鄉村產業振興

鄉村產業振興存在哪些問題？

鄉村振興是以農村經濟發展為基礎，因?鄉村產業振興排在了五?振興?標之?。?改?開放40年來，盡管中央對“三

農”問題?常重視，連續?多年都出臺了“?號”?件和?系列惠農政策，但在這40年的改?開放過程之中，并未對鄉村進

?根本性變?，我國鄉村?重新?上了以家庭為經營單位的?、散、弱的?農經濟和低端農業的?路，尤其是鄉村產業

發展?常滯后。

鄉村產業振興存在的問題

?是傳統?產?式競爭?較弱。

眾所周知，我國傳統的單家獨戶的?農經濟?產?式，其?產效率較低，?產成本較?，投?產出?較低，與發達國家

相?缺乏較強的市場競爭?。如我國??單產為300多公?，?美國達到了500多公?;2017年我國每?產?噸?麥、?

?的成本分別為375美元、334美元，美國?產?噸?麥、??的成本卻只有224美元和142美元;2017年我國農產品進出

?貿易總額為1998.2億美元，貿易逆差卻達到了495.4億美元。由此可見，采?傳統?產?式?產的農產品市場競爭?

較弱。

?是鄉村產業發展缺乏相關資源。

鄉村產業發展是?項復雜的系統?程，不僅涉及到技術、資?、?才、信息、市場、渠道、法律、法規等????，?

且鄉村產業項?投資較?、見效較慢、周期較長，投資回收期?般都需要5年左右。?我國長期以來受城鄉?元結構的

影響，城鄉發展嚴重失衡，如2017年我國農村居民?均可?配收?為13432元，只有城鎮居民?均可?配收?(36396

元)的36.91%等。此外，從實地調研情況來看，我國村民與村?部?多?化素質較低，意識理念?較落后，鄉村產業發

展的專業素養不?，缺乏相應的戰略眼光和各種資源。因此，?前鄉村缺乏技術、資?、?才、信息、市場、渠道等相

關資源，使我國鄉村產業發展受到了較?約制。

三是區縣鄉村產業振興發展規劃滯后。

雖然中共中央國務院發布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，對新時代實施鄉村振興戰略的重?意義、總體要求、戰

略規劃、重點任務、保障措施等作出了全?部署和安排。但由于各省、市、區縣、鄉鎮、?政村的情況千差萬別，其優

勢、機會、劣勢和威脅差異較?，不可能采?同?種模式發展鄉村產業。?如何發展?朝什么?向發展?采?何種模式發

展?需要采取哪些策略、辦法和措施?這些都需要從戰略層?來考慮。但從調研情況來看，我國各地區的《鄉村產業振興

發展規劃》還?較滯后，這就使得我國不少鄉村的產業振興發展?向、發展?標、發展路徑以及需要采取的策略、辦法

和措施等不明確。這對我國實施鄉村振興戰略極為不利。

四是鄉村產業發展機制不完善。

對于鄉村產業發展，?論是從事特?種植業、特?養殖業或鄉村特?旅游業，都需要從上游、中游、下游等各個環節形

成?較完善的產業鏈，才能實現規模化、集約化經營，進?做?產業規模，提升產業附加值。?要形成?較完善的產業

鏈，需要完善的鄉村產業發展機制作保障。從實地調研來看，我國有不少區縣的鄉村產業發展機制還有待完善：?是缺

乏《鄉村產業發展實施細則》;?是鄉村產業發展的相關優惠政策不配套，如農業資?主要?于鄉村產業項?的基礎設施

建設，對其它產業鏈環節的?持與扶持較少等;三是鄉村產業發展的融資機制不完善，鄉村產業項?的融資?常困難;四

是鄉村產業發展的激勵機制、保障機制等有待進?步完善。

五是?地流轉?為不規范。

加快?地流轉，實現?地的規模化、集約化經營是發展現代農業的必由之路。但?地問題涉及到村民的切?利益，特別

是作為弱勢群體的村民來說，其?地權益在流轉過程之中難以得到有效保障。在實地調研中發現，?前我國在?地流轉

過程之中有不少問題沒有規范，如?地流轉形式如何選擇、流轉價格如何確定、?地如何折股量化、流轉風險如何防

患、事中事后如何監管、?態環境如何保護、?地流轉服務平臺如何建?、流轉管理服務費如何收取、糾紛調解仲裁體

系如何建設等，都還沒有具體的相關規定。這就導致村民的?地權益不能得到有效保護，如?地租賃，有的地?每年每

畝收費800-1000元，有的地?每年每畝只收200-500元等。

鄉村產業振興的建議及意義

1.轉變鄉村?產經營?式。

要加快我國鄉村產業振興的發展步伐，必須改變單家獨戶的傳統低效的?農經濟的?產經營?式，從傳統的種植業擴展

到“農、林、牧、漁、旅”的?農業系統，延長鄉村產業鏈和價值連。?是加快構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐

帶、社會化服務為?撐的?體式復合型現代農業經營體系;?是引導農業?戶、青年村民、返鄉創業村民、復員軍?、?

