng)國的競(jìng)

爭歷來都是很激烈的，后起的崛起的國家面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。德國

的衰落有多種原因。其中，德國崛起比較晚，受到強(qiáng)國的遏制是

重要原因之一。德國的戰(zhàn)略決策缺乏整體考慮，海軍想著同英國

的戰(zhàn)爭，陸軍計(jì)劃如何消滅法國，金融家和商人希望打入巴爾干、

土耳其和近東，并在此過程中消除俄國的影響。戰(zhàn)略上樹敵過多，

德國要向世界上一切國家挑戰(zhàn)，這是決策的重大失誤。另外，德

國在推行“新世界政策”的時(shí)候，國內(nèi)政治分歧嚴(yán)重。如果它在

國際對(duì)抗中退卻下來，德國民族主義者就會(huì)謾罵和譴責(zé)皇帝和他

的助手；如果參加一場(chǎng)戰(zhàn)爭，很難被廣大工人、士兵和水兵群眾

接受。這些弱點(diǎn)影響德國打一場(chǎng)曠日持久的“總體”戰(zhàn)的能力。

美國的特殊經(jīng)驗(yàn)。美國能夠成功崛起，有許多特殊原因：一

是它占著優(yōu)越的地理位置和擁有豐富的自然資源。美國遠(yuǎn)離歐洲

大陸，它的鄰國都是弱國，又有兩大洋環(huán)繞著，在地理上處于最

安全的地位，南北戰(zhàn)爭后，美國本土未受過戰(zhàn)爭的破壞。同時(shí)，

它的國土遼闊，有豐富的礦藏、水力和森林資源。這些都是國家

發(fā)展的有利自然地理?xiàng)l件，在美國實(shí)行世界霸權(quán)戰(zhàn)略之前，它不

需要長期保持很大規(guī)模的軍隊(duì)，軍費(fèi)開支比較低。二是移民國家

的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。它攝取了較高的歐洲文明和生產(chǎn)力，并以世界范圍

內(nèi)的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為動(dòng)力，美國是一個(gè)向全世界開放的國家，

也能從全世界吸取精華。三是兩次世界大戰(zhàn)的機(jī)遇。世界大戰(zhàn)使

許多國家遭受嚴(yán)重的戰(zhàn)爭破壞，而美國卻在戰(zhàn)爭期間獲得了大發(fā)

展。第一次世界大戰(zhàn)前，美國的工業(yè)生產(chǎn)總值就已居世界的首位，

黃金儲(chǔ)備在1913年超過英、法、德三國的總和。戰(zhàn)爭期間美國

又大發(fā)橫財(cái)，它的實(shí)力更為雄厚了。戰(zhàn)爭期間，美國參戰(zhàn)較晚、

損失最小，收獲卻是最大。戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí)，世界40％以上的黃金

儲(chǔ)備都集中到了美國，它取代英國成了世界經(jīng)濟(jì)的中心，并且已

經(jīng)成為軍事大國。在第二次世界大戰(zhàn)中，美國海軍實(shí)力的快速發(fā)

展未受到海軍強(qiáng)國英國的遏制，急劇膨脹，迅速成為第一海軍強(qiáng)

國。這是很難得的機(jī)遇。

國家大戰(zhàn)略失誤是日本失敗的原因之一。日本民族是一個(gè)有

武士道精神，有治理國家干將，但是沒有為歷史負(fù)責(zé)的戰(zhàn)略家。

日本崛起之后確立的大陸政策和建立大東亞共榮圈的戰(zhàn)略目標(biāo)，

作為國家大戰(zhàn)略，是一個(gè)違背歷史發(fā)展潮流和客觀規(guī)律的戰(zhàn)略錯(cuò)

誤。實(shí)現(xiàn)這樣的大戰(zhàn)略就要征服中國、朝鮮、整個(gè)亞洲，打敗美

國，稱霸太平洋，甚至稱霸世界。這是一個(gè)日本人永遠(yuǎn)也無法實(shí)

