力有未逮什么意思(力有未逮什么意思代表什么生肖)

來源：檢察日報(bào)

　　懲戒制度不僅是司法官的“緊箍咒”，還是司法官的“護(hù)身符”，在約束司法官行為的同時(shí)，非法定事由、法定程序不得懲罰與追責(zé)，可以保障司法官依法公正履職、獨(dú)立行使司法權(quán)。北洋政府時(shí)期過于寬泛的懲戒事由、較易發(fā)動的懲戒程序，使得懲戒制度未能發(fā)揮應(yīng)有的“護(hù)身符”作用。

　　司法權(quán)威很大程度上依賴于人們對司法裁判活動的價(jià)值確信與內(nèi)心信賴。民國初年時(shí)局動亂，司法隊(duì)伍人員不足、業(yè)務(wù)能力良莠不齊，為提升司法公信力，北洋政府通過一系列規(guī)定建立起較完備的法官獎懲制度，試圖全面規(guī)范司法官業(yè)內(nèi)外行為，激勵(lì)司法官克己奉公、勤勉工作，但受時(shí)代所限，終究力有未逮。

　　對司法官的獎勵(lì)大致可分為兩類。一類是物質(zhì)獎勵(lì)，主要根據(jù)年度業(yè)績考核結(jié)果，對認(rèn)真履職、成績優(yōu)良的司法官予以進(jìn)敘等級、發(fā)放獎金。另一類是精神獎勵(lì)，北洋政府分別于1915年、1921年頒布了《司法獎?wù)聴l例》《修正司法獎?wù)聴l例》，向作出卓越貢獻(xiàn)的司法官頒發(fā)司法獎?wù)隆初舄務(wù)隆７彩芩痉í務(wù)抡叩媒K身佩戴，因犯罪或違反其他法令被剝奪獎?wù)聲r(shí)，應(yīng)將獎?wù)乱徊⒆防U。獬豸獎?wù)路纸鹳|(zhì)、銀質(zhì)、銅質(zhì)三類，其中金、銀獎?wù)略賲^(qū)分若干不同等級，如金質(zhì)獬豸獎?wù)路譃樘氐取⒁坏取⒍热齻€(gè)等級，特等再分為特等一級、特等二級和特等三級；銀質(zhì)獬豸獎?wù)轮环忠坏群投葍蓚€(gè)等級，銅質(zhì)獬豸獎?wù)虏粍澐值燃墶?/p>

　　從獎勵(lì)的邏輯看，獬豸獎?wù)潞徒逃康奈男营務(wù)隆⒔煌ú康牡厍颡務(wù)隆⒇?cái)政部的云鶴獎?wù)碌龋且环N類似軍功獎勵(lì)的金字塔式獎勵(lì)制度。軍功獎勵(lì)形成于科層結(jié)構(gòu)森嚴(yán)、紀(jì)律約束嚴(yán)格、目標(biāo)導(dǎo)向明確的軍事組織之中，強(qiáng)調(diào)論功行賞，所謂的“功”就是以貫徹上級命令的執(zhí)行力、個(gè)體對達(dá)成集體目標(biāo)的貢獻(xiàn)度作為授獎的重要依據(jù)。《修正司法獎?wù)聴l例施行細(xì)則》規(guī)定了兩類可授予獬豸獎?wù)碌那闆r，一類是“尋常勞績者”，指日常工作表現(xiàn)優(yōu)異的。另一類是“異常勞績者”，指圓滿完成上級部署的重點(diǎn)任務(wù)、專項(xiàng)任務(wù)的。因司法資金嚴(yán)重短缺，北洋政府明確，若捐助財(cái)產(chǎn)幫助建設(shè)監(jiān)獄、法院的，可專案呈請司法部授獎。如浙江第一高等審判分廳監(jiān)督推事祝諫等三人，“倡募經(jīng)費(fèi)不遺余力，均能匯成巨款”，被授予二等金質(zhì)獎?wù)隆?/p>