學?等興辦家庭農場、農村合作社、農業企業和農業社會化服務組織，培育壯?新型農業經營主體;三是以農產品為載

體，建?和形成產供銷?體化的鄉村產業鏈條;四是依托?態農業、?然資源、??資源及區位優勢，??發展休閑農

業、觀光農業、創意農業、體驗農業、鄉村特?旅游業等鄉村產業新業態，構建農業與?三產業融合的現代鄉村產業體

系。

2.鄉村產業振興需整合社會資源。

由于鄉村產業發展最缺乏的技術、資?、?才、信息、市場、渠道等資源，恰好是?商企業擁有的優勢。因?應利??

商企業的這些優勢，與鄉村的?然資源、?地資源、特?資源、??資源等進?有機融合，?出?條農?商貿旅相結合

的鄉村產業發展之路。?是引導動員?商企業和民間資本下鄉，組織成?鄉村產業龍頭企業，推?“公司+基地+農戶”的

模式發展鄉村產業;?是由區縣?部牽頭，利??脈親情和鄉情鄉愁，動員離鄉?才中的企業家和優秀?才回鄉創業，逐

步完善鄉村產業鏈;三是制定《?農村?員去鄉村任職管理辦法》，?勵機關、企事業單位的中青年、?學?、離鄉?才

到鄉村任職，帶動村民發展鄉村產業;四是?勵?體健康的具有專業技術特長的離退休?員到鄉村咨詢指導，發揮余熱，

為鄉村產業發展提供技術?才?持。

3.制定區縣《鄉村產業振興發展規劃》。

要推進鄉村產業發展，各區縣應盡快制定《鄉村產業振興發展規劃》。?旦有了《規劃》，各區縣、鄉鎮、?政村的鄉

村產業就能有?向、有?標、有計劃、有步驟地穩步推進，鄉村?部和村民就能凝?聚?地擼著袖?加油?。這對鄉村

產業振興具有重要的現實意義。因此，?先，需要通過全?深?的調研和論證，確定各區縣鄉村產業振興的發展?向和

戰略?標。其次，需要根據各鄉鎮、?政村的具體情況，進?統籌規劃布局，明確各鄉鎮、?政村的鄉村產業發展?向

和戰略?標。第三，需要圍繞鄉村產業發展的戰略?標，選擇實現戰略?標的具體路徑，制定各階段應采取的策略、措

施及辦法。第四，在《鄉村產業振興發展規劃》出臺之前，應組織相關的專家、學者、政府官員和企業家進?科學論

證。第五，該《規劃》應滿??點要求：?是科學、合理、可?;?是遵循“整體、協調、循環、再?”的?態要求;三是重

視?科技和新技術的應?;四是鄉村產業應向科技化、智能化、信息化、?態化和三產融合化?向發展。

4.完善鄉村產業發展機制。

?先，各區縣應盡快制定《鄉村產業振興實施細則》，對鄉村產業發展的意義、原則、?式、?法、模式、流程、負?

清單、組織領導、績效考核、保障措施等進?明確規定;其次，從鄉村產業發展涉及到的技術、資?、?才、信息、市

場、渠道、?地、法規、稅費等??，進?步完善鄉村產業發展的相關優惠政策;再次，發揮我國的體制優勢，建?社會

資源整合機制，以農?商貿旅相結合的?式發展鄉村產業;第四，建?鄉村產業發展融資機制，為鄉村產業發展提供融資

渠道;第五，建?鄉村產業發展的激勵機制和協調機制，以調動社會資源從事鄉村產業發展的積極性，并對出現的相關問

題與?盾進?協調;第六，建?農業?態效益補嘗機制，對?態農產品的認證進?監督，并加?政策扶持，實現農產品的

?害化和市場化發展;第七，制定《農村閑置民宅改造置換辦法》，引進民間資本合作經營，打造?批精品民宿;第?，

?害化和市場化發展;第七，制定《農村閑置民宅改造置換辦法》，引進民間資本合作經營，打造?批精品民宿;第?，

?勵成?各種?業協會，加強?業?律和?業管理。

5.嚴格規范?地流轉?為。

?地流轉是鄉村產業發展的前提條件，?為了規范?地流轉?為，保障村民的合法權益，各區縣應制定《?地流轉管理

實施細則》，對?地流轉形式、?地流轉年限、?地流轉價格的確定?法、?地折股量化辦法、?地流轉風險防患、?

地流轉的事中事后監管、?態環境保護、?地流轉服務平臺建設、?地流轉管理服務費?收取、糾紛調解仲裁體系建設

等予以具體明確的規定。這對嚴格規范?地流轉?為，完善區縣、鄉鎮、?政村?地流轉服務管理體系，建??地流轉

招拍掛制度、履約風險保證?制度、監測分級備案制度和鑒證制度，以及引導和加快?地流轉，促進鄉村產業發展等都

具有重要的現實意義。