農村調查

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集中反映了近年來農民的收入狀況和生活水平等相關方面的發展特征和變化趨勢，并在此基礎上進而從宏

觀層面上對我國當前在建設社會主義新農村的道路上，農村物質文明和精神文明建設事業所取得的偉大成

就和亟需解決的問題進行思考總結，以得出相應的科學結論。

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時

俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措，是我們在當前社會

主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。建設社會主義新農村，抓住了農村全面小康

建設的栩本，事關我盽改革開放和現代化建設的大局。這項重大戰略部署的推進，不僅是億萬農民的福音，

是田野大地的希望，也使我國農丒?村發展?來了千載難逢的歷史機遇。

在新中國的歷史上，黨和國家一直都十分重視農村工作，始終把解決好農村問題放在一個全局的高度來抓，

近年來更是著眼于深化改革，全面建設小康社會的歷史使命，把握時代的發展趨勢，接軞兩年發出兩個“一

號文件”著力解決三農問題，并最終適時地提出了建設社會主義新農村的重大戰略部署。

緊隨其后，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務，挅出建設社會主義新農村是

我國現代化進程中的重大歷史任務。統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大

力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，則被確定為國家“十一五”規劃中解決“三農”問題的戰

略方向。“十一五”時期是我國工業化、城鎮化快速發展的關鍵時期，也是社會主義新農村建設取得重大進

展的重要時期。

從農業支持工業，到工業反哺農業；從農村服務城市，到城市帶動農村。工與農、城和鄉，這兩大關系正

在實現著從未有過的歷史性轉變。我們正在尋找破解“三農”難題的“金鑰匙”。黨和國家對農村工作和三

農問題的重視和推出的一系列利農政策讓我們看到了中國農村和農民的美好未來，也看到了政府和全國人

民在新世紀大力發展各項事業，提高人民生活水平的決心。

三農問題的根本在于農村的發展進步，而農村的發展歸根結底要通過不斷提高農民的物質文明和精神文明

生活水平來實現。考察農民在經濟生活和精神娛樂中的行為特點，有助于分別從物質文明和精神文明兩個

方面把握現階段我國農村社會發展的基本脈絡，尋找存在的問題，進而提出相應的對策。而春節期間的農

村社會無疑是農民生活的最真實寫照，因此，選擇春節這個能夠集中反映農民消費特點和娛樂方式的時段

來研究農村的發展特點和農民生活水平的變化趨勢，就有了比較科學和現實的意義。

1、收入過低

據調查，大約有70%的農民認為收入過低是導致其消費心理和行為不積極的主要原因，很顯然，本年收入

低是影響農民消費的主要因素，也是根本因素。究其原因，部分農產品價格下降導致一些農民通過農業生

產獲得的收入較低；市場經濟不發達，就業和致富門路有限也使農民改變低收入境況的能力十分貧乏；農

村勞動力自身文化和觀念因素的限制也是限制農民增加收入的重要原因。對于農民增收困境的分析，詳見

下文。

2、雖然本年度收入不錯，但是有債務負擔

由于種種原因，很多農村家庭都存在負債現象，債務反映的是往期預支的收入，債務負擔很明顯減少了農

民本年度的實際收入，因此，這也成為了影響農民消費的重要因素。

3、贍養老人和子女教育的負擔過重

“上有老，下有小”是很多農村家庭沉重負擔的重要原因，其中尤其以子女教育支出為最。最近有調查顯

示，教育花費已經成為城鄉居民致貧的首要原因。城市、小城鎮、農村的貧困人群中均有40%～50%的人

提到家里窮是因為“家里有孩子要讀書”，特別是農村家庭，教育花費是他們的頭號家庭開支。調查還發現，

在2004年10月～2005年10月，在擁有就學階段孩子的農村家庭中，子女教育花費占家庭收入的比重達

到了32．6%；城市和小城鎮家庭中，子女教育花費占家庭收入的比重也分別達到了25．9%和23．3%。

但是令人振奮的是，2005年12月24日，國務院發出深化農村義務教育經費保障機制改革的通知，決定按

