建設工程管理

一、建設工程放線管理制度

建設工程放、驗線是城市規劃實施的法定程序，是規劃

管理的重要手段。為確保放、驗線質量，制定本制度。

1、任何單位或個人的建設工程一律憑“兩圖一單”(用地紅

線圖，經審批后的建設施工圖，建設工程放、驗線通知單）

進行放線。

2、實地放線時,建設單位、施工方及規劃管理部門同事參加，

若為開發土地，開發單位應派人參加,以便全面掌握放線情

況，按放線要求進行施工。

3、放線完畢后，放線人應當在放線通知單上寫明放線結果、

放線日期、放線人，建設方、施工方均應在放線通知單上簽

名,標識對放線結果情況明了，無異議。

4、為保證按放線要求施工,防止放線標志移位、破壞，自放

線之日起15日內未動工的建設工程或放線標志被損壞的，

放線視為無效，動工前建設單位或個人須重新申請放線。

5、任何建設單位與施工單位，均應嚴格按照規劃部門放出

的建筑軸線、正負零標高進行建設和施工,擅自改變建設位置

或超建筑紅線,降低或抬高正負零標高進行建設的，一律按違

法建筑論處.

二、工程施工管理規定

1、施工組織管理機構

（1）建設工程嚴格施工層次管理,分管領導審批后由建設發

展局負責組織實施。

（2）工程管理部對全部工程技術質量管理、造價管理負責,

工程技術人員對分管的工程技術質量負責。

（3）總工程師對工程施工方案、技術措施負責，對工程驗

收、質量、等級評定負責。

（4）建設發展局局長負責工程建設組織、協調和監督。

2、施工單位及選擇

（1）施工單位對所承建工程的施工質量負責，承擔相應責

任，須有完整的施工技術力量和嚴格的質量管理體系及相應

的試驗設備和相應的施工經歷。對施工單位實施“三交、”“五

不”、“三齊全‘的管理原則,即:

三交：①技術交底（包括技術圖紙、導線樁、中線樁和

水準點等）；②施工規范;③驗收標準。

五不:①不許轉包；②工程履約保證金未到位及施工械具

和施工人員未達到規定要求的不簽訂工程承包合同；③施工

械具和施工人員未全部到達工地不許開工；④施工械具和施

工人員未按進場通知書規定的時間內全部到達工地，取消該

通知單位的中標，工程履約保證金不退；⑤工程質量達不到

驗收標準，不予驗收結算及計量支付。

三齊全：①施工計量齊全（包括施工日志、隱蔽工程記

錄及草圖）；②試驗資料齊全；③竣工資料齊全.

（2）施工單位應準備的證件證明.凡參加投（議）標的施工

單位必須提供下列證件、證明：

①施工單位資質證明及有關業績的圖片資料；

②施工企業營業執照及法人證明;

③近兩年企業財務報表；

④項目經理證書；

⑤施工技術人員名單(包括姓名、性別、年齡、職稱、特長)

一鑒表;

⑥主要施工機械設備清單（包括名稱、規格、性能、數量等)；

⑦編制工程施工組織設計文件;

⑧提供銀行履約保證金證明;

