實體書店

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實體書店扶持政策分析

6月16日，由中宣部、國家新聞出版廣電局、財政部等11部委聯(lián)合出臺了

《關(guān)于支持實體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了一系列鼓勵創(chuàng)新、支持發(fā)展的政

策措施，為進一步促進實體書店發(fā)展提供了政策指導(dǎo)和切實保障。現(xiàn)參考其他省

市《實體書店扶持政策》，結(jié)合集團實際，提出內(nèi)蒙新華發(fā)行集團的具體訴求。

《指導(dǎo)意見》中提出了六大任務(wù)和五點措施：

主要任務(wù)1、加強城鄉(xiāng)實體書店網(wǎng)點建設(shè)。2、創(chuàng)新實體書店經(jīng)營發(fā)展模式。

3、推動實體書店與網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。4、提升實體書店信息化標(biāo)準(zhǔn)水平。5、加大

實體書店的優(yōu)秀出版物供給。6、更好的發(fā)揮實體書店的社會服務(wù)功能。

措施1、完善規(guī)劃和土地政策。2、加強財稅和金融扶持。3、提供創(chuàng)業(yè)和

培訓(xùn)服務(wù)。4、簡化行政審批管理。5、規(guī)*出版物市場秩序。

一、實體書店網(wǎng)點建設(shè)支持政策

《指導(dǎo)意見》主要任務(wù)中提到，支持實體書店深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展流動售書。

引導(dǎo)和推動高校加強校園書店建設(shè)，各高校應(yīng)至少有一所達(dá)到一定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的校

園書店，沒有的應(yīng)盡快補齊。鼓勵在中小學(xué)及周邊開辦實體書店。同時在政策措

施中提到完善規(guī)劃和土地政策，將實體書書店建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)

劃，納入基層宣傳思想文化工作考核評價體系，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明

校園考核評價體系。要落實好城鎮(zhèn)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建

筑面積比例不低于10%的要求，合理規(guī)劃，為實體書店預(yù)留經(jīng)營場所。加強政府

引導(dǎo)，為實體書店提供免租金或低租金的經(jīng)營場所。加大對農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點

建設(shè)的規(guī)劃和財政支持力度，通過中央和地方文化產(chǎn)業(yè)專項資金，對新華書店等

發(fā)行企業(yè)的農(nóng)村連鎖網(wǎng)點建設(shè)項目和相關(guān)物流、信息等配套項目給予補助。將開

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辦校園書店作為學(xué)校思想政治建設(shè)和文化建設(shè)的重要內(nèi)容，教育部門加強對各高

校校園書店的整體規(guī)劃，各高校從場地。租金等方面給予支持和優(yōu)惠。

對于實體書店網(wǎng)點建設(shè)方面，各省市已出臺的扶持政策有:

(1)網(wǎng)點建設(shè)補貼：凡在各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地鐵站、交通樞紐站、文博場館以

及學(xué)校周邊經(jīng)營的實體書店，經(jīng)營滿一年、面積在100至200平方米的，每年補

貼2-3萬元。校園內(nèi)國營實體書店網(wǎng)點每年補貼1萬-2萬元。重點扶持大型

書店（城）。對獨立門店營業(yè)面積200平方米以上、連續(xù)經(jīng)營3年以上、效益良

好、資信優(yōu)質(zhì)的大型綜合性書店（城），10家以上的連鎖性書店每年予以5萬-30

萬元補貼。

(2)新店開辦補助：凡**市本地實體書店開辦新店，給予一次性資金補助。

依據(jù)開店規(guī)模，一家書店補助1至3萬元。對實體書店在建設(shè)、設(shè)備更新、擴大

經(jīng)營規(guī)模等中所發(fā)生的銀行貸款利息，一家書店一年最高貼息15萬元，貼息時

間不超過3年；

(3)對實體書店進行合理空間布局。在全市舊城改造、新區(qū)建設(shè)中，結(jié)合城

市功能分區(qū)、群眾需求等因素，科學(xué)合理布局標(biāo)志性書城或者大型實體書店。在

地鐵站點、社區(qū)商圈配套中，采取預(yù)留相應(yīng)位置和面積用于開辦或者引進小型實

體書店，為其提供配套服務(wù)，給予政策優(yōu)惠。支持實體書店參與公共文化服務(wù)體

系建設(shè)。在博物館、美術(shù)館、圖書館、體育館、特色街區(qū)等公共文體場館配建或

引入專業(yè)特色書店。

(4)一是獎勵性扶持大型、綜合性書城，其營業(yè)面積須超過5000平方米，年

銷售收入不低于4000萬元，扶持資金最多不超過200萬元；二是對書店基礎(chǔ)建

設(shè)的貸款進行貼息，最多貼息50%，最高額度為30萬元。三是普惠中小書店，

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對100平方米以上，領(lǐng)有《出版物經(jīng)營許可證》5年以上，具有固定的經(jīng)營場所

