設計變更

設計變更控制措施

（一）工程變更的種類

按照工程變更所包含的具體內容，可將其劃分為如下5個類別:設計變更、施

工方案變更、計劃變更、條件變更、新增工程。

1、設計變更

設計變更是指建設工程施工合同履約過程中，由工程不同參與方提出，最終

由設計單位以設計變更或設計補充文件形式發(fā)出的工程變更指令。設計變更包含

的內容十分廣泛，是工程變更的主體內容，約占工程變更總量的70%以上。常見

的設計變更有:因設計計算錯誤或圖示錯誤發(fā)出的設計變更通知書，因設計遺漏

或設計深度不夠而發(fā)出的設計補充通知書，以及應業(yè)主、承包商或監(jiān)理方請求對

設計所作的優(yōu)化調整等。

2、施工方案變更

施工方案變更是指在施工過程中承包方因工程地質條件變化、施工環(huán)境或施

工條件的改變等因素影響，向監(jiān)理工程師和業(yè)主提出的改變原施工措施方案的過

程。施工措施方案的變更應經監(jiān)理工程師和業(yè)主審查同意后實施，否則引起的費

用增加和工期延誤將由承包方自行承擔。重大施工措施方案的變更還應征詢設計

單位意見。在建設工程施工合同履約過程中，施工方案變更存在于工程施工的全

過程，如人工挖孔樁樁孔開挖過程中出現地下流砂層或淤泥層，需采取特殊支護

措施，方可繼續(xù)施工;公路或市政道路工程路基開挖過程中發(fā)現地下文物，需停

工采取特殊保護措施;建筑物主體施工過程中，因市場原因引起的不同的規(guī)格型

號材料之間的代換等等。

3、條件變更

條件變更是指施工過程中，因業(yè)主未能按合同約定提供必須的施工條件以及

不可抗力發(fā)生導致工程無法按預定計劃實施。如業(yè)主承諾交付的工程后續(xù)施工圖

紙未到，致使工程中途停頓，業(yè)主提供的施工臨時用電因社會電網緊張而斷電導

致施工生產無法正常進行;特大暴雨或山體滑坡導致工程停工。這類因業(yè)主原因

或不可抗力所發(fā)生的工程變更統稱為條件變更。

4、計劃變更

計劃變更是指施工過程中，業(yè)主因上級指令、技術因素或經營需要，調整原

定施工進度計劃，改變施工順序和時間安排。如小區(qū)群體工程施工中，根據銷售

進展情況，部分房屋需提前竣工，另一部分房屋適當延遲交付，這類變更就是典

型的計劃變更。

5、新增工程

新增工程是指施工過程中，業(yè)主動用暫定金額，擴大建設規(guī)模，增加原招標

工程量清單之外的建設內容。

（二）工程變更的因素

1、業(yè)主原因：工程規(guī)模、使用功能、工藝流程、質量標準的變化，以及工

期改變等合同內容的調整

2、設計原因：設計錯漏、設計調整，或因自然因素及其他因素而進行的設

計改變等

3、施工原因：因施工質量或安全需要變更施工方法、作業(yè)順序和施工工藝

等

4、監(jiān)理原因：監(jiān)理工程師出于工程協調和對工程目標控制有利的考慮，而

提出的施工工藝、施工順序的變更

5、合同原因：原訂合同部分條款因客觀條件變化，需要結合實際修正和補

充

6、環(huán)境原因：不可預見自然因素和工程外部環(huán)境變化導致工程變更

（三）工程變更的范圍

廣義上的工程變更的范圍，是指構成合同文件的任何組成部分的變更，并不

局限于設計變更所特指的與施工圖紙有關的部分。它既包括工程進展中形式的變

更、工程數量的增減或工程質量要求及標準方面的變動；同時又包括合同條件的

修改。

由于工程變更屬于合同履行過程中的正常管理工作，工程師可以根據施工進

展的實際情況，在必要時就以下幾個方面發(fā)布變更指令。

1、對合同中任何工作工程量的改變

2、任何工作質量或其他特性的變更

3、工程任何部分標高、位置和尺寸的改變

4、刪減任何合同約定的工作內容

5、新增工程按單獨合同對待

6、改變原定的施工順序或時間安排

（四）工程變更的表現形式

1、更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸；

2、增減合同中約定的工程量；

3、增減合同中約定的工程內容；

4、改變工程質量、性質或工程類型；

5、改變有關工程的施工順序和時間安排；

6、為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作。

（五）工程變更的性質及其工程變更工作的重要性

任何部分的工程變更，業(yè)主、監(jiān)理和承包商都可以提出，但按照合同條件的

規(guī)定，不管由哪一方提出的任何變更，都應交由監(jiān)理工程師來最終處理，并報與

