發展循環經濟

循環經濟

概念：物質閉環流動型經濟，是指在人、自然資源和科學技術的大系

統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳

統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來

發展的經濟。（循環經濟是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體

的經濟，本質上是一種生態經濟。它要求把經濟活動組成一個“資源

——產品——再生資源”的反饋式流程；其特征是低開采，高利用，

低排放。）

循環經濟與傳統經濟：傳統經濟是“資源－產品－廢棄物”的單向直

線過程，創造的財富越多，消耗的資源和產生的廢棄物就越多，對環

境資源的負面影響也就越大。循環經濟則以盡可能小的資源消耗和環

境成本，獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而使經濟系統與自然生

態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。因此，循環

經濟是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟模式的根本

變革。

循環經濟的基本特征：①在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發

和回收利用率。②在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率③在廢

棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用。④在再生資源產生環節，

要大力回收和循環利用各種廢舊資源。⑤在社會消費環節，要大力提

倡綠色消費。

發展循環經濟的主要途徑：一)、從資源流動的組織層面來看，主要

是從企業小循環、區域中循環和社會大循環三個層面來展開。（）以

企業內部的物質循環為基礎，構筑企業、生產基地等經濟實體內部的

小循環。（）以產業集中區內的物質循環為載體，構筑企業之間、產

業之間、生產區域之間的中循環。（）以整個社會的物質循環為著眼

點，構筑包括生產、生活領域的整個社會的大循環。二)、從資源

利用的技術層面來看，主要是從資源的高效利用、循環利用和廢棄物

的無害化處理三條技術路徑去實現。（）資源的高效利用。依靠科技

進步和制度創新，提高資源的利用水平和單位要素的產出率。（）資

源的循環利用。通過構筑資源循環利用產業鏈，建立起生產和生活中

可再生利用資源的循環利用通道，達到資源的有效利用，減少向自然

資源的索取，在與自然和諧循環中促進經濟社會的發展。（）廢棄物

的無害化排放。通過對廢棄物的無害化處理，減少生產和生活活動對

生態環境的影響。

中國特色的循環經濟：（循環經濟是符合可持續發展理念的經濟增長

模式，它抓住了當前我國資源相對短缺而又大量消耗的癥結，對解決

我國資源對經濟發展的瓶頸制約具有迫切的現實意義。）循環經濟為

工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供了戰略性的理論

范式，它可以為優化人類經濟系統各個組成部分之間關系提供整體性

的思路，從而從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突，實

現社會、經濟和環境的統一，促進人與自然的和諧發展。我們應根據

中國國情和各地實際形成中國特色的循環經濟發展模式。

循環經濟的技術經濟特征

（）提高資源利用效率，減少生產過程的資源和能源消耗。這是提高

經濟效益的重要基礎，也是污染排放減量化的前提。

（）延長和拓寬生產技術連，將污染盡可能地在生產企業內進行處理，

減少生產過程的污染排放。

（）對生產企業內進行和生活使用過的廢舊產品進行全面回收，可以

重復利用的廢棄物通過技術處理進行無限次的循環利用。這將最大限

度地減少初次資源的開采，最大限度地利用不可再生資源，最大限度

地減少造成污染的廢棄物的排放。

（）對生產企業無法處理的廢棄物集中回收、處理、擴大生態環保和

資源再生產業的規模，擴大就業。

可持續發展

定義：指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。

（可持續發展是一種注重長遠發展的經濟增長模式，是科學發展觀的

基本要求之一。）

基本原則：

