社會公共安全

我國公共安全方面存在的問題及解決辦法

摘要：公共安全問題越來越受到全社會的關(guān)注，我國的公共安

全方面還存在很多問題如重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，食品安全使民

眾憂慮重重，這說明我國正在進入一個高風(fēng)險社會。這就迫切需

要政府建立合理的應(yīng)急和救治機制、媒體正確發(fā)揮媒介傳播作

用、民眾積極配合，找出解決辦法共同應(yīng)對，以達到構(gòu)建和諧社

會的目的，國家長治久安。

關(guān)鍵字：公共安全安全隱患解決措施

中國的GDP多年保持8%的高位增長，但每年因公共安全問題

造成的GDP損失也是驚人的，在經(jīng)濟遭受損失的同時，每年約有

20萬人的寶貴生命被無情地奪去。非典、禽流感，還有頻繁發(fā)生

的各類災(zāi)害災(zāi)難、生產(chǎn)安全事故，一次又一次地敲響警鐘，呼吁

全社會都來關(guān)注公共安全問題。

中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授洪大用：我們正在進入一個高風(fēng)

險社會，各種歷史性的風(fēng)險類型共時態(tài)地存在，即所謂風(fēng)險共生

現(xiàn)象——傳統(tǒng)類型的風(fēng)險，例如傳染病、自然災(zāi)害依然構(gòu)成對人

民生活和社會安全的威脅，而在以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為標(biāo)志的現(xiàn)代

化進程中，還不斷涌現(xiàn)和加劇一些需要面對的失業(yè)、貧富分化、

生產(chǎn)事故、勞資沖突和刑事犯罪等社會風(fēng)險。此外，在局部意義

上講，中國社會個體化趨勢初露端倪，高新技術(shù)日益發(fā)展，因而

預(yù)示了新型的社會風(fēng)險，它對社會生活和自然環(huán)境的威脅都在不

斷積聚。目前的現(xiàn)代化進程，造成巨大社會風(fēng)險的根源在于其對

自然和社會的控制邏輯。如果不對這種邏輯進行深入反思，我們

步入現(xiàn)代社會越快，面對高風(fēng)險的威脅越大。而問題恰恰在于，

在我們這個一路高歌走向現(xiàn)代化的社會中，幾乎沒有反思的聲

音。

一、公共安全存在的問題

（一）企業(yè)生產(chǎn)存在安全隱患

我國安全生產(chǎn)管理分橫向和縱向兩種。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理局及其下設(shè)機構(gòu)負責(zé)各省市的安全生產(chǎn)監(jiān)督，屬于橫向管理。

同時，一些重點行業(yè)還有自己的安全檢查體系——例如煤炭行業(yè)

有煤礦安全監(jiān)察局，屬于縱向管理。近幾年石油、化工等行業(yè)轉(zhuǎn)

為公司化運作之后，由于成本和利益權(quán)衡，其安全生產(chǎn)的監(jiān)管動

力逐步減弱，而橫向的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系也出現(xiàn)了權(quán)力

不到位的現(xiàn)象，這就形成了一個空白點。過去的安全生產(chǎn)重點強

調(diào)的是本企業(yè)職工的安全問題，但是長期忽視的一個問題是，這

種大型礦產(chǎn)開采企業(yè)的安全生產(chǎn)，實際上也是與公共安全密切相

關(guān)的。企業(yè)的安全生產(chǎn)是一個職業(yè)安全的問題，但是職業(yè)安全已

經(jīng)越來越和公共安全聯(lián)系在一起，尤其是在居民密集區(qū)更是如

此。

（二）城市建設(shè)管理存在安全隱患

這些年各級政府都非常重視城市的規(guī)劃和建設(shè)，各地城市建

設(shè)成績非常大，但有一些城市的地方政府關(guān)心形象工程、政績工

程多了一點，而對于城市一些最重要的基礎(chǔ)設(shè)施注意得不夠。城

市規(guī)劃建設(shè)最大的問題是決策機制決策缺乏法制化、科學(xué)化、民

主化。好的決策應(yīng)該是科學(xué)的決策，應(yīng)該集思廣益，特別是多聽

聽專家的意見，但實際不然。在很多地方，政府領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃城市建

設(shè)預(yù)先就有一個思路，請專家去搞規(guī)劃是做樣子，專家必須符合

他的思路，不符合他的思路，他就不按專家的要求辦。這些城市

做整體規(guī)劃的出發(fā)點一般都是求“大”，一個流行的口號是“把

城市做大做強”，小城市做成大城市，大城市做出特大城市，各

地在攀比1。

當(dāng)前，中國城市管理體制在應(yīng)對突發(fā)事件方面，還存在很多

問題：其一，法律上未有發(fā)生重大突發(fā)事件后政府各部門如何協(xié)