照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將

農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障

機制。中央重點支持中西部地區，適當兼顧東部部分困難地區。這讓人們看到了農村和全國義務教育真正

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實現免費的希望。

根本說來，要真正從源頭上解決這方面的問題給農民帶來的沉重負擔，就應該加快建立農村養老等農村社

會保障體系，切實減輕農民負擔，提高農民實際收入。

4、來年有重要事情需要用錢

由于經濟條件的不斷改善，農民對改善生活條件的預期消費也在逐漸增長，而一些諸如醫療費用的支出也

是使農民不敢輕易花錢的重要因素：

（1）提高生活水平如住房、家居條件等的支出：這是隨著農民經濟條件的改善和對提高生活水平的預期消

費期望增長的正常現象。這種對未來的期望必然會使當前的消費力度受到影響。

（2）醫療費用支出：這方面的影響尤其明顯地體現在家中有長期臥床病人的家庭。

5、消費觀念傾向保守，準備把收入節省下來存錢

中國的改革開放使農民的收入增長變得更加容易了，但是同時也在一定程度上增加了收入變化的不穩定性。

這使得農民在消費行為中也更加關注收入因素的影響，尤其是暫時收入對其消費的拉動作用十分有限。而

農村社會的低市場發育和農民生活的諸多非正常因素使得很多農民依然會選擇儲蓄，以防不時之需和進行

預期消費。

（三）農村市場經濟的發展

1、農村集市市場的發展及其作用

農村集市是發展農村市場經濟的第一主要陣地。在我國，大部分鄉鎮農村地區都有或大或小的集市，占總

人口80%以上的眾多農業人口主要都是通過集市來進行交易和消費的。從生產資料的購進到農副產品的銷

售，使農村集市成為流通領域最大的市場。從集市的消費對象來看，眾多的農業人口手里付出的花消，加

上農村在外打工人員的收入主要還是帶回或寄回農村，通過集市消費出去的，累計起來其銷售額確實是一

個非常可觀的數字。農村集市的繁榮興旺和健康發展,可以激活潛力巨大的農村市場，為加快農村的現代化、

工業化進程服務。當前農村集市在促進商品流通、發展地方經濟等方面也都發揮了很大作用。

農村集市在農民的各項經濟社會生活中向來都發揮著不可替代的作用。對于所處地域比較偏遠的農村，集

市不僅是一個占據當地特定地域范圍內中心地位的經濟活動場所，還是一個進行文化交流的地方，農民的

日常經濟生活多在這里得到實現，也有相當多的村民把逛集市當作娛樂。對那些很少到城里來的農民，集

市就是一個開展經濟活動、獲得各種信息、進行文化娛樂消費的重要場所。因此，繁榮農村集市市場，保

障農村集市市場的健康發展，對發展農村經濟和建設社會主義新農村來說，也是一項重要的課題。

2、工商業從業人員

農村經濟的發展離不開在農村市場上進行工商業活動的人，農村集市的工商業從業人員按其身份特征大致

可以劃分為兩部分：

（1）完全的工商業從業人員：主要指那些沒有土地，家住在農村集市等地域經濟中心的工商業從業人員。

其主要經濟來源就是這些經常性的工商業經營收入。其特點是商業意識、經濟實力和從事工商業活動的條

件等都比較強。

（2）不完全的工商業從業人員：主要指那些尚在耕種土地，但是在農閑時或者特定時期進行工商業活動，

以取得農業收入以外的收入的農民。與前一類人員相比，其特點是商業意識、經濟實力和從事工商業的條

件等都比較差。

3、市場管理狀況及存在的問題

由于工商行政管理部門出于扶持發展農村經濟為目的，對農村集市的管理一直采取寬松政策。但是也正因

如此，不可避免地造成了農村集市管理出現諸多混亂現象甚至嚴重破壞農村市場經濟健康發展的管理漏洞

和問題，突出的主要是以下幾個方面：

（1）農村集市市場的環境：由于經濟條件、管理制度和地方政府管理部門等方面的原因，“臟、亂、差”

現象很普遍，道路等硬件公共設施年久失修的現象也很常見，尤其是趕上陰雨天氣時更是嚴重；經營秩序

和交通秩序的混亂是另一個突出問題，春節期間，農村集市人和各種車輛魚龍混雜，堵車現象幾乎天天都

有。

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（2）行政管理部門的執法：在筆者親自走訪的幾個集市中，普遍存在一定程度的不合理收取“管理費用”