3年以上的書店，每平方米每年補助100元。

(5)對零售實體書店經(jīng)營用房補助，鹿城區(qū)每平方米每月補助15元，甌海區(qū)、

龍灣區(qū)、經(jīng)開區(qū)每平方米每月補助12元，洞頭區(qū)每平方米每月補助10元。

(6)市海淀區(qū)對引領(lǐng)全民閱讀的文化服務(wù)活動和具有示*導(dǎo)向性的書店,予以

一定補貼。根據(jù)活動、項目的實際投資額或營運成本確定當(dāng)年補貼額度，每個單

位最高不超過50萬元。

結(jié)合實際，我們可在網(wǎng)點建設(shè)方面爭取的政策有：1、大型書城的補貼（如

圖書大廈），中小型書店中對社區(qū)店、校園店及機關(guān)店的補助。2、在與學(xué)校合

作的校園店項目，要提高我們的要求，要能介入學(xué)校的館配、教輔及教育裝備、

大中專教材業(yè)務(wù)等。3、降低商圈店的租金。4、對農(nóng)村連鎖網(wǎng)點建設(shè)項目和相關(guān)

的物流、信息等配套項目給予補助；對農(nóng)村網(wǎng)點給予獎勵。5、新店的建設(shè)給予

補助。

二、實體書店創(chuàng)新經(jīng)營支持政策

《指導(dǎo)意見》中指出要積極培育壯大市場主體，推動新華書店等國有實體書

店大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，支持大型書城升級改造，建設(shè)綜合性文化體驗消費中心；

鼓勵中小書店向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，做精做大細(xì)分市場；鼓勵開辦24小

時書店，設(shè)立自動售書機等。同時《意見》指出要加強財稅和金融扶持，對實體

書店創(chuàng)新經(jīng)營和特色中小書店轉(zhuǎn)型發(fā)展通過獎勵、貼息、項目補助等方式予以支

持。

各省出臺的政策有：

(1)貸款貼息：對有償還能力的實體書店在建設(shè)、設(shè)備更新、擴大經(jīng)營規(guī)模

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等項目中所發(fā)生的銀行貸款利息給予補貼。一家書店一年的最高貼息額不超過

15萬元，貼息時間最長不超過3年。

(2)（一）補助：對書店提升基礎(chǔ)性建設(shè)或重要發(fā)展的項目，按實際投資額

或運營成本確定的金額不超過30%的額度給予資助。每個書店補助金額原則上不

超過20萬元。（二）貼息：對有償還貸款能力的書店，根據(jù)其實施重大發(fā)展項

目所需貸款的實際發(fā)生利息額，給予當(dāng)年最高不超過該書店同年支付該項目貸款

利息額50%的貼息補助。每個書店年度最高貼息金額原則上不超過20萬元，貼

息期限一般為一年，最多不超過三年。

(3)對有償還能力的實體書店在建設(shè)、技術(shù)改造、專業(yè)設(shè)備更新、部分產(chǎn)業(yè)

項目等因業(yè)務(wù)發(fā)展所產(chǎn)生的銀行貸款利息，予以補貼，貼息方式分為全額貼息和

部分貼息，貼息期限原則上為1年，最多不超過3年。

(4)加大對實體書店的金融支持力度。推動在漢金融機構(gòu)開發(fā)符合實體書店

需求的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索開展無形資產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，為實體書店資

金周轉(zhuǎn)、擴大經(jīng)營提供金融服務(wù)。扶持實體書店升級改造和品牌擴*。對于實體

書店設(shè)備更新改造、數(shù)字發(fā)行平臺建設(shè)、采購配送體系完善等項目，以及龍頭實

體書店以兼并、收購、加盟、連鎖等形式擴大經(jīng)營的，給予資金資助。

(5)2015年10月，**市文化廣電新聞出版局發(fā)布《2015年**市促進文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)展政策》，支持營業(yè)面積在500平方米以上（不含倉庫）的實體書店擴展閱讀

服務(wù)場所，增加服務(wù)項目。按改造項目計劃投資額的20%給予資助，最高不超過

200萬元。

(6)2015年5月，**省文化廣電出版體育廳等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實體書店扶持

資金申報的通知》，并在2015年省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金計劃中撥出570萬元

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用于扶持實體書店。其中，130萬元用于扶持新華書店系統(tǒng)的網(wǎng)點改造。

