分布式光伏發(fā)電

分布式光伏發(fā)電政策文件匯總

及

山東大海新能源發(fā)展有限公司光伏電站

案例投資分析

山東大海新能源發(fā)展有限公司

目錄

一、可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法...............................1

二、太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃..................................................6

三、能源局關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知......23

四、關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）.........25

五、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》征求意見稿..28

六、國家能源局分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案(草案)...................30

七、國家電網(wǎng)公司關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見.........32

八、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見.........................35

九、分布式發(fā)電管理暫行辦法............................................................45

十、關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知

...............................................................................................................52

十一、發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通

知...........................................................................................................56

附：........................................................................錯誤

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山東大海新能源發(fā)展有限公司現(xiàn)有電站案例投資分析錯誤

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一）、大海新能源—鋅錳數(shù)控3MWp屋頂分布式發(fā)電項目錯錯誤！

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二）、廣饒農(nóng)村居民戶用5KW分布式光伏發(fā)電項目錯誤

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1

一、可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行

辦法

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》和《財政部國家發(fā)

展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行

辦法>的通知》（財綜〔2011〕115號），制定本辦法。

第二條本辦法所稱可再生能源發(fā)電是指風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電

（包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、

沼氣發(fā)電）、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電和海洋能發(fā)電等。

第二章補(bǔ)助項目確認(rèn)

第三條申請補(bǔ)助的項目必須符合以下條件:

（一）屬于《財政部國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)<可再

生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法>的通知》規(guī)定的補(bǔ)助范圍。

（二）按照國家有關(guān)規(guī)定已完成審批、核準(zhǔn)或備案，且已經(jīng)過國家

能源局審核確認(rèn)。具體審核確認(rèn)辦法由國家能源局另行制定。

（三）符合國家可再生能源價格政策，上網(wǎng)電價已經(jīng)價格主管部門

審核批復(fù)。

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第四條符合本辦法第三條規(guī)定的項目，可再生能源發(fā)電企業(yè)、可

再生能源發(fā)電接網(wǎng)工程項目單位、公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)項目單

位，按屬地原則向所在地省級財政、價格、能源主管部門提出補(bǔ)助申請

（格式見附1）。省級財政、價格、能源主管部門初審后聯(lián)合上報財政

部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。

第五條財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對地方上報材料進(jìn)

行審核，并將符合條件的項目列入可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄。

第三章補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第六條可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)可再生能

源上網(wǎng)電價、脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價等因素確定。

第七條專為可再生能源發(fā)電項目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資

和運行維護(hù)費用，按上網(wǎng)電量給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：50公里以內(nèi)

每千瓦時1分錢，50-100公里每千瓦時2分錢，100公里及以上每千瓦

時3分錢。

第八條國家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)的

銷售電價，執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價，其合理的運行和管理費用超出

銷售電價的部分，通過可再生能源電價附加給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫

定為每千瓦每年0.4萬元。

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第九條可再生能源發(fā)電項目、接網(wǎng)工程及公共可再生能源獨立電

力系統(tǒng)的價格政策，由國家發(fā)展改革委根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的

特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合

理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。

根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)等競爭性

方式確定的上網(wǎng)電價，按照中標(biāo)確定的價格執(zhí)行，但不得高于同類可再

生能源發(fā)電項目的政府定價水平。

第四章預(yù)算管理和資金撥付

第十條按照中央政府性基金預(yù)算管理要求和程序，財政部會同國

家發(fā)展改革委、國家能源局編制可再生能源電價附加補(bǔ)助資金年度收支

預(yù)算。

第十一條可再生能源電價附加補(bǔ)助資金原則上實行按季預(yù)撥、年

終清算。省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)本級電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的

列入可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄的并網(wǎng)發(fā)電項目和接網(wǎng)工程有

關(guān)情況，于每季度第三個月10日前提出下季度可再生能源電價附加補(bǔ)

助資金申請表（格式見附2），經(jīng)所在地省級財政、價格、能源主管部

門審核后，報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。

公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)項目于年度終了后隨清算報告一并

提出資金申請。

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第十二條財政部根據(jù)可再生能源電價附加收入、省級電網(wǎng)企業(yè)和

地方獨立電網(wǎng)企業(yè)資金申請等情況，將可再生能源電價附加補(bǔ)助資金撥

付到省級財政部門。省級財政部門按照國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時撥付

資金。

第十三條省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)可再生能源上

網(wǎng)電價和實際收購的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量，按月與可再生能源發(fā)電

企業(yè)結(jié)算電費。

第十四條年度終了后1個月內(nèi)，省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨立電網(wǎng)企

業(yè)、公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)項目單位，應(yīng)編制上年度可再生能源

電價附加補(bǔ)助資金清算申請表（格式見附3），報省級財政、價格、能

源主管部門，并提交全年電費結(jié)算單或電量結(jié)算單等相關(guān)證明材料。

第十五條省級財政、價格、能源主管部門對企業(yè)上報材料進(jìn)行初

步審核，提出初審意見，上報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。

第十六條財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局組織審核地方

上報材料，并對補(bǔ)助資金進(jìn)行清算。

第五章附則

第十七條本辦法由財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)

解釋。

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第十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。2012年可再生能源電價附加

補(bǔ)助資金的申報、審核、撥付等按本辦法執(zhí)行。

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二、太陽能發(fā)電發(fā)展太陽能發(fā)電發(fā)展““十二五十二五””規(guī)劃

國家能源局

前言

太陽能資源豐富，分布廣泛，開發(fā)利用前景廣闊。太陽能發(fā)電作為太陽

能利用的重要方式，已經(jīng)得到世界各國的普遍關(guān)注。近幾年，太陽能發(fā)

電技術(shù)進(jìn)步很快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)電成本不斷下降，在全球已實

現(xiàn)較大規(guī)模應(yīng)用。在國際市場的帶動下，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，

光伏技術(shù)和成本上均已形成一定的國際競爭力。從發(fā)展趨勢看，太陽能

發(fā)電即將成為技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、具備規(guī)模化發(fā)展條件的可再生能源，

對我國合理控制能源消費總量、實現(xiàn)非化石能源目標(biāo)發(fā)揮重要作用。為

貫徹《可再生能源法》，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

綱要》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”

規(guī)劃》，制定了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》主要闡述了太陽能發(fā)電發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了太

陽能發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)利用布局和建設(shè)重點，是“十二五”時期我

國太陽能發(fā)電發(fā)展的基本依據(jù)。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1、國際發(fā)展?fàn)顩r

（1）發(fā)展現(xiàn)狀

太陽能發(fā)電是新興的可再生能源技術(shù)，目前已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的主要是

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太陽能光伏發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電。太陽能光伏發(fā)電具有電池組件模塊

化、安裝維護(hù)方便、使用方式靈活等特點，是太陽能發(fā)電應(yīng)用最多的技

術(shù)。太陽能光熱發(fā)電通過聚光集熱系統(tǒng)加熱介質(zhì)，再利用傳統(tǒng)蒸汽發(fā)電

設(shè)備發(fā)電，近年來產(chǎn)業(yè)化示范項目開始增多。光伏發(fā)電。近10年來，

全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量增長約6倍，年均增長50%以上。2010年，

全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量1600萬千瓦，其中我國年產(chǎn)量1000萬千

瓦。并網(wǎng)光伏電站和與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)是光伏發(fā)電

的主要利用方式。到2010年，全球光伏發(fā)電總裝機(jī)容量超過4000萬

千瓦，主要應(yīng)用市場在德國、西班牙、日本、意大利，其中德國2010年

新增裝機(jī)容量700萬千瓦。隨著太陽能光伏發(fā)電規(guī)模、轉(zhuǎn)換效率和工

藝水平的提高，全產(chǎn)業(yè)鏈的成本快速下降。太陽能光伏電池組件價格已

經(jīng)從2000年每瓦4.5美元下降到2010年的1.5美元以下，太陽能

光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性明顯提高。

光熱發(fā)電。光熱發(fā)電也稱太陽能熱發(fā)電，尚未實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展，但經(jīng)過

較長時間的試驗運行，開始進(jìn)入規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用。目前，美國、西班牙、

德國、法國、阿聯(lián)酋、印度等國已經(jīng)建成或在建多座光熱電站。到2010

年底，全球已實現(xiàn)并網(wǎng)運行的光熱電站總裝機(jī)容量為110萬千瓦，在

建項目總裝機(jī)容量約1200萬千瓦。

（2）發(fā)展趨勢

太陽能發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)性明顯改善。目前，太陽能發(fā)電還處于發(fā)展初期，

未來5~10年，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速成長期。隨著太陽能發(fā)電技

術(shù)水平的提高，市場應(yīng)用規(guī)模將逐步擴(kuò)大，太陽能發(fā)電成本將不斷下降，

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市場競爭力將顯著提高，太陽能發(fā)電有望加速進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段。太

陽能發(fā)電技術(shù)多元化發(fā)展。光伏發(fā)電和光熱發(fā)電具有不同的技術(shù)特點。

晶體硅光伏電池、薄膜光伏電池技術(shù)，以及塔式、槽式、碟式等光熱發(fā)

電技術(shù)，都各自具有不同的技術(shù)優(yōu)勢，太陽能發(fā)電將呈現(xiàn)出多元化技術(shù)

路線和發(fā)展趨勢。有效的市場競爭將會促進(jìn)太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本

下降，并形成各類太陽能發(fā)電技術(shù)互為補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。太陽能

發(fā)電逐步成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。隨著太陽能發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的

明顯改善，太陽能發(fā)電已開始進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段。在2010年歐盟新

增發(fā)電裝機(jī)容量中，太陽能發(fā)電首次超過風(fēng)電，成為歐盟新增發(fā)電裝機(jī)

最多的可再生能源電力。隨著全球太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)大，

太陽能發(fā)電即將成為繼水電、風(fēng)電之后重要的可再生能源，成為電力系

統(tǒng)的重要組成部分。

（3）發(fā)展經(jīng)驗

長期目標(biāo)引導(dǎo)。歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)體都將太陽能發(fā)電作為可

再生能源重要領(lǐng)域，制定了2020年乃至更長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)歐盟

及成員國頒布的可再生能源行動計劃，到2020年，歐盟太陽能發(fā)電總

裝機(jī)容量將超過9000萬千瓦，其中德國光伏發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到

5100萬千瓦，西班牙光熱發(fā)電將達(dá)到1000萬千瓦。歐盟啟動了“歐

洲沙漠行動”，計劃在撒哈拉沙漠建設(shè)大規(guī)模太陽能電站向歐洲電力負(fù)

荷中心輸電。法律政策保障。德國、西班牙、美國等均制定專門法律支

持可再生能源發(fā)展。歐盟各國普遍通過優(yōu)惠上網(wǎng)電價政策支持太陽能發(fā)

電等可再生能源電力的發(fā)展，美國通過稅收減免和初投資補(bǔ)貼等政策支

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持太陽能發(fā)電發(fā)展，各國對電網(wǎng)企業(yè)均明確提出了可再生能源發(fā)電設(shè)施

優(yōu)先接入電網(wǎng)的要求。

2、我國發(fā)展現(xiàn)狀

在國際太陽能光伏發(fā)電市場的帶動下，在《可再生能源法》及配套政策

的支持下，我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速成長，已經(jīng)建立了較好的太陽能光

