行政效率

談行政機關效率低下的原因及解決策略

（作者05級學員）

目錄

一．行政效率的概念及內涵分析

二．行政效率的重要性及其意義

三．行政效率低下的形成因素分析

四．提高行政效率的途徑

【內容摘要】行政效率是對國家行政機關和行政人員從事行政管理活

動效果的度量和評價。行政效率是行政管理中的核心問題，提高行政效率

是整個行政管理工作追求的目標，也是行政管理的出發點和最終歸宿點，

因而在整個行政管理及執行中居于十分重要的地位。行政效率的高低直接

影響到行政機關及其工作人員在公眾心目中的形象和地位，高效的行政機

關會贏得人民和社會的好評和極力擁護，而這對于提高行政機關的權威、

感召力、影響力、誠信度，實現行政機關與社會和公民的良性互動，降低

政策的執行成本，推動社會全方位發展和進步具有重要意義。而當前行政

效率普遍不高已成為行政機關改革中的一個大問題，提高行政效率勢在必

行。同時行政效率不高是多方面因素共同作用的結果，解決此問題亦應堅

持多管齊下。行政效率是一個全局性的、綜合性的問題，行政效率低下的

形成是多方面因素共同起作用的結果，同樣解決此問題的途徑及手段也需

多管齊下，針對不足之處予以各個擊破。行政效率的提高主要可以從健全

組織機構、選擇優秀領導、健全人事制度、實行決策科學化、健全行政法

規和監督體制。

【關鍵詞】行政效率；重要意義；形成因素；提高途徑

隨著我國不斷開放國內市場、融入國際市場，以及我國社會經濟的不

斷發展、改革開放的步步深入，行政效率低下成了嚴重阻礙我們前進的絆

腳石，不斷提高行政效率成為各級行政機關的一項十分迫切而又艱巨的任

務。同時提高行政效率也引起了黨中央國務院的高度重視，已經把不斷提

高行政效率、構建高效政府提上日程。那么我們應該如何正確認識行政效

率、哪些因素導致了行政效率的低下以及如何來提高行政效率呢？本文試

結合所學專業、相關知識及相關文獻資料來分析和回答以上的問題。

一、行政效率的概念及內涵分析

效率是指把經濟活動的勞動效果同消耗的勞動進行比較，以考察某項

經濟活動的有效程度。同樣在現代行政管理學中，主要是從“效果”的角

度考慮行政效率的，認為行政效率效果與消耗之比。效果，是指行政機關

為社會提供的服務效益，即通過行政管理活動所產生的直接或間接的經濟

價值、政治價值、科學價值及社會價值。消耗則包括人力、物力、財力、

信息、時間等內容的綜合性消耗，含活勞動和物化勞動兩種。

我們可從多方面多角度來理解行政效率：一是指投入產出的定量比例

關系；二是指最佳的選擇；三是指能達到的最高紀錄；四是指完成既定目

標的程度；五是指及時有效的克服困難、解決問題。上述幾個方面都是從

宏觀上評價行政效率，而在具體實踐中我們則應結合實際予以綜合衡量和

評價。我們經常用以評價、衡量、測算行政效率的方法，大致有以下三種

行政費用測量法（從單位費用、人均負擔費用來測量）；行政功能測定法

（將每項目標與理想目標和必須達到的標準進行比較）；因素評分法（給

人力、經費、物資、機構、制度、方法打分）。我們也可換個視角來考察

行政效率：局部與整體（堅持局部效率從屬于整體效率）；短期與長期；

經濟效益與社會效益（單純經濟效益應從屬于社會效益）；正效益與負效

益（全面衡量）。

總之，行政效率是對國家行政機關和行政人員從事行政管理活動效果

的度量和評價。且行政效率=行政產出/行政投入。

二、行政效率的重要性及其意義

行政效率的高低直接影響到行政機關及其工作人員在公眾心目中的形

象和地位，高效的行政機關會贏得人民和社會的好評和極力擁護，而這對

于提高行政機的權威、感召力、影響力、誠信度，實現政府與社會和公民

的良性互動，降低政策的執行成本，推動社會全方位發展和進步具有重要

意義。

當前，隨著信息技術的飛速普及，信息步伐不斷加快，這客觀上迫切

要求我們提高行政效率，因為效率意味著能否把握住機遇，能否快速適應

環境變化，能否實現信息的相互溝通和快速協調。

同時，提高行政效率也是提高黨執政興國能力的必然要求，有助于加

強黨群、干群關系。提高行政效率、降低行政成本和支出也是大勢所趨，

是符合我國國情的必然選擇，它對于進一步提高國家的綜合實力和競爭力

發揮著巨大作用。

提高行政效率也是為實現更好地為人民服務、對人民負責的題中要義，

只有這樣才能真正代表和實現、維護廣大人民群眾的利益，才能真正地實

現利為民所謀、情為民所系、權為民所用，才能真正的做好人民的公仆。