的現象。一些身份和形象令人懷疑的執法人員亂開發票亂收費，令人十分痛心，這種“管理費用”也和事

實上的疏于管理形成鮮明對比。

（3）治安等問題：由于春節期間集市上人員尤其多，環境混亂，所以時有口角、斗毆、偷盜現象發生，但

是卻很少見到有效的管理。

從農村經濟來源分析，農民收入分為工資性、家庭經營性、財產性、轉移性四個方面的收入。工資性收入

主要是勞務收入，家庭經營收入主要包括農業生產如種糧、飼養畜禽等的收入，財產性收入主要是對外投

資和財產租賃等取得的收入，轉移性收入與國家的支農政策等有關。從全國的情況看，在各種收入來源中，

工資性收入和家庭經營性收入所占比例最大，增長勢頭也比較好。

一）農民收入來源分析

大約從20世紀90年代后期以來，隨著國民經濟的發展、農產品市場的變化以及農民工在城鄉之間、不同

地區間的流動，使得農民收入來源結構擺脫單一形式，出現了多元化構成格局。

1、收入構成

從目前農村生產經營方式的角度，農村居民的主要收入來源有以下5個部分：

（1）家庭農業生產經營收入：這是實行家庭承包制后農民取得收入的最主要方式，也是最穩定的方式。根

據數據統計，2000年農戶家庭農業生產經營收入仍占家庭總收入的65.5%，由此可見，這部分以農業種養

業為主的收入來源仍是目前農村家庭經營性收入的基本部分。

（2）家庭在鄉從事非農經營收入：這是隨著中國經濟改革的深化農民收入多樣化的一個新亮點，主要包括

農民在家庭農業經營之外進行的諸如工業、商業等第二、第三產業收入。這是在鄉農民的一個重要增收點，

也是發展農村市場經濟，繁榮農村經濟的重要內容。

（3）外出務工收入：伴隨著80年代末90年代初“民工潮”的出現，改革開放浪潮下，外出務工成了農民

獲得農業收入以外收入的新選擇。這是一種工資性收入，2000年全國和東、中、西部地區這項收入所占的

比重分別為14.7%、14.5%、15.4%、14.2%。這種收入以其廣闊的增長空間成為了當前增加農民收入、縮小

城鄉差距的重要切入點。而大量外出務工的農民工也成了我國實現城市化、現代化的重要推動力。

（4）集體經濟收入：集體經濟收入曾是改革開放后鄉鎮企業等集體經濟剛剛興起時農民的重要增收來源，

但是由于近年來各種形式的農村集體經濟都遇到了資金、技術、管理、人才、市場等問題，這種收入的增

長逐漸開始乏力。

（5）其他各種收入：包括來自于各種財產投資性的收入、政府財政或支農政策的轉移性收入、租賃變賣財

產收入、親友贈送等各種收入。

阻礙農民增收的因素與提高農民收入的出路

1、阻礙農民增收的因素

（1）農業生產成本高，收益少

農產品市場的長期供大于求必然導致價格下跌。由于信息不暢通，分散經營的小農戶很難根據市場的供求

變化理性地調整自己的生產，這使得供大于求的局面短時難以改變。而同時隨著農產品市場供大于求局面

的出現，城鎮居民的消費習慣也發生了變化，更加劇了價格的下跌趨勢。這是導致農業生產收益少的直接

原因。雖然政府也曾為改變這種局面而提高農產品價格保護農民利益，但是同時也對農業生產資料市場產

生刺激，造成農資價格也隨之上升，結果依然是增收空間十分有限。另外，農民人均占有資源太少，也是

造成農業生產成本高的重要原因。農業是耕地密集型和水資源密集型產業，但農民人均耕地嚴重不足，使

得農戶經營規模小，生產成本明顯偏高。

農產品價格下降，或者雖然農產品價格上升但是農資投入成本價格過高，這兩種因素直接導致了農民增收

的困境。

（2）市場經濟不發達，就業和致富門路有限

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農產品市場體系不完善、農民資金積累不多，影響了農村第二、三產業的發展。農村市場不發達，小的集