　　通過獎勵(lì)制度激發(fā)司法官工作積極性的同時(shí)，1915年，北洋政府先后頒布《司法官懲戒法》《司法官懲戒法第三章懲戒委員會施行令》《司法官懲戒審查規(guī)則》，綜合發(fā)揮獎懲制度正向激勵(lì)、反向鞭策作用。從懲戒事由看，對司法官“違背或廢弛職務(wù)；有失官職上的威嚴(yán)或信用”公與私兩方面的行為依法予以懲戒。從懲戒主體的配置看，設(shè)直隸于大總統(tǒng)的司法官懲戒委員會，對大理院推事，高等審判廳以下審判廳廳長、推事，總檢察廳以下的檢察長、檢察官等所有司法官均行使管轄權(quán)。從懲戒程序看，各監(jiān)督長官認(rèn)為司法官有違法違規(guī)行為時(shí)，應(yīng)向司法總長提出懲戒請求；司法總長作為司法官違紀(jì)的指控方，應(yīng)列舉懲戒理由及事實(shí)，呈請大總統(tǒng)交懲戒委員會受理。懲戒委員會應(yīng)審查證據(jù)、聽取當(dāng)事人申辯，并獲出席委員三分之二以上同意才可作出懲戒決定。顯然，啟動懲戒程序的“開關(guān)”掌握在“各監(jiān)督長官”手里，而行政長官大總統(tǒng)則決定著懲戒程序的運(yùn)行方向——應(yīng)否交懲戒委員會審理。

　　實(shí)踐運(yùn)行中因懲戒事由過于原則，且未與懲戒處分一一對應(yīng)，導(dǎo)致懲戒帶有較大主觀色彩，懲戒處分與違規(guī)行為并不匹配。1921年北洋政府對懲戒事由、懲戒處分進(jìn)行了重大修改。《司法官懲戒法適用條例》以列舉式規(guī)定了22項(xiàng)具體懲戒事由，并將不同類型的懲戒事由與輕重不等的懲戒處分相對應(yīng)，提升了懲戒制度的可操作性，有力促進(jìn)了司法官盡責(zé)履職。數(shù)據(jù)顯示，1917年至1928年間，經(jīng)懲戒委員會審查，共有52名司法官被懲戒，其中高等和地方兩級審判、檢察廳廳長22名，普通審判、檢察人員30名，約占司法官總數(shù)的3.4%。從懲戒事由來看，因違背職務(wù)被懲戒的有22人，約占42%，因廢弛職務(wù)被懲戒的有24人，約占46%；因有失官職上威嚴(yán)或信用等私行為被懲戒的有6人，占12%。可見，懲治的邏輯和獎勵(lì)的邏輯是一致的——突出結(jié)果導(dǎo)向，司法官更多地因?yàn)閺U弛職務(wù)、違背職務(wù)等不良司法結(jié)果，而不是私生活中的道德品質(zhì)影響了人們對司法的信賴而受懲治。

　　1919年朱肇干法官廢弛職務(wù)被懲戒案最為典型。朱肇干是湖北夏口地方審判廳的法官，1917年承辦某湖地涉訟案時(shí)，于同年6月9日宣告法庭辯論終結(jié)。按照相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)在辯論終結(jié)后三日作出判決，當(dāng)事人多次催促，朱肇干直到1918年1月19日才將判決送達(dá)當(dāng)事人。時(shí)任司法總長朱深呈請大總統(tǒng)同意后，以廢弛職務(wù)為由將朱肇干交懲戒委員會審查。朱肇干提出了當(dāng)?shù)亟煌ú槐恪付嗳松佟⑺痉ǔ绦蚍敝氐壬贽q理由，但因病未能進(jìn)行當(dāng)面陳述。懲戒委員會最終認(rèn)定朱肇干的行為屬于“廢弛職務(wù)”，給予停職一年的處分。