提高行政效率是提高行政績效的關鍵，是實行服務行政、打造服務型

政府的必經之路。它也是促進我們改革發展協調、穩定、和諧前進的必然

要求。

總之，行政效率是行政管理追求的最終目標，它關系到我國社會主義

現代化進程，是檢驗行政改革成果的重要尺度。不斷提高行政效率具有十

分重大的意義，提高行政效率亦是前進和發展要求和時代賦予給我們的使

命。

三、行政效率低下的形成因素分析

系統論告訴我們世界是由相互關聯的部分組成的整體，同時系統內各

組成要素之間的結構具有層次性和有序性，系統和環境相互聯系相互作用。

同樣，行政管理是由行政計劃、行政決策、行政執行、行政監督等一系列

環節所組成的一個復雜的系統，這些環節內部及不同環節間關系處理的好

壞從根本上決定了行政效率的高低。但是，行政效率不高的原因就在于各

個環節內部沒有時間最優化及沒有很好得理順和實現不同行政環節的協調

運作。具體到行政管理工作中，主要體現為以下幾個方面：

（一）權責不清，分工不明

有職無責、相互推諉、相互扯皮、黨政不分、政企不分是其具體表現。

前三者極易導致該管得沒去管、該負責的沒負責、問題解決不及時；而后

兩者則極易形成越位行政、干擾行政、官僚主義從而導致行政效率低下。

（二）機構的設臵不完善

現行的行政管理體制采用的是科層制，它是一個封閉的系統。現行組

織層次與管理幅度安排存在不足。現行組織層次過多這使得信息溝通遲緩、

信息渠道不暢，容易導致信息失真及信息到達不及時等問題，這極大得影

響了上級命令的執行及下級執行情況及問題的反饋；其次，管理幅度過寬，

這容易引起官僚機構膨脹，從而導致效率低下。

（三）激勵、用人機制不健全

行政管理考核和激勵機制不健全，難以實現人盡其才、量才受用和能

者上、庸者下。激勵機制的不健全，容易產生職業枯竭癥，使得行政人員

對工作沒有熱情，辦事敷衍塞責，這極大地影響了行政人員素質的提高也

影響了行政效率的提高。

法律制度不健全也助長了行政效率的低下。現行各個領域的行政法較

為健全，但主要是實體法，缺少行政規范方面的程序法，這使得行政強制

的設定權不明確，實際中設定行政強制的法規文件五花八門。從而導致不

少行政人員和行政機關違法行政、野蠻行政，濫設臨時機構則使行政機關

職能不清、令出多門。所以法制的不健全為行政效率的低下提供了環境庇

護。

（四）領導素質不高

在不少領導身上存在自身素質差，作風拖拉，缺乏雷厲風行作風，缺

乏決斷力和創造性。或難以真正領悟上級決策意圖導致執行出現錯誤；或

者沒有及時執行及解決問題；或者循規蹈矩、沒有堅持具體問題具體分析、

一切從實際出發；或者主觀臆斷、空憑一時奇想，拍腦瓜決策，沒有腳踏

實地精神及長遠眼光；或者只顧本部門利益，沒有全局眼光；或者只顧自

身政績，沒有真正投身于解決群眾需求，沒有急群眾之所急、想群眾之所

想；或專業素質不高，導致行政效率低效乃至錯誤行政，這一點在對專門

行政知識及技能要求高的行政職位上尤其顯得突出。例如在礦產行政中，

就要求行政領導具備一定的礦產經濟、礦產法學、礦產產權及地籍管理、

土地信息管理等知識方能勝任職務。

（五）辦公技術、手段比較落后

當前行政機關現代化的辦公設備還不夠普遍，實際工作中現代化的信

息傳輸技術及管理手段還未得到完全普及，這也在一定程度上制約了行政

效率的提高。

（六）不同行政機關之間缺乏很好的合作

例如不同機關之間信息共享渠道少，如有的機關做的事往往有可能是

其他某個機關曾經做過的。如出現需多個機關共同合作才能完成的則互相

推卸互相踢球，等等。這就使得行政成本增加、資源浪費、辦事拖拉，從

而使行政效率大打折扣。

總之，行政效率低下是多方面因素共同作用的結果，這些要素或在于

各個環節存在不足或漏洞，或在于不同環節之間協調不力，沒有堅持以系

統觀點看問題，即沒有堅持以整體性、關聯性、結構性、開放性的原則來

指導行政活動。

四、提高行政效率的途徑

行政效率是一個全局性的、綜合性的問題，行政效率低下的形成是多

方面因素共同起作用的結果，同樣解決此問題的途徑及手段也需多管齊下，

針對不足之處予以各個擊破。行政效率的提高主要可以從健全組織機構、

選擇優秀領導、健全人事制度、實行決策科學化、健全行政法規和監督體

制。結合實際中存在的問題，提高行政效率可以從以下幾個方面入手。

（一）進一步強化行政體制改革，明晰職責，各司其職

將社會能夠管的事交給社會管，提高社會的自治能力；對于社會難以

