條款項(條款項目的先后順序)

一、法律條文中條款項的含義及引用要求

一部法律根據《立法法》第六十一條的規定，一般由編、章、節、條、款、項、目組成。編、章、節是對法條的歸類。所以，在使用法律時只需引用到條、款、項、目即可，無需指出該條所在的編、章、節。因此，弄懂法律規范中條、款、項、目的含義，在執法活動中正確使用法律規范的條、款、項、目，對于規范執法行為，提高執法質量是大有益處的。

1“條”的含義

法律規范的“條”，是組成法律法規的基本單位。一部法律，都是由若干法條組成的。

法律規范條文的適用，一個法條只有一款的，應當直接適用該法條，不應稱作該條第一款；一個法條有兩款或者兩款以上的，應當適用到款。關于條的數目的書寫應使用中文，如《立法法》第十條。不能使用阿拉伯數字，不能寫成《立法法》第10條。

2“款”的含義

“款”是“條”的組成部分。“款”的表現形式為條中的自然段。每個自然段為一款。款前均無數字。有數字排列的不稱為款。

“款”的適用。款一般可以獨立適用。關于引用款時的數目的書寫一般應當使用中文，不用阿拉伯數字。如《立法法》第五十四條第二款，不寫作《立法法》第五十四條第2款。

3“項”的含義

一般來講，“項”是以列舉的形式對前段文字的說明。如《立法法》第八條規定：下列事項只能制定法律：(一)國家主權的事項；(二)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；(三)......該條中的(一)、(二)、(三)......(十)等就是該條的十個項。該十項是對前段文字中“下列事項”的說明。所以，含有項的法條，其前段文字中一般都有“下列”二字或相應的文字表述。

“項”前冠以數字以對列舉的內容進行排列。如上所述，各項前都冠以(一)、(二)、(三)、（四）等數字，而且這些數字只能以中文數字加括號的形式出現。

“項”的適用：對含有項的法條，適用時應當適用到項。如果不適用到項，有適用法律不正確之嫌。

（1）引用某項時，該項的序號不加括號，表述為：“第×項”，不表述為：“第（×）項”。

（2）引用某條的某項時，表述為：“第×條第×項”或者“第×條第×款第×項”。

（3）引用兩項時，表述為：“第×條第×項、第×項”。

（4）引用三項以上的，對連續的項表述為：“第×條第×項至×項”；對不連續的項，列出具體各項的序號，表述為：“第×條第×項、第×項和第×項”。

4“目”的含義

“目”隸屬于項，是法律規范中最小的單位。如《行政訴訟法》第五十四條第(二)項規定，具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：

1.主要證據不足的；

2.適用法律、法規錯誤的；

3.違反法定程序的；

4.超越職權的；

5.濫用職權的。

這五種情形，就是該項的五個目。

“目”的特性與作用與“項”相似，不同的是項對條或款的列舉式說明，而“目”是對項的列舉式說明。項的前面冠以中文數字加括號，而“目”的前面則冠以阿拉伯數字，并在阿拉伯數字后加點(在具體引用法條的目時，只注明阿拉伯數字，無須加點)。

“目”的適用。如果某個法條或款的內容有“項”，而“項”下還有“目”的，在適用法律時就應當適用到“目”。

二、法條引用的基本要求

1、多項依據的引用

（一）引用的完整性行政執法文書應依法引用相關法律、法規、規章作為依據。引用時應準確完整寫明法律、法規、規章的名稱、條款序號，需要引用具體條文的，應當整條引用。

（二）并列引用順序并列引用多個規范性法律文件的，引用順序如下：法律及法律解釋、行政法規、地方性法規、自治條例或者單行條例、司法解釋。同時引用兩部以上法律的，應當先引用基本法律，后引用其他法律。引用包括實體法和程序法的，先引用實體法，后引用程序法。如《藥品管理法》，《行政處罰法》《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》；再如《行政許可法》《醫療器械監督管理條例》《市場監督管理行政許可程序暫行規定》。

2、修訂條文的引用

目前，現行《藥品管理法》歷經多次修訂和修正。1984年9月20日通過，2001年2月28日第一次修訂，2013年12月28日第一次修正，2015年4月24日第二次修正，2019年8月26日第二次修訂。

現行《醫療器械監督管理條例》2000年1月4日通過公布，2014年2月12日修訂通過， 2017年5月4日再次修訂。

《化妝品衛生監督條例》1989年9月26日國務院批準，1989年11月13日衛生部令第3號發布, 根據2019年3月18日發布的《國務院關于修改部分行政法規的決定》（中華人民共和國國務院令第709號）修正。另外，2020年1月3日，國務院常務會議審議通過《化妝品監督管理條例（草案）》，目前尚未公布施行。

在歷次修訂的法律法規版本，如何引用？

筆者認為，應當根據案件情況進行分別表述。監管執法文書引用修訂的條文，應當根據具體情況分別表述：

（一）如有關條文在修訂的《化妝品衛生監督條例》施行后未經修正，或者經過修正，但引用的是現行有效條文，表述為“《化妝品衛生監督條例》第××條”。

（二）如有關條文經過修正，引用修正前的條文，表述為“1989年通過的《化妝品衛生監督條例》第××條”。

（三）有關條文經兩次以上修正，引用經修正、且為最后一次修正前的條文，表述為“根據2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議《關于修改〈中華人民共和國藥品管理法〉的決定》修正的《中華人民共和國藥品管理法》第××條”，也可以簡化為“2015年修正的《中華人民共和國藥品管理法》第××條”。

來源：習法君