村務公開

村務公開制度

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村務公開制度

村務公開是尊重村民的民主權利，是搞好村民自治的基礎，是落實村

民自我管理、自我教育、自我服務的一種形式，是村二委班子接受村民監

督的不可缺少的渠道，也是溝通干群思想感情，保持社會穩定，促進我村

各項事業發展的重要措施，村務公開要做到表里一致，實事求是，不搞形

式主義。

一、實行“村務公開”保障民主決策、民主管理、民主監督的原則和

內容。

1、村務公開的原則。

（1）凡涉及村民切身利益的事情，必須通過各種形式讓村民清楚明

白。

（2）村民反映最強烈的熱點問題，必須向村民有所交待。

（3）容易引發村民和干部，村民與村集體之間發生的矛盾的問題。

（4）村里的各項重大決策、體制、機制、人事調整等事項。

（5）村民代表會議通過的各項規定和制度必須向村民公開。

（6）村務公開必須是實事求是的，內外一致的。

2、村務公開的主要內容。

（1）村級經濟三年規劃和年度工作目標以及季度（半年或一年）的

生產情況。

（2）村里的收支情況，包括村招待費分類公開，村干部外出費用開

支。

（3）村的主要財產和債權債務，村民普遍關心的熱點、難點問題處

理情況。

（4）干部的任免情況。

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（5）企業改革發展的重大決策，如投資、基礎、機制轉變等決策舉

措。

（6）征用土地賠償青苗費，農轉非人員進工廠或補償等。

（7）村干部報酬獎金等分配情況。

（8）基建中的發包和招標情況。

（9）村民救濟救災款。

（10）計劃生育指標。

（11）農民宅基地安排情況。

（12）為民辦實事項目。

（13）凡涉及到村民重大利益的事項。

二、村務公開的形式和方法。

1、在村民代表會上宣讀各類重大決策、三年任期目標、年度工作計

劃等，如有必要包括村務公開內容中的所有問題，交代表會議審議并通過，

村民代表會議每年召開1—2次。

2、召開擴大的二委會或村中層干部以上人員會議，公開村里和生產

發展情況、經濟收支、機制轉換等內容。

3、召開各村民小組長會議，公布有關農、副、工生產和收費情況。

4、向農戶核對承包確權土地畝數，接受查詢和監督。

5、在公開欄內公開。凡是涉及農戶切身利益的重大問題和村民關心

的熱點問題，要在村公布欄中公布。公布欄分三類：一類是長期的，相對

固定的；一類是在村定點的公布欄中公布；另一類是配合其它部門，涉及

村民利益的收款等問題，另外辟公布欄公布。

6、利用紅光報欄公布重要的人事變動、村規民約以及黨的有關農村

的各項方針政策。

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第八條村民會議每三年召開一次，村民代表會議每年召開一至二

次，必要時可隨時召開，有五分之一戶的代表提議時，應召開村民會議；

有三分之一村民代表提議時，應召開村民代表會議。

村民會議、村民代表會議由村民委員會召集和主持。

第二節村民委員會

第九條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層

群眾性自治組織。村民委員會由四人組成，設主任一名，委員三名，每屆

任期三年，其成員由村民直接選舉產生，可連選連任。

第十條村民委員會設人民調解、治安保衛、民兵連長三個委員會，

其主要職能和任務：

（一）宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策，教育村民自覺遵守國家的

法律、法規和本村《村民自治章程》。

（二）召集和主持村民會議、村民代表會議，執行村民會議、村民代

表會議決議和決定，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

（三）管理本村村民集體所有的土地和財產，支持和監督本村集體經

濟組織的工作，抓好本村的農業服務、村鎮建設。

（四）調解民間糾紛，促進村民和睦團結。

（五）發動和組織村民開展群防群治，搞好社會治安綜合管理。

（六）辦理本村的公共事務和公益事業。

（七）組織村民履行納稅、服兵役、實行計劃生育及其他依法應盡的

義務。

第十一條村民委員會實行村務工作公開制度，公開的內容主要包

括：上級黨委、政府有關政策、規定；本村重要公共事務；村干部的分工

及工資報酬；財務收支；宅基地報批；計劃生育；救災救濟；優撫政策等

有關村民關心的重大問題。公開的形式：建立村務公開欄；召開村民代表

會議。

第三節村民小組、村民

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第十二條村民小組在村民委員會領導開展下工作，是村民委員會

聯系村民的橋梁和紐帶。

本村設3個村民小組，每個村民小組設組長一名，由該組村民推選或

選舉產生，任期一年，可連任。特殊情況除外。

第十三條村民小組長職責：

（一）?傳和貫徹黨嚄路線、方針、政策和國家的泔律?法規。

（二）負責召集村民小組會議和組織本組村民落實村交給的各項任

務，及時向村民委員會?告工作。

（三）及時向村民委員會反昀本組村氁的意見、要求和建議。

第十四條本村村民享有以下權利?

