城市社區治理

城市基層社會治理主要問題及對策

城市基層社會治理的主要問題及對策一、城市社區治理中存在的問

題

近年來，__市兩區社區通過加強社會管理，完善社區服務，不斷夯實

基層建設，取得了一定的成績，但也存在以下問題：

(一)社區居委會自治能力不足

我國社區居委會從法律上定性為居民自治組織，而在實際工作中，出

于社會管理需要，“上面千條線，下面一根針“，政府卻在持續向其轉移行

政事務。近幾年來，由于一些政府和部門對社區地位和功能定位不夠準

確，政府職能部門習慣把社區作為政府的“腿“，將各種行政性工作任務下

派到社區，同時，企業剝離出來的社會事務也大量沉淀到社區，使居委會

不堪重負，導致社區居委會臺賬資料多、調查報表多、會議活動多、證明

蓋章多、檢查考核多，行政色彩相當濃厚，沒有精力和時間去履行基層群

眾自治組織的職責。當前繁雜的社區工作任務，令身兼數職的社區工作者

分身乏術，難以系統、持久地給求助居民提供支持和幫助。

(二)社區多元主體關系有待理順

區部門、街道、社區各層級之間職責界定不夠明確，關系也未完全理

順。街道作為派出機構，權責錯位矛盾比較突出，街道運行中依賴于財政

投入，整合社會資源的能力還不強，街道層面各類執法、協管員隊伍缺乏

統籌協調、各自為戰的情況一定程度存在。社區居委會行政負擔較重，自

治空間較小，影響為民服務的質量。目前社區工作更多的體現為搞活動、

下命令、定指標，沒有持續影響力。過于注重事后管理、過于注重硬性手

段，導致許多現實問題在現有體制下難以有效預防解決。

(三)社區工作隊伍不穩定

近幾年來，社區工作領域逐步拓寬，工作對象不斷擴大，隨著工作任

務不斷增加，對社區工作人員素質要求越來越高。但是，當前社區工作人

員職業定位不明確，收入待遇偏低，加上沒有建立穩定的薪酬保障體系和

工資增長機制，導致高素質人才流失嚴重。近年來。__市__區和__江區雖

然多次調整了社區居委會干部的工資福利待遇，但扣除各種應繳保險費用

后，實際收入只有1200元左右，僅能勉強維持個人基本生活開銷，難以

養家糊口，與機關事業單位的干部職工相比差距甚大，導致人員流失嚴

重。如__區2012年和2013年公開招錄的40名大學生社區居委干部中，

目前相繼有11人向所屬街道遞交了辭職報告并已審批。工作隊伍的不穩

定及工作積極性不高，嚴重影響了居委會的工作效能。

(四)社區共治網絡發展不均衡

區、街、社三級縱向式社區組織構建，和上頭大、下頭小的組織設置

和人員配備，導致社區在組織形式上具有封閉性、機關化、行政化的特

點，和開展社區工作要求的開放性、基礎性特點不相適應。表現在社區層

面設置的各類站、室、中心等服務和活動載體，有不少資源沒有充分整合

利用，社區各類人員由不同部門管理，政出多門，各自為戰，難以收到良

好的整體效果。更主要的是社區黨組織的工作僅局限于社區居民層面，與

其他社會組織聯系不緊密，組織設置比較單一，工作領域相對狹窄，總攬

全局協調各方的領導能力、管理服務能力、群眾工作能力以及整合區域內

各種資源的能力明顯不足，領導核心作用難以充分發揮。

(五)社區形態的復雜性、居民需求的多元化與社區管理和服務水平不

協調

隨著市場經濟的發展，在城區拆建過程中，出現了大量的商品房小

區，原國有企業社區衰落，外來工聚居地城中村，老城區在拆建中變零

落。在這種大環境下，同一個社區包括了多種形態，高樓大廈與低矮平房

并存，居住其中的人員需求相差甚遠，社區形態復雜性與多樣性，給開展

社區工作帶來很大的難度。新興社會階層和利益群體逐漸形成群體意識，

不同利益群體之間的沖突不可避免，沖突一旦發生，社區或政府的派出機

構街道辦事處馬上被推到風口浪尖，但在現行政府體制中，他們處理問題

的能力較弱，往往一些小問題處理不當，就會引發社會不穩定。像城市管

理部門與小販之間，本地人與外來工的關系，業主與開發商、物業管理公

