四議兩公開

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“四議兩公開”工作法實施細則

第一章總則

第一條為指導街道科學運用“四議兩公開”工作法，提高

各黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的領導能力

和工作水平，推動街道經濟社會健康快速協調發展，根據《中華

人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產黨農村基層組織工

作條例》和《區委組織部關于推行“四議兩公開”工作法的實施

方案》的有關規定，制定本實施細則。

第二條“四議兩公開”工作法，即所有村（居）重大事項

必須在村（居）黨組織的領導下，嚴格按照“四議”、“兩公開”

的程序進行決策和實施。“四議”：即村（居）黨組織會提議、

村（居）“兩委”會商議、黨員大會審議、村（居）民代表會議

或村（居）民會議決議；“兩公開”：即決議公開、實施結果公

開。

第三條“四議兩公開”工作法，本質是黨領導下發揚基層

民主、推動科學發展、促進社會和諧的新機制的具體操作辦法和

實現形式，關鍵是用嚴格明晰的程序確保村（居）事務決策、管

理的健康運行，根本是實事求是、以人為本、科學發展、構建和

諧，精髓是實現黨的領導、發揚民主和依法辦事的統一。

第四條“四議兩公開”工作法應尊重和保障黨員干部群眾

的民主權利，不得以任何方式強迫黨員干部群眾不發表意見或違

背個人意志發表意見。

第五條“四議兩公開”工作法，在街道黨工委、辦事處的

統一領導下，由街道推行“四議兩公開”工作法工作領導小組牽

頭，各村（居）黨組織、村（居）委會負責具體實施。

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第二章內容及程序

第六條凡是與農民群眾切身利益相關的重要事項，都須在

村（居）黨組織領導下，按“四議兩公開”工作法程序決策、實

施。具體包括：

（一）村（居）民自治章程、村規民約、新農村建設發展規

劃和年度工作計劃的制定。

（二）村（居）集體大額資產購建、集體借貸、集體企業改

制、集體資本股份變更、城中村改制改造；村（居）集體所有土

地、房屋、設施、機械等的開發、經營、立項、承包、租賃、出

售、轉讓及費用的收繳和使用。

（三）村（居）公益事業建設承包、經費籌集、組織實施與

管理。

（四）村（居）建設規劃、轉移支付資金使用、享受誤工補

貼人數及標準、土地征用及補償分配、宅基地的規劃報批；計劃

生育、低保優撫、新型農村合作醫療等政策制度的落實；重大救

災救濟扶貧款物的分配、發放。

（五）區、街道、村（居）中心工作的落實，特別是涉及基

礎建設、違法違規建設整治、環境衛生整治、社會治安綜合治

理、重大矛盾糾紛調處等。

（六）其他應當民主決策的村級重大事項。

第七條在具體操作中，必須按照以下程序和要求實施：

（一）村（居）黨組織會提議：對村內重大事項，村（居）

黨組織通過充分征求意見、認真調查論證，集體研究提出初步意

見和方案，按照少數服從多數的原則形成提議意見。重大提議事

項報街道審核把關。

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1、提議必須在“四議兩公開”工作法決策內容范圍內，必須

符合國家各項法律法規、相關政策、本村（居）實際及群眾意愿，

提議前應廣泛征求黨員和群眾的意見。

2、黨員、村（居）民代表和群眾可就本村重大事項聯名向支

部建議“四議兩公開”議題。其中黨員和村（居）民代表聯名建

議人數不少于5名；群眾聯名建議人數不少于10名。聯名建議要

以書面形式提交支部議定。對建議議題不能列入“四議兩公開”

的，支部應在1周內給予建議人答復。

3、支部會議由村（居）支部書記主持，支部全體成員參加，

街道包村（居）領導參加。支部書記就提議事項進行專題介紹，

支部委員就提議事項分別發表意見和看法，按照少數服從多數的

原則進行表決，經應到會人員半數以上同意，形成提議意見。

4、支部提議意見經包村（居）領導簽署意見后報街道黨工委

批準備案。

（二）村（居）“兩委”會商議：召開“兩委”會議，組織

“兩委”成員對提議意見充分醞釀討論后按照少數服從多數的原

則表決形成商議意見。

1、村（居）“兩委”會召開前，支部書記就支部提議意見與

村（居）委主任進行溝通，并將提議意見發至“兩委”班子成員

進行集體商議。

2、村（居）“兩委”會議由支部書記主持，通報支委會提議

意見，“兩委”全體成員參加，街道包村（居）領導參加。參會

人員應對提議意見充分發表意見和建議，在商議專業性較強的事

項時，應邀請專家參與，進行可行性論證。根據“兩委”成員的

意見，對支部提議方案進行必要的修改、補充和完善。按照少數

服從多數的原則對提議意見和實施方案進行表決，經應到會人員

半數以上同意后形成商議意見。

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3、“兩委”主干做好未同意的“兩委”成員的工作，征得支

持。并將村（居）“兩委”商議意見書面材料在黨員大會審議前

報街道黨工委備案。

（三）黨員大會審議：召開黨員大會，組織黨員對“兩委”

