規章制度的重要性(學校規章制度的重要性)

陳琳 陶靖中國公路工程咨詢集團有限公司

摘 要：企業規章制度是企業全體員工的行為準則和辦事依據，是企業完成經營目標，實現持續高質量發展的重要保障，一個好的企業必須建立健全一套完備的規章制度體系。本文從企業規章制度特點、規章制度應遵循的原則、規章制度管理的主要工作、規章制度制定的具體要求幾個方面闡述了企業規章制度應注意的問題。

關鍵詞：企業規章制度;規章制度特點;規章制度管理;

企業要制定一套完備的規章制度，就必須熟悉和掌握規章制度的特點即:(1)在執行方面具有一定的強制效力;(2)在企業內部具有較高的權威性;(3)在時間方面具有相對長期的穩定性;(4)在表現形式方面規范嚴謹。

(1)在企業內部具有較高的權威性。企業規章制度作為企業全體員工共同遵守的行為準則和辦事依據，在企業內部具有較高的權威，其他任何文件都不得與規章制度抵觸和沖突。企業規章制度的權威高于企業領導的個人意見，不經過規定的程序，企業任何部門和人員都不得對規章制度隨意更改和廢止。

(2)在執行方面具有一定的強制效力。企業全體員工包括企業的領導人不論是否對自己有利，也不論主觀意愿如何，都必須認真遵守企業規章制度的有關規定，不得以任何借口和任何理由對企業規章制度視而不見、不予執行或者選擇性執行。任何違反企業規章制度的行為都應受到批評和糾正，必要時應給予相應處罰。

(3)在時間方面具有相對長期的穩定性。企業規章制度一旦制定發布就應在較長時期內保持相對穩定，持續遵照執行，使企業員工有一個熟悉習慣的過程，從而達到自覺遵守并有良好的預期，形成有章可依、有章必依的良好氛圍，切不可朝令夕改，隨意立廢，讓員工無所適從。

(4)在表現形式方面規范嚴謹。企業規章制度具有比較規范的表述形式和特殊準確嚴謹的要求。規章制度一般采用法律法規所使用用的條文方式表達，當然也有個別企業采用國家標準的表達方式。在內容上應按照法律規范的邏輯結構，由假定、處理、制裁三部分組成，以便于執行。在文字用語方面，要求嚴謹準確，不可含糊不清、模棱兩可，也不可出現有歧義，可以不同理解解釋的用語。在制定方面必須嚴格遵守一定的制定程序來完成，不可隨心所欲，任意取舍。

企業對規章制度的管理是企業經營管理的重要內容。企業規章制度管理一般包括以下主要工作:(1)編制企業規章制度體系和發展規劃，明確規章制度制定的理念和指導思想;(2)編制規章制度的年度制定計劃，明確每一年度需要起草制定、執行檢查、評審修改的規章制度具體內容，并明確牽頭負責和配合的部門以及時間進度安排;(3)組織規章制度的起草、審查、征求意見、修改、按照年度計劃要求提出制度草案;(4)組織規章制度的審定和發布，這是規章制度制定的關鍵環節;(5)組織規章制度的宣貫，對規章制度執行情況進行監督檢查;(6)組織對列入計劃的規章制度的進行評估，提出修改廢止意見;(7)定期組織對規章制度進行清理匯編;(8)收集整理與本企業規章制度制定有關的法律法規資料，包括業務、規模相似的企業的有關規章制度作為參考借鑒;(9)建立健全規章制度檔案，及時整理歸檔，以便查詢。

企業規章制度作為企業全體員工的行為準則和辦事依據，確保企業規范運行和持續健康發展，必須遵循以下主要原則:

(1)合法有效原則。企業規章制度是國家法律法規和政策在企業的延伸和具體化，因此企業規章制度必須以法律法規為制定依據，不得與法律法規包括規章政策相抵觸，任何違反國家法律法規的規章制度內容都屬無效。

(2)促進企業發展的原則。制定規章制度要有利于促進企業發展，要充分體現堅持改革、堅持持續健康、高質量發展的精神，促進企業科技進步、管理創新，不斷提升企業經營管理水平和經濟效益，培育良好的企業文化。

(3)便于執行操作的原則。企業規章制度重在執行，要有較好的操作性，便于企業員工的理解和執行。在內容上，要力求反映企業科研生產、經營管理內在規律，重視責任的落實，明確管理執行以及監督檢查的主體，要有獎懲措施。