伏電池制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在技術(shù)和成本上形成了國際競爭優(yōu)勢。已經(jīng)啟動

了大型光伏電站、光熱電站、分布式光伏發(fā)電及離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等多元化

的太陽能發(fā)電市場。初步建立了有利于成本下降的市場競爭機(jī)制，太陽

能發(fā)電成本實現(xiàn)了快速下降，具備了在國內(nèi)較大規(guī)模應(yīng)用的條件。

（1）資源潛力

我國太陽能資源十分豐富，適宜太陽能發(fā)電的國土面積和建筑物受光面

積也很大，青藏高原、黃土高原、冀北高原、內(nèi)蒙古高原等太陽能資源

豐富地區(qū)占到陸地國土面積的三分之二，具有大規(guī)模開發(fā)利用太陽能的

資源潛力。東北地區(qū)、河南、湖北和江西等中部地區(qū)，以及河北、山東、

江蘇等東部沿海地區(qū)太陽能資源比較豐富，可供太陽能利用的建筑物面

積很大。在四川、重慶、貴州、安徽、湖南等太陽能資源總體一般的區(qū)

域，也有許多局部地區(qū)適宜開發(fā)利用太陽能。

（2）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系快速形成，

生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯提高。光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基本形

成。2010年，我國大陸地區(qū)光伏電池產(chǎn)量達(dá)1000萬千瓦，占全球市

場份額50%以上，其中5家企業(yè)光伏電池產(chǎn)量居全球前10位。我國

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光伏電池技術(shù)和質(zhì)量位居世界前列，已掌握千噸級多晶硅規(guī)模化生產(chǎn)技

術(shù)，硅材料生產(chǎn)副產(chǎn)品綜合利用水平明顯提高，先進(jìn)企業(yè)能耗指標(biāo)接近

國際先進(jìn)水平。國內(nèi)可生產(chǎn)50%的光伏電池生產(chǎn)設(shè)備，包括單晶爐、多

晶硅鑄錠爐、開方機(jī)、多線切割機(jī)等。光伏電池組件價格已從2005年

的每瓦40元下降到2010年的每瓦7~8元，太陽能發(fā)電的上網(wǎng)電價

從2009年以前的每千瓦時4元下降到2010年的每千瓦時1元左右。

太陽能光熱發(fā)電的重大裝備設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成等技術(shù)取得重要突破。

首座商業(yè)化光熱電站特許權(quán)項目已開工建設(shè)，有效帶動了光熱發(fā)電的關(guān)

鍵設(shè)備及電站系統(tǒng)設(shè)計與集成等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為我國光熱發(fā)電發(fā)展初

步奠定了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。多元化國內(nèi)市場快速啟動。近年來，為積極

培育我國太陽能發(fā)電市場，結(jié)合太陽能發(fā)電的技術(shù)類型，啟動了多元化

的國內(nèi)應(yīng)用市場。在西部地區(qū)組織了共計30萬千瓦光伏電站特許權(quán)項

目招標(biāo)，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)組織了5萬千瓦太陽能熱發(fā)電特許權(quán)

項目招標(biāo)。國家制定了太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價政策，在西部太陽能資源優(yōu)

勢地區(qū)建成了一批并網(wǎng)光伏電站。組織實施了金太陽示范工程，利用財

政補(bǔ)貼資金支持用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。同時，光伏發(fā)電系統(tǒng)在無電

地區(qū)供電、太陽能交通信號、太陽能路燈，以及在通信、氣象、鐵路、

石油等領(lǐng)域也得到普遍利用。到2010年底，全國累計光伏電池安裝量

總計86萬千瓦，其中大型并網(wǎng)光伏電站共計45萬千瓦，與建筑結(jié)合

安裝的光伏發(fā)電系統(tǒng)共計26萬千瓦。產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系日漸完善。大型太

陽能電站和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用，推進(jìn)了太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體

系的建立和完善。初步建立了太陽能光伏電池組件產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、檢測和

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認(rèn)證體系，基本具備了光伏發(fā)電系統(tǒng)及平衡部件的測試能力，國家太陽

能發(fā)電公共技術(shù)研發(fā)和測試平臺建設(shè)正在實施。初步建立了人才培養(yǎng)、

信息統(tǒng)計和咨詢服務(wù)體系，一些大學(xué)設(shè)置了太陽能發(fā)電本科生和研究生

教育的相關(guān)專業(yè)。建立了太陽能熱發(fā)電主要材料與裝備性能測試方法和

測試平臺。

（二）發(fā)展形勢

與常規(guī)電力相比，太陽能發(fā)電無論在技術(shù)經(jīng)濟(jì)性方面，還是在與電力系

統(tǒng)適應(yīng)性方面，還存在許多亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

一是經(jīng)濟(jì)性仍是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素。太陽能發(fā)電成本雖然

已顯著降低，但與常規(guī)能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性仍然較差，目

前光伏發(fā)電的成本是常規(guī)能源發(fā)電成本的3倍左右。光熱發(fā)電設(shè)備制

造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，電站開發(fā)建設(shè)還處于示范階段，發(fā)電成本比光

伏發(fā)電略高。在目前政策體系和市場機(jī)制下，經(jīng)濟(jì)性差是制約太陽能發(fā)

電規(guī)模化發(fā)展的主要因素。二是并網(wǎng)運行管理是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的

關(guān)鍵因素。與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電是太陽能發(fā)電的重要應(yīng)用方式，

但我國尚未形成適應(yīng)分布式發(fā)電發(fā)展的電力體制和價格機(jī)制。特別在電

網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行管理上，仍未建立與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)接入和

并網(wǎng)運行機(jī)制，無法充分發(fā)揮分布式光伏發(fā)電規(guī)模小、效率高、效益好

的優(yōu)勢，極大影響了分布式能源企業(yè)的積極性，制約了分布式光伏發(fā)電

的大規(guī)模發(fā)展。三是促進(jìn)太陽能發(fā)電的政策體系還不完善。目前，促進(jìn)

太陽能發(fā)電發(fā)展的土地、價格、財稅等方面的經(jīng)濟(jì)政策和電網(wǎng)接入等方

面的技術(shù)政策還不夠完善，適應(yīng)分布式光伏發(fā)電的電力管理體制還不成

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熟，完善太陽能發(fā)電政策體系、促進(jìn)電力體制改革的任務(wù)十分迫切。

四是光伏制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)張過快，國內(nèi)光伏

產(chǎn)品應(yīng)用市場培育不足，嚴(yán)重依賴國外市場，在國際市場需求增速下降

和部分國家實行貿(mào)易保護(hù)主義后，產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)經(jīng)營壓力普

遍加大。光伏制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后，主要生產(chǎn)設(shè)備依賴進(jìn)口，缺乏核

心競爭力，許多企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平不高，低劣產(chǎn)品擾亂市場和

無序競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)亟待整合和轉(zhuǎn)型升級，行業(yè)管理需要加強(qiáng)。

二、指導(dǎo)方針和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思

想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興

產(chǎn)業(yè)以及建立現(xiàn)代能源體系的要求，把加快發(fā)展太陽能發(fā)電作為優(yōu)化能

源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)方式變革的重要舉措，以技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展方式創(chuàng)

新為主線，促進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提高太陽能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性

和市場競爭力，將太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)培育成具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，

為實現(xiàn)我國非化石能源發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展開辟新途徑。

（二）基本原則

規(guī)模發(fā)展與提高競爭力相結(jié)合。逐步擴(kuò)大太陽能發(fā)電的應(yīng)用規(guī)模，

特別是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用，為太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供市場

空間。同時，繼續(xù)堅持市場競爭機(jī)制，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，降低太陽能

發(fā)電成本、提高其市場競爭力，為太陽能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。

集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合。在太陽能資源和土地資源較為

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豐富的西部地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，建設(shè)大型太陽能電站；

在太陽能資源較為豐富、經(jīng)濟(jì)條件較好的中東部地區(qū)，優(yōu)先利用建筑屋

頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實現(xiàn)集中開發(fā)、分散開發(fā)和分布式利用共

同發(fā)展。市場培育與發(fā)展方式創(chuàng)新相結(jié)合。通過建設(shè)一定規(guī)模的太陽能

電站和大力推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極培育持續(xù)穩(wěn)定增長的國內(nèi)太

陽能發(fā)電市場。積極開展太陽能發(fā)電應(yīng)用方式和投資、建設(shè)及運營模式

創(chuàng)新，并能過電力體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立和完善太陽能多元化發(fā)展的

政策體系，為太陽能發(fā)電提供廣闊的市場空間和良好的發(fā)展環(huán)境。

國內(nèi)發(fā)展與國際合作相結(jié)合。全面完善國內(nèi)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，

形成從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造到各類應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。通過吸

納國際技術(shù)創(chuàng)新資源和加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)我國太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和

產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)我國太陽能發(fā)電設(shè)備和產(chǎn)品融入國際產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)提

高我國太陽能發(fā)電設(shè)備和產(chǎn)品的國際競爭力，形成國內(nèi)國外兩個市場均

衡發(fā)展的格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)

太陽能發(fā)電發(fā)展的總目標(biāo)是：通過市場競爭機(jī)制和規(guī)模化發(fā)展促進(jìn)成本

持續(xù)降低，提高經(jīng)濟(jì)性上的競爭力，盡早實現(xiàn)太陽能發(fā)電用戶側(cè)“平價

上網(wǎng)”。加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，形成我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系，提

高國際市場持續(xù)競爭力。建立適應(yīng)太陽能發(fā)電發(fā)展的管理體制和政策體

系，為太陽能發(fā)電發(fā)展提供良好的體制和政策環(huán)境。

具體發(fā)展指標(biāo)是：

1、實現(xiàn)較大規(guī)模發(fā)展。到2015年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100

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萬千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時。重點在中東部地區(qū)建設(shè)與

建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量

1000萬千瓦。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源和未利用土

地資源豐富地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，建成并網(wǎng)光伏電站總裝

機(jī)容量1000萬千瓦。以經(jīng)濟(jì)性與光伏發(fā)電基本相當(dāng)為前提，建成光熱

發(fā)電總裝機(jī)容量100萬千瓦。

2、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高。光伏電池基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新能力取得長足

進(jìn)步，建立比較完整的材料、生產(chǎn)裝備、系統(tǒng)集成和輔助服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，

光伏電池轉(zhuǎn)化效率繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)鏈全面優(yōu)化，光伏電池技術(shù)和成本的

全球競爭力進(jìn)一步提高。太陽能光熱電站的整體設(shè)計與技術(shù)集成能力明

顯提高，形成若干家技術(shù)先進(jìn)的關(guān)鍵設(shè)備制造企業(yè)，具備光熱發(fā)電全產(chǎn)

業(yè)鏈的設(shè)備及零部件供應(yīng)能力。

3、政策體系和發(fā)展機(jī)制逐步完善。結(jié)合電力體制改革、電價機(jī)制改革，

完善太陽能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機(jī)制，建立有利于分布式可再生能源

發(fā)電發(fā)展的市場競爭機(jī)制和電力運行管理機(jī)制，為太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

提供良好的體制機(jī)制環(huán)境。通過新能源微網(wǎng)工程與新能源示范城市建設(shè)