司的關系，容易造成一些社會不穩定的因素。

(六)以行政為主導的社區工作模式還不能適應新形勢發展要求

城市社區工作，以服務城市居民為工作對象，以服務黨委政府中心工

作，這種對上負責、宏觀指導的指導思想，與社區居民多元化需求帶來的

對下負責、微觀幫助的客觀要求不相適應。導致社區工作在服務對象的細

分和分類指導方面線條比較粗，對弱勢群體的幫助方面，屬于“你有求、

我才去幫“的被動式的服務。沒有主動從弱勢群體的角度切入，更有效調

動和整合所有的社會資源，推動社區、社會的助人自助的觀念和風氣的形

成和以人為本理念的真正落實。在社區，社區工作更多地表現為具體的事

務。形形色色、五花八門的具體事件考驗著社區工作者的思維、處置、應

對等能力，對社區工作者的知識、水平和從業技術的要求也非常高。傳統

的遇事和稀泥或雙方各打50大板的粗放型處理辦法，受固有思維習慣影

響，先入為主，輕易表態、做批評、做道德批判，不愿或難以花時間真正

去了解、去傾聽，就難以真正對服務對象產生實質幫助。對服務對象特別

是弱勢群體存在居高臨下的心態，沒有與求助者建立平等的關系，并充分

尊重服務對象的意愿，傾聽、共情，就必然影響工作績效，嚴重的甚至會

損害社區的形象。

二、構建完善社區治理模式的對策

新形勢下，社區日益成為各種利益關系交匯點、各種社會矛盾的集聚

點、社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點，做好社區工作，為經濟

社會發展創造更加良好的社會環境，具有重大的現實意義和深遠的歷史意

義。根據__市的實際情況，建議從以下幾方面加強社區建設。

(一)加快社區居委會去行政化進程

建議在__市城區居委會設立試點，以推動社區居委會和社區服務站職

能分開作為社區規范化建設重點，對社區目前承擔的各項工作進行全面梳

理，進一步規范社區黨組織、居委會和服務站的職能，切實解決長期以來

社區職責不清、行政事務負擔過重等問題。實行行政事務社區“準入制“，

攔截、過濾政府下達的大部分行政管理和公共服務任務。同時，把區直直

接為群眾、企業服務的行政職能賦權于街道，增強街道的服務力、執行

力。

(二)政府轉變職能，主動適度放權

一是強化加大政策扶持培育，積極鼓勵和支持社區民間組織的成立，

支持社會力量投資興建和完善社區服務設施，興辦公益事業，并為之提供

政策、項目、資金等資源支持。建立社會組織發展專項基金和扶持基金，

特別是對新興產業、民生產業等領域的新社會組織，在創辦之初給予資金

扶持，并依據社會組織的服務類型制定稅收優惠扶持政策。二是大力推行

“議行分設“。政府在社會管理中發揮政策制定、資源提供和服務監管的職

能，而具體運作可由社會組織實施。逐步通過政府購買服務的形式，將一

些適合市場運行的社會服務事務，如社區居家養老、環境衛生、治安巡邏

等交由發展成熟的社會中介組織承擔，政府則負責對其運作進行監管。三

是對社區社會組織放權。街道成立樞紐型社會組織，培育領軍型社會組織

和社會組織人才，通過讓渡公共事務、購買服務等方式，為社會組織提供

了自立自強的發展空間。

(三)提升社區干部治理能力

立足于社區工作者的專業化、職業化，不斷壯大社區工作者隊伍，大

力提升社區工作者的綜合素質和服務能力。一是明確社區工作者的配備標

準。推行網格化管理，按照200至400戶左右劃分網格，每個網格配備

1-2名網格社工，作為“全科醫生“負責收集社情民意、調解矛盾糾紛、服

務居民群眾等工作。二是提高社區工作者待遇。社區機構納入事業單位序

列、工作人員納入正式編制、工作經費納入財政預算、辦公場所納入城市

建設規劃。三是促進社區工作者職業化和專業化，鼓勵社區工作者參加社

會工作者職業水平考試，不斷提高社區工作者的能力素質，使原有的社區

工作者更快地完成角色轉換，更好地勝任新時期社區工作的任務和要求。