(4)符合本企業實際的原則。企業規章制度不能是國家法律法規的簡單復制，更不能照抄照搬其他企業的規章制度，要符合本企業的客觀實際，體現反映本企業的管理特色。企業情況千差萬別，每個企業都有自己的企業文化和企業管理的獨到之處，照抄照搬只能帶來水土不服，事倍功半。

(5)協調規范的原則。企業規章制度是企業內部的“法律”，要求全體員工一體遵照執行，必須做到協調規范。即形式規范、內容規范、文字規范、程序規范;規章制度是一個有機的整體，相互之間不能出現矛盾和抵觸，前后制度也必須有效銜接，不能有脫節空擋，文字用語，乃至標點符號應嚴格符合國家有關公文規范，不能自行其是。

(6)動態管理、持續改進的原則。企業規章制度要求具有一定的穩定性，但并不意味著一成不變。隨著市場經濟的發展和改革深入，特別是一些先進的企業管理思想和管理理念的傳播，信息化手段的完善，企業經營管理不斷精細化，因此需要不斷完善和持續改進企業規章制度，及時進行規章制度的“立改廢”。

企業建立健全規章制度，制定出一套科學規范、執行得力、符合企業實際規章制度體系，就必須按照法律規定的要求，嚴格遵循規章制度的制定程序，確保規章制度質量?！豆痉ā芬幎?，公司的具體規章由公司經理制定(這里由公司經理制定，并不是經理個人制定);基本管理制度由公司經理擬訂，董事會制定。《勞動合同法》規定，用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度時，應當組織一定形式的職工討論，提出意見，與工會或職工代表平等協商確定。在規章制度實施過程中，用人單位應采取明確規范的形式，將直接涉及勞動者切身利益的規章制度進行公示或向勞動者認真告知。

根據一些央企規章制度管理經驗，制定規章制度一般應經過以下程序，并認真做好相應工作。

(1)提出方案，明確任務。企業制定一項規章制度的提議，可以是企業領導，也可以是有關業務部門，主要是根據企業經營管理的需要，對某一事項或某一類經營活動進行規范，以便加強管理、有章可循。規章制度制定方案應包括:制度名稱、主要解決的問題或制定目的、負責起草的部門、具體負責人、進度要求等。大多數央企的做法是，由規章制度的管理部門在年初廣泛征求各方面意見的基礎上，編制年度規章制度制定計劃，報請企業決策機構批準，然后下發執行。(2)廣泛調研，研究問題。制定規章制度不能閉門造車，必須廣泛進行調查研究，聽取各方面意見建議，收集有關資料，包括其他企業類似的規章制度，也就是“開門立法”;在廣泛調研的基礎上，要進行深入地分析論證，最終要明確:擬制定的規章制度要規范哪一事項，解決什么問題，要達到什么樣的管理目標，也可以說是要解決:管什么、誰來管、怎么管、管到什么程度。制定規章制度是要解決問題，只有做到問題明了、底數清楚，才能制定出好的規章制度。

(3)起草初稿，編寫草案。這是制定規章制度的核心環節，是初見成果的階段。起草初稿特別是較為重要的規章制度，一般要先擬訂編寫提綱、明確體例結構、設定章節構成、確定條目內容，這樣可以避免下筆千言、離題萬里。起草具體條文，應做到邏輯嚴謹、用語準確、文字精煉、協調一致。

(4)征求意見，補充修改。規章制度初稿起草完畢后，應發送有關部門和單位征求意見，重要的規章制度要發給企業所有部門和單位征求意見。涉及職工切身利益的規章制度要聽取職代會、工會以及職工群眾的意見。對征求到的各種意見建議，起草部門要認真分析研究，對初稿進行反復修改補充，對不宜采納的意見也要進行反饋或協商。

(5)審定發布。這是企業規章制度制定過程中的關鍵環節，也是規章制度從草案到正式發生效力，全體員工必須遵循的一個質變過程。為了確保制定的規章制度嚴謹完備、行之有效，增強其權威性和嚴肅性，企業規章制度必須按照有關法律規定，經過企業內部的決策會議討論通過，然后由企業負責人簽署發布。一些企業認為，規章制度上會討論太費時間，往往由有關領導直接簽字便下發執行。這樣的做法極為不妥，一是違反有關法律規定;二是不利于制度取得廣泛的群眾基礎，便于員工執行。