開展政策和發(fā)展模式創(chuàng)新，探索建立適合可再生能源發(fā)展的電力系統(tǒng)運

行和管理模式。在“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)

規(guī)模化發(fā)展，到2020年太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦，使

我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

專欄1太陽能發(fā)電建設(shè)布局（萬千瓦）

三、重點任務(wù)

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（一）有序推進(jìn)太陽能電站建設(shè)

利用青海太陽能資源豐富和黃河上游水電調(diào)節(jié)性好的優(yōu)勢，以滿足當(dāng)?shù)?/p>

用電需求為目的，重點推進(jìn)柴達(dá)木盆地等地的太陽能電站建設(shè)，鼓勵開

展各種太陽能發(fā)電技術(shù)的試驗示范。結(jié)合新疆太陽能資源與水能、風(fēng)能

等其它可再生能源的開發(fā)優(yōu)勢，以及新疆加快能源資源轉(zhuǎn)化的總體發(fā)展

布局，以解決當(dāng)?shù)毓╇妴栴}為主，推動南疆和東疆地區(qū)大型并網(wǎng)太陽能

電站建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)巴州、和田、吐魯番、哈密等地區(qū)的太陽能電站項

目。結(jié)合甘肅豐富的太陽能資源和風(fēng)電開發(fā)和布局，以增加當(dāng)?shù)仉娏?/p>

應(yīng)為目的，重點推進(jìn)河西走廊的太陽能電站建設(shè)，鼓勵開展風(fēng)光互補(bǔ)、

水光互補(bǔ)等項目建設(shè)。利用內(nèi)蒙古風(fēng)能資源和太陽能資源優(yōu)勢，以滿足

當(dāng)?shù)毓╇娦枰獮橹鳎攸c在內(nèi)蒙古阿拉善盟、巴彥淖爾、包頭、鄂爾多

斯、呼和浩特等地區(qū)和蒙東電網(wǎng)條件較好的地區(qū)，結(jié)合風(fēng)電開發(fā)建設(shè)

一批太陽能電站。在寧夏的中衛(wèi)、吳忠和石嘴山地區(qū)，陜西的榆林和延

安地區(qū)，結(jié)合能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)并網(wǎng)太陽能電站建設(shè)。在西藏的拉薩、

日喀則和山南地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)赜秒娦枨蠼ㄔO(shè)一批太陽能電站。在云南的

楚雄和大理地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮姾惋L(fēng)電開發(fā)建設(shè)一批太陽能電站。在河

北北部、山西北部、四川高原地區(qū)、遼寧西北部、吉林西部、黑龍江西

部和山東部分地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)太陽能電站建設(shè)，在確保資源條件與建設(shè)

條件可行的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排部分太陽能光伏電站項目。

（二）大力推廣分布式太陽能光伏發(fā)電

發(fā)揮用戶側(cè)光伏發(fā)電與當(dāng)?shù)赜秒妰r格較接近、電量可就地消納的優(yōu)勢，

加快推廣用戶側(cè)分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵在有條件的城鎮(zhèn)公共設(shè)

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施、商業(yè)建筑及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持在大型工

業(yè)企業(yè)的內(nèi)部電網(wǎng)中接入光伏發(fā)電系統(tǒng)，探索并建立適應(yīng)用戶側(cè)光伏發(fā)

電的電網(wǎng)運行技術(shù)體系和管理方式。“十二五”時期，全國分布式太陽

能發(fā)電系統(tǒng)總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦以上。中部地區(qū)和東部沿海地

區(qū)太陽能發(fā)電一般采用與建筑物或其他設(shè)施結(jié)合的分布式方式建設(shè)。支

持北京、天津、上海、重慶、河南、江蘇、浙江、安徽、湖南、湖北、

江西、福建、廣東、廣西、貴州、海南等省（區(qū)、市）推廣分布式太陽

能發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵在河北中南部、山西中南部、山東、四川與東北各主

要城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。以新疆生

產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為主要依托單位，在兵團(tuán)電網(wǎng)開展多點高密度接入光伏發(fā)電

的分布式供電系統(tǒng)。結(jié)合新能源示范城市建設(shè)，開展以智能電網(wǎng)技術(shù)為

支撐的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。

（三）建設(shè)新能源微網(wǎng)示范工程

按照“因地制宜、多能互補(bǔ)、靈活配置、經(jīng)濟(jì)高效”的思路，在可再生

能源資源豐富和具備多元化利用條件的地區(qū)，結(jié)合智能電網(wǎng)技術(shù)，以解

決當(dāng)?shù)毓╇妴栴}為主，建設(shè)新能源微電網(wǎng)工程，建立充分利用新能源發(fā)

電的新型供用電模式。“十二五”時期，建設(shè)30個新能源微電網(wǎng)示范

工程。支持在西藏、青海、新疆等西部省（區(qū)）的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、浙江、福

建、廣東、廣西等省（區(qū)）人口聚居的離岸海島及其它特定區(qū)域，根據(jù)

其對供電可靠性和穩(wěn)定性的需求，開展新能源微電網(wǎng)示范工程建設(shè)。通

過投資補(bǔ)貼方式支持邊遠(yuǎn)地區(qū)分散用戶的供用電工程建設(shè)，鼓勵在西藏、

青海、新疆、云南等省（區(qū)）的邊遠(yuǎn)地區(qū)以及東部人口較少的離岸海島，

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推廣獨立光伏電站、戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，解決電網(wǎng)無法覆蓋地區(qū)的無電

人口用電問題。

（四）創(chuàng)建新能源示范城市

選擇生態(tài)環(huán)保要求高、經(jīng)濟(jì)條件相對較好、可再生能源資源豐富的城市，

采取統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)計、有序建設(shè)的方式，支持在城區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園

區(qū)推進(jìn)太陽能等新能源技術(shù)的綜合示范應(yīng)用，替代燃煤等傳統(tǒng)的能源利

用方式，形成新能源利用的區(qū)域優(yōu)勢。以公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、

集中住宅區(qū)為重點，推廣太陽能熱利用、分布式光伏發(fā)電等新能源技術(shù)

的應(yīng)用。支持各地在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新建和改造過程中，開展先進(jìn)多樣

的太陽能等新能源技術(shù)應(yīng)用示范，滿足園區(qū)電力、供熱、制冷等能源需

求。通過政策支持和市場手段促進(jìn)新能源在大中型城市的應(yīng)用。“十二

五”期間，建設(shè)100個新能源示范城市和1000個新能源示范園區(qū)。

（五）完善太陽能發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新體系

建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多層次技術(shù)創(chuàng)新體系。

整合太陽能發(fā)電相關(guān)科研院所、高等院校的技術(shù)力量，建立國家級太陽

能發(fā)電實驗室，重點開展太陽能基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性

技術(shù)研究。依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)好的企業(yè)，支持建設(shè)

國家太陽能光伏發(fā)電、國家太陽能光熱發(fā)電工程技術(shù)中心，重點開展太

陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)

電設(shè)備及產(chǎn)品檢測及認(rèn)證能力建設(shè)，形成先進(jìn)水平的新產(chǎn)品測試和試驗

研究基地。鼓勵地方政府和企業(yè)共同開展太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺

建設(shè)，形成具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的太陽能發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新聚集地。支持創(chuàng)新

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能力較強(qiáng)的國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)與國際先進(jìn)水平的科研機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合設(shè)立太

陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)中心，重點開展太陽能發(fā)電應(yīng)用系統(tǒng)集成技術(shù)和并網(wǎng)

運行等共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，促進(jìn)我國太陽能發(fā)電技術(shù)和應(yīng)用的整體進(jìn)步。

（六）提高太陽能發(fā)電產(chǎn)品持續(xù)競爭力

提高太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)能力和關(guān)鍵裝備制造能力，鞏固光伏發(fā)電制造

在全球的持續(xù)競爭優(yōu)勢。全面提升光伏發(fā)電理論研究能力和系統(tǒng)利用水

平。開發(fā)和制造高效率、高可靠性、低成本、清潔環(huán)保、適應(yīng)不同運行

環(huán)境的先進(jìn)太陽能光伏電池組件，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備和集成技術(shù)水平。

突破太陽能熱發(fā)電定日鏡、真空管等關(guān)鍵部件設(shè)計和制造技術(shù)，依托我

國集成控制與工程熱物理等相關(guān)前沿學(xué)科的優(yōu)勢，形成配套齊全的光熱

發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備集成產(chǎn)業(yè)鏈。完善光伏電池組件設(shè)備測試和檢測方法，形

成全面的質(zhì)量控制體系，提高光伏電池組件性能和質(zhì)量。

（七）建立完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系

以太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展為基礎(chǔ)，逐步將目前以主要部件銷售為

重點的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨こ探ㄔO(shè)和全生命周期管理為核心的產(chǎn)業(yè)體

系。依托現(xiàn)有條件，建立以國家能源發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

為主體，以市場需求為導(dǎo)向，支撐太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)

體系。完善太陽能資源評價、太陽能電站規(guī)劃設(shè)計、施工安裝、運行維

護(hù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善的太陽能發(fā)電建設(shè)運行服務(wù)體系，提高

太陽能電站選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工安裝、檢修維護(hù)的專業(yè)化服務(wù)能力。

完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計，形成太陽能發(fā)電信息監(jiān)測體系。

（八）促進(jìn)光伏制造業(yè)健康發(fā)展

19

積極擴(kuò)大國內(nèi)光伏產(chǎn)品應(yīng)用市場，實現(xiàn)從過度依賴外需向內(nèi)外

需并重轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵企業(yè)按照市場規(guī)律兼并

重組，淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)光

伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立光伏制造技術(shù)研發(fā)中心，支持企業(yè)提高技術(shù)

創(chuàng)新能力，開成自主技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)核心競爭力，使我國光伏產(chǎn)業(yè)這

現(xiàn)從規(guī)模效益型發(fā)展向技術(shù)效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。規(guī)范企業(yè)采購光伏電池

招投標(biāo)活動和市場秩序，創(chuàng)造有利于光伏制造業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。

（九）積極開展國際合作

開展全球化技術(shù)研發(fā)合作，鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)合作開展太陽能發(fā)

電相關(guān)前沿技術(shù)、共性技術(shù)研究，重點開展太陽能發(fā)電應(yīng)用技術(shù)研究開

發(fā)，以及與太陽能發(fā)電相關(guān)的電網(wǎng)運行控制技術(shù)研究開發(fā)。與歐美國家

主要研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展太陽能發(fā)電系統(tǒng)集成設(shè)計、太陽能資源測

評、太陽能發(fā)電預(yù)測技術(shù)研究。加強(qiáng)國際人才交流與合作，與太陽能發(fā)

電技術(shù)和應(yīng)用強(qiáng)國進(jìn)行人才交流，支持有關(guān)科研院所和企業(yè)建立國際化

人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，重點培養(yǎng)太陽能發(fā)電領(lǐng)域的高端專業(yè)技術(shù)人才和

綜合管理人才。鼓勵國內(nèi)企業(yè)積極參與國外太陽能發(fā)電項目建設(shè)，形成

具有國際先進(jìn)技術(shù)和管理水平的太陽能發(fā)電企業(yè)集團(tuán)。

四、規(guī)劃實施

（一）保障措施

1、完善促進(jìn)太陽能發(fā)電發(fā)展的市場機(jī)制。繼續(xù)完善促進(jìn)太陽能發(fā)電規(guī)