商定的重大事項進行審議。到會黨員達到應到會黨員2/3以上會

議有效，經應到會黨員半數以上同意審議表決有效。

1、支部在黨員大會召開前三天將“兩委”商議意見傳達到全

體黨員，并讓黨員帶著議題進行思考斟酌，充分了解村民意愿，

提高審議質量。

2、黨員大會由支部書記主持，村（居）委委員列席會議，村

（居）委主任通報“兩委”商議事項的意見以及制訂的實施方案。

黨員大會上，黨員應充分發表意見、建議，按照少數服從多數的

原則對實施方案進行表決，經應到會黨員半數以上同意后形成審

議意見。

3、村（居）“兩委”根據黨員提出的意見和建議，修改完善

實施方案，報街道黨工委備案。

4、支部組織黨員深入群眾作好方案的宣傳、動員和解釋工作，

為村（居）民代表會議或村（居）民會議決議奠定基礎。

（四）村（居）民代表會議或村（居）民會議決議：在村（居）

黨組織領導下，由村（居）委會主持召集村（居）民代表會議，

沒有村（居）民代表的召開村（居）民會議，討論表決黨員大會

審定事項。參會人數須符合法律規定，經應到會2/3村（居）民

代表或應到會村（居）民半數以上同意決議有效。未通過事項視

情況或終止或暫緩或完善后重新進入“四議兩公開”工作法決策

程序。

1、村（居）委會在召開村（居）民代表會議或村（居）民會

議前三天將決議事項進行公示，并征求村（居）務公開監督小組

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意見。村（居）委會要提前召開預備會，通報決議事項及相關背

景，做好村（居）民代表會議或村（居）民會議的準備工作。

2、村（居）民代表會議或村（居）民會議由村（居）委會主

任主持，支部成員列席會議，村（居）委主任通報決議事項和實

施方案，接受村（居）民代表或村（居）民的咨詢。對代表們或

村（居）民的意見建議要做詳細記錄，作為完善決議、充實實施

方案的參考。

3、按照少數服從多數的原則對決議事項進行表決，村（居）

民代表會議所做決議必須經應到會2/3村（居）民代表同意決議

有效，村（居）民會議所作決議必須經應到會村（居）民半數以

上同意決議有效。

4、表決結束后，廣泛宣傳決議通過事項，并做好跟蹤問效工

作。

（1）對決議事項有不同意見的，要進行針對性地走訪了解，

弄清不同意見的原因，做好解釋說明，確保順利實施。

（2）對表決未能通過的事項，要深入剖析，如果決策確實錯

誤則及時中止；如果思路正確，但是條件不成熟或措施不完善而

被否決的事項，要進一步完善實施方案，待條件成熟后再重新進

入“四議兩公開”工作法決策程序。

（五）決議的公開：經村（居）民代表會議或村（居）民會

議通過的決議，一律在村（居）黨務公開和村（居）務公開欄公

告。

1、對決議事項的內容以書面形式在村（居）黨務公開和村（居）

務公開欄內公示7日。

2、公示期間，村（居）“兩委”成員、全體黨員和村（居）

民代表要主動深入群眾征求意見建議，并將收集到的意見建議進

行認真分析、調查，對決議事項做進一步的補充和完善。公示期

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滿后可組織實施。公示期間，若發現決議中確實存在重大問題或

