農村三資

農村集體“三資”管理制度

一、財務收入管理制度

二、財務公開制度

三、財務開支審批制度

四、財務預決算制度

五、資產承包租賃出讓制度

六、資產經營管理制度

七、資產清查制度

八、資產臺賬管理制度

九、資產評估制度

十、資源處置招標投標制度

十一、資源臺帳登記管理制度

十二、資源承包租賃出讓拍賣制度

十三、農村集體建設用地收益專項管理制度

十四、責任追究制度

財務收入管理制度

1、村級收入必須列入年初預算，經民主理財小組和村民代表

會議討論確認后，報鄉（鎮）農村集體“三資”委托代理服務中心

備案。

2、村級收入主要包括：原始積累、發包收入、經營收入、租

賃收入、投資利潤收入、征用土地補償費收入、變賣集體資產收入、

上級轉移支付資金以及補助、補償資金、社會捐贈資金、“一事一

議”資金和借入資金等。

3、村級所有收入必須使用鄉鎮農村集體“三資”代理

中心統一印制的農村財務專用收款收據和市統一印制的“一事一議”

籌資籌勞專用收據，收取資金之日起7日內繳存農

村集體“三資”代理中心統管資金專戶。

4、繳存各項收入時，報賬人應提供收入款項相關的資料依據，

如各種會議記錄、合同、上級撥款相關文件等。

5、發包收入款項一旦簽約確定，任何人不得擅自決定減免，

確因不可抗拒的自然災害因素造成承包人巨大損失需減免的，須經

村民主理財小組或村民代表會議討論同意后報鄉（鎮）農村集體“三

資”代理中心核準。

6、凡屬村集體資金必須全部納入村集體帳內核算，將

村集體賬戶資金委托給鄉鎮農村集體蘭資”委托代理服務中

心管理。

7、實行定向限額和備用金管理制度，規范審批、結算、

民主程序，建立村級資金安全運行機制；

8、嚴禁公款私存、私設“小金庫”。要加強票據管理,杜絕

“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現金，

做到日清月結、賬款相符、賬實相符。

財務公開制度

1、財務公開的內容

⑴財務計劃：①財務收支計劃；②固定資產購建計劃；

③農業基本建設計劃；④義辦企業及資源開發投入計劃；⑤收益分

配計劃。

⑵各項收入：①發包及上交收入；②集體統一經營收入;③土

地補償費；④救濟扶貧款；⑤上級部門撥款；⑥其他收入。

⑶各項支出：①生產性建設支出（包括購建生產性固定資產支

出）；②公益福利事業支出（包括購建公益性固定資產支出）；③村

組干部工資及獎金；④招待費支出；⑤集體統一經營支出；⑥救濟

扶貧專項支出；⑦其他支出。

⑷各項財產：①現金及銀行存款；②產品物資；③固定資產；

④對外投資；⑤其他財產。

⑸債權債務：①農戶往來；②內部單位往來；③外部單位和個

人往來；④銀行（信用社）貸款；⑤其他債權債務。

⑹收益分配：①收益總額；②繳納稅金總額；③提取公積金數

額；④提取公益金數額；⑤提取福利費數額；⑥投資分利數額；⑦

其他分配。

⑺“一事一議”籌資籌勞情況。

2、財務公開的時間

財務公開要按月或季進行，重要的財務活動應及時逐項逐筆公

開。村集體經濟組織在年初時公布財務計劃，年末時公布各項各項

財產、債權債務、收益分配等情況；

3、財務公開的形式

村集體經濟組織財務公開，應主要以填寫財務公開欄的形式

張榜公布。財務公開欄應張貼在群眾集中聚居地帶、主要交通路口

等群眾方便閱覽的地方。另外，還可通過廣播、

電視、網絡、“明白紙”、村務公開冊、村務簡報、民主聽證會、

向村民代表會議報告等其他有效形式公開。

4、財務公開的基本程序

⑴各村報賬結束后，鄉（鎮）農村集體“三資”委托代

理服務中心及時組織人員記賬結賬。每季末公布時，由鄉