調節、解決、管理的事務則由行政機關提供必要的管理；轉變行政機關職

能，將市場能管且能管好的事交給市場管，將企業能關且能管好的事交給

企業管，實行政企分開；加強黨的政治、思想、組織、作風領導，而將社

會經濟中的具體事務交由政府管，實行黨政分開。這樣有利于權利和責任

的明確，有利于實現分工專業化和專門化。

（二）優化組織結構設臵

行政機構臃腫、層次繁多、職責不清必然導致行政效率低下，因而，

必須建立高效、民主、公正、精簡的組織設臵。要求做到以下幾點：界定

行政能，理順各層次各部門關系；按照科學性和整體性的要求精簡機構和

人員；建立健全決策、執行、信息、監督四類機構；優化管理幅度和層次；

實行行政決策一元化，避免多頭領導，在賦予權力的同時明確其職責。

（三）強化競爭意識，完善激勵制度

這有利于增強廣大行政人員提高行政效率的緊迫感和危機感，同時亦

可使他們不斷提高自身素質的積極性增強。建立開放、競爭、公正、透明

的干部管理和任用機制，任人惟能、任人為才；大力提高公務員素質，實

行競爭上崗機制，優勝劣汰，實行能上能下的公務員制度；按照德能勤績

標準選人用人，實行崗位責任制，把政治表現、個人業績與宣布任用聯系

起來；建立和完善各種工作制度、規范、準則，促使行政人員管理標準化、

規范化、制度化，保持提高行政人員素質的長期性、規范性和制度化。

（四）努力推進行政管理體制改革，進一步完善行政法制建設

努力構建精干、高效、協調、廉潔的政府機構體系，實現政府組織機

構合理化；按照精簡、統一、效能原則，建立辦事高效、責任明確、運轉

協調規范的行政管理體制；完善法律法規和部門規章制度，使行政有法可

依；依法行政，加強責任制建設，堅持以行政法律法規作為行動的準繩，

做到違法必究、有法必依、執法必嚴。唯有如此，才能不斷提高行政效率。

（五）切實提高領導者素質

努力提高領導者的思想政治素質、業務工作素質及領導者領導藝術能

力。領導作為領頭羊，其素質的提高對于行政效率的提高具有舉足輕重的

作用，因為“一只獅子領導的一群綿羊的力量遠強于一只綿羊領導的一群

獅子的力量”。可以采用舉行培訓班等形式，使領導的知識更新能力和再

學習能力得到保持和提高。

（六）建立電子政府

配備現代化設備，逐步實現管理手段的現代化，重視辦公設備現代化

和信息傳遞的現代化，從我國行政管理的實際出發，配備現代化辦公設備，

同時采用系統論、信息論等科學方法，實現辦公自動化、協調化、高效化。

實現信息的準確化、動態化、適時化，這對于提高行政效率可以起著巨大

作用。

（七）加強組織協調與溝通

加強機構間的合作，實現資源共享，打破部門壟斷主義、小團體主義

和部門保護主義，減少不必要的行政開支。加強聯合辦公能力，完善溝通

和協調機制，以達到杜絕踢皮球現象的目的。比如，在現實土地規劃行政

中，城市利用規劃和土地利用規劃分屬城市建設部門和土地資源管理部門

制定，在內容上就往往缺乏溝通和協調，出現“打架”現象，在具體執行

中更是各自為政，這就需要有關部門出面進行協調了。唯有如此，才能科

學、合理、高效地規劃好、管好、利用好有限的土地資源，使土地在社會

經濟發展中起著更大的調控作用，實現土地資源的可持續利用。

（八）努力營造提高行政效率的氛圍和環境

外因是事物發展的重要條件，一個良好的環境對于提高工作效率可以

起著巨大的作用。同時，一個組織的正確的價值取更能對此組織有著巨大

的導向作用。向如在實際行政工作可以建立工作卡片，進行時間預算、決

策，開展工作競賽，如進行“工作大練兵大比武”等等，使提高行政效率

成為組織文化和價值觀，這樣就有利于從整體上提高行政效率。

總之，行政效率的提高可以通過兩條途徑加以實現，即將影響和制約

行政效率提高的因素分為兩類（組織因素和非組組織因素），分別予以突

破。組織因素方面，要加強機構設臵合理化、行政管理工作程序的科學化、

考核獎懲的人事制度的完善化、行政管理方法科學化。

總之，努力探索如何提高行政效率是行政學的一貫宗旨。同時，行政

效率也是行政管理的出發點和歸宿點，提高行政效率是現實的迫切需要，

具有重大的現實意義和長遠意義。導致我國現在行政效率普偏低下的因素

也是多方面的，我們必須針對問題所在，充分認識到提高行政效率的必要

性和迫切性，堅持標本兼治、內外結合、多管齊下原則方能使我國行政效

率不斷提高。

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