貿市場多、上規模的市場少，農產品市場信息不全、流通不暢。由于農民積累的資金不多，沒有能力進行

農產品深加工或投資其他生產領域，這使農民通過市場增加收入的可能受到阻礙。

（3）農村勞動力自身文化和觀念因素的限制

農民文化水平不高，科技素質低，在觀念上往往會有很多局限性，這些限制因素既影響了在農村科學種田，

也難以找到其他就業機會實現勞動力的轉移，這是來自于農民自身的阻礙農民增收的原因。

（4）農民負擔過重

農民負擔過重是造成農民增收困難的主要政策性原因。要真正把增加農民收入落到實處就必須切實減輕農

民負擔。令人欣喜的是近年來政府的很多改革措施讓減輕農民負擔開始見到實效。

農民負擔經歷了兩個發展階段，1994年分稅制改革是其分界線。政府采取的措施主要包括控制并減少農民

稅賦、確定農民應承擔的勞務、精簡機構和人員、財政轉移支付和限制農村公共產品供給成本。從政策實

施過程來看，農民負擔的增減交替進行、農民負擔增也政府減亦政府、農民負擔項目日益合法化、減輕農

民負擔的政策制訂多落實少；從政府措施上看，減輕農民負擔為改革開放創造了有利條件，但也有不足之

處，主要體現在：措施“單兵突進”、農業稅等據實征收不可操作、只給政策基層無法持久執行。減輕農民

負擔公共政策再決策應該做到：構建城鄉統一的公共財政體制、構建財權與事權統一的公共產品供給體制、

構建鄉村良性發展的制度變遷機制。

2、提高農民收入的出路

（1）發展鄉鎮企業，為農民提供更多致富門路

雖然鄉鎮企業在農民增收中的作用已經大不如前，但是科學發展鄉鎮企業，使之成為農村剩余勞動力的重

要吸附器依然有著重要意義。在總結鄉鎮企業發展成功經驗的基礎上，推進企業上規模、上水平、上檔次，

提高技術含量，完善管理制度，引導鄉鎮企業布局適當集中，走集約化、集團化發展的道路；理順產權關

系，轉換經營機制，優化資源配置，加大對鄉鎮企業的財政和金融支持力度，建立鄉鎮企業持續發展的機

制；調整鄉鎮企業產業結構，把農產品加工業作為鄉鎮企業結構調整和進一步發展的重點來抓，以市場為

導向，加快加工、保鮮、儲運技術和設備的引進和開發，加速農村第三產業的發展。這樣有利于幫助農民

在農業生產活動之余有更多的致富門路可以選擇。

（2）減輕農民負擔

農民負擔是指農民向國家、集體和社會無償支付和承擔的一切費用、實物、勞務和壓力的總和。農民負擔

問題不僅僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題和社會問題。農民負擔減輕后，使其更有足

夠的能力進行生產活動，進一步增加收入，因此，減輕農民負擔實際上就是增加了農民的實際收入。

（3）為農民進城務工提供政策保障，加快城鎮化進程

解決農民收入問題需要城鄉統籌發展，根本的出路還是要走城市化道路。為了實現城市化目標，擴大中等

收入者比重，要進一步改革城鄉二元結構的戶籍制度，消除農村地區人口向城市轉移的障礙，為農民工進

城務工提供政策保障；改革公共財政和社會保障制度，充分體現“城鄉公平”；改革農村市場制度，打破農

業生產資料和主要農產品購、銷雙重壟斷的市場結構，同時，將政府補貼直接與農戶棉糧產品掛鉤；改革

農村土地使用制度，加快農地使用權的市場化流轉。

提高農民收入的根本出路在于逐步改變中國的二元社會結構。二元戶籍制度及粘附其上的二元社會福利制

度的存在，在城鄉之間筑起了一道壁壘，限制了農村勞動力向城市的正常流動，剝奪了農民分享現代工業、

城市文明和社會福利待遇的權利，拉大了城鄉收入差距，造成了城鄉發展的兩極分化。因此，應當盡快廢

除二元戶籍制度，實行城鄉一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，建立全國統一的要素市場。這是加

快中國城市化進程，提高農村居民收入水平的關鍵一環。也是提高中國的消費率，加速第三產業發展，緩

解就業壓力的基礎。

（4）普及九年義務教育，科教興農，知識富農

提高農民科學文化素質，促使農民轉變落后觀念，落實科教興農戰略，是解決三農問題實現農村長期可持

續發展的根本措施。

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針對長期存在于我國的城鄉教育不均衡問題，在增加農民收入，建設社會主義新農村的道路上，必須大力

推進城鄉義務教育均衡發展。在逐步實行農村免費義務教育的同時，不斷改善農村學校的辦學條件，提高

其教育質量。加大中央政府和省級政府對義務教育的投入，把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，

