副部級央企名單

一文看懂138家央企級別和管理（最全

面最詳細(xì)版）

《國資報告》

2016-05-0317:57來自10%公司

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國有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)究竟有沒有行政級別，級別究竟多高？一直是不少人津

津樂道的話題。更令人矚目的是，不少央企領(lǐng)導(dǎo)商而優(yōu)則仕，包括李小鵬、張慶偉

在內(nèi)的一批政壇明星皆是由央企起跳。

實際上，翻遍各種文件，都不會見到對央企行政級別做出明確規(guī)定的內(nèi)容。然而，

人們又似乎能處處感受央企級別在人事安排、文件下達(dá)等重要關(guān)節(jié)的體現(xiàn)。于是，

網(wǎng)絡(luò)上就經(jīng)常流傳著關(guān)于央企級別那些或準(zhǔn)確，或臆測的說法?！秶Y報告》日

前發(fā)出的央企換帥系列稿件中，關(guān)于央企級別的論述也引起了不少討論。

實際上，在小編看來，在中國特色社會主義“黨管干部”的大原則下，這一現(xiàn)象的存

在有其自洽邏輯，不必全盤否定。而且，隨著國有企業(yè)改革的推進(jìn)，國企領(lǐng)導(dǎo)分層

分類管理從理論進(jìn)入實踐后，央企行政級別的問題勢必將變得更加簡單明了。

回到當(dāng)下，央企行政級別的問題確實非常復(fù)雜。正所謂“道是無級別，卻也說不清；

道是有級別，誰能說分明？”

為此，小編邀請一位央企專業(yè)人士為《國資報告》撰寫此文，說一說央企級別這回

事。這是小編目前見到的關(guān)于央企級別論述最為全面、細(xì)致的文章，小編略作刪減，

經(jīng)作者同意后，供各界討論。

管理歸口是“級別不同”的根源

中央企業(yè)為“中央管理企業(yè)”的簡稱，是指由中央人民政府（國務(wù)院）或委托國有資

產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行使出資人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子由中央直接管理或委托中組部、國資委

或其他等中央部委（協(xié)會）管理的國有獨資或國有控股企業(yè)。

一般認(rèn)為，中央企業(yè)主要特征有三，一是資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系在財政部單列；二是人事關(guān)

系在人社部單列；三是經(jīng)營上在國家計劃中單列（國務(wù)院可以直接向其行文）。

除了上述中央企業(yè)外，中央部委所屬的6000來家企業(yè)，有時候也被稱為中央企業(yè)，

但并不符合“三個單列”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格意義上只能算部委企業(yè)。

經(jīng)過多年來持續(xù)重組整合，符合上述定義的中央企業(yè)目前有138戶（截至2016年

4月）。其中，由中央直接管理主要負(fù)責(zé)人（董事長、黨委書記、黨組書記、總經(jīng)

理、監(jiān)事長）的中央企業(yè)、中央金融機構(gòu)，一般在在官方語境或中央媒體中又被稱

作中管企業(yè)和中管金融機構(gòu)（中央在發(fā)文中一般稱為：中管金融企業(yè)、部分國有

重要骨干企業(yè)），這樣的企業(yè)為70戶（截至2016年4月，國資委監(jiān)管51戶其他

類別19戶）。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)屬性和管控主體，這些央企大體分為四類：

一是實業(yè)類中央企業(yè)，主要為106戶由國務(wù)院國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)中