（鎮）農經站在下月上句5日前，將全鄉（鎮）統一格式的公開

資料提供給各村，各村在10日前將內容填寫到公開欄內。臨時需

公開的村務事項，由村級制成公開資料，一式兩份，村級留存一

份，另一份報鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心存檔。

⑵鄉（鎮）農經站隨時檢查各村財務公開情況，并定時不定時

公布檢查結果。對公開不及時或公開不全面等情況，隨時責令村級

更正、改進。

財務開支審批制度

一、日常開支按規定程序審批，重大事項開支應當履行民主程

序。村集體發生的財務事項，必須取得合法有效的原始憑證，注明

用途并有經手人和證明人的簽字，依照審批權限審批后，交民主理

財小組審核，對合理合法的原始憑證，由民主理財小組組長簽字、

加蓋民主理財審核章，由會計人員審核入賬。原始憑證未經村民主

理財小組審核蓋章不得入賬。

二、嚴格審批權限：年度財務預算內的一次性支出1000

元（含1000元）以下的，由村主管財務負責人審批；一次性支出

1000元-3000元（含3000元），由村兩會委集體

討論審批；3000元-10000元（含10000元）的，由村兩

委會會同村民主理財小組討論審批；一次性支出10000元以

上的，需經村集體成員大會或成員代表大會審議決定審批；

屬于預算方案外新增加的非生產性支出項目，一律經村民代表大會

討論通過。

三、未列入村里年度財務預算內的一次性支出200元

（含200元）以下，由村主管財務負責人審批；一次性支出

200元以上的，需經村集體成員大會或成員代表大會審議決

*

/Ho

四、村民主理財小組財務支出的審批權限：一次性支出

300元（含300元）以下，由村民主理財小組組長審批；300

元以上的，需經本組集體成員大會或成員代表大會審議決

*

/Ho

財務預決算制度

1、每年初，各村應編制村級財務預算，并經村民代表會議審

議通過后，報鎮農村集體“三資”代理服務中心備案,作為其當年資

金開支的依據。

2、年度終了時，鎮農村集體“三資”代理服務中心根據該年

各村資金實際使用情況，編制決算報告，送交各村村民代表會議審

議。

3、預算編制要貫徹“實事求是、雖入為出和收支平衡”的原

則，村集體經濟組織將各項收入、支出全部納入預算。

4、預決算編制程序是：村集體經濟組織年初編制財務預算方

案，年終編制決算方案，需經村民主理財小組審核同意，村民代表

大會討論通過后，報鄉（鎮）農村集體“三資”委托代理服務中心審

批、備案。

資產承包租賃出讓制度

一、村級集體資產的有償使用必須依法簽訂書面合同。

二、合同文本要使用縣級以上業務主管部門統一監制的合同文

本。

三、合同簽訂后，應及時將相關資料上報鄉（鎮）農村集體

“三資”委托代理服務中心進行鑒證、備案。

四、所有村集體資產的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明

確專人負責，專盒、專柜存放。合同保存要達到“四防”要

求，即防火、防潮、防蟲、防盜。

五、合同管理人員必須及時將納入管理的合同資料，按要求

進行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。

六、合同變更、轉包、轉讓后要及時到鄉（鎮）農村集體“三

資”委托代理服務中心備案，否則視為無效。

七、村委會換屆或合同保管人員變動，必須在5天內辦

理合同檔案移交手續。

八、發生合同丟失、損毀事故，要依據有關規定追究合同保

管人的責任。

資產經營管理制度

1、村級集體企業、魚塘、鋪位、山地、荒坡等集體資產的承