(四)社會組織按照市場規律運作，實現社區服務社會化

以群眾需求為導向，為社區居民提供高效快捷的服務。針對居民的公

益性需求，通過社工、志愿服務組織提供專業社工、精神慰藉、法律援

助、助學助困等公益性服務。以便民利民為出發點，不斷探索為民服務的

新機制、新領域。以求助電話、社區服務網站和短信為載體，構建一個覆

蓋全市、輻射城鄉社區的信息服務平臺，24小時全天候提供生活類、資

訊類、事務類、電子商務類等多項服務，形成橫向到邊縱向到底的社區服

務求助網絡。參照嘉興市建立__社區服務平臺，推行城市社區10分鐘服

務圈，為孤寡老人、空巢老人打造“一鍵通“應急呼叫系統。同時，建立服

務成效回訪評估機制。定期回訪項目執行情況，了解居民需求，保持項目

創新性和長效性，提升居民參與度和滿意度。

(五)完善社區管理制度。

一是職責規范化。制定下發《進一步深化和完善城市社區建設的若干

意見》和《關于解決社區建設若干具體問題的意見》等文件，進一步明確

社區的職能定位、內設機構、運行方式、辦事流程和服務標準，理順與區

直部門、居委會的關系。二是管理制度化。參照貴陽市制定《城市社區工

作目標管理績效考核指導意見》、《新型社區建設專項資金管理暫行辦

法》、《社會管理工作問責辦法》等一系列文件，出臺《社區管理暫行辦

法》、《城市社區工作條例》，建立以年度目標和項目化運作為基礎的任務

分解體系，以專項財政經費和預算增長機制為核心的財政保障體系、以群

眾滿意度為目標的綜合目標考核體系、以工作績效排位制和責任追究制為

重點的實施監督體系，推動社區健康有序運行。三是建立公共財政的保障

機制。如__新區在2007年3月頒布了《關于加強街道社區管理與服務財

政保障的實施意見(試行)，__區在2010年也頒布了《關于加強街道社區管

理與服務財政保障的實施意見》，從預算管理、經費保障、財力支持等方

面不斷提高社區管理和公共服務的水平。

(六)社工模式引入社區工作

傳統社區工作是用經驗型、傳統型的群眾工作的手段，把居民群眾當

做工作對象，社工模式更偏重開發弱勢群體的潛能、自助和他助相結合的

方法做好工作，促進社區居民參與社會事務，促進社區人際之間的支持和

合作，達到共同提高。以人為本的社區工作，是一個解決社區問題的方法

和促進社區居民成長發展的過程。通過個案工作，結對幫扶、同輩教育等

方式，既能幫助社區居民解決實際困難，又促進社區居民個人成長，讓每

個人認識到自己的權利、能力、與獨特性，達到個人轉變，建立適應社會

需要的新的價值觀，使他們成為更適應社會生活的積極角色。在服務中，

貫徹社會工作原則，以平等的姿態與人溝通。在服務中，做到傾聽、共

情、接納、不做道德判斷，個別化和當事人自決，運用科學的工作方法和

技巧，幫助、扶持、助人，人與人之間的鏈條連接的更加緊密。讓社區居

民在不斷反省自己的處境，尋找內在與外在的資源，建立自信和新的目

標，最終達到主體意識的提升和個人的成長。

(七)不斷提升社區共治的能力

一是動員社會力量參與社區工作。在社會構成日趨多元化的今天，以

單一的組織或人員隊伍完成紛繁的社區工作的全部內容已經非常困難。通

過招募志愿者，把一雙手變成百雙手，有效地解決了工作有人做的問題。

使志愿者成為推進社區發展的主力軍，依靠志愿者人員來做大量的教育和

服務工作，有利于社區工作者專注于組織和管理。使一些原來受助的居

民，通過他助、互助、自助到助人，成為社區積極的力量。在社區中發展

志愿者隊伍，還為實現社區的自治，培養社區的骨干力量打下好的基礎。

二是培育社區意識，激活社區共治的動力。積極培育社區成員的參與意識

和公共精神，塑造公共價值認同，增強社區歸屬感和認同感。同時，要讓

參與者分擔責任，增強社區成員的公共責任意識，從而凝聚共識。建立社

會評價機制，即組織社區代表、專業隊伍第三方組織、社區團隊、知名人

士通過各種形式征求他們對社區服務項目等公共議題方面的意見建議。