依法治校

什么是依法治校

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什么是依法治校

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依法治教是貫徹依法治國基本方略的基礎工程之一，是新時期的領導

思想、領導方式在教育領域的體現。依法治校是依法治教的重要組成部分。

1999年12月，在第一次全國教育法制工作會議上，原教育部部長陳至立

強調指出：“依法治校就是要在依法理順政府與學校的關系、落實學

校辦學自主的基礎上，實現學校管理與運行機制的制度

化、規范化，形成政府宏觀管理,學校依法按照章程自主辦學，依法接受

監督的新格局。”隨著依法治國方略的不斷發展和完善，教育發展與改革

進程的不斷加快，依法治校已成為我國各級學校管理的必然選擇。一、

依法治校的概念理解

從法律概念上講，依法治校必然體現一種教育法律關系，即依法治校

必須由主體、內容和客體三大要素構成。把“依法治校”當作一個學理概

念來理解，須從多視角把握其本質含義。

1.依法治校的主體界定

從教育法律關系上看，因主體和對象不同，對依法治校有不同的理解。

從國家機關以學校為對象進行管理的角度而言，主要是指各級政府及教育

主管部門，還包括其他行政機關對學校各項具體事務的依法管理；從學校

管理者的角度來看，是以學校的各項內部事務為對象，依法管理學校。所

以，作為一個學理概念，依法治校，從教育行政法學角度界定，是指政府

及教育等各職能部門依法治理學校；從學校管理學的角度而言，是指學校

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管理者對學校各項事務進行依法管理。本文探討的是后者。

2.什么是依法治校？

依法治校，所謂“依”，是指依據和根據；所謂“法”，是指學校管理

之法源，有廣義和狹義兩種理解，廣義的“法”不僅包括專門的教育法律、

法規和規章，如《教育法》、《教師法》等，還應包括《憲法》中有關學校

教育之內容，同時其他與學校教育有關的法律法規和規章及規范性文件，

如《未成年人保護法》等。狹義上主要是專指有關學校教育方面的法律法

規和規章。依法治校所依之法，宜從廣義的角度來理解。所謂“治”，是

指管理，而非管制，是管理和服務的統一；所謂“校”，依學校的層次類

型不同，依法治校的具體內容各具特點。

3.對依法治校概念的兩種曲解辨析

（1）“依法治校”和“以法治校”辨析

“依法治校”和“以法治校”一字之差，涵義卻有天壤之別。“以法

治校”側重把法律作為工具和手段來治理學校和辦一切事情，是消極地運

用法律來管治學校；“依法治校”則是把法律作為管理學校的依據和最高

權威，即作為管理者要體現一種法治精神，表現在學校管理中能動地開展

依法育人、依法管理，惟此才能將“依法治校”與“以德立校”更有機地

在實踐中融合起來。

（2）“依法治校”和“以罰治校”辨析

把依法治校理解為“以罰治校”，則片面夸大了法律的懲戒功能，法

律除了具有懲罰、警戒、預防違法行為的功能，還有評價、指引、預測人

們行為、保護、獎勵合法行為以及思想教育等基本功能。實施依法治校，

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不能僅僅注重法律的懲罰功能，而忽視法律的其他功能。從“以罰治校”

