剩余勞動力

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積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，是現階段我國農業和農村工

作的中心任務。加入WTO后，合川作為農村人口占80％的農業市，農業發展

面臨新的發展機遇與挑戰，農村剩余勞動力問題更為突出。研究新時期、新的

形勢下我市農村剩余勞動力的轉移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動

力資源，變資源優勢為經濟優勢，而且有利于農村勞動力收入的增加、農民生

活水平的提高以及農村現代化的進程，從而有利于社會的穩定和安定團結。

一、農村剩余勞動力轉移的現狀

目前，我市農村勞動力轉移主要以勞務輸出為主，以自發的跨區域流動為

主，以從事簡單的非農行業為主。據統計，今年上半年我市外出務工勞力為X

萬人，占農村勞動力X萬人的X%，上半年外出務工收入X萬元。

二、農村剩余勞動力轉移的制約因素

我市農村剩余勞動力的轉移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有

客觀因素，總結起來，有五方面的制約：

（一）思想認識的制約。絕大部分農民都有求富心切，轉換身份，救急解

困，求安怕險，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農民進城后，來到一個

完全不同的新環境，心理上又會發生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪

氣，一蹶不振；或者產生逆反心理，鋌而走險。

（二）農村勞動力素質的制約。農村勞動力素質的高低與農村剩余勞動力

的轉移程度是密切相關的。據調查，我市農村勞動力中文盲占X%，小學占

X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業教育

和培訓的不足X％。尤其是一些素質相對較高的勞動力率先轉移出去后，剩余

勞動力的素質更低。農村勞動力素質低，使得農村勞動力難以接受科技知識，

進入非農產業比較困難。這是我市農村剩余勞動力轉移的內在制約因素。

（三）農村非農產業容納能力的制約。在市場經濟激烈的競爭中，本市鄉

鎮企業經濟效益不佳，已逐步退出容納農村剩余勞動力的第一載體的地位。與

此同時，在目前市場持續低迷的情況下，農業產業化水平低，二三產業發展滯

后，大企業、大集團缺乏，非公有制經濟規模小，商貿、餐飲、服務等三產業

的市場競爭加劇，經營難度加大，導致非農產業容納農村剩余勞動力的能力也

在減弱。

（四）城鎮自身的嚴峻就業形勢的制約。從我市情況看，隨著城市經濟體

制改革不斷深化，企業開工不足，城鎮失業率不斷上升，城市就業壓力加大。

加之我市城鎮化水平為X%，低于重慶X%的城鎮化水平，多數鎮小城鎮發展

嚴重滯后，功能不配套，產業支撐不力，農村剩余勞動力轉移的聚集承載功能

不強，與農村大量剩余勞動力需轉移的矛盾突出。從全國來看，隨著企業改制

和減人增效措施的推行，失業率肯定會較大幅度地提高。在這樣的背景下，農

村剩余勞動力向城鎮轉移比較困難。

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（五）現行的戶籍制度和土地制度的制約。一是城鄉二元戶籍制度制約。