央企業(yè)：

1中國核工業(yè)集團(tuán)公司

2中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司

3中國航天科技集團(tuán)公司

4中國航天科工集團(tuán)公司

5中國航空工業(yè)集團(tuán)公司

6中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司

7中國船舶重工集團(tuán)公司

8中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司

9中國兵器裝備集團(tuán)公司

10中國電子科技集團(tuán)公司

11中國石油天然氣集團(tuán)公司

12中國石油化工集團(tuán)公司

13中國海洋石油總公司

14國家電網(wǎng)公司

15中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司

16中國華能集團(tuán)公司

17中國大唐集團(tuán)公司

18中國華電集團(tuán)公司

19中國國電集團(tuán)公司

20國家電力投資集團(tuán)公司

21中國長江三峽集團(tuán)公司

22神華集團(tuán)有限責(zé)任公司

23中國電信集團(tuán)公司

24中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司

25中國移動通信集團(tuán)公司

26中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司

27中國第一汽車集團(tuán)公司

28東風(fēng)汽車公司

29中國第一重型機械集團(tuán)公司

30中國機械工業(yè)集團(tuán)有限公司

31哈爾濱電氣集團(tuán)公司

32中國東方電氣集團(tuán)有限公司

33鞍鋼集團(tuán)公司

34寶鋼集團(tuán)有限公司

35武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司

36中國鋁業(yè)公司

37中國遠(yuǎn)洋海運集團(tuán)有限公司

38中國航空集團(tuán)公司

39中國東方航空集團(tuán)公司

40中國南方航空集團(tuán)公司

41中國中化集團(tuán)公司

42中糧集團(tuán)有限公司

43中國五礦集團(tuán)公司

44中國通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司

45中國建筑工程總公司

46中國儲備糧管理總公司

47國家開發(fā)投資公司

48招商局集團(tuán)有限公司

49華潤（集團(tuán)）有限公司

50中國港中旅集團(tuán)公司[香港中旅（集團(tuán)）有限公司

51中國商用飛機有限責(zé)任公司

52中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司

53中國國際工程咨詢公司

54中國誠通控股集團(tuán)有限公司

55中國中煤能源集團(tuán)公司

56中國煤炭科工集團(tuán)有限公司

57機械科學(xué)研究總院

58中國中鋼集團(tuán)公司

59中國鋼研科技集團(tuán)公司

60中國化工集團(tuán)公司

61中國化學(xué)工程集團(tuán)公司

62中國輕工集團(tuán)公司

63中國工藝（集團(tuán)）公司

64中國鹽業(yè)總公司

65中國恒天集團(tuán)公司

66中國中材集團(tuán)公司

67中國建筑材料集團(tuán)有限公司

68中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司

69北京有色金屬研究總院

70北京礦冶研究總院

71中國國際技術(shù)智力合作公司

72中國建筑科學(xué)研究院

73中國中車集團(tuán)公司

74中國鐵路通信信號集團(tuán)公司

75中國鐵路工程總公司

76中國鐵道建筑總公司

77中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司

78中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司

79電信科學(xué)技術(shù)研究院

80中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司

81中國中紡集團(tuán)公司

82中國中絲集團(tuán)公司

83中國林業(yè)集團(tuán)公司

84中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司

85中國國旅集團(tuán)有限公司

86中國保利集團(tuán)公司

87中國建筑設(shè)計研究院

88中國冶金地質(zhì)總局

89中國煤炭地質(zhì)總局

90新興際華集團(tuán)有限公司

91中國民航信息集團(tuán)公司

92中國航空油料集團(tuán)公司

93中國航空器材集團(tuán)公司

94中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司

95中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司

96中國黃金集團(tuán)公司

97中國儲備棉管理總公司

98中國廣核集團(tuán)有限公司

99中國華錄集團(tuán)有限公司

100上海貝爾股份有限公司

101武漢郵電科學(xué)研究院

102華僑城集團(tuán)公司

103南光（集團(tuán)）有限公司已與珠海振戎公司實施重組，正在辦理工商登記手續(xù)

104中國西電集團(tuán)公司

105中國鐵路物資（集團(tuán)）總公司

106中國國新控股有限責(zé)任公司

其中，前51戶中央企業(yè)的董事長、黨委（黨組）書記、總經(jīng)理的人選由中央政治

局常委會研究決定，這與一般副部長級干部的任免權(quán)限相同，因此被認(rèn)為相當(dāng)于副

部級干部。

但由于其任職年齡可以到63歲，又與一般副部級干部略有區(qū)別，僅僅比正部級65

歲任職年齡差2歲。

這些企業(yè)的副職領(lǐng)導(dǎo)，以及其余國資委管理央企的領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由國資委黨委研

究決定，前者歸口在國資委企干一局，后者歸口在企干二局。其中，非51戶央企

的法定代表人（多數(shù)是董事長）須報國務(wù)院黨組任前備案同意。

其中，51戶副職與非51戶正職和副職之間也存在一些級別差異。

一般認(rèn)為，51戶副職出任非51戶正職可以理解為提拔。比如當(dāng)年神華副總經(jīng)理王

安轉(zhuǎn)任非中煤總經(jīng)理，中石化副總經(jīng)理許開程任南光集團(tuán)董事長等等。

兩類副職之間，一般也是51戶副職高于非51戶副職。

（小編：此外，還有央企出資成立的鐵塔公司，以及央企資產(chǎn)劃撥組建的中航發(fā)兩

家公司，并未列入國資委監(jiān)管名單，但不少人習(xí)慣上也把這兩家企業(yè)劃歸央企行列，

其中中航發(fā)的主要負(fù)責(zé)人是由中組部任命的，規(guī)格與51戶央企近似。）

二是金融類中央企業(yè)，主要為由財政部（或委托匯金公司）代表國務(wù)院履行出資

人職責(zé)的中央金融、保險、證券類企業(yè)，計27戶。

其中，前15戶企業(yè)正職由黨中央管理，副職由中組部管理。但中投公司較為例外，

其副職領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)事長均由中央管理。中投公司所屬的中央?yún)R金公司董事會、監(jiān)事會

