行文關系

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指導關系算不算公文的行

文關系

篇一：公文的行文關系

公文的行文關系

1、行文關系的確定

根據《國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定，各級國家行

政機關的行文關系，應根據各自隸屬關系和職權范圍來確

定。

（1）行政上下級關系

直接的上下級關系是指同一組織系統(tǒng)中具有領導和被領

導的上下級之間的關系，如國務院與各省、自治區(qū)、直轄市

之間的關系、國務院與國務院各部委、各直屬機構之間的關

系。

（2）業(yè)務上下級關系

業(yè)務上下級關系是指同一組織系統(tǒng)中的上級主管業(yè)務部

門與下級主管業(yè)務部門之間的關系。這種關系實際上是業(yè)務

的領導與被領導的關系，如國家教育部與各省、自治區(qū)、直

轄市教育廳之間；省財政廳與各市財政局之間。

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（3）相同級別關系

相同級別關系是指同一組織系統(tǒng)中機關級別相同的各個

行政機關之間的關系。如國務院各部、委、辦、局，各直屬

機構之間的關系；各省、市、自治區(qū)、直轄市之間的關系。

相同的各個行政機關之間的關系是一種平級關系。

（4）不相隸屬關系

不相隸屬關系是指非同一組織系統(tǒng)的、不相隸屬的、沒有

領導和被領導的行政機關之間的關系。這種關系可以是上下

級，也可以是平級的，如：國務院辦公廳和各省、自治區(qū)、

直轄市教育廳之間的關系；省財政廳與大學（地級大學）、

省教育廳與省委宣傳部之間的關系。

2、根據國家行政機關的關系，各級機關之間的行文關系

可分為上行文、下行文、平行文和普行文四個方向。

（1）上行文

上行文是下級機關向上級機關行文。確定其行文關系應注

意：

①向直屬上級行文，不可越級行文

上行文的主送機關必須是直屬上級機關。如市人民政府

（不包括縣級市）的直屬上級機關是省人民政府。在一般情

況下，市人民政府只能向省人民政府行文，如

無特殊情況，不可以越過省人民政府而直接向國務院行文。

如果情況特殊，需要越級行文，則必須抄送省人民政府。

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②準確選定文種，不可錯用文種

向上級機關行文的文種有“請示”、“報告”、“議案”和“函”。

“請示”、“報告”用于向直屬上級機關行文；“議案”則用于人

民政府向同級的人民代表大會或人民代表大會常務委員會

提請審議事項；“函”一般用于向不相隸屬的上級機關行文。

這些文體在選擇上要注意它們之間的差異。

③主送機關要單一

上行文的主送機關就是發(fā)文機關的直屬上級機關，因此，

主送機關只能寫一個，不能寫兩個以上的主送機關。即使是

“函”，主送機關也應是一個，不能多頭主送。

（2）下行文

下行文即上級機關向下級機關行文，也包括上級業(yè)務主管

部門向下級業(yè)務部門的行文。下行文確定行文關系時應注

意：

①按直屬上下級關系行文

下行文和上行文一樣，必須按照直屬的上下級關系行文，

不可以越級行文。如省人民政府向下行文，必須直接向各地、

自治州、市人民政府，省政府各廳、局，各直屬機構。不可

以直接向縣及縣級市行文。

下行文的主送機關可以有多個。凡是發(fā)文機關直屬的下級

機關，都是下行文的主送機關，但在列出下行文的主送機關

時不應該也不可能把所有的下級機關都列出來。

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一般說來，政府機構的主送機關可以分為兩部分：政府機

關、職能部門和直屬機構。

政府機關包括三部分：漢族區(qū)域政府、少數(shù)民族區(qū)域政府

和直轄政府。

如國務院向下發(fā)文，其主送機關是這樣安排的：各省、自

治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構。

其他各職能部門的下行文主送機關的排列可依此類推，如

國土資源部的下行文，其主送機關可以這樣排列：各省、自

治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解

放軍土地管理局、新疆生產建設兵團土地管理局。

②文種的選擇要恰當

下行文的文種比較多，有“命令（令）”、“決定”、“意見”、

“通知”、“會議紀要”、“批復”、“通報”等，在具體選用時要

考慮準確、恰當。要做到準確恰當，首先要注意文種與發(fā)文

意圖的一致性問題。比如，同樣是表彰先進，發(fā)文意圖不同，

則選擇的文種也不同，如果要給予重大的表彰，則要用“命

令（令）”；比較重大的表(來自:小龍文

檔網:指導關系算不算公文的行文關系)彰，則要用“決定”；

一般的表彰，則用“通知”。其次，要注意文種與機關的級別

的一致性問題，有些文種不能在較低級別的政府機關里使

用，如“命令（令）”，雖然按規(guī)定縣級以上的人民政府機關

可以使用，但在實際應用中縣級機關使用“命令（令）”很少，

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其他非政府機關，如企業(yè)事業(yè)單位，則不可以使用“命令