現(xiàn)夢(mèng)想。與美國爭奪太平洋霸權(quán)，這也是一個(gè)必然失敗的戰(zhàn)略錯(cuò)

誤。美國也不允許日本完全吞并中國，不允許日本霸占東南亞地

區(qū)，不允許日本稱霸太平洋。日本人不知天高地厚，下決心與美

國爭高低，要求美國不限制貿(mào)易、承認(rèn)日本對(duì)中國的侵略等。這

就必然激化日本與美國的矛盾，因此，在戰(zhàn)爭期間進(jìn)行的談判失

敗之后，美國、英國、荷蘭、加拿大、新西蘭等國對(duì)日本采取了

更加嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁措施。日本認(rèn)為，上述國家對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)

已宣戰(zhàn)了。在這種認(rèn)識(shí)之下，日本偷襲了珍珠港。結(jié)果，把美國、

英國、法國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、蘇聯(lián)等20多個(gè)國家

都推到了對(duì)日宣戰(zhàn)的境地。最后，日本人被美國打敗，明治維新

之后取得的“一等國家”地位，一夜之間成為泡影。

十、21世紀(jì)的美國仍然是世界第一海洋強(qiáng)國

優(yōu)越的海洋自然條件。美國毗鄰大西洋、太平洋、五大湖及

墨西哥灣，包括阿拉斯加、夏威夷、大西洋的四個(gè)群島和太平洋

的九個(gè)群島，共有22680千米海岸線，17500千米的湖岸線，全

國39個(gè)州屬于沿岸州，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積762萬平方千米，具有

發(fā)展海洋事業(yè)的天然優(yōu)越條件。

對(duì)海洋戰(zhàn)略作用的深刻認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)70年代以后，美國對(duì)

海洋的認(rèn)識(shí)發(fā)生了新的變化。過去認(rèn)為海洋是交通的公共通道，

隱蔽戰(zhàn)略武器的基地，都是海洋的間接作用。1966年美國總統(tǒng)

批準(zhǔn)的《我國與海洋》報(bào)告，對(duì)海洋在國家安全中的作用、海洋

資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)、保護(hù)海洋環(huán)境和資源的重要性，做了深

入研究，形成了海洋本身也是資源寶庫的思想。在2004年制定

的海洋政策中，再一次重新評(píng)估了海洋的作用和價(jià)值，提出了海

洋是可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富的思想。（1）海洋是地球和全部生

命的支持系統(tǒng)。它控制、支配天氣和氣候，為我們提供食物、運(yùn)

輸通道、娛樂的機(jī)會(huì)、藥物和其他自然產(chǎn)物，海洋也是國家安全

的緩沖器。（2）“美國是海洋國家”（TheUnitedStatesIsan

OceanNation）。“美國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)展到200海里近海，

包括多種多樣的生態(tài)系統(tǒng)，大量的自然資源，例如漁業(yè)、能源和

其他礦產(chǎn)資源。美國有13000英里的海岸線，340萬平方海里的

海域，它比陸地50個(gè)州的面積還大。美國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在世界

上是最大的。”美國有1.4億人口居住在離海岸50英里的沿海

地區(qū)，預(yù)計(jì)2025年將有75％的美國人居住在沿海地區(qū)。（3）

海洋在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中有巨大貢獻(xiàn):95％的外貿(mào)進(jìn)出口物資通

過海上運(yùn)輸；海洋產(chǎn)業(yè)（包括沿岸陸域漁業(yè)）增加值超過1萬億

美元，占全國GDP的10％（包括沿海縣在內(nèi)則達(dá)到4.5萬億美

元，對(duì)美國GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到50％）；1300萬美國人在涉海產(chǎn)業(yè)

就業(yè)；每年有1.89億美國人到沿海地區(qū)旅游。[19]美國的經(jīng)濟(jì)

發(fā)展是離不開海洋的。

強(qiáng)大的綜合國力基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)之后，美國的綜合國

力一直排在世界第一位。中國軍事科學(xué)研究院黃碩風(fēng)研究員根據(jù)