模化發(fā)展的市場競爭機(jī)制，促進(jìn)太陽能發(fā)電成本持續(xù)下降，建立并完善

以市場競爭為基礎(chǔ)的太陽能發(fā)電國家補(bǔ)貼機(jī)制，逐漸減少單位電量的國

20

家補(bǔ)貼額度。建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無障礙并入電

網(wǎng)的管理機(jī)制，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電進(jìn)入公共設(shè)施和千家萬戶。

2、建立適應(yīng)太陽能發(fā)電的電力運行機(jī)制。開展用戶側(cè)分布

式光伏發(fā)電系統(tǒng)的運營模式創(chuàng)新，建立以智能電網(wǎng)為技術(shù)支撐的分布式

發(fā)電運行體系，推進(jìn)新能源微電網(wǎng)試點示范，調(diào)動地方政府、電網(wǎng)企業(yè)

和電力用戶的積極性，形成全方位推進(jìn)分布式能源發(fā)展的格局。積極推

動新能源微電網(wǎng)和離網(wǎng)太陽能發(fā)電的運行和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，通過市

場手段實現(xiàn)資金與技術(shù)資源的優(yōu)化配置。

3、加強(qiáng)太陽能發(fā)電的規(guī)劃和項目管理。根據(jù)全國太陽能發(fā)電規(guī)劃，統(tǒng)

籌各地太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和分階段開發(fā)建設(shè)方案。加強(qiáng)大型并網(wǎng)太陽

能電站建設(shè)管理，嚴(yán)格項目前期、項目核準(zhǔn)、竣工驗收、運行監(jiān)督等環(huán)

節(jié)的技術(shù)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)太陽能電站建設(shè)和并網(wǎng)運行管理，促進(jìn)太陽能

發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

4、完善太陽能發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)體系。完善建立太陽能光伏電池組件、逆變

器等關(guān)鍵產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，形成與國際接軌的產(chǎn)品檢測認(rèn)證體系。規(guī)范大型

太陽能電站的設(shè)計、建設(shè)和運行等各環(huán)節(jié)的規(guī)程規(guī)范。建立太陽能發(fā)電

的信息監(jiān)測評價體系，加強(qiáng)太陽能發(fā)電的全過程技術(shù)監(jiān)督工作。

5、加強(qiáng)光伏制造業(yè)行業(yè)管理。研究制定光伏制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，嚴(yán)

格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理，控制產(chǎn)能擴(kuò)張，

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大投入，支持重點企業(yè)掌握核心技術(shù)，提升核心競爭

力。加強(qiáng)光伏產(chǎn)品質(zhì)量評定和檢測認(rèn)證管理，阻止低劣光伏產(chǎn)品進(jìn)入市

場。加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，防止無序競爭等擾亂市場秩序的行為。

21

（二）實施機(jī)制

1、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。各省級政府能源主管部門根據(jù)全國規(guī)劃要求，

做好本地區(qū)規(guī)劃的制定及實施工作，認(rèn)真落實國家規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)

和重點任務(wù)。地方的太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，在公布實施前應(yīng)獲得國家能

源主管部門確認(rèn)，確保各級規(guī)劃有機(jī)銜接。

2、建立滾動調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的信息統(tǒng)計工作，建立產(chǎn)

業(yè)監(jiān)測體系，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，做好規(guī)劃中期評估工作。根據(jù)中

期評估結(jié)果，按照有利于太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則對規(guī)劃進(jìn)行滾動調(diào)

整。

3、組織實施年度開發(fā)方案。建立健全太陽能發(fā)電規(guī)劃管理和實施機(jī)制，

組織各地區(qū)依據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制訂年度開發(fā)方

案，加強(qiáng)規(guī)劃及開發(fā)方案實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接好太陽能發(fā)電并網(wǎng)接入

和運行，并合理安排國家補(bǔ)貼資金預(yù)算。

4、加強(qiáng)運行監(jiān)測考核。委托技術(shù)歸口管理單位開展太陽能電站項目后

評估，重點對大規(guī)模集中建設(shè)的太陽能發(fā)電工程進(jìn)行后評估。電網(wǎng)企業(yè)

要加強(qiáng)對太陽能發(fā)電項目的并網(wǎng)運行監(jiān)測，采取有效技術(shù)措施保障太陽

能發(fā)電正常并網(wǎng)運行。

五、投資估算和環(huán)境社會影響分析

（一）投資估算

“十二五”時期新增太陽能光伏電站裝機(jī)容量約1000萬千瓦，太陽能

光熱發(fā)電裝機(jī)容量100萬千瓦，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約1000萬千瓦，

光伏電站投資按平均每千瓦1萬元測算，分布式光伏系統(tǒng)按每千瓦

22

1.5萬元測算，總投資需求約2500億元。

（二）環(huán)境社會影響分析

隨著環(huán)境保護(hù)要求的提高和太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的加快，早期投資少、

高能耗和高污染的西門子法生產(chǎn)多晶硅技術(shù)逐步退出，已經(jīng)通過改良西

門子法或硅烷法等技術(shù)手段實現(xiàn)四氯化硅和氯化氫等廢液廢氣的回收

和無害化處理，晶體硅光伏電池可通過增加附加值的方式實現(xiàn)環(huán)境友好

的規(guī)模化生產(chǎn)。光伏電站工程建設(shè)對自然與生態(tài)環(huán)境的影響，主要來自

對地表的破壞、揚塵和噪音，施工期造成的環(huán)境影響將隨著工程的結(jié)束

而消失。太陽能電站運行期無任何污染物排放，基本不消耗工20業(yè)用

水，生活污水和垃圾生產(chǎn)數(shù)量也很少，對環(huán)境影響甚微。光熱電站工程

要消耗水，通過采用空冷技術(shù)可將用水量降至最低。太陽能電站建設(shè)集

中在西部未利用土地上，通過合理選址可以避開各類環(huán)境保護(hù)區(qū)，不僅

對自然環(huán)境和生產(chǎn)生活無不利影響，而且在某種程度上可以減少地表水

蒸發(fā)，有利于防沙治沙，有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)。預(yù)

計到2015年，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可達(dá)到50萬人。通過發(fā)展太

陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，可在若干地區(qū)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和規(guī)模開發(fā)利用集中

地區(qū)，將有力推動這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)

發(fā)展。

23

三、國家能源局關(guān)于申報分布式

光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知

國能新能〔2012〕298號

各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)

展改革委：

近年來，太陽能光伏發(fā)電技術(shù)迅速進(jìn)步，相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)和開發(fā)利用

規(guī)模逐漸擴(kuò)大，已經(jīng)成為可再生能源發(fā)展的重要領(lǐng)域。光伏發(fā)電適合結(jié)

合電力用戶用電需要，在廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村的各種建筑物和公共設(shè)施上推

廣分布式光伏系統(tǒng)。特別在用電價格較高的中東部地區(qū)，分布式光伏發(fā)

電已經(jīng)具有較好的經(jīng)濟(jì)性，具備了較大規(guī)模應(yīng)用的條件。為落實可再生

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我局將組

織分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、根據(jù)全國可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃和太陽能發(fā)電發(fā)展“十

二五”規(guī)劃，請各省（區(qū)、市）選擇具有太陽能資源優(yōu)勢、用電需求大

和建設(shè)條件好的城鎮(zhèn)區(qū)域，提出分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的建

設(shè)方案。

二、示范區(qū)的分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)具備長期穩(wěn)定的用電負(fù)荷需求

和安裝條件，所發(fā)電量主要滿足自發(fā)自用。優(yōu)先選擇電力用戶用電價格

高、自用電量大的區(qū)域及工商企業(yè)集中開展應(yīng)用示范。同時，選擇具備

規(guī)模化利用條件的城鎮(zhèn)居民小區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）開展集中應(yīng)用試點。

三、鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)并創(chuàng)新管理模式，特別是采用智能微電網(wǎng)技

術(shù)高比例接入和運行光伏發(fā)電，不斷創(chuàng)新微電網(wǎng)建設(shè)和運營管理模式。

24

四、國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補(bǔ)貼政策，國

家對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。項目的總發(fā)電量、

上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)計量和代發(fā)補(bǔ)貼。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)有關(guān)技術(shù)和

管理要求，國家能源局將另行制定。

五、電網(wǎng)企業(yè)要配合落實示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項目接入方案并提

供相關(guān)服務(wù)，本著簡化程序、便捷服務(wù)的原則，規(guī)范并簡化分布式光伏

發(fā)電接入電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的規(guī)模化應(yīng)用。

六、各省（區(qū)、市）可結(jié)合新能源示范城市、綠色能源縣和新能源

微電網(wǎng)項目建設(shè)，抓緊研究編制示范區(qū)實施方案。首批示范區(qū)在若干城

市相對集中安排。每個省（區(qū)、市）申報支持的數(shù)量不超過3個，申報

總裝機(jī)容量原則上不超過50萬千瓦。

七、鼓勵各省（區(qū)、市）利用自有財政資金，在國家補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)

上，以適當(dāng)方式支持分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。

八、請各省（區(qū)、市）能源主管部門于10月15日前上報分布式光

伏發(fā)電示范區(qū)實施方案。國家能源局將根據(jù)專家評審結(jié)果確定并批復(fù)示

范區(qū)名單及實施方案。電網(wǎng)企業(yè)按批復(fù)的示范區(qū)實施方案落實相應(yīng)電網(wǎng)

接入和并網(wǎng)服務(wù)。

國家能源局

2012年9月14日

25

四、關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作

的意見

的意見（（

暫行

暫行））

一、總則

1.分布式光伏發(fā)電對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可

持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國家電網(wǎng)公司認(rèn)真貫徹落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，

積極支持分布式光伏發(fā)電加快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電力法》、

《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)程規(guī)定，按照

優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率原則，制訂本意見。

二、適用范圍

2.分布式光伏發(fā)電是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10

千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機(jī)容量不超過6兆瓦

的光伏發(fā)電項目。

3.以10千伏以上電壓等級接入、或以10千伏電壓等級接入但需

升壓送出的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行國家電網(wǎng)公司常規(guī)電源相關(guān)管理規(guī)定。

三、一般原則

4.電網(wǎng)企業(yè)積極為分布式光伏發(fā)電項目接入電網(wǎng)提供便利條件，

為接入系統(tǒng)工程建設(shè)開辟綠色通道。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項

目，接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建

設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程由項目業(yè)主投資

建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)（西部地區(qū)接

26

入系統(tǒng)工程仍執(zhí)行國家現(xiàn)行投資政策）。

5.分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)點的電能質(zhì)量應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，工程

設(shè)計和施工應(yīng)滿足《光伏發(fā)電站設(shè)計規(guī)范》和《光伏發(fā)電站施工規(guī)范》

等國家標(biāo)準(zhǔn)。

6.建于用戶內(nèi)部場所的分布式光伏發(fā)電項目，發(fā)電量可以全部上

網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由

電網(wǎng)企業(yè)提供。上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價執(zhí)行國家相關(guān)政策。