農民進城落戶條件雖得到放寬，但農民在就業、住房、勞保、福利、子女入學

等方面，無法取得與市民平等競爭的權利和平等待遇，城鎮就業成本大。二是

土地制度制約。在人多地少和農業比較利益較低的情況下，土地的分散經營既

束縛著農業勞動力的手腳，不能脫離土地從事其他行業，又使得農業勞動者就

業不充分，收入低下。

（六）勞動力市場的制約。農村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農村

勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導，農村

勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務體系及中

介組織建設也嚴重滯后，因缺乏有關信息，或信息不準導致農村勞動力盲目流

動。據調查，我市X年外出勞動力中有組織的轉移僅占X%。這表明，我市農

村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態。

三、加快農村剩余勞動力轉移的對策

推進農村剩余勞動力轉移，應因勢利導，創新途徑，堅持一二三產業并

舉，培育勞動力市場與加快城鎮建設并重，跨區域流動與就近轉移聯動。

（一）加快結構調整，拓寬農村剩余勞動力就業空間。目前，由于城鎮容

量和再就業壓力等方面的限制，近期內大量轉移農村勞動力不現實。當務之急

就是加快經濟結構調整，大力發展特色經濟，就近、內部消化農村勞動力。一

是全力推進“XXX工程”。大規模發展PIC生豬、葛、水產等產業和其他特色經

濟，興辦農產品加工企業，扶優扶強龍頭企業，開發延伸多條產業鏈，推進產

業化經營，大量吸收剩余勞動力。二是加快四大工業園區建設。大力招商引

資、引進業主和項目，整體推進合川工業園區、太和絲綢工業園區、鹽井三匯

建材工業園區、清平玻璃工業園區等四大工業園區建設，提升消化農村剩余勞

動力的能力。三是加快優勢企業發展。落實優惠政策，促進各類要素向優勢企

業和優勢產品集中，向集團化發展，做大做強優勢企業，增強吸納農村勞動力

的能力。

(二)大力發展農村第三產業及非公有制經濟，為農村富余勞動力提供新的

就業機會。X年，我市第三產業占社會總產值的比重只有X％，農村第三產業

的比重則更低，且結構不合理，專業化、社會化水平低，制約了農村剩余勞動

力的就業容量。現階段應把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務、技術

服務作為農村第三產業的發展重點，鼓勵農村剩余勞動力為農村工業化、社會

化生產的發展提供服務。搞好城市重點工程建設，充分發揮城郊鎮街有利的區

位優勢，大力發展周末度假、旅游休閑等，促進城郊餐飲、住宿等行業的發

展，增加就業容量。

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加快完善相關政策，放寬對非公有制經濟的準入限制，營造平等的體制和

政策環境，促進個體、私營、聯營、股份合作經濟等非公有制經濟健康發展，

從而大幅度提高農村剩余勞動力在非公有制經濟中的就業比重。

(三)加快城鎮建設，提高城鎮容納剩余勞動力的能力。加快城鎮建設步

伐，可以推動農村一二三次產業協調發展，就近解決農村剩余勞動力的就業問

題，加快職業農民變工商業者進程。一是加快城市建設。采取強有力措施，加

大城市基礎設施建設力度，推動房地產業強勢發展，加快建設重慶北部地區中

心城市，并積極向大城市跨越，打造農村剩余勞動力轉移的集聚地。二是加快

小集鎮建設。優先發展小城鎮中區位較優、實力較強、對周邊農村和鎮街具有

較大吸引輻射能力、發展前景廣闊的農村中心城鎮。同時，以產業開發、市場

開發來促進小城鎮建設，注重發展鄉鎮工業型、商貿型、旅游型等特色小城

鎮，突出發揮小城鎮的個性和特色，形成獨特區域功能的專業化小城鎮，加快

農村人口由“離土不離鄉”和“離鄉不離土為主”轉向“離土離鄉”為主，轉移到小

城鎮就業。到X年，城鎮化率提高X個百分點，吸納X萬農村人口轉移進城

鎮。

（四）加強制度建設，為農村勞動力轉移創造良好的政策環境。一是建立

合理的土地流轉制度。允許外出打工、經商的農民可依法有償轉讓、轉租、入

股抵押土地承包權，促進土地使用權進入市場，正常流轉，逐步集中，甚至可

以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統一負責土地經營。還

可以探索確實具有的有固定生產業和住宿，土地可以出售變現，國家集體收一

部分，自己得一部分作為安置。像有的工業企業一樣，真的做到工人、農民在

合法權力上的平等。一方面可以防止土地荒蕪，方便農業稅款的提取。另一方

面可以提高土地生產率和勞動生產率，發展土地的適度規模經營，從而使農業

真正成為一種盈利性產業。二是逐步打破“農業人口”和“非農業人口”的戶口界

限。真正做到在發展機會面前人人平等，鼓勵具有一定居住時間、穩定職業的

外來打工者優先留居城鎮。三是加強管理，切實保護外出勞動者的合法權益。

（五）加強宏觀管理，把農村剩余勞動力轉移納入社會經濟發展規劃。一

方面，要健全管理機構，統一考慮城鎮勞動力的就業。政府應制定農村剩余勞

動力轉移的宏觀政策，把農村勞動轉移納入全市勞動就業計劃。建議在市勞動

部門內部設置專門機構，加強對農業剩余勞動力轉移規模、速度、流向的宏觀

指導，統籌規劃和協調城鎮勞動力開發利用。另一方面，要加強教育和培訓，

提高勞動力素質。搞好農村的職業技術教育，推行就業培訓，使農民掌握必要

的基本職業技術技能，以適應就業工作的需要。同時，要針對城市中人際關系

不同于農村，加強對農民的思想教育和基礎教育，傳授農民流動的方法和訣

竅，教育如何運用法律手段保護自己，讓農民盡快適應市場，處理復雜的交際

關系。

(六)建立和完善勞動力市場體系，構建農村剩余勞動力轉移平臺。一是發

育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力的新的就業崗位的媒介。加強并發揮

勞動力市場服務機構的作用，開展區域性勞務協作，逐步擴大地區間、城鄉間

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勞動力的流動量。二是建立和健全勞動力的社會調節機制。用靈活的市場機制

引導勞動力流動，調節數量供求，帶動質量提高，拓展農村勞動力的就業空

間。三是加強市場信息服務。通過各種渠道提供勞動力供求信息，減少勞動力

盲目流動。

轉移農村剩余勞動力對策責任編輯：飛雪閱讀：人次