政治力、經(jīng)濟(jì)力、科技力、國防力、文教力、外交力和資源力等

指標(biāo)計(jì)算，美國在1949年的綜合國力指數(shù)為337，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出位

居第二的蘇聯(lián)（綜合國力指數(shù)為219）和其他國家。1989年，美

國的指數(shù)為439，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出位居第二的蘇聯(lián)（綜合國力指數(shù)為

224）和其他國家。[20]李成勛等主編的《2020年的中國》，也

對(duì)綜合國力做了研究，其中美國的綜合國力總分1970年為

4989.2，1980年為4726.5，1990年為4674.4，2000年為4770.2，

2010年為4663.4，2020年為4575.7，各年份均超過第二名1000

總分以上。[21]這說明，自第二次世界大戰(zhàn)以后到2020年，沒

有一個(gè)國家的綜合國力能夠與美國相比，美國支持發(fā)展海洋事業(yè)

的能力是世界上最強(qiáng)的，這是美國長期保持海洋霸主地位的牢固

基礎(chǔ)。

謀求世界霸權(quán)的國家大戰(zhàn)略。美國人很早就在謀劃建立世界

霸業(yè)。1941年初，美國《時(shí)代》、《生活》雜志的老板亨利·盧

斯在《美國世紀(jì)》一文中狂妄聲稱：“20世紀(jì)是美國的世紀(jì)”，

“這是美國作為世界統(tǒng)治力量出現(xiàn)的第一個(gè)世紀(jì)”，美國的主要

目標(biāo)“就是建立美國的世界統(tǒng)治地位”、美國應(yīng)該“全心全意地

接受我們作為世界上最強(qiáng)大、最重要的國家的責(zé)任和機(jī)會(huì)，并從

而為我們認(rèn)為合適的那種路標(biāo)，用我們認(rèn)為合適的那種手段，對(duì)

世界施加我們力量的充分影響”。美國總統(tǒng)羅斯福構(gòu)筑了一幅以

美國為中心的世界藍(lán)圖。這就是以美國為領(lǐng)導(dǎo)，以美國的價(jià)值觀

為核心，以美國的政治和經(jīng)濟(jì)模式為榜樣，通過建立聯(lián)合國、國

際貨幣基金組織，確定新的國際行為準(zhǔn)則，最大限度地實(shí)現(xiàn)美國

的價(jià)值和利益。[22]

冷戰(zhàn)時(shí)期的海軍戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)時(shí)期是美國和蘇聯(lián)兩霸稱霸世界

的時(shí)代，也是他們稱霸海洋的時(shí)代。20世紀(jì)50年代初，通過簽

訂各種條約和雙邊軍事協(xié)定，美國在世界上已有軍事基地152

個(gè)，加上輔助基地、機(jī)場(chǎng)、軍港及其他軍事設(shè)施，多達(dá)2000多

處。海外駐軍總數(shù)達(dá)到58萬余人，許多國家實(shí)際上已處于它的

軍事占領(lǐng)之下。此后，美國一直把謀求世界霸權(quán)作為國家的基本

戰(zhàn)略，也實(shí)現(xiàn)了這個(gè)戰(zhàn)略，成為世界霸權(quán)國家。冷戰(zhàn)時(shí)期美國海

軍始終站在遏制戰(zhàn)略的最前沿，執(zhí)行“顯示力量”、“戰(zhàn)略威

懾”、“海上控制”、“兵力投送”四大任務(wù)，并按這四大任務(wù)

要求，積極發(fā)展建設(shè)自己的戰(zhàn)略威懾力量和常規(guī)力量，為執(zhí)行與

蘇聯(lián)進(jìn)行全球大戰(zhàn)的軍事戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

80年代初期，美國海軍推出了戰(zhàn)略，其核心思想是：平時(shí)

