基本活動

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黨的五個基本建設活動細則

第一章總則

第一條各鄉鎮（辦、場）黨委和市直各單位黨組是落實加

強黨的基層組織建設的核心部門。提高認識，加強領導，落實

措施，把基層組織“五個基本”建設活動引向深入。

第二條加強黨的基層組織“五個基本”建設活動的總體要

求是以黨的和全會精神為指針。以推進經濟社會發展為中心，

以構建統一規范的基層組織體系為重點，著重在健全組織、完

善制度、豐富內容、改進方法、拓寬領域、創新載體、發揮作

用上下功夫，按照“強化基層，夯實基礎，健全機制”要求，

整合全市行政資源，大力加強以基本陣地、基本制度、基本隊

伍、基本活動、基本保障為主要內容的五個基本”建設。

第二章加強基本陣地建設

第三條建設統一規范的基層組織辦公活動場所。村（社區）

要進一步完善辦公場所建設。要按照“布局合理、功能齊全、

實用美觀”要求，建筑面積達到300平方米以上。已建的辦公

樓要以強化黨務為總抓手，圍繞聚集人氣、聯系、教育、服務

和致富黨員群眾開展活動。通過“強化黨務、規范村務、拓展

商務、優化服務”突出基層黨組織的核心作用，辦公活動場所

要建設“十室二中心”即：黨務辦公室、村務辦公室、專業協

會辦公室、財務檔案室、民兵團支部婦代會綜合治理辦公室、

計劃生育辦公室、遠程教育室、群眾說事室、農家書屋、村

（社區）干部值班室和黨員群眾便民服務中心、文化娛樂中心。

每個室要做到五有”即有標牌、有辦公桌椅、有規章制度、有

檔案柜、有活動記錄。融便民代辦服務、說事調解、民主議事、

學習培訓、信息傳播和文化娛樂為一體，達到聯系群眾，教育

群眾，服務群眾，致富群眾”目的

第四條進一步推進遠程教育工作。加大農村黨員電教工作

力度。并統一配備電教設備，重點村（社區）還應配有投影儀；

堅持寓教于樂，定期免費放映電影。要向社區單位、企業拓展

電教網點，加大黨員電化教育工作覆蓋面；要大力發揮遠程教

育平臺的教育培訓功能，分期分批組織黨員干部收看，充分履

行黨員電教為基層組織建設服務的職能。

第五條加強信息服務工作。適應時代發展。配齊電腦等硬

件設施，開通有線寬帶，長期為群眾提供信息服務。有條件的

單位、村（社區）可建立自己的專業網站，固定專人，明確工

作責任，把網上有用的信息下載發布給黨員群眾，同時也可把

本地本部門的農產品銷售信息、招商信息、勞動力信息等信息

上傳給當地網站和其他可發布的網站。

第六條建設黨務、政務公開欄。規范民主管理、民主監督

程序。定期公開基層組織領導班子任期目標及完成情況、本單

位重大決策事項、民主評議及述職述廉測評情況、黨員教育管

理情況、財務收支情況、公益事業一事一議情況等。成立黨務

政務公開督查組，設立黨務政務公開工作意見箱，開通舉報電

話，暢通黨員群眾對黨務政務公開工作反饋意見和提出建議的

渠道，實現對黨務政務公開工作的有效監督。

第七條加強公共衛生建設。農村、社區建設醫療衛生室。

做到全市醫療衛生室建設全覆蓋。新建的衛生室原則上與村辦

公樓建在一起。加大對醫療衛生人員培訓力度，提高醫療衛生

人員素質。加強對衛生室醫療行為的有效監督，確保醫療衛生

室真正服務基層，服務群眾。

第八條建設農資綜合服務社。圍繞加快推進新型經營服務

體系建設。著力培育產供銷一體化的產業鏈。鄉鎮和市直有關

職能部門要積極按照“農戶主體、政府引導、市場規律、部門

扶持”原則促成有條件的村（社區）建立農資綜合服務社、農

家超市。并以農資綜合服務社和農家超市為載體，不斷拓展為

農服務的內涵和領域，實現經濟經營行為向社會化服務的轉變，

促進社會和諧和新農村建設。新建的農家超市選址一般與村

（社區）辦公樓建在一起。

第九條加強廣播室的建設和管理。切實加強農村輿論陣地

建設,進一步發揮農村廣播事業在社會主義新農村建設中的重