成員則由國務(wù)院任命，對國務(wù)院負(fù)責(zé)。

后12戶企業(yè)正副職由國務(wù)院對口的銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等事業(yè)單位黨委管理。

1中國投資有限責(zé)任公司

2國家開發(fā)銀行

3中國進(jìn)出口銀行

4中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

5中國工商銀行

6中國農(nóng)業(yè)銀行

7中國銀行

8中國建設(shè)銀行

9交通銀行

10中國中信集團(tuán)公司

11中國光大集團(tuán)總公司

12中國人民保險集團(tuán)公司

13中國人壽保險集團(tuán)公司

14中國太平保險集團(tuán)公司

15中國出口信用保險公司

16中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司

17中國華融資產(chǎn)管理公司

18中國長城資產(chǎn)管理公司

19中國東方資產(chǎn)管理公司

20中國建銀投資有限責(zé)任公司

21中國再保險(集團(tuán))股份有限公司

22中國保險保障基金有限責(zé)任公司

23中誠信托有限責(zé)任公司

24中國中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司

25中國銀河金融控股有限責(zé)任公司

26中國科技證券有限責(zé)任公司

27中國證券投資者保護(hù)基金有限責(zé)任公司

三是文化類中央企業(yè)，主要為2戶由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)中央文化企

業(yè)（前1戶企業(yè)正職由黨中央管理；后1戶企業(yè)正副職由文化部黨組管理）

1中國出版集團(tuán)公司

2中國對外文化集團(tuán)公司

四是行政類中央企業(yè)，主要為3戶由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)。鐵

總的正副職和煙草、郵政正職由黨中央管理，煙草、郵政的副職由中組部代表中央

管理。其中，曾任鐵道部長的鐵總公司董事長盛光祖的級別明確為正部級。

1中國鐵路總公司

2中國煙草總公司

3中國郵政集團(tuán)公司

央企領(lǐng)導(dǎo)政治待遇可以參照副部

由于央企的行政級別并不明確，所以看文件等政治方面的待遇，可以作為央企負(fù)責(zé)

人政治待遇的一個參照物。

1.中央召開的重要會議上，51+19戶央企可以享受單獨行文。

2.對全部138戶央企，中央賦予其主要負(fù)責(zé)人的政治待遇可從2008年杜青林對全

國政協(xié)換屆人選說明中反映出來。杜青林說，全國政協(xié)人選建議名單具有以下特

點：“一是人選具有廣泛的代表性。人選中有……部分從現(xiàn)職崗位上退下來的副省

部級以上、軍隊正軍職以上領(lǐng)導(dǎo)干部和部分中央金融機構(gòu)、在京中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)

人……”把各類央企主要負(fù)責(zé)人與黨政系列的副省部級、軍隊正軍職并列。

3.通過任職交流看央企負(fù)責(zé)人級別。

51+19戶正職與黨政系列副部長級交流互動頻頻，例子很多。甚至有的是與正部長

級相互交流，比如正部級別的中國工程院副院長王玉普出任中石化董事長。

對于其他央企負(fù)責(zé)人，我們主要看國資委監(jiān)管企業(yè)的運作。一是國資委正廳局長

去非51戶任正職，一般試用期1年，包括國資委副秘書長郭建新任國藥集團(tuán)董事

長，也是試用期一年，這是少數(shù)。二是國資委或其他部委正廳長去51戶任副職，

一般試用期一年，這是多多數(shù)；三是國資委或其他部委廳局長去非51戶任副職，

比如國家宗教局副局長齊曉飛作為中管正廳，國資委巡視辦原主任李春德，先后

到非51戶中國鐵建任紀(jì)委書記，副職，也是試用期一年，這是少數(shù)；四是國資委

或其他部委副廳局長去非51戶任副職，試用期一年，這是多數(shù)。

此外，當(dāng)年還出現(xiàn)過正部長級干部包敘定到非51戶的中國國際工程咨詢公司任總

經(jīng)理、黨組書記，這更是少數(shù)。

中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定提到，央企負(fù)責(zé)人三種情況必須試用。一是競爭上

崗，二是公開招聘，三是中介推薦。顯然上述例子都不屬于這三種情況，那么只能

從黨政干部提拔這個角度來考慮。

由此可見，非51戶央企負(fù)責(zé)人政治上應(yīng)該是略高于廳局長的。因為若是相同級別，

應(yīng)該雙向交流。但國資委成立以來，從未出現(xiàn)央企負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任廳局長的例子，倒是

有央企中層去作廳局長的。

央企中層或下屬單位班子成員政治待遇可參照廳局級

在央企中層，51戶央企也好，19戶央企也好，其他央企也好，不存在明顯差別。

第一，138戶企業(yè)均在在人社部單列，人社部賦予其在人才錄用、調(diào)干等方面的獨

立權(quán)限。特別是在調(diào)干和人才引進(jìn)上，使得中央企業(yè)具有部委一般的獨立權(quán)限。

比如在調(diào)干和落戶上，人社部“綠色通道”的范圍為“中國科學(xué)院和中國工程院院

士、…….中央企業(yè)總部職能部門正副職以上領(lǐng)導(dǎo)人員、中央企業(yè)所屬二級單位領(lǐng)

導(dǎo)班子成員”，實際上給其中層為局級領(lǐng)導(dǎo)才有的待遇；

計劃內(nèi)選調(diào)人員的范圍是“機關(guān)、事業(yè)單位一般應(yīng)選調(diào)擔(dān)任副處級以上行政職務(wù)人

員.....中央企業(yè)總部職能部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、中央企業(yè)所屬二級單位中層以上….”