將適當(dāng)?shù)谋Σ渴鹪跀硣把氐貐^(qū)，防止不利于美國的危機(jī)和沖

突發(fā)生或升級(jí)。當(dāng)威懾失敗，戰(zhàn)爭不可避免時(shí)，海軍兵力靈活地

采取“橫向升級(jí)”的辦法，不局限在事發(fā)地區(qū)與敵對(duì)抗，而是要

與盟國的海上力量一道，利用海洋的流動(dòng)性，深入敵方其它敏感

地區(qū)，用對(duì)等的方式有效地打擊敵人，使敵人顧此失彼，得不償

失，從而在有利于美國的情況下結(jié)束戰(zhàn)爭。美國海軍在80年代

確定的主要任務(wù)是：海上控制、兵力投送、應(yīng)付危機(jī)。海軍戰(zhàn)略

的基本內(nèi)容是：實(shí)力威懾，前沿防御和盟國團(tuán)結(jié)。

冷戰(zhàn)后美國的海軍新戰(zhàn)略。[23]冷戰(zhàn)之后，俄羅斯退守相關(guān)

區(qū)域，美國成為世界第一海洋強(qiáng)國。根據(jù)這種形勢(shì)，美海軍戰(zhàn)略

進(jìn)行了大調(diào)整，主要是從冷戰(zhàn)時(shí)期奉行的公海、遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略向地區(qū)、

近岸和遠(yuǎn)征戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。兩個(gè)要點(diǎn)：第一，從控制海洋的作戰(zhàn)轉(zhuǎn)

為向應(yīng)急戰(zhàn)區(qū)實(shí)施的遠(yuǎn)征作戰(zhàn)，即注重應(yīng)急作戰(zhàn)；第二，從獨(dú)立

實(shí)施的大規(guī)模海上作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為從海上支援地面的作戰(zhàn)，即注重與陸

空軍的聯(lián)合作戰(zhàn)。內(nèi)容包括：第一，戰(zhàn)略形式的多樣化與作戰(zhàn)對(duì)

象的多元化。美海軍未來進(jìn)行的戰(zhàn)爭形式由打一場(chǎng)全球性的全面

的海上戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)付各種地區(qū)性沖突。美軍要具備同時(shí)在世界

兩個(gè)地區(qū)作戰(zhàn)，并打贏兩場(chǎng)相當(dāng)于海灣戰(zhàn)爭規(guī)模的局部戰(zhàn)爭的能

力。美海軍的主要作戰(zhàn)對(duì)象由原蘇聯(lián)海軍,轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌澜鐕?/p>

軍隊(duì)這一多元的不確定對(duì)象。美軍今后的戰(zhàn)略重點(diǎn)是對(duì)付發(fā)生在

第三世界的地區(qū)性沖突，在這些沖突中，美海軍要配合陸軍和空

軍部隊(duì)作戰(zhàn)，支援戰(zhàn)區(qū)或聯(lián)合特遣部隊(duì)作戰(zhàn)。第二，以支援岸上

作戰(zhàn)為美國海軍的主要作戰(zhàn)任務(wù)。首要作戰(zhàn)任務(wù)由控制海洋轉(zhuǎn)變

為支援陸上作戰(zhàn)。新戰(zhàn)略基本保留了戰(zhàn)略威懾、前沿存在、兵力

投送和海上運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)的海軍任務(wù)，此外，還為美海軍制定了新

的戰(zhàn)略任務(wù)主要有：遠(yuǎn)征作戰(zhàn)；沿海作戰(zhàn)；第三，奪取五維的作

戰(zhàn)空間控制權(quán)。世界上有60％的政治中心城市距海岸25英里以

內(nèi)。75％距海岸不足150英里。因此，一旦出事，美國要捍衛(wèi)這

類城市或地區(qū)的美國利益，海軍將起重要作用。第四，以聯(lián)合作

戰(zhàn)為主要作戰(zhàn)方式。海軍要與陸空軍并肩作戰(zhàn)，其次，全力發(fā)展

某些沿海作戰(zhàn)所需要具備的作戰(zhàn)能力，如淺水反潛作戰(zhàn)、反水雷

戰(zhàn)、兩棲作戰(zhàn)和特種作戰(zhàn)將成為常見的作戰(zhàn)類型，兵力投送的能

力也比以往要求更高。第五，靈活的編組和部署方式。航母戰(zhàn)斗

群；兩棲戒備大隊(duì)和裝備戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈的水面作戰(zhàn)群組成的特遣