構建農村義務教育經費保障的新機制。

（三）農民整體生活水平分析

1、經濟條件

毋庸置疑，改革開放以后，農民的整體經濟狀況大大改善了。這也是農民改善自己各項生活需要的根本保

障。但是隨著改革的不斷深化，依然突出地存在著很多問題，例如城鄉居民收入差距不斷拉大，農民增收

遇到各種困境，農民生活水平的進一步提高和農村小康的全面實現依然面臨巨大挑戰。

2、農村公共產品供給

增加農村公共產品供給，是促進新階段農村居民生活走向高水平“小康”的客觀需要。公共產品的供給和

消費水平是居民生活綜合質量水平和現代化程度的主要標志。目前，城鄉居民在吃、穿、用等方面的個人

消費水平差距正趨于縮小，而在公共產品消費，尤其是享有的社會保障、公共福利方面的差距在拉大，公

共產品的嚴重短缺，已嚴重制約了我國農村居民生活綜合質量的提高，生存、發展、健康、文化娛樂等多

層次和多樣化需求的滿足，甚至在不少地區，“行路難、就醫難、上學難”等問題依然存在，一些地方因缺

少基礎設施，仍不能消費現代家用電器，使用現代通訊手段，享受現代文明帶來的新生活。在我國農村溫

飽問題基本解決，許多地區基本達到初步“小康”的情況下，農村居民消費需求結構正由低層次向高層次

轉變，因而增加公共產品的供給就成為新階段全面“小康”建設所面臨的一項主要任務。

同一種公共品，在城市,基本上是由政府支付其成本,市民免費或少量交費享用；在農村,則基本上是由農民

支付成本,政府只給予少量財政補貼。這種“一品兩制”的公共商品供給機制不改,“減負”政策不僅不會持

久有效,而且還將進一步拉大城鄉居民間收入、消費、儲蓄、公共福利等方面的差距,并影響社會穩定乃至整

個國家城鎮化、工業化和全面建設小康社會的進程。統籌城鄉發展,必須從統籌城鄉居民公共品成本分攤與

收益分享的“二元”財政結構制度入手,在減輕三農公共品成本稅費負擔的同時,還農民公共品消費的正當權

益。

我國農村公共產品供給在現行的家庭承擔制的制度環境下，使農戶成為直接的資金供給者，這使得農民負

擔由隱性轉為顯性。所謂的“農民負擔”問題，其實質可能是原有農村公共產品供給不再適應新的制度環

境的一種表現，只要公共產品的籌資方式不規范，公共產品的供給者（基層政府）就可能有擴大籌資規模

的動機，并且對需求方的需求考慮不足，使得農民負擔加重。這促使政府必須對農村公共產品的制度進行

相應的變革，必須爭取取消公共產品的制度外籌資方式，將之納人制度范疇內而趨于規范化，在村級公共

產品的決策規則上，則必須強調決策的自下而上性，以使公共產品的供求相銜接。事實上，這也就是正在

進行的農村稅費體制改革和農村基層民主建設的要點。

3、農村社會保障

長期以來由于特殊的政治經濟條件，我們實行的是城鄉分割的二元社會保障制度。在這個制度下，涵蓋社

會救濟救助、養老保險、合作醫療三個主要方面的農村社會保障始終處于國家社會保障的邊緣。改革開放

以后，農村經濟、政治和文化諸方面發生了巨大變化。農村社會保障工作也取得了可喜的成績。比如，全

國農村建立社會保障網絡的鄉鎮數較之于改革開放初期大大增加，以村合作醫療為重點的醫療保險有了較

大進展，部分地區解決了部分群眾“病有所醫、老有所養”的問題等等。但是，城鄉之間的不公平狀況依

然保持。在國家對農村的支出中，只有少數用于農村扶貧和社會救濟，而在農民養老保險和醫療保險上，

國家幾乎沒有承擔責任。這對新中國成立幾十年來為國家經濟建設作出了巨大犧牲和貢獻的農民來說是極

不公平的。

建立和完善農村社會保障體系，讓農民能夠得到比較可靠的社會基本保障，不僅是現實的農村經濟和社會

現狀以及農村人口結構變化的需要，更是發展農業，從根本上解決好“三農問題”，維護農村大局穩定，建

設社會主義新農村的需要。

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四、結論：建設社會主義新農村的思考

中國改革開放以來，新農村建設是中國在城鄉關系、工農關系上的第三次重大調整。第一次調整是指1980

年代實施的家庭聯產承包責任制，土地承包給農民，分權是其核心。2003年開始的農村稅費改革為第二次

