文件管理辦法(規范性文件管理辦法)

黃岡日報訊（通訊員周志強）市政府公布新修訂的《黃岡市行政規范性文件管理辦法》（下稱《辦法》）7月10日開始施行。《辦法》旨在加強行政規范性文件的制定和監督管理，維護法制統一，推進依法行政，保障公民、法人和其他組織合法權益。

據悉，《辦法》共有7章73條內容，涵蓋規范性文件制定和管理各環節、全流程，并有針對性地制發19個參考模板附后，為全市各級行政機關制定和管理規范性文件提供了一部“工具書”。

《辦法》明確規范性文件的定義和范圍。規范性文件是指除政府規章以外，由本市各級人民政府，縣級以上人民政府工作部門、法律法規授權實施公共管理的組織，依照法定權限和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。內部公文、工作方案、請示報告、轉發性公文、事務性公文、具體行政行為文書等20類公文，不屬于規范性文件范疇。未向社會公布的規范性文件，不得作為實施行政管理的依據。

《辦法》明確，公開征求社會公眾意見時間一般不得少于7個工作日，而與市場主體生產經營活動密切相關的規范性文件征求意見時間一般不少于30日。規范性文件對企業有重大影響的，應當聽取企業、行業協會商會、律師協會的意見。

結合優化營商環境、全面深化改革、提升政務服務水平的要求，《辦法》規定，規范性文件禁止違法增加證明事項和證明材料、不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施、不得違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動，不得違法設置市場準入和退出條件等11個方面的內容，為全市高質量發展提供制度供給保障。

《辦法》還明確文件有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過2年，沒有明確有效期的，有效期為2年。要求制定機關每5年組織一次規范性文件清理。同時，對違反行政規范性文件管理的法律責任作出具體規定，避免“紅頭文件”任性、“奇葩”文件出臺等亂象發生。