垃圾分類活動內容

垃圾分類

垃圾分類，指按一定規定或標準將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運，從而轉變

成公共資源的一系列活動的總稱。分類的目的是提高垃圾的資源價值和經濟價值，

力爭物盡其用。

當前形勢

垃圾分類是對垃圾收集處置傳統方式的改革，是對垃圾進行有效處置的一種科學管

理方法。人們面對日益增長的垃圾產量和環境狀況惡化的局面，如何通過垃圾分類

管理，最大限度地實現垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環境質量，是當

前世界各國共同關注的迫切問題之一。

垃圾增多的原因是人們生活水平的提高、各項消費增加了。據統計，1979年全國城

市垃圾的清運量是2500多萬噸，1996年城市垃圾的清運費是1.16元/噸，是1979

年的4倍。經過高溫焚化后的垃圾雖然不會占用大量的土地，但它投資驚人，難道

我們對待垃圾就束手無策了嗎?辦法是有的，這就是垃圾分類。垃圾分類就是在源頭

將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收使之重新變成資源。

優點

減少占地：生活垃圾中有些物質不易降解，使土地受到嚴重侵蝕。垃圾分類，去掉

可以回收的、不易降解的物質，減少垃圾數量達60%以上。

減少污染：目前我國的垃圾處理多采用衛生填埋甚至簡易填埋的方式，占用上萬畝

土地;并且蟲蠅亂飛，污水四溢，臭氣熏天，嚴重污染環境。廢棄的電池含有金屬汞、

鎘等有毒的物質，會對人類產生嚴重的危害;土壤中的廢塑料會導致農作物減產;拋

棄的廢塑料被動物誤食，導致動物死亡的事故時有發生。因此回收利用還可以減少

危害。

變廢為寶：中國每年使用塑料快餐盒達40億個，方便面碗5~7億個，一次性筷子數

十億雙，這些占生活垃圾的8~15%。1噸廢塑料可回煉600公斤的柴油。回收1500

噸廢紙，可免于砍伐用于生產1200噸紙的林木。一噸易拉罐熔化后能結成一噸很好

的鋁塊，可少采20噸鋁礦。生活垃圾中有30%~40%可以回收利用，應珍惜這個小本

大利的資源。大家也可以利用易拉罐制作筆盒，既環保，又節約資源。

而且，垃圾中的其他物質也能轉化為資源，如食品、草木和織物可以堆肥，生產有

機肥料;垃圾焚燒可以發電、供熱或制冷;磚瓦、灰土可以加工成建材等等。各種固

體廢棄物混合在一起是垃圾，分選開就是資源。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蘊

含的資源潛力，僅北京每年就可獲得11億元的經濟效益。可見，消費環節產生的垃

圾如果及時進行分類，回收再利用是解決垃圾問題的最好途徑。

主要問題

回收萎縮

國營垃圾回收日見萎縮。我國是最早提出垃圾分類收集的國家之一。就拿北京為

例:1965年，二環路以內，國營廢品收購站有2000多個。80年代后，其規模嚴重萎

縮;1997年，三環路以內的國營廢品收購站僅剩16個。我國如今垃圾分類處理的設

備較少，通過機械化分類成本較高，規模有限，不能滿足垃圾分類處理的需要。

拾荒大軍

拾荒大軍取而代之問題多多。8.2萬人的拾荒者，每年從北京"撿走"9.3億元，同時

還將廢棄物轉化成為新的資源，客觀上減輕了政府處理垃圾的負擔，減少18億元的

處理費用，延長了垃圾填埋處理場的使用壽命。但是，這些民間自發的拾荒者，均

是無照經營，缺乏規范、檢驗和約束，致使垃圾在撿拾、收集、運輸、加工過程中

造成嚴重的二次污染，他們自身的傳染病發病率也較高。

垃圾道

垃圾道成為百姓的苦惱。北京如今高樓林立，垃圾道成為許多地方的衛生死角，臟

亂不堪的垃圾道口，蚊蠅十分張狂，加上拾荒者的胡亂翻找，使得居民們每當走過

時必捂鼻而過，底層的住戶可就無法逃避，在炎熱的夏季也不敢打開門戶。老百姓

期待新型垃圾回收辦法的實施。

袋裝垃圾（）

袋裝垃圾并非長久之計。北京一些地方開始實行封閉垃圾道，用塑料袋裝垃圾定時

回收的辦法，以減少垃圾露天堆放對環境的影響。2000年2~5月期間，北京組織了

"發展綠色流通，倡導綠色消費"的一次大型綠色消費調查。調查結果表明:消費者使

用后的商場購物袋重復使用的占89.91%，其中，充當垃圾袋的占57.05%.