調(diào)的全局性規(guī)定，致使在應(yīng)對突發(fā)危機時缺乏法律依據(jù)；其二，

缺乏政府各部門間在應(yīng)急應(yīng)變方面的協(xié)調(diào)機制；其三，現(xiàn)有的醫(yī)

療、救災(zāi)部門的專業(yè)人員缺乏應(yīng)急應(yīng)變方面的訓(xùn)練；其四，社會

的警覺性較差，民眾缺乏自救、救護的意識和能力。

(三)食品衛(wèi)生監(jiān)督存在安全隱患

回顧阜陽劣質(zhì)奶粉事件，有以下幾個突出特點：一是地方政

府職能部門在市場監(jiān)管中存在著嚴重的“三個和尚沒水吃”的

現(xiàn)象，日常監(jiān)管不到位，協(xié)調(diào)不力，致使監(jiān)管漏洞百出，假冒偽

1《西部論叢》2009年第8期

劣產(chǎn)品充斥市場；二是執(zhí)法部門在監(jiān)管市場和處理受害人舉報

時，不認真對待，不嚴肅處理，甚至與劣質(zhì)商品的生產(chǎn)經(jīng)銷者狼

狽為奸、沆瀣一氣，成為他們的“保護傘”。即使“嚴肅處理”

時，也往往只顧自己罰款了事，很少做到對被害人賠償?shù)轿?；?/p>

是在沒有上級政府過問和干預(yù)時，地方政府極力“捂蓋子”，不

是把主要精力花在調(diào)查處理問題上，而是放在封鎖消息、壓制受

害人上，以極力保住地方官員的“烏紗”；四是當(dāng)國務(wù)院調(diào)查組

進駐后，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)又不顧事實，違反程序，以不可思議

的速度處理責(zé)任人，表面上雷厲風(fēng)行，實質(zhì)上抓“替罪羊”，有

意轉(zhuǎn)移注意力，轉(zhuǎn)嫁本屬于自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；五是大做表面

文章，大搞陽奉陰違，國務(wù)院調(diào)查組在時一個樣，離開后一個樣，

人走茶涼，立馬“變臉”，一切照舊。上述問題，不僅存在于奶

粉監(jiān)管中，而且也存在于其他行業(yè)監(jiān)管中，不僅存在于安徽阜陽，

也存在于我國的其他一些地方。煤礦隱患普遍存在，重大特大事

故屢屢發(fā)生，都表明一些地方政府在市場監(jiān)管和行政管理中不同

程度地存在上述問題。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)存在安全隱患

中國目前衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展存在的問題主要有：第一，

衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展與人民基本需求相比存在很大差

距，醫(yī)療衛(wèi)生資源總體上嚴重不足，水平不高，不能滿足城鄉(xiāng)居

民的基本醫(yī)療和多層次醫(yī)療服務(wù)需求；第二，公共衛(wèi)生體系不健

全，特別是疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體

系不完善，疾病防治工作不扎實，一些重大傳染病仍在嚴重威脅

人民的身體健康；第三，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不協(xié)

調(diào)，衛(wèi)生醫(yī)療資源布局不合理；第四，以人為本和“以病人為中

心”的觀念不夠強，對解決群眾反映強烈的看病難、看病貴和衛(wèi)

生行風(fēng)建設(shè)抓得不夠緊，藥品購銷和醫(yī)療服務(wù)中損害人民利益的

不正之風(fēng)還沒有得到有效遏制。

二、應(yīng)對公共安全問題的措施

（一）首先，健全公共安全管理相關(guān)法律。公共安全管理的

重點在于建立和完善法律法規(guī)，這樣不僅可以增加公共安全管理

的有序性和有效性，更重要的是可以確立公共安全管理的合法

性。最新頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確了國務(wù)

院為突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。國家總體

預(yù)案的發(fā)布，為地方政府應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急機制的建立起到了規(guī)范

性作用。但它仍然屬于行政法規(guī)，因此建立相關(guān)具有法律效力的

公共安全法律勢在必行。

（二）必須盡快建立起國家級的特大安全生產(chǎn)事故預(yù)警機制

和應(yīng)急救援體系。

建立體制完備、高效運行的社會公共安全應(yīng)急救援機制，已

成為維護國家安全和穩(wěn)定發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。1、要加強公共

安全的理論研究。當(dāng)前應(yīng)重點研究社會公共安全在國家發(fā)展戰(zhàn)略

中的積蓄功能、儲備功能和增殖功能，突出綜合減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)