調整，這次調整的核心是減負。作為第三次大調整的新農村建設，是實現以工哺農、以城帶鄉的具體化方

案，也是解決三農問題的實際措施。三次調整內容和意義不一樣，過去政策是單向的，而新農村建設是系

統性、綜合的政策。

中國社科院農村發展研究所所長張曉山認為，新農村建設是解決三農問題的全方位政策設定。在以往的農

村發展研究中，三農問題研究專家已經達成共識：解決三農問題的根本不在于三農本身，而是與之相關的

整個宏觀經濟政策，所以要“跳出三農看三農”——我們要解決農業問題，就要大力發展非農產業；要解

決農村問題，就要促進城鎮化進程；要解決農民問題，就要大量的轉移農村勞動力。所有這些問題都涉及

到宏觀，整個國家的格局問題。而社會主義新農村建設重大戰略部署的提出，正是基于這樣一種客觀規律

的要求。

根據北京大學中國經濟研究中心林毅夫的估算，到2020年農村人口占總人口的比例即使降到45%，仍會有

近7億人，到2030年這個比例下降到30%，還有5億人生活在農村。

那么，有著大量人口生存其中的農村，非農產業發展了，農業怎么辦？農業如何具有競爭力？如何使農業

和國際接軌？城鎮化之后，農村怎么辦？農村是否能夠成為繁榮的、農民能夠享受和城市一樣公共產品的、

安定繁榮的農村，而不是凋敝的農村？留在農村的農民能不能過上富余安定的生活？這些問題都要認真思

考。所以，正如張曉山所說：“跳出三農之后，還得回到三農。”

農業、農村、農民的載體最終還是農村，因此，將三農政策統一到新農村建設，可以“比較全面地反映出

三農政策的目標和未來的追求”。張曉山認為，“新農村建設是以人為本的科學發展觀、小康社會、和諧社

會在農村找到的新質點。”

其實，建設社會主義新農村這一政策選擇還有著深刻的現實背景，這就是當前農村發展面臨的困境。日前，

國家統計局副局長邱曉華在2005中國最發達縣域經濟論壇上指出：當前農村發展最突出的問題表現在三個

方面：一是基礎設施嚴重不足，包括農村的交通、通訊、自來水、農田水利設施等；二是文化、教育、衛

生等社會事業發展滯后；三是農民收入水平明顯偏低，增收難度明顯偏大。而這些，進一步加劇了城鄉差

距，影響社會和諧。針對這些問題，我們應該在推進建設社會主義新農村的道路上，多一些科學的思考和

現實的對策。

（一）著力解決關系農民切身利益的突出問題

1、增加財政投入，減輕農民負擔

建設社會主義新農村要加大財政對我國農村公共品的投入，讓農村也逐漸享受到“公共財政陽光普照”的

溫暖，這對于緩解“三農”困境中農民最迫切的教育、醫療、養老等困難具有關鍵作用。但是，我國現在

有2．4億農戶，國家資金難以滿足大量小農戶的分散需求，只有在農村形成必要的承接投資的組織載體的

條件下，才能把國家的支農資金落到實處。因此，各地必須轉變單純追求GDP的增長目標，把工作重點下

到基層，努力為發展農民合作經濟創造條件，才能落實中央提高農業組織化程度的要求，也才能真正解決

關系農民切身利益的問題，加快農村的發展，提高農民的生活水平。

財政投入在整個支農體系中應起主導作用。當前，健全財政支農資金投入機制應重點解決好三個問題：一

是堅持支農投入與減輕農民負擔并重。要努力增加財政支農資金投入，隨著經濟的發展，不僅要增加財政

支農資金的總量，而且要提高財政支農資金在總支出中的比重，逐步形成國家支農資金穩定增長的機制。

同時，要積極推進和鞏固農村費改稅的成效，逐步削減農業稅種，千方百計減輕農民負擔。二是合理調整

財政支農資金使用方向。適應市場經濟的要求和建立公共財政體制的需要，今后財政支農資金應逐步退出

一般經營性和競爭性領域，增加社會性關鍵項目投入和非建設性項目投入，重點支持大中型農業基礎設施

建設項目、重大或重要農業科技項目、扶貧開發、生態保護和建設、重要的農業公共服務體系以及農村公

共事業等事關農業和農村全面發展的項目。三是積極改進財政支農資金扶持方式。要遵循世界貿易組織的

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有關規則，適應糧食流通體制市場化改革的要求，退出對農產品流通環節的補貼，改為直接對農民補貼，