部隊(duì)；由部分掃雷艦艇加上苦干艘擔(dān)負(fù)護(hù)航任務(wù)的導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦編

成的特遣部隊(duì)；協(xié)同陸空軍作戰(zhàn)的航母戰(zhàn)斗群和載有海軍陸戰(zhàn)隊(duì)

的兩棲戒備大隊(duì)組成的強(qiáng)大特遣部隊(duì)。

稱霸全球的海軍。美國海軍為了在21世紀(jì)長期保持世界第

一強(qiáng)大海軍的地位，2005年提出了未來30年海軍造艦計(jì)劃。這

個(gè)計(jì)劃已經(jīng)提交國會(huì)討論。這份計(jì)劃詳細(xì)規(guī)劃了未來30年海軍

造船情況，主要內(nèi)容包括：2010年前，海軍每年建造一艘驅(qū)逐

艦，2020年前平均每年建造1.4艘驅(qū)逐艦，到2035年前將建造

260～325艘艦船(簡稱“260計(jì)劃”、“325計(jì)劃”)。規(guī)劃中還

提到，2019年前，海軍應(yīng)將其水面戰(zhàn)艦(包括護(hù)衛(wèi)艦和瀕海作戰(zhàn)

艦)的數(shù)量從現(xiàn)在的102艘增至145艘。此后，在2035年前，海

軍將確保擁有130艘水面戰(zhàn)艦(根據(jù)"260計(jì)劃")，以輪流保障不

多的幾支航空母艦戰(zhàn)艦和遠(yuǎn)征戰(zhàn)艦。海軍還提議在2010年前，

建造驅(qū)逐艦的速度從每年一艘逐漸增至每年建造1.2艘(或在5

年內(nèi)建造6艘艦船)。2010年后，建造水面戰(zhàn)艦的數(shù)量將在5年

內(nèi)增長到7艘，2020年前平均每年建造4艘。海軍將確保在2035

財(cái)年前擁有325艘艦船(其中包括174艘水面戰(zhàn)艦)。[24]

船舶工業(yè)。美國的軍用造船業(yè)在世界上依然首屈一指。美國

的艦船配套工業(yè)門類齊全，實(shí)力雄厚，形成了世界上體系最為完

善的海軍艦艇和艦載裝備體系。美國艦船所使用的動(dòng)力裝置、導(dǎo)

航儀表、觀通設(shè)備和武器裝備等完全由本國提供，同時(shí)還可以大

量出口。20世紀(jì)70年代末期以后，美國民船年產(chǎn)量大約保持在

20艘以上、100多萬總噸水平，已經(jīng)淡出國家民船市場(chǎng)的競(jìng)爭。

美國船舶科研是軍民結(jié)合的體制。艦艇及其武器裝備的科研工作

由國會(huì)和總統(tǒng)決策，國防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，海軍部負(fù)責(zé)具體管理，以

軍內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)結(jié)合進(jìn)行。美國艦船科研設(shè)計(jì)部門由海軍、私營

企業(yè)和大學(xué)三方面組成。海軍領(lǐng)導(dǎo)的科研單位主要為海軍急需及

長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)；私營企業(yè)以合同形式承擔(dān)大部分應(yīng)用研究項(xiàng)目；

大學(xué)主要從事基礎(chǔ)理論和部分應(yīng)用研究工作。

領(lǐng)先的海洋學(xué)研究。美國在海洋學(xué)方面長期處于世界領(lǐng)先地

位，為其稱霸海洋奠定了可靠的海洋學(xué)基礎(chǔ)。美國有一些很有名

的海洋科研機(jī)構(gòu)，如：（1）太平洋海洋環(huán)境實(shí)驗(yàn)室；（2）大西

洋海洋學(xué)與氣象學(xué)實(shí)驗(yàn)室；（3）伍茲霍爾海洋研究所是私立研

究機(jī)構(gòu)；（4）斯克里普斯海洋研究所。

高度集成的海洋觀測(cè)能力。美國經(jīng)過長期努力，建立了先進(jìn)

