課題組管理(課題組管理系統)

來源：中國臨海新聞網

近年來，隨著城市化進程加快，城市規模不斷擴大、功能不斷拓展，城市管理工作變得更加復雜和繁重。城市智慧化管理作為一種新的城市管理模式，為解決城市管理中突出問題提供了極其有效的一個思路和方法，是城市管理創新發展的必然趨勢。我市自2017年10月啟動智慧城管建設，2018年3月投入使用，通過準確定位智慧城管，持續完善系統功能，充分發揮信息平臺獨特優勢，極大提高了城市管理效率和水平，實現城市管理從傳統模式向智慧模式的轉變。

一、我市城市智慧化管理現狀。

（一）初步形成全市統籌的管理運行機制。工作格局上，按照“高位監督、高位協調、高位考核”的原則，以城管委為統籌，初步形成全市統籌、部門聯動的城市管理體系。運作體系上，成立市智慧城管中心，履行監督的職能；搭建協同工作平臺，履行指揮的職能，強化協調的力度。對城市管理部件、事項進行梳理、確權，明確38個專業部門的121項具體職責、19個鎮街的共性職責，制定《臨海市城市管理委員會議事規則》《臨海市城市管理委員會成員單位工作職責》《臨海市綜合行政執法配合協作機制》等文件。建立起標準化的受理、派遣、處置網絡，確立了從信息收集到任務派遣、核實結案的系統工作流程，初步形成全市統籌的城市智慧化管理格局。

（二）建立智慧城管大數據一體化管理平臺。系統建設方面，始終堅持資源整合。縱向上，對接臺州市智慧城管共享平臺，實現兩級數據信息互通共享；橫向上，實現部門間的網絡暢通，共享公安、交管部門4097個視頻監控探頭，大大降低建設成本，暢通信息交互的渠道。同時，依托建成的智慧城管平臺，按照整合、共享、集約、安全建設原則，接入燃氣管理、智慧環衛、建筑垃圾處置等系統模塊，實現重點行業、重點領域的立體式監管。充分利用現代信息技術，推進模式創新和效率提升，引入數據分析、挖掘處理等大數據應用技術，加大行業安全生產、市政設施、城市秩序、市容市貌等重點領域的分析模型研究，構建應用智慧城管輔助決策支撐系統，建立依托數據科學決策機制，提升城市智慧化管理水平。

（三）構建完善“互聯網+網格化管理”新模式。實施“互聯網+”管理，全市科學劃分網格2213個，建成全覆蓋、無死角的網格管理體系，建立城市管理問題采集員隊伍。采用“廣泛采集、集中受理、按責處置、科學評價”智慧城管運行模式，實行視頻監控精細化排查及采集員全時巡查相結合的方式，對城市主要部位的市容秩序、車輛違停、無證挖掘等問題進行全時監控，將城市管理工作從被動化、分散型向主動化、集中型升級，實現精準管理和執法。依托智慧城管中心實時聯動指揮調度系統，落實“信息收集、案卷建立、任務派遣、處理反饋、案件督查、核實結案、綜合評價”等7步閉環管理流程。

（四）開展城市管理重點領域智慧應用。在市容秩序、執法辦案、燃氣監管、物業管理等方面開展智慧化、信息化應用，為城市管理減員增效、實時監控、快速處理、共治共享提供技術支撐。去年5月，以整治人民路餐飲行業跨門經營等為重點，試點開展“高空喊話”項目，通過搭設高清球機、網絡攝像機、防水音柱等設施，實現對30余家店面夜排檔全面覆蓋管理。對違法停車、出店經營、游攤小販、亂堆物料等進行自動告警，促進源頭治理和“柔性執法”；探索非現場執法監管新方式，通過固定監控和移動無線監控實現電子監控“全區域覆蓋”，為執法案情追溯、證據固定提供充足的影像證據；以浙江海圳榮燃氣公司為試點，建設重點部位監控、規范作業環節、燃氣集中配送“三位一體”的瓶裝燃氣行業運行監管平臺，向全市7家燃氣企業、21家配送點全面推廣，實現監管全覆蓋。