包和水利設施、道路、學校等公益事業工程項目的發包，要通過村

民會議或村民代表會議討論決定后，實行公開招標發包。

2、村兩委干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得

經營權或承包權，不得利用職權指定承包單位或個人

3、村組織要加強承包合同的管理，所有承包合同均要經鄉

（鎮）農村集體“三資”委托代理服務中心進行鑒證，要指定專人負

責抓好承包合同的跟蹤服務和管理，并對承包項目、承包雖和金額

指標等，實行造冊登記。每年對承包合同進行一次全面清查。對于

即將到期的合同，要在承包合同到期前的一個月內，認真檢查合同

的執行情況，及時清收到期的承包款，發現問題及時處理，避免糾

紛。

4、對承包方不按期繳納或拒交承包款以及未經發包方同意擅

自轉包他人的行為，要及時終止合同或向有關部門申請處理。

5、加強集體資產管理。統一建立集體資產、資源臺帳村委

會和村民小組對集體資產的增減變化、檢查考核等情況實行定期公

開張榜，接受群眾監督。

資產清查制度

1、每季度結賬后，各村進行一次全面的資產清查。通過實地

盤點、核對、查詢，保證帳實相符。

2、清查范圍包括：固定資產（包括租入和租出的）、庫存現

金、銀行存款、專項存款、銀行借款、有價證券、債權、債務等各

種往來結算款項。

3、清查方法：

(1)以村為單位成立清查小組。

(2)要按照鄉(鎮)農村集體“三資”委托代理服務中心提供

的統一表格，逐一進行盤點、清查、登記。

對于無法逐一清點的大宗散置物品，如煤炭、礦砂等,

可通過技術測定來確定其數雖。

(3)要填明各種資產物資的名稱、規格、數雖、單價、金額。

(4)農村集體“三資”代理服務中心應根據盤存單上所記錄

的各種物資的盤點數雖，及時與賬面上的結存數H進行核對。

4、對資產清查中存在的問題，要按照國家有關政策、法規和

制度認真處理。

(1)在資產清查中確定的資產物資的盤盈、盤虧，應進一步

查明原因，明確責任，分別處理。

(2)屬于定額之內或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據規

定手續及時轉賬。

(3)屬于管理不善造成的損失，應會同有關部門或報送有關

部門依法處理。

(4)對清查中發現的不需用的固定資產報經審批后，

應及時調出、出售或作其他處理。

資產臺帳管理制度

1、建立資產臺賬，如實登記和反映本集體帳內外資產的現

狀、價值和變動情況，加強對各項資產的管理。

2、定期進行清產核資，依法界定資產所有權，對未入賬資

產，要按照規定及時補充登記入賬，做到帳實相符。

3、建立固定資產臺賬，對固定資產變動進行跟蹤，詳細記錄

各項固定資產的購建時間、原始積累、累計折舊、減值、清理、使

用狀況、收益情況等項目，加強對固定資產的管理。對租入和租出

的固定資產租金，記錄租金收付計劃、租金的收付情況，對租金的

收付及時作賬務處理。

4、建立有價證券臺賬，詳細記錄各項有價證券的名稱、券別、

購買日期、號碼、數雖和金額等項目，加強對有價證券的管理。

5、建立庫存物資臺賬，詳細記錄各項庫存物資的取得時間、

經辦人、增減金額、結余等項目，加強對庫存物資的管理。

6、各類資產明細要同時錄入會計電算化管理系統，并要定期

核對數據。

資產評估制度

第一條為了正確體現農村集體資產的價值，保護農村集體資產

所有者和經營者、使用者的合法權益，制定本辦法。

第二條農村集體資產評估，除法律、法規另有規定外,適用本

辦法。

第三條集體資產有下列情形之一的，應當進行資產評

估:

（一）農村集體資產拍賣、轉讓；

（二）資產抵押及其他擔保；

（三）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

第四條農村集體資產評估工作，按照農村集體資產管理權限，

由鄉（鎮）農經站負責組織管理和監督。

第五條農村集體經濟組織委托資產評估機構進行資產評估時，

應當如實提供有關情況和資料。資產評估機構應當對農村集體經濟

組織提供的有關情況和資料保密。

第六條資產評估機構進行資產評估，由農村集體資產行政主管

部門會同財政、物價等部門進行。

第七條農村集體資產評估按照下列程序進行：

（一）資產評估申請；

（二）評定估算；

（三）驗證確認。

第八條鄉（鎮）農經站應當自收到資產評估申請書之日起十日

內進行審核，并作出是否準予資產評估的決定，通知申請單位及其

相關部門。

第九條提出申請的農村集體經濟組織收到準予資產評估通知

書后，可以委托資產評估機構評估資產。

第十條受農村集體經濟組織委托的資產評估機構應當在對委

托單位的資產、債權、債務進行全面清查的基礎上，核實資產帳實

是否相符，據以做出鑒定。

第十一條受農村集體經濟組織委托的資產評估機構應當根據本

辦法的規定，對委托單位被評估資產的價值進行評定和估算，并向

委托單位提出資產評估結果報告書。

委托單位收到資產評估機構的資產評估結果報告書后應及時上

報鄉（鎮）農經站審查；并確認資產評估結果。

第十二條農村集體資產重估價值，根據資產原值、凈值、新

舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規定的資產評估方法

評定。

第十三條農村集體經濟組織違反本辦法的規定，提供虛假情況

和資料，致使資產評估結果失實的，鄉（鎮）農經站可以宣布資產評

估結果無效，并報相關部門依照有關規定給予處分。

資產評估機構作弊或者玩忽職守，致使農村集體資產評估結果

失實的，鄉（鎮）農經站可以宣布資產評估結果無效,并報相關部門

依照有關規定給予處分。

資源公開協商和招標投標制度

1、集體所有且沒有開展家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，

以及果園、養殖水面等集體資源的承包、租賃，應采取公開協商或

者招標投標的方式進行。

2、以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費和

租賃金由雙方議定

3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費和租賃金

應通過公開競標、競價確定。招標應確定方案，載明招標人的名稱

和地址，明確項目的名稱、數雖、用途、期限及標底等內容。招標

方案必須履行民主程序確定。

4、在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中

標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應報鄉鎮農

村經營管理機構備案。

資源臺帳登記管理制度

、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、

灘涂等集體資源性資產，要建立集體資源臺帳，逐項記錄，代理中

心設置資源臺帳，村級設置資源登記簿。

二、資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、

面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應登記資源承包、租

賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租

賃金，期限和起止日期等。

三、農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出

讓事項等要重點記錄。

四、各類資源明細，要同時錄入會計電算化管理系統，并要

定期核對數據。

資源承包租賃出讓拍賣制度

一、通過對集體資源的管理，規范資源承包、租賃、出讓、

拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護，逐步建立起產權

明晰、權責明確、民主監督、科學管理的集體管理體制和運行機制，

確保集體資源保值增值。

二、管理的范圍：村、組集體經濟組織的土地、林木、荒山、

荒地、水面等。

三、承包（租賃）應當遵循以下原則：

1、民主協商，公平合理；

2、資源承包、租賃、出讓或拍賣時，經本村村民代表2/3以

上代表簽字同意；

3、承包、租賃、出讓、拍賣程序，應合乎村級民主管理制度

各項具體規定。

四、村級集體資源的有償使用必須依法簽訂書面合同。合同

文本要使用市農村經營管理部門統一印制的合同文本。合同簽訂后，

應及時將相關資料上報鄉（鎮）經營管理部門進行鑒證、備案。

農村集體建設用地收益專項管理制度

一、農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，

其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、

集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于

發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

二、農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶

存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監督。

三、強化民主管理和民主監督，推進農村集體經濟管理方式

創新。

責任追究制度

1、任何單位或個人侵占、挪用、私分、損壞等非法動用村集

體經濟組織資金、資產、資源的，有關農村集體資產管理部門要及

時責令其限期改正；造成經濟損失的，應當依法予以賠償；構成犯

罪的，依法追究刑事責任。

2、未經村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人

擅自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業、設備、設施等，

均屬無效，造成不良后果的，由責任人承擔。對拒不改正的，是村

黨支部成員的，按黨內有關規定給予相應的處理，是村民委員會班

子成員的，依法予以罷免；構成危害的，給予黨紀政紀處分；涉嫌

犯罪的，移交司法機關依法處理。

3、農村集體資產、資源承包、工程項目建設未經民主決策程

序討論、未采取招投標的，所簽合同無效；造成經濟損失的，主要

負責人應當依法予以賠償。

4、任何單位或部門，無論以任何名義挪用、支配、截留村集

體資金、資產，變相命令和干涉村集體資產、資金的開支使用，非

法動用集體資金、資產、資源的，縣級人民政府、紀檢監察、農經

等部門應責令其限期改正；造成經濟損失的，應當依法予以賠償；

構成犯罪的，依法追究主要領導的刑事責任。