的海洋觀測(cè)網(wǎng)和預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，為海軍的全球活動(dòng)和國內(nèi)的海洋

工作提供海洋環(huán)境保障服務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)，美國正在整合本國

海洋觀測(cè)網(wǎng)，并利用世界海洋觀測(cè)系統(tǒng)（GOOS計(jì)劃）的觀測(cè)能

力，建設(shè)高度集成的對(duì)海觀測(cè)網(wǎng)。這個(gè)系統(tǒng)實(shí)際上已經(jīng)成為美國

進(jìn)行全球戰(zhàn)略的一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)的主要目

的，是形成美國主導(dǎo)的全球海洋觀測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)美國在全球海洋領(lǐng)

域主導(dǎo)地位的國家目標(biāo)。這個(gè)系統(tǒng)的具體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全球海洋透

明化。美國有關(guān)人士說：“要把全球海洋變成透明的海洋”。[25]

“透明的海洋”在改進(jìn)天氣預(yù)報(bào)、海洋環(huán)境預(yù)報(bào)、氣候預(yù)測(cè)等方

面有重要意義，在軍事方面意義更突出，或許這才是美國建設(shè)這

種巨大系統(tǒng)工程的主要目的。冷戰(zhàn)局面結(jié)束后，美國海軍的戰(zhàn)略

從深海遠(yuǎn)洋向淺海和沿岸轉(zhuǎn)移。發(fā)生利害沖突國是美國海上干涉

的目標(biāo)國家，這些國家的近海是美國海軍的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在目標(biāo)國

家近海進(jìn)行軍事干涉，必須掌握大量的海洋環(huán)境信息。為了保障

淺海區(qū)兩棲作戰(zhàn)需要，美國海軍的口號(hào)是：“要把全世界四分之

三海岸線摸得跟自家后花園一樣熟”。[26]

海洋行政執(zhí)法能力強(qiáng)。美國海岸警備隊(duì)是美國實(shí)施海上執(zhí)法

管理的主要機(jī)構(gòu)。2001年“9.11”事件后，成立國土安全部，

海岸警備隊(duì)同海關(guān)、移民歸化局、邊防巡邏隊(duì)等20多個(gè)機(jī)構(gòu)一

起并入國土安全部。這是在其從財(cái)政部轉(zhuǎn)歸運(yùn)輸部36年后的又

一次大的機(jī)構(gòu)變動(dòng)。美國海岸警備隊(duì)為目前世界上最大最完善的

海上執(zhí)法隊(duì)伍，是美國五大軍種之一(即陸軍、海軍、空軍、海

軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海岸警備隊(duì))。美國海岸警備隊(duì)肩負(fù)多種使命，主要

職責(zé)是保護(hù)美國在其內(nèi)陸水域、港口和碼頭、長達(dá)95，000英里

的海岸線、領(lǐng)海以及340萬平方英里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的公共安全秩

序、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及國家安全利益，保護(hù)美國在國際水域及其它美

國認(rèn)為重要的海域的利益。美國海岸警備隊(duì)的主要裝備有：巡邏

艦艇175艘、遠(yuǎn)洋巡邏艦78艘、內(nèi)海巡邏艇86艘、支援艦艇與

其他艦船11艘、航空兵固定翼飛機(jī)52架等。

先進(jìn)的海洋政策原則。美國依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，提出了

系統(tǒng)的海洋政策原則包括：（1）可持續(xù)性原則（Sustainability）。

海洋政策的制定既滿足現(xiàn)代人的需要，也不損害后代人發(fā)展能力

的要求。（2）公共利益原則。政府在制定海洋政策時(shí)，要從全

體民眾的利益出發(fā)，平衡不同海洋用戶的關(guān)系；全體民眾要認(rèn)識(shí)