展戰(zhàn)略關(guān)系等的研究；重視研究國防動員體制與國家搶險救災(zāi)體

制相融合的問題，進一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和指揮關(guān)系；強化國家和

城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力研究，構(gòu)建國家和城市應(yīng)對災(zāi)害綜合防御

體系，突出抓好以民防救援體系為重點的災(zāi)害預(yù)防偵測體系、救

援力量體系、救援保障體系、宣傳教育體系的研究；注重國家安

全和城市管理理念的轉(zhuǎn)變，加快災(zāi)害應(yīng)急指揮自動化建設(shè)步伐的

研究，完善災(zāi)害應(yīng)急救援總預(yù)案、分預(yù)案和行動方案，適時組織

軍、地等各方的聯(lián)合演習(xí)等。2、要完善公共安全的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

目前，社會公共安全體系除要應(yīng)對自然災(zāi)害襲擊外，還要把緝毒、

打擊走私、防范信息災(zāi)害和重大疫情以及遏制恐怖主義和各種犯

罪活動作為重要內(nèi)容。因而，建立一個權(quán)威高效、以防災(zāi)和反恐

為重點的公共安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成為做好這項工作的重要保證。3、

要構(gòu)建公共安全應(yīng)急救援體系。進一步健全災(zāi)害緊急救援的協(xié)調(diào)

機制，建立應(yīng)急災(zāi)害撥款機制，完善災(zāi)害預(yù)警偵測報知系統(tǒng)，完

善救援裝備器材保障計劃體系，吸引民間資本，建構(gòu)城市緊急救

援力量系統(tǒng)。

（三）媒體必須做到及時、客觀、公正的報道

在預(yù)警機制中，媒介扮演著至關(guān)重要的角色，必須要做到公

正、客觀地報道，以引起政府與社會的注意。對不宜公開報道的

預(yù)警信息，傳媒機構(gòu)和信息接收部門應(yīng)按規(guī)定程序，專設(shè)通道和

特別插口直接報送，做好保密工作。同時，傳媒機構(gòu)對預(yù)警信息

的提供人、國家有關(guān)部門對于提供預(yù)警信息的傳媒機構(gòu)，如對方

有要求，也應(yīng)承擔(dān)保密義務(wù)。由于各種不穩(wěn)定因素在萌芽階段，

其危害性不甚明顯，其演變趨勢具有不確定性，加之相關(guān)部門的

不配合，導(dǎo)致傳媒機構(gòu)收集的信息難免與事實全貌有所偏差。如

果不實行“免責(zé)制度”，會導(dǎo)致傳媒機構(gòu)自縛手腳。另一方面，

對重大社會預(yù)警信息，傳媒機構(gòu)相關(guān)人員如知情瞞報、緩報或故

意謊報的，應(yīng)給予懲罰。

（四）向全社會宣傳公共安全知識，增強民眾的預(yù)防意識

城市防災(zāi)應(yīng)重在增強預(yù)防意識，首先要注重建設(shè)預(yù)警機制；

建立防災(zāi)應(yīng)急機制不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，而是一個巨大的系

統(tǒng)工程，需要各個方面、各個部門密切配合，做好對多種突發(fā)災(zāi)

害的應(yīng)急處理能力；政府應(yīng)當(dāng)建立“危機是常態(tài)”的憂患意識，

把防災(zāi)應(yīng)急機制納入政府日常工作體系，納入城市日常管理之

中，建立反應(yīng)迅速、組織科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)應(yīng)急機制。另外，

各級政府應(yīng)當(dāng)著力培養(yǎng)一批處理應(yīng)急突發(fā)災(zāi)害的專家，培養(yǎng)政府

工作人員處理應(yīng)急災(zāi)害的意識和能力。對突發(fā)災(zāi)害處置不力者，

同樣要追究責(zé)任，對責(zé)任人依法懲處。

目前，社會各界已經(jīng)普遍認識到，健全的社會公共安全制度，

應(yīng)該是一個完整的體系，它包括政府決策、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急救援、

善后處理等各個有機聯(lián)系的環(huán)節(jié)。完善社會公共安全制度，不僅

僅是中央領(lǐng)導(dǎo)和政府部門的事，它需要全社會的共同關(guān)注?？傊?，

“在謀求經(jīng)濟與社會發(fā)展的全部過程中，人的生命始終是最寶貴

的，應(yīng)當(dāng)像對待人口問題、資源問題、環(huán)境問題一樣，把重視公

共安全問題作為一個不可動搖的基本國策來認真對待。

參考文獻：《國際金融報》

國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

《西部論叢》2009年第8期