社會科學論文

課程論文：論如何推進公平分配——基于中國國情的研究

《馬克思主義與社會科學方法論》

課程論文

論文題目：論如何推進公平分配——基于中國國情的研究

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課程論文：論如何推進公平分配——基于中國國情的研究

論如何推進公平分配

——基于中國國情的研究

XX

（XXX，XXXXXXXXXX）

摘要：本文首先對國內關于公平分配的相關文獻進行了較為詳細的敘述，總結了前人

對于公平分配的研究方法及成果，隨后基于前人研究的基礎之上，對我國分配中存在的相

關問題進行了探討，并針對于這些問題提出了多個政策建議。

關鍵字：公平分配；和諧社會；稅費改革

一、引言

分配公平是社會主義和諧社會建立的基礎，沒有公平的分配，社會的和諧也就難以實

現。社會公平分配問題是政治經濟學爭論的焦點，也是馬克思主義社會科學研究的熱點問

題。從改革開放開始，隨著市場經濟體制的引進，貧富差距問題日益加劇，上個世紀九十

年代以來這一社會問題更是愈發嚴重。貧富差距的拉大引發了階級的分層和對立，甚至導

致了民眾對政府的不滿。人們對于公平分配有著強烈的訴求，當前形勢下對公平分配問題

進行研究，可以在一定程度上緩和公眾“仇富”心理，有效引導公眾理性認知。這一課題

的研究，一方面可以深化對于分配公平的理論研究，另一方面可以為社會財富的公平分配

建言獻策。

二、文獻綜述

關于公平分配的問題有過很多學者做過研究，但是關于在社會主義市場經濟條件下的

財富公平問題，由于中國國情的獨特性，相關研究較少，主要集中在國內。

田野（1997）認為，分配公平的含義有兩方面：一是指收入分配結果的公平，避免高

收入與低收入者之間的個人收入差距過大，避免由于少數人收入畸高形成兩級分化；二是

指收入分配法則的公平，收入分配以人們對社會所做出的貢獻大小為主要依據，貫徹公正

與社會正義原則，不憑權力、人情關系和投機進行分配。

孫曉春（2008）認為，分配公平是基于人們對公平分配的理解，通過合理的分配原則

和制度安排，使每一個社會成員獲得其應得份額，從而獲得公平的對待。公平分配是社會

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生活永恒的道德難題。絕對的公平不過是一種理念，不可能成為現實生活中的事實，因而