以有效保護農民種糧積極性，使農民得到更多實惠。

另外，國家在加大支農資金投入的同時，必須建立健全資金使用和管理機制，加大對支農資金的統一監管

力度。比較現實的選擇是把國家對農業的政策性補貼和各種形式的支農資金全部歸口農業發展銀行統一監

督撥付、統籌管理，以確保專款專用，嚴防擠占挪用，使支農資金更好的發揮整體功能，產生最大的使用

效益。

2、推進農業產業化，增加農民收入，提高農民生活水平

三農問題的核心是農民增收致富，建設社會主義新農村，增加農民收入仍是一條主線。新農村建設意義上

的增加農民收入，是作為和公共品建設，公共服務提供相連的整體性措施。而產業發展就是農民增收致富

的基礎。推進農業產業化經營，既是經濟發展內在規律的要求，也是新農村建設的重要內容。只有實現農

民的富裕，建設社會主義新農村才有基礎。因此，要把推進現代農業建設、促進農民持續增收作為新農村

建設的出發點和基本目標，加快農業科技進步，加強農業基礎設施建設，調整農業產業結構，提高農業綜

合生產能力，把農民的持續穩定增收建立在產業發展的基礎上。

3、完善農村社會制度，構建和諧的農村社會

新農村建設也涉及到農村體制改革。只有通過全面綜合配套的改革，逐步解決深層次的體制問題，才能真

正形成有利于推進新農村建設的體制和機制。五中全會強調要全面深化農村改革，并提出了一系列具體要

求。在新形勢下，縣鄉政府應把新農村建設明確為自己的主要職責，以新農村建設為載體，強化社會管理

和公共服務職能，逐步建立和完善適應新農村建設要求的農村服務體系，特別是要重構農村金融保險、科

技推廣、農機服務、信息物流等現代農業服務組織和服務體系。

此外，與農業經濟問題相比，農村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產靠老人婦女，而且出現了

許多“留守兒童”，家庭內部的很多矛盾很難協調；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；

農村的治安、社會保障、養老、救助等等問題日趨復雜。我們應逐步建立起比較符合農村實際的社會保障

體制，逐漸把在城市中已經相對過剩的社會文化資源引向農村，適當地引入外來志愿者幫他們提供一些衛

生知識、文藝知識等，幫助農民把各種社會文化組織發展起來，比如成立老年協會、婦女協會，這些工作

到位了，就能率先在農村達到構建和諧社會的目標。

（二）發揮農民的積極性和創造性

十六屆五中全會要求，新農村建設要堅持從各地實際出發，尊重農民意愿。建設社會主義新農村，從根本

上說是億萬農民的事業。其最終目的在于，從根本上轉變農民傳統的生產方式、生活方式、交往方式和價

值觀念，引導農民通過投身新農村建設，陶冶情操、提高素質、轉變觀念、走向富裕、邁向文明，在建設

自己的家園中成為現代化建設的優秀的價值主體和創造主體，共享現代文明的成果。這是符合中國國情的

現實選擇，也是中國特色社會主義現代化道路的必然選擇。因此，新農村建設一定要在實踐中切實尊重和

突出農民的主體地位。以農民為主體，必須充分調動農民群眾的積極性和創造性，使新農村建設成為廣大

農民的自覺行動，讓農民自己的事情自己做主。這是新農村建設成敗的關鍵，也是多年來農村工作經驗的

深刻總結。建立村民理事會，放手讓農民自我組織、自主管理新農村建設的具體事務，積極推進農村社會

自治，是推進新農村建設的有效辦法。

在新農村建設中，強調農民的主體作用并不排斥政府的管理職能，農民的主體作用發揮如何，在很大程度

上取決于政府的引導和激勵。這就要求各級黨政機構在新農村建設中要準確進行角色定位，不斷完善激勵

政策，充分發揮主導作用。

（三）堅持科學發展觀，以人為本，和諧發展

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出，要樹

立以人為本、全面、協調、可持續的發展觀。這是馬克思主義的社會發展理論在當代中國的新詮釋，是一

種全新的科學的發展觀，是我們黨執政理念的一次重要升華。科學發展觀的提出，表明我們黨對社會主義

現代化建設的認識，已經從一般的經濟技術層面上升到了經濟社會和人的全面發展的新高度。牢固樹立和

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認真落實科學的發展觀，是貫徹“三個代表”重要思想的要求，是全面建設小康社會、實現社會主義現代