（一）按照《憲法》規定，享有公民廬當享受的一切權利。

（二）參加救務活動，提出有關村務的仺議和批評。

（三）十八周歲以上的村?，有選舉權和?選舉權（剝奪政治權利的

人除外），享有參加村民會議、討論決定本村重大問題嚄權利。

（四）享受本村舉辦的各項公共事務和公益事業的利益的權利。

第十五條本村村民同時應盡以下義務：

（一）執行村民會議、村民代表會議、村民委員會的決議、決定。

（二）按時完成村民委員會分配的各項任務。

（三）自覺遵守本村的《村民自治章程》及有關規定。

（四）團結互助、尊老愛幼、維護集體利益，自覺開展移風易俗。爭

創“新風戶”、“五好家庭”的活動，并同一切危害破壞集體和村民利益

的行為作堅決的斗爭。

第三章經濟管理

第一節土地管理

第十六條本村的土地，除國家所有的以外，均屬村民集體所有，

由村民委員會統一管理，土地承包者和依法使用者只有使用權，沒有所有

權。

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第十七條村民必須服從村民委員會關于村鎮建設的統一規劃，包

括宅基地、道路、環衛、公共設施的規劃及對承包田的統一調整。

第十八條本村翻建和新建房屋，應向村民委員會提出書面申請，

經報土地管理所批準，領取準建證后，方可建造。凡由村民委員會另行安

排土地建房的，原宅基地應歸還集中，村民動工前應主動通知村民委員會，

并經建管部門驗證，敲樁定位，不得任意換位和超面積建造，違者村民委

員會有權令其拆除。

第十九條國家和集體依法征用土地，不得無理取鬧。征地工的安

排按國家有關政策規定辦理。

第二十條凡戶口在本村的勞力，除老復員、烈軍屬、五保戶

及喪失勞動力的以外，都有義務每年向村民委員會提供一定數量的基建

工、義務工或相應的勞動積累，收取的積累用于本村的基本建設。

第二節農業管理

第二十一條本村土地實行家庭承包經營，可自行種植。

第二十二條承包者必須與村民委員會簽訂承包合同。根據合同規

定，享受各項權利、履行各項義務，承包者不得私自轉包。

第二十三條土地承包者要認真保護土地資源，合理使用土地，不

斷增加肥料，增肥地力，嚴禁掠奪性經營。

第二十四條村設立農業服務隊，統一指導和防治農作物的病蟲害，

統一進行農田排灌、機耕、機播等產前、產中、產后“系列”服務。

第三節財務管理

第二十五條村設財務室，由主管文書負責，是全村的財務監督、檢

查機構

第二十六條嚴格財務審批制度，計劃內開支由分管領導審批；計

劃外開支，由村民委員會會同村黨總支部討論研究決定。

第二十七條村級會計憑證、賬薄、統計報表和其他資料，應妥善

保管，保證資料完整，借閱資料必須辦理審批手續，以防損壞丟失。

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第四章社會秩序

第一節村風民俗

第二十八條加強社會主義精神文明建設，積極開展爭創“文明

村”和爭做“文明市民”的活動，移風易俗、遵紀守法，樹立良好的社會

風尚。第三十六條大力提倡婚事儉辦、新辦，自覺抵制舊婚俗、舊習

慣，反對結婚索取高額彩禮和講排場、比闊氣、盲目攀比、鋪張浪費等不

良習氣。

第二十九條本著生前厚養、死后薄葬的原則，喪事簡辦，不搞陳

規舊俗。

第三十條反對封建迷信，不請神弄鬼，不聽看迷信，淫穢錄象書

刊。

第三十一條搞好公共衛生和村容整潔，不隨地倒垃圾穢物，增強

環保意識。

第三十二條尊師重教，科技興農，科技興廠。樹立尊重知識，尊

重人才的良好風氣。

第二節鄰里關系

第三十三條維護社會公德，互尊互敬，互諒互助，和睦團結，建

立良好的相鄰關系。

第三十四條在生產、經營、借貸交往過程中，應遵循平等、自愿、

互利的原則。講究信用，處理好經濟往來關系。

第三十五條依法使用宅基地，宅基地按村鎮規劃執行，不得損害

整體規劃和相鄰利益。

第三十六條村民之間發生糾紛，應依靠村有關組織解決，嚴禁打

架毆斗，擴大事態。

第三節婚姻家庭

第三十七條村民要遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛

幼的原則，爭創“五好家庭”、“新風戶”，夫妻在家庭中地位平等，都

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有參加生產、工作、學習和社會活動的自由，共同承擔家務勞動，共同管