⑨中標者繳納工程履約保證金,工程完工驗收合格后退還。

3、施工隊伍選擇

（1）主要工程項目：房屋建筑、橋、涵洞、路基路面的施

工單位，必須組織有關專家進行資質考察并進行資格初審，

然后又主管領導組織專題會議,確定投標入圍施工單位。10

萬元以上的工程項目原則上通過招標確定施工隊伍,50萬元

以上的工程項目原則上通過公開招標確定施工隊伍；

（2）10萬元以下的工程項目及零星工程的施工單位，本著

情況熟悉、質量可靠和在同等條件下優先本市的原則，由工

程管理部門研究推薦，報分管領導批準，確定施工隊伍。

4、工程施工管理要點

（1）施工單位必須按設計施工,按規范施工，按程序施工，

按驗收標準施工，用試驗資料指導施工.社會監理工程師亦按

設計監理,按規范監理,按程序監理，按驗收標準監理,以試驗

資料數據嚴格監理，任何單位和個人無權擅自修改設計,降低

工程技術標準。

（2）施工中發現設計有不合理或錯誤的地方，施工單位應

立即以文字形式報告監理工程師，并暫停此項施工。總監理

工程師和總工程師應立即協同工程管理部組織對設計的審

查，三天之內對施工單位作出是否修改設計的確定答復,答復

一律以文字為準，并認定為修改設計而調整工程的依據。

（3）施工單位和監理工程師必須分別堅持填寫施工日志和

監理日志，做好隱蔽工程的詳細記錄（包括示意圖）,能準確

地為工程驗收和工程計量結算提供資料和依據。

（4）工程管理部和社會監理公司每月組織3次工程技術例

會，總結交流、研究解決事關施工中出現的新情況、新問題

5、工程責任追究

（1）建設單位的各級工程管理人員對工程的技術質量、投

資管理分別承擔相應的管理責任。

（2）工程項目建設的決策和領導由管委會分管主任承擔主

要責任呢;工程建設的組織、協調由工程建設管理機構負責人

承擔主要責任;工程施工的技術方案、技術指導、施工合理性、

工程質量等級評定由總工程師負主要責任;工程的合同管理、

質量管理、造價控制、施工組織由工程管理部正、副經理承

擔主要責任；工程施工的材料、計量、施工技術規范執行、

項目施工質量保證、質量控制措施由項目管理員承擔主要責

任。

（3）在工程建設中，不遵守規范、制度，濫用職權、玩忽

職守、徇私舞弊，造成質量事故的，將由管委會追究相關人

員的行政、經濟責任，給予行政處分、經濟處罰.

（4）在工程建設中，造成重大責任事故或存在違法行為構

成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

三、工程合同管理制度

1、工程合同必須規范，是具有工程特性的專業文本;

2、合同中應包括：工程數量、質量、工期、造價、安全、

甲乙雙方的責任與義務、付款方式、獎罰辦法等各項內容，

應與招標文件、投標文件協調一致。施工方在投標書中承諾

的主要內容要寫入合同.

3、質量保證金一般為工程總造價的10％-30％,在國家規定

的保質期內,出現施工質量問題，應限期由施工方負責處理

合格，費用由施工方承擔.

4、合同書由建設發展局職能科室詳細審校后送管委會主任

簽字，或由主任委托分管主任代簽，加蓋開發投資公司合同

專用章后生效。

5、工程合同書一般不少于5份,分別送分管主任、局長、總

工辦、工程管理部、財務部等部門.

四、重點項目管理辦法

1、組織管理

（1）本辦法適用于與管委會和開發投資公司簽訂了重點工

程項目責任書的項目，重點工程項目實行項目責任制和項目

經理制.

（2）園區管委會成立重點工程項目建設領導小組,負責重點

項目的安排確定和監督管理,領導小組下設辦公室（以下簡稱

重點辦)。重點辦負責重點工程項目的日常管理，園區建設、

社發、經貿、財政、工商、國土、環保、水電、工程等有關

部門，應當按照各自職責和有關法律、法規及本辦法的規定，

做好重點工程項目的協調、管理、監督、服務工作.