業(yè)主批準備案，監(jiān)理工程師發(fā)出有關的變更指令，該指令一經發(fā)出，應視為合同

文件的一部分。因此，工程變更具有一定的法律強制性。沒有監(jiān)理工程師的變更

指令，合同的任何一方都不能對工程及其有關方面做出任何的改動，監(jiān)理工程師

發(fā)出的工程變更指令，合同雙方則必須執(zhí)行。實質上，工程變更是對合同文件進

行修正、補充，使其更加完善。

一般在土木工程項目實施中，只要在原合同規(guī)定工程范圍內進行變更，不超

出合同規(guī)定，變更是允許的，必須或需要變更部分，原合同一般都已講明。

工程變更常常發(fā)生在工程承包合同執(zhí)行過程中，通常是不可預見的，因而事

先無法約定，需要監(jiān)理工程師隨工程進展現場定奪，若久拖不決，即使是合情合

理的變更也會阻礙工程進展；況且大部分的工程變更會涉及到費用，若處理不當，

不僅造成資金浪費，影響工程質量，埋下索賠隱患，甚至使業(yè)主對其工程投資失

去控制或承包商的利益受到損害，監(jiān)理單位的形象也會受到影響。

（六）設計變更的管理措施

1、工程變更的提出

工程變更可以由承包商提出，也可能由業(yè)主或工程相鄰地段的第三方提出，

有時監(jiān)理工程師也會提出工程變更。

承包商提出的工程變更，一種情況是工程遇到不能預見的地質條件或地下障

礙，另一種情況可能是承包商為了節(jié)約工程成本或方便其施工條件，加快工程施

工進度。這種提出，一般都會涉及費用的增加或引起索賠。合同條件特別強調，

沒有監(jiān)理工程師的指令承包商不得作任何變更。

業(yè)主提出變更多數是應當地政府的要求，或者工程使用性質改變。業(yè)主提出

工程變更，監(jiān)理工程師應與承包商協商，看是否合理可行，主要看業(yè)主提出的工

程變更內容是否超出合同限定的范圍。若屬于新增工程，則不能作為工程變更，

只能另外簽署合同，除非承包商同意作為變更。同樣也需要提出變更原因、設計

圖紙和有關計算書。

工程相鄰地段的第三方提出的設計變更，可劃分為業(yè)主提出變更的范疇。當

其提出工程變更的要求時，監(jiān)理工程師要先報請業(yè)主，由業(yè)主出面和第三方相協

調，以利工程進展。

監(jiān)理工程師往往根據工地現場工程進展的具有情況及環(huán)境情況的變化，本著

節(jié)約工程成本和加快工程進度與保證工程質量的原則，提出工程變更，也有一些

為了彌補設計中不足或修正錯誤。監(jiān)理工程師提出的變更，如屬業(yè)主授權的范圍，

可直接下達變更指令，報業(yè)主備案；否則，應與業(yè)主協商或申請授權。

設計單位對原設計存在的缺陷提出的工程變更，應編制設計變更文件，業(yè)主

和承包商提出的變更經總監(jiān)理工程師審查同意后，如果有必要由設計單位編制設

計變更文件時，應由建設單位轉交原設計單位編制設計變更文件。

2、工程變更的審查和批準

無論哪方面提出的工程變更，均需經監(jiān)理工程師審查核準，并上報業(yè)主批準

備案。對工程更審查的原則是：

（1）變更后的工程不能降低使用標準。

（2）變更項目在技術上必須可行，同時還必須可靠。

（3）變更后的工程費用較之整體工程要合理。

（4）變更后的施工工藝不宜復雜，一般不應由于變更后的施工技術方案影響

工期。

工程變更的審核和批準應當根據變更項目的性質或者按照涉及增減費用的

多少劃分級別，相應的級別由相應的監(jiān)理組織機構受理。從我國現在推行的施工

監(jiān)理制度來講，駐地監(jiān)理工程師每天直接與承包商及其他參加工程建設的人員打

交道。因此，應把好對工程變更管理與審核的第一個關口。駐地監(jiān)理工程師及其

班子應負責有關變更的工程數量的核實，以及提供有關現場的數據資料和證明，

并審查提出工程變更方的理由是否充分，起草工程變更令；然后上報總監(jiān)理工程

師或其代表，由其負責對工程變更令的最終審查，若基本同意工程變更，可上報

業(yè)主批準備案。若業(yè)主出于其他考慮不批準變更，監(jiān)理方應視工地進展情況，實

事求是地向業(yè)主講明變更的利弊，必須變更時，還是盡量說服業(yè)主采納合理建議

而同意變更。若遇緊急情況，監(jiān)理方可先處理工程變更事宜，然后盡快通知業(yè)主。

對于屬于方案性的變更，例如為防止高填方路基沉陷而擬改為橋梁等，一般

不由監(jiān)理工程師審批，而應由業(yè)主組織專門小組(監(jiān)理工程師應參加這個小組)

