農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

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村委會(huì)集體資產(chǎn)管理制度[集體資產(chǎn)管理制度]

集體資產(chǎn)管理制度一、村集體資金管理

1、規(guī)范現(xiàn)金和銀行存款管理。嚴(yán)格實(shí)行庫(kù)存現(xiàn)金限額管理，

不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)白條或預(yù)領(lǐng)條抵庫(kù)。村級(jí)所有資金交由鄉(xiāng)

財(cái)會(huì)中心專戶管理，村級(jí)不允許自開銀行戶頭。加強(qiáng)代理會(huì)計(jì)

對(duì)各村貨幣資金支取的事前監(jiān)督，除按規(guī)定可以使用現(xiàn)金支付

外，村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往來收付款均必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)禁設(shè)

賬外賬、小金庫(kù)、公款私存、挪用公款、多頭存款和大額現(xiàn)金

支付等，嚴(yán)禁違規(guī)出借集體資金或用集體資金參加商業(yè)保險(xiǎn)，

嚴(yán)禁將集體資金用于購(gòu)買股票、期貨或基金，嚴(yán)禁為任何人或

單位提供擔(dān)保。2、規(guī)范票據(jù)管理。村各種收入款項(xiàng)必須開

具在鄉(xiāng)財(cái)會(huì)中心領(lǐng)取的統(tǒng)一的收款收據(jù)，并及時(shí)入賬，不得使

用自購(gòu)收款收據(jù)；

村各支出款項(xiàng)必須取得合法有效憑證，并須寫明用途或事

由，嚴(yán)格審批手續(xù)，嚴(yán)禁白頭發(fā)票入賬。二、村級(jí)工程建

設(shè)項(xiàng)目和資產(chǎn)資源交易項(xiàng)目管理1、村級(jí)工程

項(xiàng)目管理。開展村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)首先要考慮村級(jí)經(jīng)濟(jì)承受能

力，防止村集體經(jīng)濟(jì)超負(fù)荷運(yùn)行。要加強(qiáng)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目立

項(xiàng)審查、項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目變更、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)

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收和工程審計(jì)等各環(huán)節(jié)的管理，結(jié)合實(shí)際制訂村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)

目管理實(shí)施細(xì)則，確保村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范操作。

2、村級(jí)資產(chǎn)資源交易項(xiàng)目管理。村級(jí)集體資產(chǎn)及資源

承包、出租、轉(zhuǎn)讓和大額批件物品采購(gòu)等事項(xiàng)必須經(jīng)村班子集

體討論后，提交村社員（村民）代表會(huì)議討論決定，并形成書

面決議，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范操作。3、加強(qiáng)項(xiàng)目合

同簽訂和結(jié)算兌現(xiàn)管理。村級(jí)工程項(xiàng)目和資產(chǎn)資源承包、出

租、轉(zhuǎn)讓及大額批件物品采購(gòu)等必須簽訂書面合同（協(xié)議），

合同（協(xié)議）要內(nèi)容完整、條款齊全合理、手續(xù)完備。對(duì)工程

建設(shè)項(xiàng)目和物品采購(gòu)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照合同規(guī)定的時(shí)間、金額支

付工程項(xiàng)目資金，不得擅自支付工程款；

工程發(fā)票必須由工程建設(shè)單位開具全額的統(tǒng)一稅務(wù)發(fā)票。

對(duì)村資產(chǎn)資源承包、出租和轉(zhuǎn)讓等，要建立合同臺(tái)賬，按合同

規(guī)定及時(shí)足額收交承包款（租金、轉(zhuǎn)讓款），防止集體資產(chǎn)流

失。三、村級(jí)資產(chǎn)資源的日常管理

1、固定資產(chǎn)管理。建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬制度，規(guī)范固定資產(chǎn)

明細(xì)核算，定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，盤盈盤虧

均要查明原因，及時(shí)處理，做到賬實(shí)相符。

2、債權(quán)債務(wù)管理。建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)登記簿，對(duì)村各

項(xiàng)債權(quán)債務(wù)，按其類別和用途，將債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量

及經(jīng)手人、證明人等情況登記入簿，切實(shí)掌握村債權(quán)債務(wù)明細(xì)

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情況。同時(shí)要及時(shí)催收各項(xiàng)應(yīng)收款。對(duì)確實(shí)已成呆賬的，按規(guī)

定程序進(jìn)行核銷。堅(jiān)決制止新增不良債務(wù)，嚴(yán)禁舉債墊付各

種稅費(fèi)，嚴(yán)禁借新債還舊債，嚴(yán)禁舉債盲目上工程建設(shè)項(xiàng)目。

3、資源管理。重點(diǎn)加強(qiáng)法律規(guī)定屬于村集體所有的土

地資源（包括耕地、林地、雜地、荒地、灘涂、水面等）的管

理。要進(jìn)一步規(guī)范村集體土地發(fā)包或征用程序，完備相關(guān)手

續(xù)，建立村集體土地征（占）用臺(tái)賬，對(duì)村集體土地征（占）

用單位、征（占）用時(shí)間、地塊、面積、價(jià)格、補(bǔ)償資金總

額、實(shí)際到位總額等情況及時(shí)記入臺(tái)賬。加強(qiáng)對(duì)村集體非農(nóng)建

設(shè)用地的管理，進(jìn)一步建立健全村集體非農(nóng)建設(shè)用地備查登記

制度，對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地的取得、使用情況在備查賬中進(jìn)行詳細(xì)