　　應(yīng)當(dāng)理性看到，懲戒制度不僅是司法官的“緊箍咒”，還是司法官的“護(hù)身符”，在約束司法官行為的同時(shí)，非法定事由、法定程序不得懲罰與追責(zé)，可以保障司法官依法公正履職、獨(dú)立行使司法權(quán)。北洋政府時(shí)期過于寬泛的懲戒事由、較易發(fā)動的懲戒程序，使得懲戒制度未能發(fā)揮應(yīng)有的“護(hù)身符”作用。如1920年湖北高等審判廳廳長劉豫瑤被懲戒案，當(dāng)時(shí)北洋政府直系軍閥將領(lǐng)王占元任湖北督軍，湖北督軍參謀長何佩瑢任湖北省長，“軍、省兩署既不知法律為何物，對于民刑案件恒多授意”，而劉豫瑤則主張依法審理，違背了軍省兩署的授意，導(dǎo)致雙方矛盾日益激化。1919年12月6日，湖北省長何佩瑢以本省高審廳長劉豫瑤違法徇私、有虧職守為由呈文中央，請求中央另簡賢員，大總統(tǒng)徐世昌隨即交付司法部查辦。司法部尚未調(diào)查完畢時(shí)，何佩瑢又向大總統(tǒng)、國務(wù)院、司法部報(bào)告，因劉豫瑤畏罪告病，已另行委派他人代理廳長職務(wù)。

　　本案的關(guān)鍵問題是，省長是否屬于省高等審判廳廳長的“監(jiān)督長官”，有無權(quán)力作出派人代理審判廳廳長職務(wù)的決定？當(dāng)時(shí)的司法部認(rèn)為，“高審廳長系簡任官，任免權(quán)屬于大總統(tǒng)，非地方長官得以委任”“司法官去職及代理均須經(jīng)過法定程序，非因懲戒奉令先行停職者，不得停職也；非經(jīng)懲戒議決褫職者，不得褫職也；有事故者，應(yīng)由首席推事代行職務(wù)也”。但在軍閥力量獨(dú)大的歷史背景下，司法部不得不根據(jù)大總統(tǒng)要求啟動調(diào)查程序，并將調(diào)查結(jié)果交由懲戒委員會審查。

　　司法部指控，劉豫瑤應(yīng)受懲戒的行為主要有以下兩項(xiàng)：一是用人徇私，二是違法辦案。司法官懲戒委員會審查后，認(rèn)為劉豫瑤任用因廢弛職務(wù)被停職、且停職處分尚未到期的朱肇干為承審員，朱肇干的主要職責(zé)實(shí)質(zhì)上仍是審判業(yè)務(wù)，雖查無徇私，仍屬失當(dāng)。至于違法辦案一事，劉豫瑤在審核天門縣匪犯曾海芝一案判決時(shí)，認(rèn)為不應(yīng)適用懲治盜匪法而提出不同處理意見。懲戒委員會認(rèn)為，劉豫瑤的審核意見即便和原判決意見有不一致之處，也僅僅是對法律適用的不同理解，不能認(rèn)定為違法。綜上，懲戒委員會對劉豫瑤以“用人不當(dāng)”為由給予訓(xùn)斥處分。

　　司法官為何受獎勵(lì)、為何被懲戒，反映的不僅是單純的法官獎懲制度設(shè)計(jì)，更是對法官應(yīng)當(dāng)做什么的定位，凸顯了司法活動在國家治理系統(tǒng)中的運(yùn)行邏輯。司法官獎懲制度既要充分調(diào)動司法官履職盡責(zé)的工作熱情，又要及時(shí)對違法失職者進(jìn)行懲罰與追責(zé)，更要在懲戒中予以保護(hù)，保障司法免受不當(dāng)干預(yù)。回顧歷史，我們今天當(dāng)然更有信心實(shí)現(xiàn)前人的目標(biāo)和夢想。