或“以罰代管”的認識出發來理解依法治校，則是對依法治校的曲解，會

給依法治校工作造成誤導，應當予以糾正。

二、為什么要實行“依法治校”？

市場經濟與知識經濟條件下的教育必然呈現出多元化、開放式特點，

這在客觀上要求學校在發展建設上，要走出傳統封閉式管理體制，建立起

法制管理模式。傳統的領導權變理論有它積極的一面，然而經驗表明，也

有其缺陷：一是具有不確定性，二是具有經驗性，科學性、穩定性差。我

們不能否認領導者在學校管理中的作用，但從學校發展的可持續性上講，

在依法治校的基礎上，強調領導者的作用，就更具有穩定性和可靠性。

依法治校，小而言之，對學校自身的發展建設有重要意義。學校管理者依

法行政、依法辦學，勢必推進學校管理方式的重大變革，即從封閉的集權

式管理向開放式的民主化管理轉化，從而有利于規范辦學行為，提高學校

管理水平，并有利于營造學校教育的法制氛圍，積極推動全社會依法維護

學校合法利益、依法支持學校建設，同時，有利于維護學校及師生的合法

利益，對教師依法從教和學生遵守法紀也有積極作用。

大而言之，對我國教育事業的整體發展和進步起推動作用。學校教育

是整體教育事業的核心部分。目前，我國受經濟發展、現實國情所限，繼

續教育尚不發達，終身教育概念才剛剛引入，國民教育主要靠學校教育來

完成。如何提高學校管理水平，充分發揮學校教育的主渠道作用，是我國

社會發展走向新的歷史時期迫切需要解決的一個問題。依法治校的實施將

對我國教育事業的發展和進步起重大的推動作用。

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三、依法治校的內容

1.學校管理的具體內容不同，依法治校可以細化為學校各部門的職

責。主要是在教學、管理和服務等方面實行依法管理。這項任務可以在校

長的宏觀管理下將其具體化，如在教學方面，應按《教師法》、《教師資格

條例》、《教

[1][2]學成果獎勵條例》及教育部有關教學方面的計劃和規定去執行，

引導監督教師全面貫徹教學大綱要求，制定教學計劃，完成教學任務；在

管理方面，應貫徹執行《教師法》、《義務教育法》、《治安處罰條理》、《未

成年人保護法》保護教師和學生的合法權益；在服務方面，后勤等教輔序

列應依法履行對學校育人工作的支持職責，提供充分、有效、適當的物資

和服務，如學校

食堂應貫徹執行《食品衛生法》。

2.根據管理空間不同，按有形空間可分為校園內管理和學校周邊環境

管理，按無形空間可分為對教職工、學生的管理和對家長、社會其他相關

對象的管理。校內管理如何依法進行在前邊已經論及，而對學校周邊環境、

學生家長及社會其他相關對象的管理，已經成為依法治校的難點所在。為

治理中小學校園周邊環境，我國在1999年出臺的《娛樂場所管理條例》

中，明令規定電子游戲廳不得開在學校周圍，除節假日以外，游戲廳不得

容留中小學生玩電子游戲，否則公安機關對經營者有權予以行政處罰。此

項規定是對校園外其他社會主體行為的一種規范和約束。《義務教育法》

則對學生家長保證子女就學的責任問題，作了明確規定。這些都從空間上

體現了依法治校的范圍已經超越了校園。實踐證明，這種超越是必要的，

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學校教育離不開社會支持，如果教育管理者只注重校園內的依法管理，而

忽視校園外某些事項的依法管理，雖然抓住了主要矛盾，但畢竟是片面的，

也很難收到好的效果。

3.依學校管理范圍的不同，學校事務可分為內部與外部兩方面。關于

學校內部事務管理前面已有論及，它主要是指教學、科研及學生管理等方

面具體事務。但圍繞學校改革與建設，學校必然涉及對外交往與合作事宜，

包括國內外的交往與合作，在這方面學校管理者同樣要依法辦事。特別是

市場經濟條件下，隨著學校辦學自主性的增強，教育的產業化實踐的快速

發展以及學校辦學途徑的多樣化，學校與社會、學校與學校之間的交往與

合作不斷增多，學校管理者特別是校長作為學校的法定代表人在各項交往

中必須增強法律意識，運用《教育法》、《民法》、《行政法》等國家法律維

護好學校、教師和學生的合法權益，盡到其應有的責任。

四、推進依法治校的具體措施

1.學校管理者，尤其是校長，應樹立依法治校觀念

學校管理者能否樹立明確的法制觀念，認清依法治校的必要性和迫切

性，是學校實施法制化管理的前提和基礎。學校管理者應該把依法治校上

升到依法治國的高度，并作為其重要組成部分來認識。在實施過程中要力

戒形式主義。

2.加強法制宣傳教育

目前我國有關教育發展、學校管理的各項法律法規陸續出臺，為依法

治校提供了最基本的依據。廣大師生員工知法懂法，是依法治校的前提。

在宣傳教育工程中，校領導要率先垂范，帶頭學法，使校園內從管理者到

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廣大教師和學生都了解掌握相關的法律法規，從而為管理者依法實施學校

管理、教師依法從教奠定基礎。

3.正確處理法與國家政策、法與學校規章制度的關系

在實施依法治校的過程中，應消除一種非此即彼的錯誤認識，即不能

簡單地認為依法治校就排斥學校管理中的政策性規范及領導者發揮工作

主動性制定的各項具體措施。實踐證明，國家政策只要和法律相一致，就

要貫徹執行，學校的規章制度只要和法律不矛盾，也要繼續遵守，而且它

們對國家法律是一種有效支持，會對學校管理產生推動作用，是絕對不可

偏廢的。學校對教師、學生等方面進行管理時，可把法律法規延伸，制訂

規章制度，把依法管理能動地與學校內部規章制度建設相結合。依法治校

體現的是一種法治精神，強調的是依法辦事，并不排除學校管理中運用經

濟手段、行政手段及其他手段。

五、##中學實施“依法治校”的思考

1.依法治校的工作總結

##中學在歷年工作基礎上，總結了以學校教育為球心，以家庭教育為

半徑、以社會教育為球體的多角度、多維度工作思路。

以學校教育為球心，營造良好的校風。針對在校學生及學校地處城郊結合

部的特點，以正面引導為主，通過建立“小小法律通模擬法庭”、稅法普

教基地、開展法律知識競賽、舉辦法律知識講座、開展《未成年人保護法》

等法律的研究性學習等形式，加強學生的法制教育、品德教育和傳統美德

教育，提高了青少年學法、守法、用法的興趣和自覺性，使學生在潛移默

化中形成遵紀守法的意識，養成良好的習慣，從而使學校近十年來學生無

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違法犯罪現象。

以家庭教育為橋梁，構筑學校法制教育半徑。為了溝通學校與家庭

之間的聯系，通過建立家長學校、定期召開家長會、家庭走訪、致家長的

一封信等方式，與學生家長互通信息，商討教育大計，正確引導家庭配合

學校做好學生的法制教育工作，培養學生的法律意識、防范意識和安全意

識，收到了良好的法制教育效果。

以社會教育為球體，優化良好的社會氛圍。##中學不僅要構建##地區

的精神文明平臺，還要為區域經濟的發展提供一定的保障。因此，以學校

為輻射源，同時又參與社區，吸納和引導教育資源的合理配置，打造良好

的周邊法制環境。

2.依法治校中的問題分析

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，按照依法治國基本方略和

實施科教興國的要求來衡量，從總體上看，依法治校還不夠完善。計劃經

濟體制下形成的單純以行政手段管理教育的慣性依然很大，對依法治教重

要性的認識還不到位，還沒有形成自覺運用法律手段管理教育、調處糾紛、

維護權益的觀念與習慣。部分師生的法制觀念還比較淡薄，依法治教的意

識亟待提高。

3.依法治校的具體措施

（1）繼續學習，強化法制意識；

（2）認真宣傳，優化法制氛圍；

（3）積極改進，健全法制機制；

（4）主動創新，完善法制網絡；

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（5）秉公執法，全面推進依法治理。