公平分配只能是一種制度選擇。當前中國社會的公平分配不應是簡單地縮小差距，而應該

是通過合理的制度安排，使每一個社會成員在社會分配過程中都受到公平的對待，獲得其

應得份額，從而實現社會生活成本的合理負擔。

林毅夫（2008）認為，改革開放以來，我國的經濟已經逐漸從原來比較優勢的計劃經

濟向市場經濟轉型，但是在一次分配上實現效率與公平統一的良好機制尚未形成，且收入

分配還有惡化的趨勢。其原因既有從原來計劃經濟時代人為壓平收入分配的工資制度向根

據在生產過程中的共享進行分配的恢復性擴大，也有改革未到位所導致的分配不公。因

而，要深化改革實現效率與公平的統一，需要制定扶持中小企業發展的優惠政策，消除各

種從計劃經濟時代遺留下來的價格扭曲和行政性壟斷，以完善社會主義市場經濟體系，加

強職業教育、在職教育和高等教育，以提高勞動力的素質和就業能力等。

匡國珍（2011）認為，在分配中存在以下問題：貧富差距有擴大的趨勢，勞動報酬占

GDP的比重逐年下降，國民收入二次分配政策存在缺陷，行業收入差距過大，城鄉居民收

入差距過大，腐敗分子憑借手中權力獲得非法收入。究其緣由，企業分配中資本所得偏

高、勞動所得偏低是導致收入差距擴大的主要原因；城鄉二元結構是導致城鄉之間分配不

公的歷史原因；自然、歷史等客觀條件形成的區域之間發展不平衡造成分配不公；市場體

制改革不到位導致分配不公；分配制度改革滯后，政府體制改革不到位，政府職能錯位等

也是導致分配不公的原因。

在以上相關研究中，研究者從社會、經濟等不同角度對公平分配的特性進行了分析，

對公平分配的概念以及我國當前存在的問題、成因和解決策略進行了探索。基于前人研究

的基礎，學生對我國公平分配中存在的問題進行了敘述，并提出了針對性的政策建議。

三、當下我國分配中存在的問題

1.物質基礎不同，城鄉、地區以及行業間收入分配顯失公平

處于不同經濟地位的社會成員對公平的評價也不同，即由于人們所擁有的物質基礎不

同，利益分配中采取的公平標準也就不同。所以，社會現階段的物質基礎決定著公平的具

體性質和內容。近幾年來，我國城鄉、地區、行業及部門間所存在的收入分配情況就體現

了這一點，收入差距擴大的趨勢雖然得到了一定程度上的減小，但總體上來看，收入差距

較大的局面尚未得到根本轉變。具體表現為以下三個方面：

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第一，城鄉居民收入差距有縮小趨勢，但總體上依舊較大。根據國家統計局2016年1