要作用。

第十條加快農村專業合作社建設。各地根據各自的產業發

展態勢。組建專業合作社，如農家樂協會、果樹合作社、養豬

合作社、蔬菜合作社、茶葉合作社、楠竹合作社等。通過建設

專業合作組織，降低經營成本，擴大產業規模，促使農業增效、

農民增收。

第十一條加強基層組織實踐基地建設。集中人力、物力、

財力。特別是進一步規范“雙建雙帶”示范基地建設，做到每

一個示范基地有黨員創業骨干、有固定示范幫帶對象、有經常

性的示范交流活動、有明顯的示范效應。將加強基層組織實踐

基地建設作為建強基層組織的重要紐帶，作為鞏固提高學習實

踐活動成果的重要載體。

第十二條加強村（社區）財源基地建設。大力推進村（社

區）財源基地建設。提高村（社區）集體經濟實力。堅持市直

部門包村（社區）駐點，對口幫扶，確立“一對一”幫扶對象，

使每個村都有一個主導產業。開展以清查資源、清理村集體資

金、清核村集體資產為主要內容的活動，為村資源、資金、資

產變為集體經濟收入摸清家底。鼓勵村（社區）集體發揮資源

優勢，創造地域特色，以土地招商和使用權拍賣等形式，引資

開發、賣斷經營。支持城郊村（社區）利用土地征用和城市擴

張機遇，建設辦公場所和村級集體物業，并對規費進行減免，

支持農村村集體發展集體經濟，確保到20xx年全市各村集體

收入不少于5萬元。

第三章加強基本制度建設

第十三條健全各項基本規章制度。深入細致地進行調查研

究。進一步規范“三會一課”制度、學習制度、黨員群眾交心

談心制度、重大事項決策征詢黨員意見制度、民主生活會制度、

民主選舉、民主議事制度、黨務村務公開制度、黨費收繳制度、

雙向”報告制度（向黨員和上級黨組織定期報告工作制度）等，

使各項制度的建立真正符合群眾的利益和意愿。并按照“精簡

效能、簡便易行、實在管用”原則，將各種制度統一制作上墻，

同時狠抓制度落實，讓墻上的制度“走”下來。

第十四條堅持和完善黨員群眾服務中心工作制度、村（社

區）干部無職黨員定崗定責值班制度、說事制度、農家書屋管

理制度、村級檔案管理制度。積極開展便民服務活動、說事活

動、學習培訓活動、日常文娛活動。加強群眾和黨組織的聯系。

第十五條健全黨員、干部深入基層聯系群眾的制度。開展

“城鄉互聯、結對幫扶”活動。不斷提高黨員干部服務群眾的

能力和水平。建立留守兒童檔案卡，關心留守兒童身心健康狀

況，為留守兒童創造溫馨、和諧的成長環境。黨員干部與空巢

老人“一對一”結對監護，經常性了解其思想、生活狀況，讓

空巢老人生活不空，精神不空。

第四章加強基本隊伍建設

第十六條加強黨務工作隊伍建設。鄉鎮（場）要重點抓好

黨務工作隊伍建設。具體從事黨務工作的要專職專用，主

要職責是抓好基層黨組織建設工作。市委向181個村（社區）

選派副科級干部擔任黨建指導員，幫助和指導村（社區）黨建

工作。

第十七條加強黨員隊伍建設。堅持不懈地做好發展黨員工

作。不斷加強黨員的學習培訓，認真開好“三會一課”真正用

“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝黨員思想，增強黨員

理想信念、宗旨觀念和先進性意識；建立黨員服務站，構建集

黨員教育、管理、活動、服務等四位一體的黨員教育管理新平

臺；健全農村黨員隊伍現代遠程教育網絡體系，使遠程教育成

果真正惠及到廣大黨員。

第十八條加強黨員干部隊伍建設。選好配強基層黨組織書

記。注重把致富能手培養成黨員，把黨員中的致富能手培養成

村干部，把村干部中的致富能手培養成支部書記。強化黨員干

部隊伍培訓，通過組織黨員外出學，集中訓、上下掛等方式不

斷提高黨員干部隊伍的素質；完善考核機制，制定切實可行考

核評價機制，并出臺相應的考核辦法和考評細則，提高黨員干

部干事創業積極性。

第十九條加強人才隊伍建設。實施“鄉土人才素質工程”