二、我市城市智慧化管理存在的主要問題。

（一）綜合統籌協調能力偏弱。我市雖然依托城市綜合管委會，建立了高位指揮的體系，但統一協調指揮功能發揮不明顯，未能真正做到齊抓共管，整體聯動，少數部門在問題處置上甚至存在推諉扯皮現象。

（二）信息融合共享程度不高。當前我市智慧城管系統接入的信息數據主要涉及到公安、交管等部門的視頻監控等內容，規劃部門的地理測繪信息、市場監管部門的企業信息、交警部門的車輛信息等城市管理信息資源尚未實現互通共享，造成了信息資源的“孤島”現象。同時，由于行業部門間工作方式和專業性等因素的制約，在數據配合度、融合度以及參與性等方面還需要進一步強化，對于如何解決各業務部門信息共享問題還需進行進一步探索。

（三）智慧管理應用領域不廣。我市智慧城管應用仍主要集中在市容秩序管理方面，且各類智能應用中僅燃氣監管、智慧環衛等應用接入智慧城管平臺，各類智能應用比較分散，未能實現功能集成和數據統籌，功能發揮有限。

三、進一步推進我市城市智慧化管理的建議。

（一）持續完善體制機制建設。城市管理是一項系統工程，涉及方方面面，涵蓋內容眾多，需要各級各有關部門密切配合。智慧城管系統的完善、領域的拓展，帶來更多部門間的職能交叉和協作配合，需繼續完善城管委高位協調機制，進一步厘清各成員單位工作職責，健全議事協調機制，準確、高效解決城市管理中的跨行業、跨部門、跨邊界問題，完善高位協同的城市管理運行機制和規范有力的保障體系，為智慧城管高效運行提供體質支撐。

（二）加強建設運行資金保障。針對智慧城管建設運行投資大、項目多，時間跨度長，協調難、實施運營復雜等特點，發揮財政資金的帶動和導向作用，進一步對人才隊伍建設、設施設備完善、后續運行等方面加大投入力度，為智慧城管建設提供充足而穩定的資金保障。同時，合理探索信息化項目投資建設的新模式，在充分考慮社會效益與經濟效益的情況下，合理、適度利用城市各類資源，探索采取市場化手段，拓寬投融資渠道，保障智慧城管建設和運行資金。

（三）推進信息資源整合共享。開展行業數據大普查，持續推進規劃、交警、市場監管等部門數據庫資源互通聯合，完善城市管理行業“人、事、地、物、組織”等多類別、全覆蓋、常更新的數據體系和執法辦案系統基礎信息庫。通過數據的整合、比對、分析，強化城市管理預判和研究。通過數據的整合、比對、分析，探索形成機動車違停、市政積水點位、環衛保潔等城市管理問題“熱力圖”，推動關鍵數據深度應用、難點問題精準解決，實現“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”。

（四）提高智慧城管運行效率。以系統性、整體性的思路進一步打造升級智慧城管，將城市智慧化管理由市容秩序、環境衛生向市政公用、園林綠化等城市管理多領域拓展，加強各應用子系統的整合對接，進一步提高城市管理智慧化、信息化水平。強化“機器換人”理念，做強城市智慧化管理，通過可視化應用、非現場執法等手段，促進城市管理問題的遠程發現、處置、監管、評判，提高城市智慧化管理效率。

（五）構建全民參與管理格局。改變城市智慧化管理運行中政府為主體，整個流程基本在政府系統內部進行的情況。發揮城市管理業務數據的服務作用，通過開發公眾版“城管通”等方式，為市民提供參與服務、辦事服務等內容，引導其主動參與城市管理，促進社會“自管理”和政府管理有效融合，從單一的封閉管理轉變為多元開放的互動管理，實現“慧”源于民，“惠”及民生。