7.分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費。

四、并網(wǎng)服務(wù)程序

8.地市或縣級電網(wǎng)企業(yè)客戶服務(wù)中心為分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主

提供并網(wǎng)申請受理服務(wù)，協(xié)助項目業(yè)主填寫并網(wǎng)申請表，接受相關(guān)支持

性文件。

9.電網(wǎng)企業(yè)為分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制訂和

咨詢服務(wù)，并在受理并網(wǎng)申請后20個工作日內(nèi)，由客戶服務(wù)中心將接

入系統(tǒng)方案送達(dá)項目業(yè)主，項目業(yè)主確認(rèn)后實施。

10.10千伏接入項目，客戶服務(wù)中心在項目業(yè)主確認(rèn)接入系統(tǒng)方案

后5個工作日內(nèi)，向項目業(yè)主提供接入電網(wǎng)意見函，項目業(yè)主根據(jù)接入

電網(wǎng)意見函開展項目核準(zhǔn)和工程建設(shè)等后續(xù)工作。380伏接入項目，雙

方確認(rèn)的接入系統(tǒng)方案等同于接入電網(wǎng)意見函。

11.分布式光伏發(fā)電項目主體工程和接入系統(tǒng)工程竣工后，客戶服

務(wù)中心受理項目業(yè)主并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試申請，接受相關(guān)材料。

12.電網(wǎng)企業(yè)在受理并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試申請后，10個工作日內(nèi)完

27

成關(guān)口電能計量裝置安裝服務(wù)，并與項目業(yè)主（或電力用戶）簽署購售

電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。合同和協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行國家電力監(jiān)管委員會和國

家工商行政管理總局相關(guān)規(guī)定。

13.電網(wǎng)企業(yè)在關(guān)口電能計量裝置安裝完成后，10個工作日內(nèi)組織

并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試，向項目業(yè)主提供驗收意見，調(diào)試通過后直接轉(zhuǎn)入

并網(wǎng)運行。驗收標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。若驗收不合格，電網(wǎng)企業(yè)向

項目業(yè)主提出解決方案。

14.電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制訂、合同和協(xié)議簽

署、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試全過程服務(wù)中，不收取任何費用。

五、咨詢服務(wù)

15.國家電網(wǎng)公司為分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)提供客戶服務(wù)中心、95598

服務(wù)熱線、網(wǎng)上營業(yè)廳等多種咨詢渠道，向項目業(yè)主提供并網(wǎng)辦理流程

說明、相關(guān)政策規(guī)定解釋、并網(wǎng)工作進(jìn)度查詢等服務(wù)，接受項目業(yè)主投

訴。

28

五、發(fā)改委發(fā)布發(fā)改委發(fā)布《《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政

策通知

策通知》》征求意見稿

近日，國家發(fā)改委向部分政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關(guān)于完善

光伏發(fā)電價格政策通知》的意見稿（以下簡稱《意見稿》），對下一步

光伏發(fā)電上網(wǎng)電價提出了新的實施方案。

與以往全國除西藏地區(qū)外統(tǒng)一上網(wǎng)電價的政策不同，新的《意見稿》

根據(jù)各地太陽能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類太陽能資源

區(qū)，制定了相應(yīng)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)厝济?/p>

機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝電價，以下相同）的部分，仍然通過

可再生能源發(fā)展基金進(jìn)行補(bǔ)貼。

新的《意見稿》對分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電進(jìn)行了區(qū)分。分

布式發(fā)電電價補(bǔ)貼為0.35元/千瓦時，補(bǔ)貼資金同樣來自可再生能源發(fā)

展基金，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項目轉(zhuǎn)付。分布式光伏發(fā)電系

統(tǒng)并入電網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價進(jìn)行收

購。分布式光伏電價將免收隨電價征收的各類基金、附加以及系統(tǒng)備用

容量和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。

《意見稿》還對電網(wǎng)企業(yè)提出了要求，電網(wǎng)企業(yè)“要積極為光伏發(fā)

電項目提供必要的并網(wǎng)接入、計量等電網(wǎng)服務(wù)，及時與光伏發(fā)電企業(yè)按

規(guī)定結(jié)算電價。同時，要及時計量和審核光伏發(fā)電項目的發(fā)電量和上網(wǎng)

電量，并根據(jù)其計量和審計結(jié)果申請電價補(bǔ)貼。

針對大型光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，《意見稿》針對四類地區(qū)給出了

29

四個不同的上網(wǎng)電價，如下：

Ⅰ類資源區(qū)：0.75元/千瓦時，包含地區(qū)：青海海西、海北、果洛、

玉樹；

Ⅱ類資源區(qū)：0.85元/千瓦時，包含地區(qū)：新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、

青海西寧、海東、海南、黃南、甘肅嘉峪關(guān)、武威、張掖、酒泉、敦煌、

金昌、四川阿壩、甘孜、云南麗江、迪慶；

Ⅲ類資源區(qū)：0.95元/千瓦時，包含地區(qū)：北京、天津、黑龍江、

吉林、遼寧、河北承德、張家口、唐山、秦皇島、山西大同、朔州、忻

州、陜西榆林、延安、云南省除二類地區(qū)外的其他地區(qū)，甘肅省除二類

地區(qū)外的其他地區(qū)；

Ⅳ類資源區(qū)：1元/千瓦時，包含地區(qū)：除前面的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類地區(qū)

外的其他地區(qū)。

30

六、國家能源局分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作

方案(草案)

一、政策支持機(jī)制

按分布式光伏發(fā)電項目的發(fā)電量給予補(bǔ)貼。自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)

電量均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼(暫按補(bǔ)貼期限20年測算，以國家價格主管的

文件為準(zhǔn))，中央財政不再給予項目投資補(bǔ)貼;在國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之外，地

方政府可給予項目投資補(bǔ)貼或增加度電補(bǔ)貼。

用戶從電網(wǎng)購電執(zhí)行正常的用電價格政策，多余光伏發(fā)電量上網(wǎng)，由

電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)孛摿蛉济夯痣姌?biāo)桿電價收購。對光伏發(fā)電的發(fā)電量、

多余光伏發(fā)電量上網(wǎng)電量，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)計量、統(tǒng)計，并據(jù)此按照國

家規(guī)定的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按月轉(zhuǎn)撥國家補(bǔ)貼資金。

光伏發(fā)電項目可由電力用戶自建，也可采用合同能源管理方式。合同能

源管理企業(yè)應(yīng)與電力用戶應(yīng)依據(jù)國家關(guān)于合同能源管理等規(guī)定，簽訂能

源服務(wù)協(xié)議。

二、示范區(qū)選擇原則

在具備規(guī)模化應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)性好的地區(qū)率先開展示范,鼓勵園區(qū)的分布

式光伏發(fā)電項目由一個業(yè)主統(tǒng)一投資建設(shè)經(jīng)營，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)建筑屋頂

使用、光伏發(fā)電量消費以及與電網(wǎng)的關(guān)系。

三、落實項目安裝條件

省(區(qū)、市)級能源主管部門指導(dǎo)擬開展示范的工業(yè)園區(qū)管委會、承擔(dān)

31

分布式光伏發(fā)電投資經(jīng)營的企業(yè)，落實光伏安裝和運行條件。

四、項目可行性分析

在落實安裝條件的基礎(chǔ)上，調(diào)查分析各項目的運行條件：例如，安裝

光伏的單位的光伏發(fā)電出力與用電負(fù)荷的匹配情況;項目光伏發(fā)電量和

自發(fā)自用比例;項目的發(fā)電成本及合理收益，與用戶側(cè)替代網(wǎng)購電的價

格對比，并考慮消費光伏發(fā)電量的用戶的收益分成，提出最低度電補(bǔ)貼

標(biāo)準(zhǔn)建議;

五、組織實施方式

國家能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地區(qū)分布式光伏示范區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)并督促電網(wǎng)

企業(yè)做好配套并網(wǎng)服務(wù)，及時解決示范區(qū)實施中遇到的政策方面的問

題。

六、工作進(jìn)度安排

能源局要求各省級能源主管部門(含計劃單列市)按要求，組織編制示

范區(qū)實施方案并初步論證后，于2013年7月10日前將實施方案上報國

家能源局。國家能源局對各地區(qū)上報的示范區(qū)實施方案進(jìn)行審核，按照

示范區(qū)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、可推廣性進(jìn)行篩選，并將實施方案送電網(wǎng)企

業(yè)研提配套電網(wǎng)落實的意見。在7月20日前明確示范區(qū)名單，于2013

年7月底前啟動建設(shè);

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七、國家電網(wǎng)公司關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)

服務(wù)工作的意見

總則

分布式電源對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

具有重要意義。國家電網(wǎng)公司（以下簡稱公司）認(rèn)真貫徹落實國家能源

發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持分布式電源加快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電力

法》、《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)程規(guī)定，

按照優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率原則，制訂本意見。

適用范圍

本意見所稱分布式電源，是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，

以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機(jī)容量不超過6

兆瓦的發(fā)電項目。包括太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑?/p>

洋能、資源綜合利用發(fā)電等類型。

以10千伏以上電壓等級接入、或以10千伏電壓等級接入但需升壓

送出的發(fā)電項目，執(zhí)行國家電網(wǎng)公司常規(guī)電源相關(guān)管理規(guī)定。小水電項

目按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

一般原則

公司積極為分布式電源項目接入電網(wǎng)提供便利條件，為接入系統(tǒng)工

程建設(shè)開辟綠色通道。接入公共電網(wǎng)的分布式電源項目，其接入系統(tǒng)工

程（含通訊專網(wǎng)）以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由公司投資建設(shè)。

接入用戶側(cè)的分布式電源項目，其接入系統(tǒng)工程由項目業(yè)主投資建設(shè)，

33

接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由公司投資建設(shè)（西部地區(qū)接入系統(tǒng)工程

仍執(zhí)行國家現(xiàn)行規(guī)定）。

分布式電源項目工程設(shè)計和施工建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定，并網(wǎng)點

的電能質(zhì)量應(yīng)滿足國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

建于用戶內(nèi)部場所的分布式電源項目，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部

自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)提供。

上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價執(zhí)行國家相關(guān)政策。公司免費提供關(guān)口計

量裝置和發(fā)電量計量用電能表。

分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電項目不收取系統(tǒng)備用容量費，其他分布式電

源項目執(zhí)行國家有關(guān)政策。

公司為享受國家電價補(bǔ)助的分布式電源項目提供補(bǔ)助計量和結(jié)算

服務(wù)，公司收到財政部門撥付補(bǔ)助資金后，及時支付項目業(yè)主。

并網(wǎng)服務(wù)程序

公司地市或縣級客戶服務(wù)中心為分布式電源項目業(yè)主提供接入申

請受理服務(wù)，協(xié)助項目業(yè)主填寫接入申請表，接收相關(guān)支持性文件。

公司為分布式電源項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制訂和咨詢服務(wù)。接

入申請受理后40個工作日內(nèi)（光伏發(fā)電項目25個工作日內(nèi)），公司負(fù)