不懂垃圾分類

分類垃圾桶的困惑。北京一些街邊雖然采用了分類垃圾桶，但許多人不知如何進行

分類投放，不知道什么是可回收的垃圾。在一些社區，由于民間環保組織的倡導，

也開展了垃圾分類的嘗試，但環衛局的垃圾車又把分類好的垃圾倒到一起運走了，

嚴重挫傷了百姓的環保積極性，產生了負面影響。可見，沒有完整的收購、運輸、

銷售、加工、成品市場等組織的再利用產業體系的支持，垃圾分類無法產生經濟效

益，只能是勞民傷財的空忙。

埋不勝埋，燒不勝燒

隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，垃圾問題日益突出。我國668座城市，2/3

被垃圾環帶包圍。這些垃圾埋不勝埋，燒不勝燒，造成了一系列嚴重危害。

垃圾資源化潛力隨著生活水平和經濟的發展也不斷增長。在垃圾成分中，金屬、紙

類、塑料、玻璃被視為可直接回收利用的資源，占垃圾總量的42.9%，可直接回收

利用率應不低于33%。

解決方法

依靠社區消費者

面對此現狀，首先一定要盡快規范拾荒者的經營行為，加強引導和管理，在使其減

少對社會不良影響的前提下，實現從無序到有序的經營企業的轉變，充分發揮垃圾

分類回收利用的作用。更重要的是，必須建立更加超前的消費者分類回收體系。

第一、樹立垃圾分類的觀念。

廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，使消費者樹立垃圾分類的環保意識，

闡明垃圾對社會生活造成的嚴重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁消費者積極

參與垃圾分類。同時教會消費者垃圾分類的知識，使消費者進行垃圾分類逐漸成為

自覺和習慣性行為。

第二、改造或增設垃圾分類回收的設施。

可將一個垃圾桶分割成幾個隔段或建立幾個獨立的分類垃圾桶。垃圾分類應逐步細

化。垃圾分類搞得越細越精，越有利于回收利用。可以用不同顏色的垃圾桶分別回

收玻璃、紙、塑料和金屬類包裝垃圾、植物垃圾、生活垃圾、電池燈泡等特殊的垃

圾。垃圾桶上必須注明回收的類別和簡要使用說明，指導消費者使用。垃圾桶也可

以成為企業廣告的載體，企業可以承擔制作費用。

社區回收站可由社區物業或居委會負責管理，建立現代社區的垃圾經營和回收服務

功能，使垃圾回收成為其創收的途徑，貼補消費者衛生保潔費用的不足。政府可實

行減免經營稅的傾斜政策，來調動社區的管理積極性。新建小區更是要合理規劃垃

圾回收站，逐漸成為審批和驗收的必備條件，強化新型社區的綜合功能。

第三、改善垃圾儲運形式。

對一些體積大的垃圾，應該壓縮后進行儲運。尤應注意的是，要對環衛局的垃圾回

收車進行分隔式的改造，分類裝載垃圾。充分發揮原有垃圾回收渠道的作用，將可

再生利用的垃圾轉賣到企業。另外，建立垃圾下游產業的專門回收隊伍，由廠家直

接回收，實現多渠道回收，引入價格和服務的競爭機制，以此提高他們的服務質量

和垃圾的回收率。

第四、實行家庭短期收集，定期分時段分類回收

可以將垃圾分類一星期內暫時由家庭保管，環衛每天早晨收集容易腐爛的菜葉等餐

廚垃圾，每天中午收集可以回收利用的垃圾，中午收集建筑垃圾，晚上收集其他垃

圾。社區或物業管理部門定期對新來戶上門指導或發宣傳冊，讓居民都知道如何垃

圾分類。有條件的地方，還要定期播放學習國外環保收集垃圾的視頻，提高本地區

居民的素質，養成愛護環境就是愛護自己的習慣。

制度設計

垃圾分類必須始于制度設計。具體分析，要重點設計好以下幾個方面:

首先，要理順垃圾分類工作的環節及相互關系，做到分工細致、流程簡化、條理縝

密、管理有序。垃圾分類是按一定標準將垃圾分類儲存、分類投放和分類駁運，從

而轉變成公共資源的一系列活動的總稱，必須協調推進分類儲存、分類投放和分類

駁運環節，而且，還必須同時推進分類收運環節和分類處理環節。這些環節的主體、

作業內容及要求各不相同，應區別對待、理順相互間關系，尤其要理順主體之間的

關系。分類儲存和分類投放的主體是公眾，分類駁運的主體是區域管理者，分類收

運和分類處理的主體是企業，制度設計應保證這些主體之間形成相互促進、相互監

督關系。

其次，要把垃圾分類納入社區自治內容，明確主體職責，充分調動公眾和管理者的

主動性和積極性。公眾，包括居(村)民、企事業單位、機團單位，是垃圾分類的行

為主體，在享有排放權力的同時，應承擔源頭減量、分類儲存、分類投放和繳納排

放費等責任與義務，履行源頭減量與排放控制的監督義務，逐步形成自覺、自愿、

主動與合適排放垃圾的生產生活習慣。

區域管理者是分類駁運的主體，也是區域垃圾分類責任人。垃圾分類應堅持誰管理，

誰負責的責任人制度，有物業管理服務的區域垃圾分類由物業管理服務企業負責，

沒有物業管理服務的由經營管理者負責，沒有經營管理者的公共場所由其行政主管

部門負責。垃圾分類責任人應負責組織、管理所在區域的垃圾分類，包括建立垃圾

分類運行管理制度，設立指導管理工作專責崗位，制定垃圾分類方案，設置分類排

放容器(堆點)，負責分類駁運，指導、引導、規范與監督分類投放，計量管理分類

垃圾和負責排放費管理。

第三，應堅持先易后難，循序漸進原則，制定切實可行的垃圾分類實施方案和執法

監督計劃。垃圾分類啟動之初可考慮只將餐廚垃圾、大件垃圾和有害垃圾與其他生

活垃圾分開，而且，宜先在管理正規且便于管理的機團單位、農貿市場、商場、校

園、酒店賓館、物業小區等單位(小區)開展垃圾分類，保證分類垃圾得到分類處理，

并通過分類處理體系建設促進垃圾分類長效化。重視垃圾分類示范單位(小區)的建

設工作，發揮榜樣的示范效應，穩步推進垃圾分類區域由小到大、內容由簡到繁和

標準由粗到細。

第四，通過強化垃圾的物質利用促進垃圾分類。一是利用現有工業產能強化資源回

收利用;二是加速建設餐廚垃圾資源化處理設施，加強餐廚垃圾等易腐有機垃圾的分

類處理;三是創新體制和商業模式，重視利益的驅動作用，優化資源配置，融合垃圾

資源化處理和產品生產，完善垃圾物質利用的財政補貼機制，理順物質利用流程及

產業鏈，完善市場準入退出機制，促進垃圾收運、回收、物質利用多元化和市場化，

切實加強垃圾的物質利用，并借此促進垃圾分類。

第五，合理利用經濟激勵手段，樹立垃圾排放成本意識。獎勵垃圾減量、分類投放

和回收利用，懲罰混合排放，嚴懲偷排偷運。建立健全生活垃圾排放費征收機制，

鼓勵根據垃圾的污染性、資源性、社會性及其處理成本制定垃圾排放費標準，條件

成熟時實施垃圾排放費按類從量計費，激勵公眾自覺自愿地開展垃圾源頭減量與分

類。

最后，應加強垃圾分類及分類處理監管。堅持公開、公平、公正原則，采取行政監

管、第三方專業監管和行業協會、人大、政協、新聞媒體、公眾監管等形式，通過

督察、檢查、抽查、巡查和審核審計等方法，從實體和程序兩方面對進入垃圾處理

行業的事業體和事件進行規范監督。加強垃圾排放總量、排放方法、收費等監管。

加強企業準入和退出監管。加強處理設施建設營運及處理成本監管。加強垃圾污染

及垃圾處理二次污染監管。加強規章制度及規劃制定、執行與修訂監管。嚴懲偷排

偷運、違法經營、浪費資源、破壞環境、失職瀆職等行為和事件。

日本垃圾分類現狀

初到日本的外國人，都會對其嘆為觀止的垃圾分類所折服。瞥其一斑，日本的垃圾

分類有以下幾大特點。

一是分類精細，回收及時。