群眾反映強烈的，要重新召開黨員大會、村（居）民代表會議或

村（居）民會議，說明情況，宣布決議無效，修改完善后重新進

入“四議兩公開”工作法決策程序。

（六）決議的實施：村（居）民代表會議或村（居）民會議

形成的決議在黨支部領導下由村（居）委會組織實施。

1、在村（居）黨組織領導下，村（居）委會嚴格按照決議結

果，明確任務、明確責任、明確時限，有計劃、有組織的進行實

施。

2、實施過程中，要定期向黨員、村（居）民代表、村（居）

務公開監督小組、民主理財小組通報決策的執行進度、賬目、預

算等，主動接受監督，認真聽取各方面的意見和建議。

3、對實施過程中出現的問題，村（居）委會能解釋的即行解

決，不能解釋的提交黨組織按“四議兩公開”工作法程序解決。

4、對于實施過程中遇到的突發情況須變更決議應及時向黨員

大會、村（居）民代表會議通報。重大變更須再次按“四議兩公

開”工作法程序決議。

（七）實施結果的公開：決議事項在村級黨組織領導下由村

（居）委會組織實施。村（居）務公開監督小組、民主理財小組

負責對實施結果的審核審查并由村（居）委會及時進行公示。

1、村（居）務公開監督小組審核審查實施結果。

2、公示內容要詳實、準確、全面，并設立意見箱。

3、對收集到的意見，村（居）委會3日內給予解答。

4、對村（居）委會解釋答復不滿意或村（居）委會不能解決

的問題，組織黨員大會審核后提交村（居）民代表大會討論表決，

表決結果作為村級最終處理結果。

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第八條“四議兩公開”工作法原則上每季度運用一次，可

一事一議，也可多項內容一次商議、逐項表決。

第三章相關制度

第九條黨員聯系群眾制度

村（居）黨組織每名黨員都要聯系一定數量的群眾，登記造

冊后報街道黨工委備案。黨員要對所聯系群眾進行黨的有關政策

宣傳，在聯系群眾中起到模范帶頭作用。要加強與所聯系群眾的

交流，充分掌握群眾的思想動態以及對村（居）事務的意見、建

議。

第十條代表聯系群眾制度

村（居）民代表要加強與所聯系戶的溝通，并定期組織座談、

征集聯系戶對村（居）事務決策的意見、建議。要支持村（居）

“兩委”工作，組織所聯系群眾積極響應參與村（居）事務。要

向所聯系戶宣傳有關法律、法規及有關政策，帶頭學習，提高自

身素質。

第十一條街道領導包村（居）制度

包村（居）領導干部要做好所包村（居）“四議兩公開”工

作法的組織實施，要全程參與指導工作法實施流程及會議相關文

件的起草修改完善存檔上報工作。

第十二條檔案管理制度

建立“四議兩公開”工作法議事決策檔案，詳細記錄“四議

兩公開”各環節的內容、時間、參加人員、決策結果、執行情況、

對執行中問題的處理情況等。指定專人統一管理，做到及時整理，

分類歸檔，妥善保存。

第十三條民主監督制度

全面落實以村（居）財務委托代理、村（居）委會主任和支

部書記“兩筆會簽”等為重點的《農村十一項制度》。健全完善

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村（居）務公開監督小組和民主理財小組并發揮好監督、評議、

審核等職能作用，確保議事決策程序到位、落實到位、公開透

明。

第十四條責任追究制度

通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因

特殊情況確需變更的，要在黨組織領導下，通過村（居）民代表

會議或村（居）民會議討論決定，并向黨員大會通報。凡村（居）

重大事務和與群眾切身利益相關的事項不按有關法律法規和“四

議兩公開”工作程序決策的，決定決議均為無效，村（居）民有

權拒絕，造成的損失經由街道組織評估后由責任人承擔，構成違

紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

第四章獎懲

第十五條健全“四議兩公開”工作法的科學考評體系。把

“四議兩公開”工作法的運用納入年度目標管理，并將運用情況

的考評結果作為獎懲的重要依據。對運用“四議兩公開”工作法

推進工作、成績突出的村（居），優先評選為“五個好”黨支部，

所在村（居）黨組織書記優先評為優秀村（居）黨組織書記。

第十六條對于有下列行為的，由街道黨工委對村（居）支

部主要領導進行通報批評、誡勉談話或取消年度評先樹優資格。

（一）黨支部領導不力，不重視“四議兩公開”工作法運用，

造成負面影響的。

（二）“兩委”盲目決策，不按“四議兩公開”工作法程序

決策村（居）重大事務，造成決策失誤的。

第十七條對不按“四議兩公開”工作法程序決策、管理村

（居）重大事務，或安排工作時違反“四議兩公開”工作法有關

程序和規定，造成嚴重后果的，可根據情況對有關人員進行黨紀、

政紀處分，情節嚴重的予以撤職或依法罷免。對不配合決策，不

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能夠或不愿意履行職責的村（居）民代表，可適時啟動推選程序

重新推選。對不重視運用“四議兩公開”工作法、群眾有反映經

查證屬實的，對黨組織主要負責人進行誡勉談話，誡勉談話后仍

不及時糾正的，免去黨內職務。

第五章附則

第十八條本細則與《中華人民共和國村民委員會組織法》、

《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中共中央辦公廳、國

務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》、

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深入開展農村黨的建設“三

級聯創”活動的意見》等配套實行。

第十九條本細則由街道推行“四議兩公開”工作法工作領

導小組辦公室負責解釋。