責(zé)將10千伏接入項目的接入系統(tǒng)方案確認(rèn)單、接入電網(wǎng)意見函，或380

伏接入項目的接入系統(tǒng)方案確認(rèn)單告知項目業(yè)主。項目業(yè)主確認(rèn)后，根

據(jù)接入電網(wǎng)意見函開展項目核準(zhǔn)和工程設(shè)計等工作。380伏接入項目，

雙方確認(rèn)的接入系統(tǒng)方案等同于接入電網(wǎng)意見函。

建于用戶內(nèi)部場所且以10千伏接入的分布式電源，項目業(yè)主在項

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目核準(zhǔn)后、在接入系統(tǒng)工程施工前，將接入系統(tǒng)工程設(shè)計相關(guān)材料提交

客戶服務(wù)中心，客戶服務(wù)中心收到材料后出具答復(fù)意見并告知項目業(yè)主，

項目業(yè)主根據(jù)答復(fù)意見開展工程建設(shè)等后續(xù)工作。

分布式電源項目主體工程和接入系統(tǒng)工程竣工后，客戶服務(wù)中心受

理項目業(yè)主并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試申請，接收相關(guān)材料。

公司在受理并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試申請后，10個工作日內(nèi)完成關(guān)口電

能計量裝置安裝服務(wù)，并與項目業(yè)主（或電力用戶）簽署購售電合同和

并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。合同和協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行國家電力監(jiān)管委員會和國家工商行

政管理總局相關(guān)規(guī)定。

公司在關(guān)口電能計量裝置安裝完成、合同和協(xié)議簽署完畢后，10

個工作日內(nèi)組織并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試，向項目業(yè)主提供驗收意見，調(diào)試

通過后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運行。驗收標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。若驗收不合

格，公司向項目業(yè)主提出解決方案。

公司在并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制訂、接入系統(tǒng)工程設(shè)計審查、

計量裝置安裝、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試、政府補(bǔ)助計量

和結(jié)算服務(wù)中，不收取任何服務(wù)費用；由用戶出資建設(shè)的分布式電源及

其接入系統(tǒng)工程，其設(shè)計單位、施工單位及設(shè)備材料供應(yīng)單位由用戶自

主選擇。

咨詢服務(wù)

國家電網(wǎng)公司為分布式電源并網(wǎng)提供客戶服務(wù)中心、95598服務(wù)熱

線、網(wǎng)上營業(yè)廳等多種咨詢渠道，向項目業(yè)主提供并網(wǎng)辦理流程說明、

相關(guān)政策規(guī)定解釋、并網(wǎng)工作進(jìn)度查詢等服務(wù)，接受項目業(yè)主投訴。

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八、

國務(wù)院關(guān)于促

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若

干意見

國發(fā)〔2013〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命、促進(jìn)生

態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。為規(guī)范和促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以

下意見：

一、充分認(rèn)識促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性

近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，

市場占有率位居世界前列，光伏電池制造達(dá)到世界先進(jìn)水平，多晶硅冶

煉技術(shù)日趨成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器

及控制設(shè)備的完整制造產(chǎn)業(yè)體系。光伏發(fā)電國內(nèi)應(yīng)用市場逐步擴(kuò)大，發(fā)

電成本顯著降低，市場競爭力明顯提高。

當(dāng)前，在全球光伏市場需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)

業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下，我國光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難。同時，

我國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場無序競爭，產(chǎn)品市場過度依賴外

需、國內(nèi)應(yīng)用市場開發(fā)不足，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備和材料

發(fā)展緩慢，財政資金支持需要加強(qiáng)、補(bǔ)貼機(jī)制有待完善，行業(yè)管理比較

薄弱、應(yīng)用市場環(huán)境亟待改善等突出問題，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢。

光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展

潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國

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光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的問題和困難，既是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)

業(yè)調(diào)整升級的契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴(kuò)大國內(nèi)市場提

供了有利條件。要堅定信心，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，毫不動搖地推進(jìn)光

伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、

科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善支持政策，通過市場機(jī)制激發(fā)

國內(nèi)市場有效需求，努力鞏固國際市場；健全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

秩序，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)型升級；完善市場機(jī)制，加快技術(shù)進(jìn)步，

著力提高光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競爭力作出

貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。在擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用的同時，控制光伏制造

總產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外市場需求、產(chǎn)業(yè)供需平衡、

上下游協(xié)調(diào)等因素，采取綜合措施解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。

市場為主，重點扶持。發(fā)揮市場機(jī)制在推動光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)

勝劣汰、優(yōu)化布局以及開發(fā)利用方面的基礎(chǔ)性作用。對不同光伏企業(yè)實

行區(qū)別對待，重點支持技術(shù)水平高、市場競爭力強(qiáng)的骨干優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，

淘汰劣質(zhì)企業(yè)。

協(xié)調(diào)配合，形成合力。加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配合和行業(yè)自律，支持地方

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創(chuàng)新發(fā)展方式，調(diào)動地方、企業(yè)和消費者的積極性，共同推動光伏產(chǎn)業(yè)

發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

把擴(kuò)大國內(nèi)市場、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為促進(jìn)光伏

產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點，建立適應(yīng)國內(nèi)市場的光伏

產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政

策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境。2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量

1000萬千瓦左右（10GW），到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上。

加快企業(yè)兼并重組，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè)，培育一批

具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)。加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)

升級，提高多晶硅等原材料自給能力和光伏電池制造技術(shù)水平，顯著降

低光伏發(fā)電成本，提高光伏產(chǎn)業(yè)競爭力。保持光伏產(chǎn)品在國際市場的合

理份額，對外貿(mào)易和投融資合作取得新進(jìn)展。

三、積極開拓光伏應(yīng)用市場

（一）大力開拓分布式光伏發(fā)電市場。鼓勵各類電力用戶按照“自

發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先

支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模化的分布式光伏

發(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和

構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用

太陽能，結(jié)合建筑節(jié)能加強(qiáng)光伏發(fā)電應(yīng)用，推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，

在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用。依托新能源示范城市、綠色能源示

范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市（縣），擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，

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建設(shè)100個分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)、1000個光伏發(fā)電應(yīng)用示

范小鎮(zhèn)及示范村。開展適合分布式光伏發(fā)電運行特點和規(guī)模化應(yīng)用的新

能源智能微電網(wǎng)試點、示范項目建設(shè)，探索相應(yīng)的電力管理體制和運行

機(jī)制，形成適應(yīng)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的建設(shè)、運行和消費新體系。支持

偏遠(yuǎn)地區(qū)及海島利用光伏發(fā)電解決無電和缺電問題。鼓勵在城市路燈照

明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。

（二）有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。按照“合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)?/p>

消納、有序推進(jìn)”的總體思路，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

需要，在落實市場消納條件的前提下，有序推進(jìn)各種類型的光伏電站建

設(shè)。鼓勵利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補(bǔ)方式建設(shè)光伏電站。協(xié)調(diào)光伏電

站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，保證光伏電站發(fā)電及時并網(wǎng)和高效利用。

（三）鞏固和拓展國際市場。積極妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，推動建

立公平合理的國際貿(mào)易秩序。加強(qiáng)對話協(xié)商，推動全球產(chǎn)業(yè)合作，規(guī)范

光伏產(chǎn)品進(jìn)出口秩序。鼓勵光伏企業(yè)創(chuàng)新國際貿(mào)易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地

分布，在境外開展投資生產(chǎn)合作。鼓勵企業(yè)實施“引進(jìn)來”和“走出去”

戰(zhàn)略，集聚全球創(chuàng)新資源，促進(jìn)光伏企業(yè)國際化發(fā)展。

四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步

（一）抑制光伏產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶

硅、光伏電池及組件項目。光伏制造企業(yè)應(yīng)擁有先進(jìn)技術(shù)和較強(qiáng)的自主

研發(fā)能力，新上光伏制造項目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于

20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低

于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克。加快淘汰能耗高、

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物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅產(chǎn)能，在電力凈輸入地區(qū)嚴(yán)

格控制建設(shè)多晶硅項目。

（二）加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組。利用“市場倒逼”機(jī)制，鼓勵企業(yè)

兼并重組。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和推動，建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機(jī)制，加

快關(guān)停淘汰落后光伏產(chǎn)能。重點支持技術(shù)水平高、市場競爭力強(qiáng)的多晶

硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展，培育形成一批綜合能耗低、物料消耗少、

具有國際競爭力的多晶硅制造企業(yè)和技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)、具有自主知識產(chǎn)

權(quán)和品牌優(yōu)勢的光伏電池制造企業(yè)。引導(dǎo)多晶硅產(chǎn)能向中西部能源資源

優(yōu)勢地區(qū)聚集，鼓勵多晶硅制造企業(yè)與先進(jìn)化工企業(yè)合作或重組，降低

綜合電耗、提高副產(chǎn)品綜合利用率。

（三）加快提高技術(shù)和裝備水平。通過實施新能源集成應(yīng)用工程，

支持高效率晶硅電池及新型薄膜電池、電子級多晶硅、四氯化硅閉環(huán)循

環(huán)裝置、高端切割機(jī)、全自動絲網(wǎng)印刷機(jī)、平板式鍍膜工藝、高純度關(guān)

鍵材料等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。提高光伏逆變器、跟蹤系統(tǒng)、功率預(yù)測、集

中監(jiān)控以及智能電網(wǎng)等技術(shù)和裝備水平，提高光伏發(fā)電的系統(tǒng)集成技術(shù)

能力。支持企業(yè)開發(fā)硅材料生產(chǎn)新工藝和光伏新產(chǎn)品、新技術(shù)，支持骨

干企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電工程技術(shù)研發(fā)和試驗平臺。支持高等院校和企業(yè)培

養(yǎng)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才。

（四）積極開展國際合作。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)國際研發(fā)合作，開展光伏

產(chǎn)業(yè)前沿、共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)。鼓勵有條件的國內(nèi)光伏企業(yè)和基地與國

外研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。支持有關(guān)科研院所和企業(yè)建

立國際化人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，重點培養(yǎng)創(chuàng)新能力強(qiáng)的高端專業(yè)技術(shù)人

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才和綜合管理人才。積極參與光伏行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加大自主知識產(chǎn)

權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系海外推廣，推動檢測認(rèn)證國際互認(rèn)。

五、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序

（一）加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，編制實

施光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)可根據(jù)國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)發(fā)

展需要，編制實施本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃及實施方案。加強(qiáng)全國規(guī)劃與地方規(guī)

劃、制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應(yīng)用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設(shè)的銜接和協(xié)調(diào)。加

強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃和年度實施指導(dǎo)。完善光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目

建設(shè)管理制度，促進(jìn)光伏發(fā)電有序發(fā)展。

（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和檢測認(rèn)證體系建設(shè)。建立健全光伏材料、

電池及組件、系統(tǒng)及部件等標(biāo)準(zhǔn)體系，完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關(guān)電網(wǎng)技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定完善適合不同氣候區(qū)及建筑類型的建筑光伏應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)

體系，在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。

加強(qiáng)硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備等產(chǎn)品的檢測

和認(rèn)證平臺建設(shè)，健全光伏產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系，及時發(fā)布符合標(biāo)準(zhǔn)的

光伏產(chǎn)品目錄。開展太陽能資源觀測與評價，建立太陽能信息數(shù)據(jù)庫。

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)管理。制定完善并嚴(yán)格實施光伏制造行

業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范光伏市場秩序，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)

展水平。實行光伏電池組件、逆變器、控制設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品檢測認(rèn)證制