（3）重點項目的項目建議書、可行性研究報告、環境影響

評價、初步設計等文件的擬訂和有關部門對上述事項的審

批，必須嚴格按照國家和省、市現行的基本建設(技術改造）

程序以及規劃、國土、環保、水土保持等有關規定處理，園

區各職能部門應予高度重視，通力合作，提高辦事效率。

（4）重點工程項目實行招投標制度.項目責任人應當按照

《中華人民共和國招標法》的規定，結合園區實際，牽頭組

織，對重點工程項目的勘察、設計、施工、監理、材料設備

采購以及工程總承包等進行招標。招標投標活動由項目責任

人報園區招標招商合同管理委員會，由委員會具體組織招標

活動,并對合同進行審定。

（5）重點工程項目應當嚴格按照經批準的初步設計所確定

的建設規模、標準、概算和工期組織實施。因特殊情況確需

擴大或者縮小建設規模，提高或者降低建設標準以及調整項

目概算的，必須由項目責任人報重點辦，重點辦報領導小組，

有源區財經委員會研究審批。

（6）重點工程項目實行工程質量終身責任制。勘察、設計、

施工、監理等單位應按照相關法律、法規的規定,建立嚴格的

質量保證體系，并分別對其質量負責.依法應當由項目責任人

以及勘察、設計、施工、監理等單位的相關責任人承擔的工

程質量責任，不因有關當事人工作單位或職務變動等原因而

免除.

（7）對需實行工程合同管理制度的重點項目,項目責任人影

單與負責建設工程勘察、設計、施工、監理、材料設備采購

和供電、供水(熱、氣）等單位依法擬定書面合同，約定雙方

的權利、義務及其履約保證等要求，報重點辦，由重點辦報

園區招標招商合同管理委員會審定.

（8）園區電力、交通、國土資源、電信、供水（熱、氣）

等部門和單位應當優先保證重點工程項目實施的需要。

（9）重點工程中屬園區籌資建設項目的啟動資金由開發投

資公司統籌安排，開發投資公司財務部應積極籌措資金，支

持重點工程建設,確保工程進度。屬招商引資建設項目的，應

采取市場運作方式積極引進投資商,并引導和督促投資商的

資金到位和項目啟動。

（10）園區公安機關對重點建設項目施工現場、倉庫等部位

應加強治安管理,依法查處阻撓和破壞重點工程的違法犯罪

行為。

（11）重點工程項目實行嚴格的財務制度和審計制度，特別

是由園區自投項目在資金的撥付上由重點辦通知財經委員

會、監察審計委員會等相關部門聯合審查后，按工程進度撥

付，確保專款專用。

2、責任人

（1）重點項目責任人要牽頭做好項目策劃，積極主動地推

進項目的商業化運作；要嚴把質量關，防止跑冒滴露和偷工

減料;要把好價格關和進度關；

（2）對重點項目實施者中發現問題及時書面報告分管領導

直至管委會領導。由于本人未發現或未報告，項目造成損失

或延誤，責任人負第一責任.

（3）在年終干部考核述職中，應對所負責的重點項目情況

進行報告并接受質詢.

3、協調督查

（1）重點工程項目設立進度報告制度,于每月5日前向重點

辦報送上月《重點工程建設進度調查表》，重點辦每兩個月

進行一次現場查看,并及時組織領導小組對工程責任人召開

“重點工程建設項目調度會”。

（2）重點工程項目在開展前期工作或建設中遇到自身難以

解決的問題，可以通過書面請示，要求重點項目建設領導小

組給予協調。重點辦根據問題的性質請各有關職能部門提出

本部門的意見和建議，視實際情況及時召開協調會進行協調

解決,并由重點辦負責督辦.對未按協調會議要求完成任務的

部門，要督促限期完成，對多次仍未能按時萬年場工作任務

的，由管委會予以通報批評，直至追究責任部門領導的責任。

（3）重點辦應會同園區監察審計委員會、財政、公司財務

部門對園區出資的重點工程項目的資金運用、管理情況和財

務狀況進行監督檢查，對稽查中發現的違法問題，應當及時

進行處理，發現重大問題應當及時報告領導小組。項目責任

人和有關單位對稽查監督工作應該支持配合，不得拒絕或阻

礙稽查監督人員依法進行的稽查監督工作。

4、獎勵

（1）年終由重點辦依據目標責任書要求，組織對個項目實

施情況進行考核和評定。按照目標責任書確定的獎勵金額度

重點項目建設促建者實施獎勵，資金的分配由各項目負責人

提出分配方案，經責任領導或者主管領導審核后發放，獎金

的60%獎勵給責任人，40%發給協作單位或個人。

（2）經重點辦認定，責任人不積極承擔責任或園區各部門

辦事不力的，年終考核不能評優