月20日公布的數據，2015年我國城鎮居民人均可支配收入為28955元，農村居民純收入

為9896元，城鄉居民收入比為3.03：1，城鄉居民的收入差距仍保持在3倍以上。然而，

據統計，3.03：1已經是10年來的最低值。由此可以看出，近幾年來，我國的城鄉居民收

入差距雖然在一定程度上呈現出下降趨勢，但是總體上來看，城鄉居民收入差距依舊較

大。

第二，地區之間收入分配顯失公平。我國東部地區大多瀕臨沿海，自然條件優越，交

通便利，政府的政策扶持力度也很到位，在各方面都占有十分優越的發展條件；而西部地

區由于深處內陸地區，自然條件相對較差，交通條件也不方便，教育和人才資源相對短

缺，加之政策扶持較晚，因此，與東部地區相比較，西部地區在經濟、文化、科技等方面

均處于劣勢。東部沿海地區由于起步早，速度快，居民更容易獲得更高的收入，而且東部

沿海地區在引進外資方面也有著天然優勢，居民收入的渠道和空間也就相對較大，而西部

地區起步晚，速度慢而且水平較低，缺乏對外資的吸引力，所以居民收入也處在較低水

平。

第三，不同行業之間收入差異明顯。我國現今的行業部門基本可以歸類為壟斷行業與

競爭行業，現階段來看，不同行業之間的收入差異也主要體現在壟斷行業與競爭行業的對

比中。在我國的壟斷行業中，電力、煤氣、金融、保險等行業的收入偏高，而其它非壟斷

行業的收入與這些行業相比則存在一定的差距。

2.多種經濟成分并存，社會財富分配不均

社會主義的國家制度和初級階段的發展程度決定了我國現階段實行的是以公有制為主

體、多種所有制經濟共同發展的經濟制度。這是符合我國的基本國情的，客觀上也大大促

進了我國經濟建設和社會進步。在公有制為主體的前提下促進非公有制經濟的發展，鼓勵

多種經濟成分并存，充分發揮它們在促進經濟發展中的活力，這也是符合我國當前生產力

發展的現實需要的。非公有制經濟可以擴大人們的就業渠道，為人民的物質文化發展提供

更多的產品，可以促進國民經濟的健康發展。但是從客觀上來看，非公有制經濟主要包括

個體經濟、私營經濟和外資經濟，這在某種程度上也導致了一定的階級差別，包括公有制

經濟和非公有制經濟之間的階級差別以及非公有制經濟內部各經濟形式之間的階級差別，

尤其是在私營經濟和外資經濟中，或多或少也存在著一定的對普通勞動者的剝削，這主要

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表現在以下兩個方面：

第一，財富集中于少數人，人民大眾收入較低。改革開放30多年來，企業為我國的

經濟和社會發展做出了巨大的貢獻，而企業的這一貢獻更多的是來自于基層職工的辛勤勞

動，來自于基層科研人員的不斷創新，他們為我國的經濟社會發展打下了牢固的基礎，也

是建設社會主義現代化強國最根本的依靠力量。然而，他們所創造的社會財富的絕大部分

卻集中于企業高管手中，而廣大職工的收入和福利水平則比較低。

第二，普通勞動者與高管人員、資本所有者收入差距較大。近幾年來，在我國企業

中，特別是規模較大的國有企業中，企業高管與廣大普通職工的收入差距明顯，特別是國

企、央企管理層的薪酬更是遠遠高于普通職工，這對勞動者的積極性和創造性都有嚴重的

影響。

在對適合當前發展實際的分配制度的不斷探索過程中，我國逐漸將各種生產要素納入

分配依據，主要包括勞動、資本、技術、管理、土地等要素。從積極意義上講，一方面，

按勞分配為主體體現了社會主義的公平原則，多勞多得，少勞少得，另一方面，多種分配

方式并存也有利于充分調動勞動者的勞動積極性和創造性，有利于讓一切可以創造價值的

勞動要素都可以體現出其應有的價值。但是，從消極意義上講，由于人們所占有的生產要

素在質量和數量上是存在差異的，自身的知識和技能水平也有所差別，因此，實行按生產

要素分配，客觀上也必然會造成人們收入水平和富裕程度的差別。這主要表現為，擁有更

多資本等生產要素的勞動者所得到的收入明顯比不具備這些要素的勞動者所獲得的收入要

多，資本所有者與普通勞動者的收入差距也隨之拉大。

四、實現公平分配的建議

當前，我國的發展正處在重要的戰略機遇期，同時也處于轉型期的關鍵時刻，分配公

平問題如果處理得當，無疑會為我國各方面發展打下良好的社會基礎，也會為和諧社會的

構建創造出優越的條件。政府在分配問題上發揮作用是改變分配不公的主要力量，其本身

所具有的角色也使政府在分配問題上不能推卸責任。結合社會分配不公的成因，筆者認

為，要改變分配不公的現實狀況，政府不能袖手旁觀，必須承擔起自身的責任，利用各種

手段來加以調節。總體上看，需要政府從以下方面著手：

第一，改革壟斷行業，實現理性增資。壟斷行業在未參與充分市場競爭的前提下卻能

獲得高額的利益回報，這種不公違背了市場經濟的運行原則，也是引發收入差距過大的主

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要誘導因素，因此需要政府進行干預，打破行政性壟斷行業和部分國有企業的壟斷地位，