實際上又為其總部部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人賦予了處級待遇。

第二，《中共中央組織部關(guān)于做好2015年領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》

中明確提出，“中央管理企業(yè)的報告范圍，應(yīng)包括二級企業(yè)中層和三級企業(yè)（或分

支機構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員；省（區(qū)、市）管理企業(yè)的報告范圍，應(yīng)包括本級中層和二

級企業(yè)（或分支機構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員；市（地、州、盟）管理企業(yè)的報告范圍為

本級領(lǐng)導(dǎo)班子成員”。

因為這一文件的適用主體明確為副處級及以上，因此可以理解為“央企二級企業(yè)中

層和三級企業(yè)（或分支機構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員”相當(dāng)于副處級及以上。

第三，《中共中央關(guān)于成立中共國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委員會有關(guān)問題

的通知》中發(fā)〔2003〕6號）：“國資委監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在京外的企業(yè)和國資委監(jiān)管

企業(yè)在京外的直屬企業(yè)（單位），其黨組織由所在地的市（地）以上黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨

建工作以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，國資委黨委協(xié)助。其中由中央管理主要領(lǐng)導(dǎo)人員的

企業(yè)黨組織，由省、自治區(qū)、直轄市黨委領(lǐng)導(dǎo)；其他企業(yè)和單位的黨組織是直接由

省、自治區(qū)、直轄市黨委領(lǐng)導(dǎo)還是由所在地黨委領(lǐng)導(dǎo)，由國資委黨委或國資委監(jiān)管

企業(yè)黨組（黨委）與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市黨委協(xié)商確定”。

這條規(guī)定賦予中央企業(yè)黨委黨組具有與省市區(qū)委協(xié)商直屬單位黨組織管理層級的職

權(quán)，于是很多央企的外地境外機構(gòu)黨組織大多由省委組織部管理，地方也將其干部

視同為廳局級，而且有的省市區(qū)委還直接行文明確。

道是無級別還是有級別。應(yīng)該說，級別也是激勵。還是看看人家新疆生產(chǎn)建設(shè)兵

團(tuán)是如何激勵的吧：2012年2月出臺的《兵團(tuán)企業(yè)分類劃級管理辦法（試行）》

——“第十六條根據(jù)企業(yè)分類劃級結(jié)果，確定企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員即企業(yè)黨委書記、

董事長、總經(jīng)理的對應(yīng)比照級別。一類一級企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員對應(yīng)比照正師級；

一類二級企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員對應(yīng)比照副師級……”

“級別”與待遇

行政干部的待遇，不僅包括中組部賦予的看文件等政治待遇，也包括衛(wèi)生部和國管

局給予的醫(yī)療、住房待遇。

然而，所謂有著對應(yīng)級別的央企管理者，一般只能享受到看文件等待遇，除非是由

政府部門調(diào)入央企工作的，否則則基本無法享受到醫(yī)療、住房等真正的“干部待遇”。

因此，部分行政干部單純地說央企領(lǐng)導(dǎo)人待遇好，似乎有失偏頗。

此外，小編接觸的51戶央企中，不少家的內(nèi)部設(shè)置行政色彩還是體現(xiàn)得比較明顯

的。比如二級部門為部，三級部門為處、室。負(fù)責(zé)綜合事務(wù)的機構(gòu)一般名為辦公廳。

按照內(nèi)部人士的說法，二級部門負(fù)責(zé)人和二級公司主要負(fù)責(zé)人均為廳局級。

其中，軍工央企較為特殊。軍工央企多采取了俗稱“上下一邊粗”的級別設(shè)置，即集

團(tuán)副總和集團(tuán)職能部門、二級院、三級所的主要負(fù)責(zé)人均為正廳局級。當(dāng)然，級別

的相同并不會影響實際上的管理權(quán)限。

“院里開黨政聯(lián)席會，就可以任命一個正廳級的所領(lǐng)導(dǎo)?！币晃卉姽ぱ肫蟮膬?nèi)部人士

說，這樣的架構(gòu)只是因為歷史遺留，以及與部隊對接上的方便，并不會影響每個人

的自我定位。