注重鄉土人才的培養和管理。挖掘鄉土人才；通過定期開展活

動，加強鄉土人才間的聯系和交流，促進鄉土人才自我管理機

制的形成；通過科技下鄉、定點培訓等方式積極開展培訓，不

斷提升鄉土人才的整體素質；設立農村鄉土人才培訓專項資金，

財政部門要將農村勞動力培訓經費納入年度預算，做到專款專

用，充分發揮鄉土人才在建設小康農村中的作用。

第二十條加強后備干部隊伍建設。完善用人機制。深化基

層后備干部隊伍教育培養，加強基層后備干部監督管理。農村，

采取有計劃選派優秀大學生到村（社區）里任職培養一批、鼓

勵有活力、腦子活、思路寬人員外出務工鍛煉一批、樹立能發

家、善致富典型貯備一批等辦法增強村干部后備力量，同時，

有計劃地把“雙帶”型青年吸收到入黨積極分子隊伍中，最終

通過各種方式為村（社區）兩委”班子積蓄后備力量，實現每

村（社區）至少要有3至5名后備村干部。

第二十一條加強入黨積極分子隊伍建設。建立入黨積極分

子隊伍檔案庫。通過各種特色培訓增強他黨性修養，開闊他視

野；通過實施結對培養加強對入黨積極分子的思想教育，使他

向黨組織靠攏；通過各種實踐鍛煉，充分發揮和調動入黨積極

分子發揮作用的積極性。努力造就一支素質優良、結構合理、

數量充足的入黨積極分子隊伍。

第二十二條加強先進典型隊伍建設。深入挖掘先進典型。

確定一批先進典型作為學習的榜樣；積極組織廣大黨員干部開

展向身邊的優秀共產黨員學習活動，努力形成創先爭優局面；

靈活運用先進典型，積極組織先進典型現身說法，以自身成功

經驗，示范引導廣大黨員干部進一步凝聚科學發展的共識，增

強實踐工作能力。

第五章加強基本活動建設

第二十三條扎實開展好黨的基本活動。認真做好活動年度

計劃、總結。對每一項活動的開展做到有明確任務，有具體安

排，確保各項活動取得實效。

第二十四條積極開展“比看推評”活動。大力開展“雙建

雙帶”黨員創業示范活動。村（社區）支部廣泛開展“比穩定。

看工作實績；比服務，看聯系致富群眾能力”三比三看”活動。

支部書記當中開展“致富強村”活動，鼓勵村（社區）書記創

辦領辦企業，出臺政策支持，帶領村民致富。普通黨員中廣泛

開展“把群眾中的致富能手培養為黨員、把黨員中的致富能手

培養為村干部、把村干部中的致富能手培養為支部書記，帶頭

建基地、帶頭辦企業、帶領群眾致富奔小康”三培三帶”活動。

第二十五條全面開展無職黨員設崗定責活動。設置無職黨

員公益性服務崗位。分別設定政策宣傳、糾紛調解、村務監督、

民主理財、護林防火等黨員示范崗，明確示范崗職責，為發揮

無職黨員在群眾中的先鋒模范作用提供平臺。

第二十六條非公有制經濟組織、新社會組織中開展富有特

色的主題實踐活動。促進基層組織建設、促進經濟社會發展）

進一步增強黨組織的凝聚力和向心力。

第六章加強基本保障建設

第二十七條按照“有錢辦事。有章理事”原則，完善必要

可靠的基本保障措施。實施“村級保障工程”確保村（社區）

黨支部有辦公經費和農村黨員學習培訓活動經費；確保村組干

部基本工資待遇，實行村干部工資統籌。

第二十八條加大財政投入力度。支持10個村（社區）陣

地建設，連續支持五年。將遠程教育和農村實用人才的日常運

轉和管理經費納入財政預算。加大各級財政對農村的轉移支付

力度，保證村干部工作報酬逐步提高。村（社區）支部書記基

本工資報酬從財政預算中列支，并由財經所通過信用社存折按

月直發到個人。辦理在職村（社區）主職干部基本養老保險，

積極推進副職干部養老保險。為在職村（社區）主職干部辦理

財產人身安全綜合保險，一年一保。對連續任職15年以上的

職村（社區）主職干部，給予3000元的一次性獎勵。對累計

任村主職干部10年以上的離職村主職干部按任職年限，發放

生活補貼。

第二十九條建立市、鄉鎮分級負責、分級管理的專項經費

管理制度。切實做到專款專用，保證基層組織黨建各項工作正

常開展。

第三十條整合資源。整合勞動、婦聯、農業、扶貧教育等

方面的資源，按月制訂培訓計劃，分步實施。