化建設目標的要求，也是推進社會主義新農村建設偉大事業的要求。

1、經濟發展與環境保護相協調

環境是人類賴以生存和發展的基礎，發展是促進環境保護的前提條件。環境與發展相互依靠、相互促進，

這是千百年來人類與自然界不斷沖突的歷史中得來的血的教訓。

我國人口眾多，資源相對不足，生態環境承載能力弱，這是基本國情。而在我國經濟發展的進程中，又長

期存在著資本驅動型、資源消耗型的特點，經濟增長與資源保障、環境保護之間的矛盾日趨尖銳，特別是

隨著經濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越突出，生態環境的

形勢十分嚴峻。當今世界存在著的工業化過程中排放大量廢水、廢氣、廢渣帶來的環境問題和由于不合理

開發利用自然資源導致的森林銳減、水土流失、土地沙漠化和物種滅絕等生態破壞問題，在我國都十分普

遍和突出。人口增加、資源消耗、環境污染、土地退化、森林銳減、沙漠擴大、酸雨危害等環境問題都在

嚴重制約著我國經濟的發展，全國每年由于環境污染和生態破壞造成的損失則高達近萬億元。我國經濟社

會的持續發展，愈來愈面臨資源瓶頸和環境容量的嚴重制約，粗放型的傳統發展模式已難以為繼。因而，

如何樹立科學發展觀，以最小的社會、經濟成本保護資源和環境，走上一條科技先導型、資源節約型、生

態保護型的經濟發展之路，已經緊迫地擺在我們面前。

從科學的發展觀出發，經濟發展和環境保護是相輔相成的關系，環境保護本身就是一種生產力。建設社會

主義新農村，一定要注意農村經濟發展和農村環境保護的協調。不能以農村環境的犧牲換取眼前經濟的發

展，要樹立長遠的發展意識，保證農村經濟社會長期的可持續發展。

2、把經濟建設與全面改善農村社會環境和提高農民的整體素質結合起來

建設社會主義新農村，不僅僅是農村經濟水平的發展提高，它同時還包含著全面改善農村社會環境和提高

農民的整體素質等要求。

農村經濟的發展要和農民生活環境緊密結合，在發展經濟的同時，要不斷改善農村社會的治安、文化、公

共設施等環境條件。真正把農村建設成能夠為農民提供高水平生活條件的新農村，讓農民切實體會到新農

村建設對自己生活水平的影響。

建設新農村，離不開培育和造就新型農民。努力提高農民的整體素質，造就一大批具有一定專業技能、較

高思想道德水平和良好守法素養的新型農民，這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑，

也是持續推動社會主義新農村建設的力量源泉。這就需要在以下幾個方面加大工作力度：

（1）要加快發展農村教育事業，實現城鄉教育均衡發展。切實抓緊抓好“普九”工作，大力普及高中階段

教育，統籌發展基礎教育、職業教育和成人教育。把農村學校布局調整與危房改造結合起來，多渠道籌措

資金，加快新建、擴建和改建農村校舍，徹底改變農村學校小、散、差的狀況。進一步完善城鄉學校對口

幫扶制度，組織城市學校選派校長、教師到農村中小學任教，不斷提高農村學校的管理水平和教學質量。

進一步加大對貧困學生的幫助力度，避免學生因家庭貧困而失學。

（2）要大力推廣農業適用技術，增強農民致富本領。充分發揮城市的教育資源優勢，依托農業科技企業、

農業科技示范園和農民科技協會，建立一批科技示范基地和研修基地，廣泛開展農業實用技術培訓和職業

技能培訓，積極推進實用技術的普及和推廣，每年推出一批星火帶頭人和科技示范戶。積極探索建立農民

專業技術和技術職稱評定制度，對達到一定專業技術水平和具備技術職稱條件的，頒發專業技術職稱證書，

并優先扶持其產業項目發展。引導廣大農民加快由體力型向技能型、專業型、知識型轉變。增強廣大農民

走向市場的信心和決心，成為自我創業、自主經營、自我積累、自我發展的市場主體，成為新農村建設的

重要推動者。

（3）要積極探索建立農村社會保障體系，解決農民的后顧之憂。當前的重點是解決就醫及養老問題。加強

縣級醫療機構、鄉鎮中心衛生院和村衛生室的建設，創新衛生支農和扶貧機制，加快形成以大病統籌為主

的新型農村合作醫療保障制度。探索建立農村社會養老保險制度，積極發展社會福利和慈善事業。切實解

決失地農民的保障問題，從根本上解決失地農民的生存、發展和老有所養問題。

（4）要深入開展農村精神文明創建活動，提升農民素質修養。扎實開展普法教育，提高文明村鎮、星級文

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明戶和信用村、信用戶的創建水平，加強村鎮文化設施和文體隊伍建設，不斷豐富農民的精神文化生活，

引導農民樹立新風，破除陋習，遠離迷信，自覺養成科學、健康、文明的生活方式。

生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，這五個方面清晰勾畫出了社會主義新農村的美好

前景和實現途徑。建設社會主義新農村是一個長期奮斗的過程，需要付出艱苦的努力。改革開放以來，我

國人民在黨的領導下，憑著自己的智慧、能力和汗水，取得了經濟社會發展的巨大成就，也初步走出了一

條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。廣大農民群眾在改革發展的實踐中，迸發出無窮智慧，

創造了無數奇跡。今天，我們正站在一個新的歷史起點上。只有真抓實干、不懈奮斗，才能真正把社會主

義新農村建設好，進而推動我國經濟社會實現又快又好的發展。

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