最大分類有可燃物、不可燃物、資源類、粗大類，有害類，這幾類再細分為若干子

項目，每個子項目又可分為孫項目，以此類推。

可燃類:簡單講就是可以燃燒的--但不包括塑料，橡膠制片，一般剩菜剩飯，和一些

可燃的生活垃圾都屬于可燃垃圾。

資源類:報紙，書籍，塑料飲料瓶，玻璃飲料瓶

不可燃類:廢舊小家電(電水壺，收錄音機)衣物，玩具，陶瓷制品，鐵質容器。

粗大類:大的家具，大型電器(電視機，空調)，自行車。

有害類:電池、醫用垃圾、對人身體有害的物質。

前幾年橫濱市把垃圾類別由原來的五類更細分為十類，并給每個市民發了長達27頁

的手冊，其條款有518項之多。試看幾例:口紅屬可燃物，但用完的口紅管屬小金屬

物;水壺屬金屬物，但12英寸以下屬小金屬物，12英寸以上則屬大廢棄物;襪子，

若為一只屬可燃物，若為兩只并且"沒被穿破、左右腳搭配"則屬舊衣料;領帶也屬舊

衣料，但前提是"洗過、晾干"。不過，這與德島縣上勝町相比，那就是小巫見大巫

了。該町已把垃圾細分到44類，并計劃到2020年實現"零垃圾"的目標。

在回收方面，有的社區擺放著一排分類垃圾箱，有的沒有垃圾箱而是規定在每周特

定時間把特定垃圾袋放在特定地點，由專人及時拉走。如在東京都港區，每周三、

六上午收可燃垃圾，周一上午收不可燃垃圾，周二上午收資源垃圾。很多社區規定

早8點之前扔垃圾，有的則放寬到中午，但都是當天就拉走，不致污染環境或引來

害蟲和烏鴉。

二是管理到位，措施得當。

外國人到日本后，要到居住地政府進行登記，這時往往就會領到當地有關扔垃圾的

規定。當你入住出租房時，房東也許在交付鑰匙的同時就一并交予扔垃圾規定。有

的行政區年底會給居民送上來年的日歷，上面一些日期上標有黃、綠、藍等顏色，

下方說明每一顏色代表哪天可以扔何種垃圾。在一些公共場所，也往往會看到一排

垃圾箱，分別寫著:紙杯、可燃物、塑料類，每個垃圾箱上還寫有日文、英文、中文

和韓文。

三是人人自覺，認真細致。

養成良好習慣，非一日之功。日本的兒童打小就從家長和學校那里受到正確處理垃

圾的教育。如果不按規定扔垃圾，就可能受到政府人員的說服和周圍輿論的壓力。

日本居民扔垃圾真可謂一絲不茍，非常嚴格:廢舊報紙和書本要捆得非常整齊，有水

分的垃圾要控干水分，鋒利的物品要用紙包好，用過的噴霧罐要扎一個孔以防出現

爆炸。

四是廢物利用，節能環保。

分類垃圾被專人回收后，報紙被送到造紙廠，用以生產再生紙，很多日本人以名片

上印有"使用再生紙"為榮;飲料容器被分別送到相關工廠，成為再生資源;廢棄電器

被送到專門公司分解處理;可燃垃圾燃燒后可作為肥料;不可燃垃圾經過壓縮無毒化

處理后可作為填海造田的原料。日本商品的包裝盒上就已注明了其屬于哪類垃圾，

牛奶盒上甚至還有這樣的提示:要洗凈、拆開、晾干、折疊以后再扔。

在垃圾分類方面，日本又走在了世界最前列。上世紀60年代的嚴重環境污染"逼"

出了一流的環保技術，70年代的深刻石油危機又促成了最好的節能技術。就在認真

克服一個個危機的過程中，日本把其他先進國家一一超過。

日本人最講認真、細致，這在眾多方面都表現得淋漓盡致。如，東京都各商業區人

行道上的地磚幾十年都不會出現凹凸不平的塌陷，建筑師要求樓梯毛坯的背面等看

不見的地方也要整潔光滑，等等，不勝枚舉。

他山之石，可以攻玉。日本的上述事例給我們很多啟示。僅就垃圾分類而言，我國

大部分地區的硬件還遠不能與日本相比，但更大的差距恐怕還是在軟件上，即在于

政府和民眾對垃圾分類的認識上，在于政府關于垃圾分類的制度建設上，也在于每

個市民對垃圾分類的認真細致精神和環保節能意識上。由此引申開來，只有大家都

摒棄嫌麻煩的想法、大概其的思維習慣和安于中流的低標準，才有可能做到垃圾分

類趕上世界先進水平，消滅城市管理中"三不管"的死角，有專人來治理臟、亂、差

的現象。