結(jié)合各省政策，可在以下方面爭取：1、傳統(tǒng)書店升級改造方面申請補助或

者貼息貸款()。2、對于已形成的特色化、專業(yè)化、與大書城形成互補的城市書房

予以獎勵補助。3、對于流動售書車、自動售書機的購買給予補貼。

三、發(fā)揮實體書店社會服務(wù)功能支持政策

《意見》中提到鼓勵實體書店積極參與公共文化服務(wù)，鼓勵以實體書店為載

體，開展多種形式的群眾性讀書文化活動。對引領(lǐng)全民閱讀具有示*導(dǎo)向作用的

實體書店，政府應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)給予財政扶持。鼓勵有條件的地方探索發(fā)放購書券，

或?qū)щy群眾購書給于補貼。鼓勵實體書店參與政府購買公共文化服務(wù)項目，拓

展業(yè)務(wù)渠道。

地方政策：

(1)鼓勵實體書店參與書香**建設(shè)。同等條件下，補貼資金對積極開展全民

閱讀活動且影響廣泛的實體書店傾斜。

(2)閱讀活動補助：對實體書店開展的各種引領(lǐng)文化風(fēng)尚的全民閱讀公益活

動給予資金補助。補助金額為一項活動實際發(fā)生額的50%，最高不超過20萬元。

參加書展補助：對實體書店參加書展給予資金補助。參加國內(nèi)書展，補助實際參

展費用的50%，最高不超過5萬元；參加國際書展，補助實際參展費用的50%，

最高不超過15萬元。

(3)對實體書店開展的閱讀推廣品牌活動給予資金資助，原則上每項補貼資

金不超過２萬元，每個書店最高補貼金額不超過10萬元。

(4)**專項資金通過項目補助、獎勵等方式資助符合條件的實體書店。獎勵主

要適用于長期堅守發(fā)行業(yè)陣地，持續(xù)提供服務(wù)，具有較高的讀者評價和社會影響

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力的書店，或具有"專”、"精”、"特”、"新”特色的書店，以及引領(lǐng)全民閱讀、

開展新聞出版公共文化服務(wù)項目。

(5)以政府向社會力量購買服務(wù)的方式支持實體書店發(fā)展。根據(jù)我市加快推

進政府向社會力量購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，按照公平、擇優(yōu)原則，在政府舉辦的社

會公益活動中，優(yōu)先購買由實體書店承辦的公益文化講座、學(xué)術(shù)論壇、專題書展

等特色文化活動。

我的想法：1、申請全民閱讀優(yōu)秀項目補貼，如"圖書大廈分享會”、"新華公

益課堂”等公益活動給予資金扶持。2、發(fā)放全民閱讀讀書券，指定新華書店購

買。

四、其他

《指導(dǎo)意見》中還指出要簡化行政審批管理。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步簡

政放權(quán)，切實落實單位和個人開辦實體書店"先照后證”改革要求，減少審批項

目，簡化審批程序。對實體書店開展其他經(jīng)營業(yè)務(wù)的，提供便利的工商登記注冊

服務(wù)。通過降低市場準(zhǔn)入門檻，吸引更多社會資本開辦書店。要規(guī)*出版物市場

秩序。加大"掃黃打非”和出版物市場管理力度，加強對出版單位、印刷企業(yè)、

出版物批發(fā)市場、實體書店、網(wǎng)絡(luò)書店、游商攤販等的執(zhí)法檢查，加強事中事后

監(jiān)管，堅決打擊侵權(quán)盜版、制售非法出版物等**違規(guī)行為。完善實體書店誠信體

系建設(shè)，充分利用企業(yè)信用信息公示平臺，及時對違規(guī)企業(yè)信息進行公示。規(guī)*

圖書市場秩序，完善圖書市場價格管理機制，打擊惡意打折、無序競爭行為，為

實體書店發(fā)展?fàn)I造公平有序的市場環(huán)境。

各省出臺的政策有：

（1）優(yōu)化實體書店市場環(huán)境。加強圖書、音像等出版物市場綜合執(zhí)法，嚴(yán)

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厲打擊盜版行為，嚴(yán)懲**經(jīng)營者，進一步規(guī)*出版物市場行業(yè)秩序。為標(biāo)志性書

城、大型書店開設(shè)綠色通道。相關(guān)部門對符合新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)劃、對行業(yè)發(fā)展

有引導(dǎo)推動作用的大型實體書店，進一步優(yōu)化項目審批流程、縮短審批時限、減

少審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率和服務(wù)水平。建立支持實體書店發(fā)展的工作機制。

建立健全由宣傳、文化新聞出版廣電、財政、稅務(wù)、住房保障房管、國土規(guī)劃、

物價、民政、金融監(jiān)管等部門組成的工作協(xié)調(diào)推進機制，細(xì)化落實促進實體書店

發(fā)展的政策和措施。

我的想法:上級部門能完善圖書市場價格管理機制，避免惡意打折競爭，對

新書有一個價格保護期限，嚴(yán)打盜版制品。