取消民間資本進入的限制，剝除人為性的保護壁壘，創造公平的競爭環境，使非國有經濟

能夠充分參與市場競爭。同時，對于部分天然性的壟斷企業，政府需要利用相關政策進行

規范，避免企業虧損而工資反而遞增的非理性行為，通過監管使壟斷企業逐步回歸理性，

實現管理者及其員工工資的合理增長。

第二，取締非法收入，加強非法收入管理和監督。加大反腐力度，遏制腐敗行為的發

生是打擊非法收入的重要途徑。腐敗行為是官員獲得高額收入的主要途徑，只有加強對政

府工作人員的監管，通過立法來增強政府工作的公開性、透明性和程序性，從制度源頭上

解決權力尋租現象。從目前的現狀來看，對官員收入進行監督的有效途徑和長遠機制是盡

快推行官員財產申報制度。其次，合理地改革政府部門，轉變政府職能。腐敗高發的領域

多涉及到行政過分干預的行業，只有實現合理地放權，使市場本身可以解決的事情回歸市

場，才可以減少腐敗發生的概率，從而避免政府人員過多地參與到商業活動中或者間接地

從事商業活動。最后，對于非法經營或非正規渠道所獲得的非法收入，政府要加大打擊力

度，果斷予以取締。非法經營不僅擾亂市場經濟的運營秩序，還將對人們的生命財產健康

造成巨大威脅，更會對我國分配制度的實施造成巨大沖擊。

第三，推進社會保障，實現政府托底。社會保障制度是保障分配公平的一個重要途

徑，是政府調節分配的重要措施。要加強社會保障制度的覆蓋面、系統性、保障度，健全

以養老、醫療、傷殘為主的保障機制，堅持統一覆蓋，具體靈活、重點突出、循序推進的

總體思路。我國當前的社會保障主要包括城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保

險、工傷保險和城市居民最低生活保障、國有企業下崗職工基本生活費等，內容雖然較

多，但是覆蓋范圍仍然不夠廣泛，部分地區還游離在保障之外。同時，雖然農民被納入到

社會保障體系當中，但是由于保障水平低、資金匱乏，大部分地區居民所獲得的保障資金

只是杯水車薪，難以真正有效地解決問題。因而，政府不僅要盡力推行社會保障制度，還

要追加投入，實現政府托底。尤其是對地方財政匱乏的地區，上級政府要加大扶持力度，

確保社會保障制度能夠得以順利實施，惠及到所有群體。另外，對于保障資金的管理也要

予以加強，防止資金的挪用、盜用等。

第四，加強稅費改革，防止兩極分化。稅收是政府調節經濟的重要手段，也是調節分

配的重要手段。我國現有的稅收制度在對分配不公進行調節的力度上還不夠明顯，不能體

現出收入調節功能。稅收的征收不規范、不嚴格，有較大的漏洞，導致偷漏稅現象非常嚴

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重。在現有的稅收制度下，仍需要進一步完善個人所得稅制度。現有的個人所得稅制度并

不能很好地調節收入差距。再者，國家應該在適當的時機推出遺產稅。在國外，遺產稅的

征收是調節收入差異的重要手段，它可以避免財富在代際之間的過度累積。最后，國家還

應該對現有的稅收制度做出適當的調整。比如，對部分國有企業和壟斷企業加大稅收征收

的力度，通過稅收來抑制這些高收入部門工資的過快增長。另一方面，對于農村以及低收

入群體，國家要通過稅收政策予以適當減免，同時加大轉移支付力度。

第五，加快區域之間的協調發展。區域之間的協調發展是改善區域分配不公的根本措

施。總體而言，要加快區域之間的協調發展，需要政府從以下方面開展工作：首先，推進

區域之間的基本設施建設和公共服務均等化。基本設施和公共服務是推進公平的基本要

求，這是機會均等的前提條件。其次，統籌區域定位功能，實現協調發展。由于各區域自

身優勢不同，因而國家要結合各地的具體情況，從整體上科學規劃定位。最后，要提升區

域核心競爭力。核心競爭力是一個國家、地區、企業或參與競爭的個人等能夠長期獲得競

爭優勢的能力，是競爭對手難以模仿的方面。區域核心競爭力是對一個區域競爭優勢的整

合，它對于一個地區來說不僅可以競爭能力增強還有助于區域內的均衡發展。

第六，破除城鄉二元結構。一是要統籌城鄉規劃布局，協調城市與農村關系。城鄉一

體化發展的前提是城鄉規劃。因而，政府要在城鄉規劃中，首先要重點解決城鄉之間規劃

結構不一致、資源配置不合理、規劃管理不科學等影響城鄉統籌發展的整體性問題。二是

要優化經濟結構，建立科學合理的產業體系。產業是富裕農民，實現城鄉一體化發展的基

礎。必須對城鄉產業發展進行一體化規劃引導，形成城鄉合理分工與相互耦合、資源要素

充分發揮的產業體系。三是要穩步推進城鄉基礎設施一體化，提高配套能力。四是要形成

以城帶鄉的機制，健全利益共享的分配體系。要按照公共財政體制的要求，加大支農惠農

力度。五是要積極推進城鄉社會事業一體化，改善公共服務供給。要以城鄉勞動力充分就

業及人人享有社會保障為目標，實現城鄉居民在教育、就業、醫療和社會保障方面的公

平、公正，確保城鄉困難群體的基本生活。

參考文獻

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