度，未通過檢測認(rèn)證的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場。嚴(yán)格執(zhí)行光伏電站設(shè)備采購、

設(shè)計監(jiān)理和工程建設(shè)招投標(biāo)制度，反對不正當(dāng)競爭，禁止地方保護(hù)。完

善光伏發(fā)電工程建設(shè)、運行技術(shù)崗位資質(zhì)管理。加強(qiáng)光伏發(fā)電電網(wǎng)接入

41

和運行監(jiān)管。建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測體系，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。加

強(qiáng)對《中華人民共和國可再生能源法》及配套政策的執(zhí)法監(jiān)察。地方各

級政府不得以征收資源使用費等名義向太陽能發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)

規(guī)定之外的費用。

六、完善并網(wǎng)管理和服務(wù)

（一）加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電

網(wǎng)建設(shè)和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成投產(chǎn)。積極發(fā)展

融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)系統(tǒng)

接納光伏發(fā)電的能力。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，其接網(wǎng)工程以及

接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布

式光伏發(fā)電，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。

（二）完善光伏發(fā)電并網(wǎng)運行服務(wù)。各電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供

并網(wǎng)服務(wù)，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行，確保光伏發(fā)電

項目及時并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量。簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方

式和管理程序，公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程，建立簡捷高效的并

網(wǎng)服務(wù)體系。對分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費和相關(guān)服務(wù)費

用。加強(qiáng)光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行監(jiān)管。

七、完善支持政策

（一）大力支持用戶側(cè)光伏應(yīng)用。開放用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支

持和鼓勵企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)

化能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)

電及相關(guān)設(shè)施。對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，豁免分布式光伏

42

發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可。對不需要國家資金補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項目，

如具備接入電網(wǎng)運行條件，可放開規(guī)模建設(shè)。分布式光伏發(fā)電全部電量

納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核

指標(biāo)。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶

節(jié)能量。

（二）完善電價和補(bǔ)貼政策。對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補(bǔ)貼

的政策。根據(jù)資源條件和建設(shè)成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，

通過招標(biāo)等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因

素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。上網(wǎng)電價

及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再

生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。光伏發(fā)電規(guī)

模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。

（三）改進(jìn)補(bǔ)貼資金管理。嚴(yán)格可再生能源電價附加征收管理，保

障附加資金應(yīng)收盡收。完善補(bǔ)貼資金支付方式和程序，對光伏電站，由

電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按

月全額結(jié)算；對分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的

制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金及時足

額到位。鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用。

（四）加大財稅政策支持力度。完善中央財政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)

展的機(jī)制，加大對太陽能資源測量、評價及信息系統(tǒng)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)裝

備材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)制定及檢測認(rèn)證體系建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用示范、

農(nóng)村和牧區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用以及無電地區(qū)光伏發(fā)電項目建設(shè)的支持。對分

43

布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收

的政府性基金。企業(yè)研發(fā)費用符合有關(guān)條件的，可按照稅法規(guī)定在計算

應(yīng)納稅所得額時加計扣除。企業(yè)符合條件的兼并重組，可以按照現(xiàn)行稅

收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。

（五）完善金融支持政策。金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)實施“有保有壓”的信

貸政策，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做

強(qiáng)，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏制造企業(yè)提供信貸支持。

根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)資金運轉(zhuǎn)周期，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)、

信貸準(zhǔn)入可達(dá)標(biāo)的原則，采取靈活的信貸政策，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)正常生產(chǎn)

經(jīng)營，支持技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等具有競爭優(yōu)勢的項目。創(chuàng)

新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

嚴(yán)禁資金流向盲目擴(kuò)張產(chǎn)能項目和落后產(chǎn)能項目建設(shè)，對國家禁止建設(shè)

的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的光伏制造項目不予信貸支持。

（六）完善土地支持政策和建設(shè)管理。對利用戈壁荒灘等未利用土

地建設(shè)光伏發(fā)電項目的，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜，不涉

及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地年度計劃指標(biāo)。探索采用租賃國有未利用土地

的供地方式，降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項目使用未利用土地

的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地。完善光伏發(fā)電項

目建設(shè)管理并簡化程序。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套文

件，完善光伏發(fā)電價格、稅收、金融信貸和建設(shè)用地等配套政策，確保

44

各項任務(wù)措施的貫徹實施。各省級人民政府要加強(qiáng)對本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)

展的管理，結(jié)合實際制定具體實施方案，落實政策，引導(dǎo)本地區(qū)光伏產(chǎn)

業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。健全行業(yè)組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強(qiáng)行業(yè)自

律、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗、開展統(tǒng)計監(jiān)測和研究制定標(biāo)準(zhǔn)等方面的

作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，建立光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，及時發(fā)布行業(yè)信息，搭

建銀企溝通平臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

國務(wù)院

2013年7月4日

45

九、分布式發(fā)電管理暫行辦法

第一章總則

第一條為推進(jìn)分布式發(fā)電發(fā)展，加快可再生能源開發(fā)利用，

提高能源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、

《中華人民共和國節(jié)約能源法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指分布式發(fā)電，是指在用戶所在場地或附

近建設(shè)安裝、運行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配

電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級利

用多聯(lián)供設(shè)施。

第三條本辦法適用于以下分布式發(fā)電方式：

(一)總裝機(jī)容量5萬千瓦及以下的小水電站；

(二)以各個電壓等級接入配電網(wǎng)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、

海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電；

(三)除煤炭直接燃燒以外的各種廢棄物發(fā)電，多種能源互補(bǔ)發(fā)

電，余熱余壓余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用發(fā)電；

(四)總裝機(jī)容量5萬千瓦及以下的煤層氣發(fā)電

(五)綜合能源利用效率高于70%且電力就地消納的天然氣熱

電冷聯(lián)供等。

第四條分布式發(fā)電應(yīng)遵循因地制宜、清潔高效、分散布局、

就近利用的原則，充分利用當(dāng)?shù)乜稍偕茉春途C合利用資源，替代和減

少化石能源消費。

46

第五條分布式發(fā)電在投資、設(shè)計、建設(shè)、運營等各個環(huán)節(jié)

均依法實行開放、公平的市場競爭機(jī)制。分布式發(fā)電項目應(yīng)符合有關(guān)管

理要求，保證工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。

第六條國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門制定全國分布

式發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督各地區(qū)分布式

發(fā)電的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和運行的管理工作。

第二章資源評價和綜合規(guī)劃

第七條發(fā)展分布式發(fā)電的領(lǐng)域包括：

(一)各類企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等；

(二)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的建筑物或設(shè)施；

(三)文化、體育、醫(yī)療、教育、交通樞紐等公共建筑物或設(shè)施；

(四)商場、賓館、寫字樓等商業(yè)建筑物或設(shè)施；

(五)城市居民小區(qū)、住宅樓及獨立的住宅建筑物；

(六)農(nóng)村地區(qū)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

(七)偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和海島；

(八)適合分布式發(fā)電的其他領(lǐng)域。

第八條目前適用于分布式發(fā)電的技術(shù)包括：

(一)小水電發(fā)供用一體化技術(shù)；

(二)與建筑物結(jié)合的用戶側(cè)光伏發(fā)電技術(shù)；

(三)分散布局建設(shè)的并網(wǎng)型風(fēng)電、太陽能發(fā)電技術(shù)；

(四)小型風(fēng)光儲等多能互補(bǔ)發(fā)電技術(shù)；

(五)工業(yè)余熱余壓余氣發(fā)電及多聯(lián)供技術(shù)；

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(六)以農(nóng)林剩余物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、有機(jī)廢水和生活垃圾等

為原料的氣化、直燃和沼氣發(fā)電及多聯(lián)供技術(shù)；

(七)地?zé)崮堋⒑Ｑ竽馨l(fā)電及多聯(lián)供技術(shù)；

(八)天然氣多聯(lián)供技術(shù)、煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電技術(shù)；

(九)其他分布式發(fā)電技術(shù)。

第九條省級能源主管部門會同有關(guān)部門，對可用于分布式

發(fā)電的資源進(jìn)行調(diào)查評價，為分布式發(fā)電規(guī)劃編制和項目建設(shè)提供科學(xué)

依據(jù)。

第十條省級能源主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)各種可用于

分布式發(fā)電的資源情況和當(dāng)?shù)赜媚苄枨螅幹票臼　⒆灾螀^(qū)、直轄市分

布式發(fā)電綜合規(guī)劃，明確分布式發(fā)電各重點領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模

和總體布局等，報國務(wù)院能源主管部門備案。

第十一條分布式發(fā)電綜合規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、

城市規(guī)劃、天然氣管網(wǎng)規(guī)劃、配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃

等相銜接。

第三章項目建設(shè)和管理

第十二條鼓勵企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個人在內(nèi)

的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營分布式發(fā)電項目，豁免分布式發(fā)電項目

發(fā)電業(yè)務(wù)許可。

第十三條各省級投資主管部門和能源主管部門組織實施本

地區(qū)分布式發(fā)電建設(shè)。依據(jù)簡化程序、提高效率的原則，實行分級管理。

第十四條國務(wù)院能源主管部門組織分布式發(fā)電示范項目建

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設(shè)，推動分布式發(fā)電發(fā)展和管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化。

第四章電網(wǎng)接入

第十五條國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)方面制定分布式發(fā)

電接入配電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法。

第十六條電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設(shè)施以及由接

入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設(shè)，并為分布式發(fā)電提供便捷、及時、

高效的接入電網(wǎng)服務(wù)，與投資經(jīng)營分布式發(fā)電設(shè)施的項目單位(或個體

經(jīng)營者、家庭用戶)簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。

第十七條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定分布式發(fā)電并網(wǎng)工作流程，以城

市或縣為單位設(shè)立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報的地點及聯(lián)系方

式，提高服務(wù)效率，保證無障礙接入。

對于以35千伏及以下電壓等級接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電

網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按專門設(shè)置的簡化流程辦理并網(wǎng)申請，并提供咨詢、調(diào)試和并

網(wǎng)驗收等服務(wù)。

對于小水電站和以35千伏以上電壓等級接入配電網(wǎng)的分布式

發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，本著簡便和及時高

效的原則做好并網(wǎng)管理，提供相關(guān)服務(wù)。

第十八條鼓勵結(jié)合分布式發(fā)電應(yīng)用建設(shè)智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)，

提高分布式能源的利用效率和安全穩(wěn)定運行水平。

第十九條國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立分布式發(fā)

電監(jiān)管和并網(wǎng)爭議解決機(jī)制，切實保障各方權(quán)益。

第五章運行管理

49

第二十條分布式發(fā)電有關(guān)并網(wǎng)協(xié)議、購售電合同的執(zhí)行

及多余上網(wǎng)電量的收購、調(diào)劑等事項，由國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)

會同省級能源主管部門協(xié)調(diào)，或委托下級部門協(xié)調(diào)。

分布式發(fā)電如涉及供電營業(yè)范圍調(diào)整，由國務(wù)院能源主管部門

派出機(jī)構(gòu)會同省級能源主管部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以明確。

第二十一條分布式發(fā)電以自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)，

電網(wǎng)調(diào)劑余缺。采用雙向計量電量結(jié)算或凈電量結(jié)算的方式，并可考慮

峰谷電價因素。結(jié)算周期在合同中商定，原則上按月結(jié)算。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)