進行評價，然后由業(yè)主進行審批。

3、工程變更文件的編寫

一項工程變更設計，從提出到實施，一般要經過承包商、監(jiān)理、業(yè)主多次地

單獨或共同的考察、協商，特別是為了具體實施、計量支付及交、竣工驗收的需

要，以及為了建設管理檢查、審計的需要，必須編制完備的工程變更文件。一項

工程變更應包括以下文件：

（1）工程變更令對于一項工程變更指令，具有一定的法律性，因此應是嚴密

和公正的。并不是簡單地說明決定哪一部分進行變更，而應當是一份包括以下內

容的完整的文件：變更的原因和依據；擬采用的技術標準；變更的內容和范圍；

估算工程變更的價格。

合同條件下的工程變更，是每項工程變更必須確定其變更項目的費用，包括

其單價和根據單價和變更后的工程數量對變更價格進行計算。

（2）工程量清單

工程變更中的工程量清單是重要的工程變更文件之一，它同原合同中的工程

量清單基本相同。其區(qū)別在于每個項目都需填寫變更前后的單價、數量和金額，

目的是便于檢查該變更對合同價的影響。

（3）設計圖紙。

（4）其它有關文件。

4、工程變更工期和費用的評估

總監(jiān)理工程師應根據實際情況，涉及變更文件和其他有關資料，按照施工合

同的有關規(guī)定，指定專業(yè)監(jiān)理工程師或承包單位完成下列工作后，對工程變更的

費用和工期做出評估：

（1）確定工程變更項目與已有工程項目之間的類似程度和困難程度；

（2）確定工程變更項目的工程量；

（3）確定工程項目的單價或總價；

5、工程變更價格的確定

關于工程價款的調整，《建設工程工程師清單計價規(guī)范》有如下規(guī)定。

（1）在發(fā)、承包雙方履行合同的過程中，當國家的法律、法規(guī)、規(guī)章及政

策發(fā)生變化，國家建設主管部門或其他授權的工程造價管理機構據此發(fā)布工程造

價調整文件，工種價款應當進行調整。

（2）若因施工中出現施工圖紙（含設計變更）與工程師清單項目特征描述

不一致時，發(fā)、承包雙方應按新的項目特征，即實際施工的項目特征重新確定相

應工程量清單項目的綜合單價。

（3）若因分部分項工程師清單漏項或非承包人原因引起的工程變更，造成

增加新的工程量清單項目時，其對應的綜合單價按下列方法：合同中已有適用的

綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；合同中有類似的綜合單價，參照類似

的綜合單價確定；合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，

經發(fā)包人確認后執(zhí)行。

若因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，需要增加新的分

部分項工程量清單項目，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設計或施工方案

變更，則：原措施費中已有的措施項目，按原有措施費的組價方法調整；原措施

費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，

經發(fā)包人確認后調整。

在合同履行過程中，若因非承包人原因引起的工程量增減與招標文件中提供

的工程量有偏差，該偏差對工程量清單項目的綜合單價產生影響，則是否調整綜

合單價以及如何調整應在合同中約定。若合同未作約定，按以下原則辦理：當工

程量清單項目工程量的變化幅度在10%以內時，其綜合單價不做調整，執(zhí)行原有

的綜合單價；當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分

項工程費超過0.1%時，其綜合單價及對應的措施費均應予以調整。調整的方法是

由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目

費，經發(fā)包人確認后調整。

工程變更價款確定的時限：承包人在工程變更確定后14天內，提出變更工程

價款的報告，經監(jiān)理工程師確認后調整工程價款。承包人在雙方確定工程變更后

14天內不向監(jiān)理工程師提出變更工程價款報告時，是為該項變更不涉及合同價款

的變更。監(jiān)理工程師應在14天內予以確認，監(jiān)理工程師無正當利于不確認時，自

變更工程價款送達之日起14天后視為變更工程價款已被確認。

7、監(jiān)理工程師認真處理工程變更的重要性

工程師在合同履行管理中應嚴格控制變更，施工中承包人未得到工程師的同

意也不允許對工程設計隨意變更。如果由于承包人擅自變更設計，發(fā)生的費用和

因此而導致的發(fā)包人的直接損失，應由承包人承擔，延誤的工期不予順延。

工程變更常常發(fā)生在工程承包合同的執(zhí)行過程中，通常是不可預見的，因為是無

法事前預定，需要監(jiān)理工程師隨著工程的進展現場決定，若久拖不決，即使合理

合情的變更也會阻礙工程進展；況且大部分的工程變更會涉及到費用的變化，如

處理不當不僅造成資金的浪費，影響工程質量，埋下索賠的隱患，甚至是業(yè)主對

工程投資失去控制或承包商的利益受到損害。