理家庭財產。

第三十八條提倡晚婚晚育，結婚必須依法登記，禁止非法同居。

第三十九條自覺做到計劃生育，信守“計劃生育責任書”條款。

持有生育證的夫妻允許生育子女，生育一胎后，必須采取節育措施，嚴禁

計劃外生育，對違反計劃生育者依法進行處罰。

第四十條父母有責任保障子女接受九年制義務教育。任何單位和

個人不得招用未滿十六周歲的未成年人。

第四十一條有贍養能力的子女，對父母必須盡贍養義務，根據實

際情況，簽訂“贍養老人協議書”，并認真落實，對喪失勞動能力的老人。

有贍養義務的晚輩必須使老人的基本生活不低于其家庭的平均生活水平。

對患病或者生活自理有困難的老人，應負責治療照顧。

第四節社會治安

第四十二條每個村民都要學法、知法、守法，不斷增強法制觀念，

自覺維護本村的社會秩序，勇于同一切違法犯罪行為作斗爭。

第四十三條村民之間要團結友愛，和睦相處，不打架毆斗，不酗

酒滋事，嚴禁侮辱、誹謗他人，嚴禁造謠惑眾，搬弄是非。

第四十四條嚴禁偷盜國家、集體、個人財物，嚴禁賭博。

第四十五條嚴禁非法限制他人人身自由，嚴禁非法侵犯他人住宅，

不得毀棄、隱匿、私拆他人信件。

第四十六條嚴格用水用電管理和易爆易燃物品管理，嚴禁偷電偷

水。

第四十七條愛護公共財產，不得損壞水利、交通、供電、通訊等

公共設施，嚴禁損壞農作物，嚴禁破壞綠化。

第四十八條不得阻礙國家公務人員執行公務，不得干擾村民委員

會的正常工作。

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第四十九條建立護村隊、聯防隊。認真搞好治安防范工作。護村

隊、聯防隊職責：維護本村社會秩序，對身份不明人員應主動詢問，發現

形跡可疑人員要及時報告，發現違法犯罪人員應主動扭送公安機關。

第五十條本村各企、事業單位，要根據本單位的實際情況，制定

相應治安防范措施和安全生產規章制度，開展“合格財務室”、“安全倉

庫”等創建活動。

第五十一條遵守戶口管理規定。出生、死亡要及時申報和注銷。

第五節外來人口管理

第五十二條村民或集體單位出租私房或集體房，須在出租前向公

安派出所提出申請，經批準領取“私房、集體房出租安全許可證”，方可

出租。

第五十三條在本村暫寄住的外來人員，必須持有以下證件：

（一）本人身份證

（二）持本人有效證件（如身份證等）到本地區外來人口管理辦公室

辦理外來人口暫住證。

（三）從事個體經營者須持有戶籍所在地縣以上工商行政部門頒發的

營業執照和外出經營證明。

（四）育齡人員須持有戶籍所在地鄉、鎮以上計劃生育部門出具的婚

育情況和節育措施證明。

第五十四條在外來人員到達三日內，出租房主或使用單位有責任

督促并會同外來人員持以上有關證件，到村治保委員處登記。

外來人員寄住期滿，使用單位或出租房主應在其離開本村前三天，到村治

保委員會辦理注銷手續。

第五十五條私房出租人或集體房出租單位違反上述歸或發現暫

（寄）住人員有違法亂紀行為不及時制止、報告的。有關職能部門有權對

出租人（單位）進行批評教育，吊銷“私房、集體房出租安全許可證”，

直至追究法律責任。

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第五章附則

第五十六條本章程自村民會議通過之日起執行。

第五十七條本章程由村民委員會負責解釋。

村民小組長崗位責任制

1、嚴格執行上級政府和村委會的決定，認真貫徹落實黨的路線、方

針、政策。

2、負責召集小組村民會議和組織本組村民落實村交給的各項任務。

3、及時向村委會反映村民的意見、要求和建議，協助村委會做好民

事調解工作。

4、盡量節約小組各項開支，降低農業生產費用，減輕村民負擔。