保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

第二十二條國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)會同省級能源主

管部門組織建立分布式發(fā)電的監(jiān)測、統(tǒng)計、信息交換和信息公開等體系，

可委托電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)有關(guān)信息統(tǒng)計工作，分布式發(fā)電項目單位(或個體

經(jīng)營者、家庭用戶)應(yīng)配合提供有關(guān)信息。

第二十三條分布式發(fā)電投資方要建立健全運行管理規(guī)章制

度。包括個人和家庭用戶在內(nèi)的所有投資方，均有義務(wù)在電網(wǎng)企業(yè)的指

導(dǎo)下配合或參與運行維護(hù)，保障項目安全可靠運行。

第二十四條分布式發(fā)電設(shè)施并網(wǎng)接入點應(yīng)安裝電能計量裝

置，滿足上網(wǎng)電量的結(jié)算需要。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對電能計量進(jìn)行管理。分

布式發(fā)電在運行過程中應(yīng)保存完整的能量輸出和燃料消耗計量數(shù)據(jù)。

第二十五條擁有分布式發(fā)電設(shè)施的項目單位、個人及家庭

用戶應(yīng)接受能源主管部門及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供包括原始數(shù)

據(jù)在內(nèi)的運行記錄。

50

第二十六條分布式發(fā)電應(yīng)滿足有關(guān)發(fā)電、供電質(zhì)量要求，

運行管理應(yīng)滿足有關(guān)技術(shù)、管理規(guī)定和規(guī)程規(guī)范要求。

電網(wǎng)及電力運行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先保障分布式發(fā)電正常運行。具

備條件的分布式發(fā)電在緊急情況下應(yīng)接受并服從電力運行管理機(jī)構(gòu)的

應(yīng)急調(diào)度。

第六章政策保障及措施

第二十七條根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，對符合條件的

分布式發(fā)電給予建設(shè)資金補(bǔ)貼或單位發(fā)電量補(bǔ)貼。建設(shè)資金補(bǔ)貼方式僅

限于電力普遍服務(wù)范圍。享受建設(shè)資金補(bǔ)貼的，不再給予單位發(fā)電量補(bǔ)

貼。

享受補(bǔ)貼的分布式發(fā)電包括：風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)

發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電等新能源發(fā)電。其他分布式發(fā)電的補(bǔ)貼政

策按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條對農(nóng)村、牧區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島的分布式發(fā)電，

以及分布式發(fā)電的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程，國家給予資金

支持。

第二十九條加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及和輿論宣傳工作，營造有利

于加快發(fā)展分布式發(fā)電的社會氛圍。

第七章附則

第三十條各省級能源主管部門會同國務(wù)院能源主管部門

派出機(jī)構(gòu)及價格、財政等主管部門，根據(jù)本辦法制定分布式發(fā)電管理實

施細(xì)則。

51

第三十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

國家發(fā)展改革委

7月18日

52

十、關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補(bǔ)貼

政策等有關(guān)問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），國家電網(wǎng)公司、中

國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)

〔2013〕24號），現(xiàn)將分布式光伏發(fā)電項目按電量補(bǔ)貼等政策實施辦法

通知如下：

一、分布式光伏發(fā)電項目按電量補(bǔ)貼實施辦法

（一）項目確認(rèn)。國家對分布式光伏發(fā)電項目按電量給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資

金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項目單位。申請補(bǔ)貼的分布式光

伏發(fā)電項目必須符合以下條件：

1.按照程序完成備案。具體備案辦法由國家能源局另行制定。

2.項目建成投產(chǎn)，符合并網(wǎng)相關(guān)條件，并完成并網(wǎng)驗收等電網(wǎng)接入工作。

符合上述條件的項目可向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出申請，經(jīng)同級財政、價格、

能源主管部門審核后逐級上報。國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任

公司（以下簡稱南方電網(wǎng)公司）經(jīng)營范圍內(nèi)的項目，由其下屬省（區(qū)、

市）電力公司匯總，并經(jīng)省級財政、價格、能源主管部門審核同意后報

國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司審核匯總

后報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。地方獨立電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營范

圍內(nèi)的項目，由其審核匯總，報項目所在地省級財政、價格、能源主管

部門，省級財政、價格、能源管理部門審核后報財政部、國家發(fā)展改革

53

委、國家能源局。財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對報送項目組

織審核，并將符合條件的項目列入補(bǔ)助目錄予以公告。國家電網(wǎng)公司、

南方電網(wǎng)公司、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)名單詳見附件。

享受金太陽示范工程補(bǔ)助資金、太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金的項

目不屬于分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼范圍。光伏電站執(zhí)行價格主管部門確定的

光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，不屬于分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼范圍。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮分布式光伏上網(wǎng)電價、發(fā)電成本和

銷售電價等情況確定，并適時調(diào)整。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)待國家發(fā)展改革委出

臺分布式光伏上網(wǎng)電價后再另行發(fā)文明確。

（三）補(bǔ)貼電量。電網(wǎng)企業(yè)按用戶抄表周期對列入分布式光伏發(fā)電項目

補(bǔ)貼目錄內(nèi)的項目發(fā)電量、上網(wǎng)電量和自發(fā)自用電量等進(jìn)行抄表計量，

作為計算補(bǔ)貼的依據(jù)。

（四）資金撥付。中央財政根據(jù)可再生能源電價附加收入及分布式光伏

發(fā)電項目預(yù)計發(fā)電量，按季向國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及地方獨立

電網(wǎng)企業(yè)所在省級財政部門預(yù)撥補(bǔ)貼資金。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)項目發(fā)電量和

國家確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按電費結(jié)算周期及時支付補(bǔ)貼資金。具體支付辦

法由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)制定。國家電網(wǎng)

公司和南方電網(wǎng)公司具體支付辦法報財政部備案，地方獨立電網(wǎng)企業(yè)具

體支付辦法報省級財政部門備案。

年度終了后1個月內(nèi)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司對經(jīng)營范圍內(nèi)的項

目上年度補(bǔ)貼資金進(jìn)行清算，經(jīng)省級財政、價格、能源主管部門審核同

意后報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。地方獨立電網(wǎng)企業(yè)對經(jīng)

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營范圍內(nèi)的項目上年度補(bǔ)貼資金進(jìn)行清算，由省級財政部門會同價格、

能源主管部門核報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。財政部會同

國家發(fā)展改革委、國家能源局審核清算。

二、改進(jìn)光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電等補(bǔ)貼資金管理

除分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金外，光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮堋⒑?/p>

洋能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼資金繼續(xù)按《財政部國家發(fā)

展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)的通知》（財建〔2012〕102號，以下簡

稱《辦法》）管理。為加快資金撥付，對有關(guān)程序進(jìn)行簡化。

（一）國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司范圍內(nèi)的并網(wǎng)發(fā)電項目和接網(wǎng)工程，

補(bǔ)貼資金不再通過省級財政部門撥付，中央財政直接撥付給國家電網(wǎng)公

司、南方電網(wǎng)公司。年度終了后1個月內(nèi)，各省（區(qū)、市）電力公司編

制上年度并網(wǎng)發(fā)電項目和接網(wǎng)工程補(bǔ)貼資金清算申請表，經(jīng)省級財政、

價格、能源主管部門審核后，報國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司匯總。國

家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司審核匯總后報財政部、國家發(fā)展改革委和國

家能源局。地方獨立電網(wǎng)企業(yè)仍按《辦法》規(guī)定程序申請補(bǔ)貼資金。

（二）按照《可再生能源法》，光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮堋⒑?/p>

洋能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對象是電網(wǎng)企業(yè)。電

網(wǎng)企業(yè)要按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價和實際

收購的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量及時全額辦理結(jié)算。

（三）公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)項目補(bǔ)貼資金，于年度終了后由省

級財政、價格、能源主管部門隨清算報告一并提出資金申請。

（四）中央財政已撥付的可再生能源電價附加資金，各地財政部門應(yīng)于

55

8月底全額撥付給電網(wǎng)企業(yè)。2012年補(bǔ)貼資金按照《辦法》進(jìn)行清算。

2013年以后的補(bǔ)貼資金按照本通知撥付和清算。

三、本通知自印發(fā)之日起實施。

財政部

2013年7月24日

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十一十一、、國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作

用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

發(fā)改價格[2013]1638號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：

為充分發(fā)揮價格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的積極作用，促進(jìn)光伏發(fā)電

產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》

（國發(fā)[2013]24號）有關(guān)要求，決定進(jìn)一步完善光伏發(fā)電項目價格政策。

現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一一、

光伏電站價格

光伏電站價格

（一）根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類太陽

能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價。各資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上

網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)見附件。

（二）光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含

脫硫等環(huán)保電價，下同）的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

二二、

分布式光伏發(fā)電價格

分布式光伏發(fā)電價格

（一）對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價補(bǔ)貼標(biāo)

準(zhǔn)為每千瓦時0.42元（含稅，下同），通過可再生能源發(fā)展基金予以

支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電

量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。

（二）對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量免收隨電價征收的各類基金

和附加，以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。

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三三、

執(zhí)行時間

執(zhí)行時間

分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策適用于2013年9月1日后備案（核準(zhǔn)），

以及2013年9月1日前備案（核準(zhǔn)）但于2014年1月1日及以后投運

的光伏電站項目；電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適用于除享受中央財政投資補(bǔ)貼之外的

分布式光伏發(fā)電項目。

四四、

其他規(guī)定

其他規(guī)定

（一）享受國家電價補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目，應(yīng)符合可再生能源發(fā)展

規(guī)劃，符合固定資產(chǎn)投資審批程序和有關(guān)管理規(guī)定。

（二）光伏發(fā)電項目自投入運營起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價或電價補(bǔ)貼標(biāo)

準(zhǔn)，期限原則上為20年。國家根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模、發(fā)電成本變化

情況等因素，逐步調(diào)減光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電電價補(bǔ)

貼標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)科技進(jìn)步，降低成本，提高光伏發(fā)電市場競爭力。

（三）鼓勵通過招標(biāo)等競爭方式確定光伏電站上網(wǎng)電價或分布式光

伏發(fā)電電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價和電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，

不得高于國家規(guī)定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價和電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）電網(wǎng)企業(yè)要積極為光伏發(fā)電項目提供必要的并網(wǎng)接入、計量

等電網(wǎng)服務(wù)，及時與光伏發(fā)電企業(yè)按規(guī)定結(jié)算電價。同時，要及時計量

和審核光伏發(fā)電項目的發(fā)電量與上網(wǎng)電量，并據(jù)此申請電價補(bǔ)貼。

（五）光伏發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)必須真實、完整地記載和保存光伏

發(fā)電項目上網(wǎng)電量、自發(fā)自用電量、電價結(jié)算和補(bǔ)助金額等資料，接受

有關(guān)部門監(jiān)督檢查。弄虛作假的視同價格違法行為予以查處。

（六）各級價格主管部門要加強(qiáng)對光伏發(fā)電上網(wǎng)電價執(zhí)行和電價附

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加補(bǔ)助結(jié)算的監(jiān)管，確保光伏發(fā)電價格政策執(zhí)行到位。

附件：全國光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價表

國家發(fā)展改革委

2013年8月26日

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附：