記錄，并向村民公開。農(nóng)戶承包土地依法征用后，要按《農(nóng)村

土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定及時(shí)

做好土地承包合同和土地承包權(quán)證的變更工作。四、

資產(chǎn)清查制度1、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，

重點(diǎn)清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到帳實(shí)、帳款

相符。

2、資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，清查結(jié)果要向

全體村民公布并報(bào)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心備案。

3、資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問題應(yīng)

及時(shí)予以解決，并將解決情況張榜公布。

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五、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度1、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)要

明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理

機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。

2、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同

履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和承包、租賃、出讓所取得的收入

歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入村賬核算。

4、鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要

定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)

安全和保值增值。

六、完善“三資”監(jiān)管機(jī)制1、加強(qiáng)民主監(jiān)督進(jìn)一步

發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)的作用，深化村財(cái)務(wù)公開和民主管理工

作，村民主理財(cái)小組須實(shí)行按月理財(cái)，逐筆審查財(cái)務(wù)收支原始

憑證，并加蓋民主理財(cái)專用章，對(duì)手續(xù)不全或不合理的開支要

及時(shí)提出整改意見，并督促村按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改落實(shí)。對(duì)村

重大“三資”管理事項(xiàng)實(shí)行全過程監(jiān)督，真正發(fā)揮民主監(jiān)督作

用。2、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督會(huì)計(jì)服務(wù)站代理會(huì)計(jì)要嚴(yán)格把好憑

證的審核關(guān)，對(duì)不符合制度規(guī)定和手續(xù)不完備的收支憑證要予

以退回，并督促村限期整改落實(shí)。嚴(yán)格把好資金使用監(jiān)督關(guān)，

對(duì)村提取銀行存款事項(xiàng)，代理會(huì)計(jì)須實(shí)行事前監(jiān)督。各村在提

取銀行存款前，要填寫銀行存款支取審批單，代理會(huì)計(jì)必須對(duì)

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村用款事項(xiàng)審批單內(nèi)容進(jìn)行審核，對(duì)符合制度規(guī)定并規(guī)范審批

的，及時(shí)予以辦理相關(guān)手續(xù)；

對(duì)審批手續(xù)不齊全的，要求補(bǔ)辦完善后予以辦理；

對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定的，不得辦理。嚴(yán)格實(shí)行對(duì)村庫(kù)存現(xiàn)金

和銀行存款的盤點(diǎn)核實(shí)制度。代理會(huì)計(jì)須每月一次對(duì)村庫(kù)存現(xiàn)

金和銀行存款進(jìn)行盤點(diǎn)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提出整改意見，

同時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)管站或“三資”監(jiān)管中心書面匯報(bào)。建立

財(cái)務(wù)分析報(bào)告制度，會(huì)計(jì)服務(wù)站要每月或每季度對(duì)各村總收

入、總支出、非生產(chǎn)性開支額、債權(quán)債務(wù)回收壓縮數(shù)額、庫(kù)存

現(xiàn)金控制及白頭發(fā)票等情況進(jìn)行分析，并以列表形式在本鄉(xiāng)

鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

3、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道里在進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)

伍建設(shè)時(shí)，配強(qiáng)配齊專職審計(jì)人員，按鄉(xiāng)人口規(guī)模，一般3

萬人以下的配2-3人，3萬人以上的至少配3人。

按照“百村審計(jì)”要求，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)“三年一輪審”工

作，重點(diǎn)圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)收支、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、村級(jí)工程建設(shè)

項(xiàng)目、資金資產(chǎn)管理和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、信訪問題開展審計(jì)和

專項(xiàng)審計(jì)，加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)審

計(jì)的考核檢查，抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，一步推進(jìn)審計(jì)

結(jié)果公告制度，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的透明度和群眾的知情權(quán)、監(jiān)督

權(quán)，嚴(yán)肅查處村干部違法亂紀(jì)行為，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的

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經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

在市、鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)，實(shí)行全市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，為村出納網(wǎng)上記賬報(bào)賬和“三

資”監(jiān)督創(chuàng)造良好的工作條件，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)核算的實(shí)時(shí)查詢、

實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管。5、加強(qiáng)考核檢查。各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)、街道要加大對(duì)村級(jí)“三資”管理工作的考核力度，確保責(zé)

任層層落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)各村財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、貨幣資金管

理、合同管理、票據(jù)管理和工程項(xiàng)目管理等制度執(zhí)行情況的檢

查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整改落實(shí)，確

保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。