海洋和沿海的價(jià)值，支持符合公共利益的政策，并且要有保護(hù)海

洋的道德，自覺減少對(duì)海洋環(huán)境的消極影響。（3）海、陸、氣

相互作用原則。海洋、陸地和大氣是相互作用、相互影響的大系

統(tǒng)，有密切的內(nèi)在聯(lián)系，無論哪一部分受到影響，都會(huì)影響其他

部分，因此，海洋政策的制定要建立在承認(rèn)這種相互作用的基礎(chǔ)

上。（4）生態(tài)系統(tǒng)管理原則。海洋、海岸帶資源管理，應(yīng)該反

應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的全部內(nèi)容，包括人類、非人類種群，[27]以及其生

境；同時(shí)，管理的地理區(qū)域也應(yīng)該以生態(tài)系統(tǒng)的完整性為基礎(chǔ)，

而不是政治地理邊界。（5）多用途管理原則。海洋有多種用途，

而且有許多潛在用途。海洋政策和管理工作，要在保護(hù)海洋環(huán)境

的基礎(chǔ)上，平衡競(jìng)爭性用途之間的關(guān)系。在這些政策原則的基礎(chǔ)

上，形成了全面發(fā)展海洋事業(yè)的規(guī)劃藍(lán)圖。根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，在整

個(gè)21世紀(jì)，美國的海洋事業(yè)都將處于世界領(lǐng)先地位。

[1]我在許多文章中看到過這段話，但未查過原文。

[2]內(nèi)森?米勒著，盧如春譯《美國海軍史》第176頁，1985年。

[3]馬克思《十八世紀(jì)外交史內(nèi)幕》，人民出版社，1979年版，

第80頁。

[4]2006年8月17日摘自互聯(lián)網(wǎng)，《中國必須重新定位----控

制海洋，才能真正崛起》

[5]丁一平等《世界海軍史》第681頁，海潮出版社，2000年。

[6]轉(zhuǎn)引自《世界現(xiàn)代前期軍事史》第23頁。

[7]蘇聯(lián)，尼.伊。帕夫連科《彼得大帝傳》。第116頁，生

活.讀書.新知三聯(lián)書店，1986年。

[8]丁一平等《世界海軍史》第667頁，海潮出版社，2000年。

[9]2006年8月21日摘自2004年3月23日艦船知識(shí)網(wǎng)絡(luò)版。

[10]張世平《史鑒大略》第269頁，軍事科學(xué)出版社，2005年。

[11]《中國歷代奏議大典》4，第766頁。

[12]參考美國海軍戰(zhàn)略與作戰(zhàn)思想，

/books/7466/2005-08-16.。

[13]吳春秋《論世界大戰(zhàn)略和世界戰(zhàn)爭史》第49頁。超星圖書

館本。？？？？

[14]馬克思《鴉片貿(mào)易史》，《馬克思恩格斯選集》第二卷，第

137頁。

[15]。肯尼迪?保羅，梁于華譯《大國的興衰》第109頁，北京

世界知識(shí)出版社，1990年。

[16]張世平《史鑒大略》第255頁，軍事科學(xué)出版社，2005年。

[17]張世平《史鑒大略》第255頁。

[18]《古代羅馬史》第90－95頁。

[19]ThereportofUScommissionOceanPolicy2004，第

3頁。.

[20]李成勛《2020年的中國》第35頁。

[21]李成勛《2020年的中國》第766頁。

[22]以上引自《冷戰(zhàn)史》第24－25頁，超星圖書館本。

[23]美國海軍戰(zhàn)略與作戰(zhàn)思想，

/books/7466/2005-08-16.。

[24]2005年04月07日14:44互聯(lián)網(wǎng)，中國國防科技信息中

心。

[25]國家海洋監(jiān)測(cè)中心，《海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，

第63頁，2004年11月。

[26]國家海洋監(jiān)測(cè)中心，《海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，

第63頁，2004年11月。