（令）”。

（3）平行文

平行文是平級機關或不相隸屬機關之間的行文。行文時應

注意：

①沒有隸屬關系，應根據相互關系行文

機關之間屬于不同的組織系統(tǒng)，或雖屬于同一組織系統(tǒng)，

但機關的級別是相同的，這樣的機關之間不能行指導性、法

規(guī)性、呈報性公文，如財政部與各省、自治區(qū)、直轄市人民

政府之間，不能行法規(guī)性、指導性、呈報性公文。如果財政

部的指導性、法規(guī)性公文需要各省、自治區(qū)、直轄市人民政

府執(zhí)行時，則要由上一級領導機關批轉，即由國務院批轉，

該公文方可運作。平行機關和不相隸屬機關之間可行知曉

性、商洽性公文。

②文種的選擇一般以函主

平行文的文種主要是函，各種機關之間者可以通過函進行

溝通、并商洽事宜。

（3）普行文

普行文是向全社會行文，行普行文要注意以下兩點：

①沒有明確的行文關系

普行文一般沒有明確的行文關系，因為受文單位是全社

會，行文與受文之間不具備行文關系。但要注意公文面向的

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具體讀者對象。如果面向國內外，則要考慮行文的廣泛性，

如果面向一定范圍，要考慮一定范圍內讀者的接受。

②普行文的文種

普行文的文種有“公告”和“通告”兩種。

篇二：公文的行文規(guī)則

公文的行文規(guī)則

發(fā)文機關把公文發(fā)給受文機關閱讀辦理成為行文。為了加

強對檔數(shù)量和傳遞過程的控制，提高傳遞的效率和準確度，

國家有關部門及行文方向、行文方式的有關規(guī)定，即行文規(guī)

則。

一、根據機關之間的工作關系行文

我國的機關部門工作關系主要有四類。

（一）隸屬關系

隸屬關系指同一組織系統(tǒng)中的上下級機關間的領導與被

領導的關系。

（二）業(yè)務指導關系

業(yè)務指導關系是指同一專業(yè)系統(tǒng)中上級業(yè)務部門與下級

業(yè)務部門之間的指導關系。

（三）平行關系

平行關系是指同一組織系統(tǒng)中同級機關之間的平行關系。

（四）不相隸屬關系

非同一組織系統(tǒng)任何機關之間都屬于不相隸屬關系。

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機關之間的工作關系決定著公文應使用的文種、行文方向

等。處于領導、指導地位的上級機關可以向被領導、被指導

的下級機關主送下行文；被領導、被指導的下級機關向上級

領導、指導機關主送上行文；具有平行關系或其他不相隸屬

關系的機關之間相互主送平行文。

二、選擇適宜的行文方式

行文方式指機關之間公文傳遞的形式，分為逐級行文、多

級行文、越級行文、直達行文、直接行文等。

（一）逐級行文

具有隸屬或業(yè)務指導關系的機關之間應基本采取逐級行

文的方式。即上級機關向所屬的下一級機關行文（下行文）

或下級機關向直接所屬的上一級機關行文（上行文）。逐級

行文是為了維護和體現(xiàn)正常的領導和被領導關系。下行文中

的逐級行文可以使下級在領會檔精神的基礎上，結合本地實

際情況再下達貫徹執(zhí)行。

（二）多級行文

在必要的情況下，同時向若干層級的上級機關或下級機關

制發(fā)公文，包括直達基層組織和向人民群眾公布。上行文中

的多級行文方式只有在少數(shù)有特殊需要的情況下采用，一般

是問題比較重大，需要同時上報上級和更高級別的領導機

關。下行文中的多級行文可以提高公文傳遞的效率，節(jié)省公

文轉發(fā)的時間，如國務院的檔同時發(fā)至縣團級以上的各級機

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關。

（三）越級行文

越級行文指下級機關在特殊情況下，越過直接上級向更高

一級的領導機關行文。上行文一般不得越級行文，除非在極

特殊情況下：（1）由于情況特殊緊急，如逐級上報下達會延

誤時機造成重大損失；（2）經多次請示直接上級機關而問題

長期未予解決；（3）由上級機關交辦并指定直接越級上報的

具體事項；（4）出現(xiàn)需要直接詢問、答復或聯(lián)系不涉及被越

過的機關職權范圍的具體事項；（5）需要檢舉、控告直接上

級機關等。

（四）直達行文

直達行文是指領導機關直接將檔發(fā)至基層組織或直接傳

達給人民群眾。政府發(fā)布的行政法規(guī)和重要政策措施等，往

往采用這種方式。

（五）直接行文

平行文采用的是直接行文的方式。需要注意的是向同級的

主管部門請求批準或主管部門答復審批事項，應當使用平行

文（如教育局向土地局申請有關事項）。

三、正確選擇主送機關與抄送機關

（一）正確選擇主送機關

（1）向上級請示問題，其主送機關只能有1個，防止由

于多頭主送造成相互推諉；（2）除上級機關負責人直接交辦

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的事項外，不得以機關的名義向上級機關負責人報送請示、

意見和報告；（3）受雙重領導的機關向上級請示，應視檔內

容分清主送和抄送，由主送機關負責答復。

（二）正確選擇抄送機關

（1）抄送機關只限于同檔內容有關，需對方知曉或協(xié)助

辦理的機關；

（2）對下級機關的重要發(fā)文應同時抄送直接上級機關

（3）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應

抄送另一個上級機關；

（4）受雙重領導的下級機關向其中一個上級機關行文時，

應抄送另一個上級機關；

（5）公文內容涉及其他機關的職權范圍，需要取得配合

時應向其抄送；

（6）請示在上報的同時不得向下級機關抄送

（7）接受抄送的機關不得再向其他機關抄送。

四、按職權范圍行文

（1）行文應該各自的職權范圍進行，下級在自己職權范

圍可以解決的事情不必事事請示上級，上級也不應當代替下

級行文；

（2）部門可以根據職權范圍向下級相關業(yè)務部門行文，

但一般不得向下一級黨委或政府行指揮性公文。經黨委或政

府授權方可向下一級黨委或政府正式行文，且行文是要注明

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“經黨委（政府）同意”字樣。

（3）行政機關不能徑向黨的組織發(fā)布指揮性公文，一般

也不得以行政機關的名義徑向黨的組織報告工作或請求指

示或批準。

（4）部門內設機構除辦公廳（室）外，不得對外正式行

文。

五、聯(lián)合行文，作者應是同級機關

聯(lián)合行文時，作者必須是同級機關。如同級政府之間、政

府各部門之間、上級政府部門與下一級政府之間。政府及其

部門與同級黨委、軍隊機關及其部門；政府部門與同級人民

團體（如人大、政協(xié)等）和行使行政職能的事業(yè)單位可以聯(lián)

合發(fā)文。上下級機關不可聯(lián)合行文，聯(lián)合行文應當確有必要，

聯(lián)合行文單位不宜過多。

六、行文前應對有關問題協(xié)商一致

為維護政令統(tǒng)一，凡下行公文的內容涉及其他機關的職權

范圍時，行文前必須就有關問題與這些機關協(xié)商一致，否則

一律不得各自按照自己的意向向下行文。

七、注重實效，簡化手續(xù)

行文當確有必要，注重效用，堅持少而精。

（1）凡可用電話、面談等方法解決，則不必行文；

（2）能通盤解決或綜合處理的問題，不必零星行文；

（3）與本機關已發(fā)文件內容基本相同而沒有新意的，不

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要重復行文；

（4）凡發(fā)文明確規(guī)定政策的工作部署，不必層層照搬照抄；

（5）會議講話已作為會議材料印發(fā)或已作新聞報導的，

除對全局有指導意義和政策性較強的以外，一般不再印發(fā)

檔；

（6）部門部署工作的檔，除涉及全局工作和有重大政策

性問題的以外，黨委、政府及其辦公部門原則上不予轉發(fā)。

篇三：公文寫作與公文處理——行文規(guī)則格式(上)