）、公平性原則：是指機會選擇的平等性，具有三方面的含義：一是

指代際公平性，二是指同代人之間的橫向公平性，可持續發展不僅要

實現當代人之間的公平，而且也要實現當代人與未來各代人之間的公

平。三是指人與自然，與其他生物之間的公平性。

）、可持續性原則：是指生態系統受到某種干擾時能保持其生產率的

能力。資源的持續利用和生態系統可持續性的保持是人類社會可持續

發展的首要條件?？沙掷m發展要求人們根據可持續性的條件調整自己

的生活方式。在生態可能的范圍內確定自己的消耗標準

）、和諧性原則：可持續發展的戰略就是要促進人類之間及人類與自

然之間的和諧，如果我們能真誠地按和諧性原則行事，那么人類與自

然之間就能保持一種互惠共生的關系，也只有這樣，可持續發展才能

實現

）、需求性原則：人類需求是由社會和文化條件所確定的，是主觀因

素和客觀因素相互作用，共同決定的結果。與人的價值觀和動機有關。

可持續發展立足于人的需求而發展人，強調人的需求而不是市場商

品，是要滿足所有人的基本需求，向所有人提供實現美好活愿望的機

會

）、高效性原則：高效性原則不僅是根據其經濟生產率來衡量，更重

要的是根據人們的基本需求得到滿足的程度來衡量。是人類整發展的

綜合和總體的高效。

）、階躍性原則：隨著時間的推移和社會的不斷發展，人類的需求內

容和層次將不斷增加和提高，所以可持續發展本身隱含著不斷地從較

低層次向較高層次的階躍性過程。

基本內涵：（）突出發展的主題，發展與經濟增長有根本區別，發展

是集社會、科技、文化、環境等多項因素于一體的完整現象，是人類

共同的和普遍的權利，發達國家和發展中國家都享有平等的不容剝奪

的發展權利；（）發展的可持續性，人類的經濟和社會的發展不能超

越資源和環境的承載能力；（）人與人關系的公平性，當代人在發展

與消費時應努力做到使后代人有同樣的發展機會，同一代人中一部分

人的發展不應當損害另一部分人的利益；（）人與自然的協調共生，

人類必須建立新的道德觀念和價值標準，學會尊重自然、師法自然、

保護自然，與之和諧相處。中共提出的科學發展觀把社會的全面協調

發展和可持續發展結合起來，以經濟社會全面協調可持續發展為基本

要求，指出要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環

境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，

保證一代接一代地永續發展。從忽略環境保護受到自然界懲罰，到最

終選擇可持續發展，是人類文明進化的一次歷史性重大轉折。

我國實施可持續發展戰略的指導思想是：堅持以人為本，以人與自然

和諧為主線，以經濟發展為核心，以提高人民群眾生活質量為根本出

發點，以科技和體制創新為突破口，堅持不懈地全面推進經濟社會與

人口、資源和生態環境的協調，不斷提高我國的綜合國力和競爭力，

為實現第三步戰略目標奠定堅實的基礎。

我國世紀初可持續發展的總體目標是：可持續發展能力不斷增強，經

濟結構調整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態環境明顯改

善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上

生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。）、持續發展，重視

協調的原則。以經濟建設為中心，在推進經濟發展的過程中，促進人

與自然的和諧，重視解決人口、資源和環境問題，堅持經濟、社會與

生態環境的持續協調發展。）、科教興國，不斷創新的原則。充分發揮

科技作為第一生產力和教育的先導性、全局性和基礎性作用，加快科

技創新步伐，大力發展各類教育，促進可持續發展戰略與科教興國戰

略的緊密結合。）、政府調控，市場調節的原則。充分發揮政府、企

業、社會組織和公眾四方面的積極性，政府要加大投入，強化監管，

發揮主導作用，提供良好的政策環境和公共服務，充分運用市場機制，

調動企業、社會組織和公眾參與可持續發展。）、積極參與，廣泛合作

的原則。加強對外開放與國際合作，參與經濟全球化，利用國際、國

內兩個市場和兩種資源，在更大空間范圍內推進可持續發展。）、重點

突破，全面推進的原則。統籌規劃，突出重點，分步實施；集中人力、

物力和財力，選擇重點領域和重點區域，進行突破，在此基礎上，全

面推進可持續發展戰略的實施。

意義：）、實施可持續發展戰略,有利于促進生態效益、經濟效益和社

會效益的統一。）、有利于促進經濟增長方式由粗放型向集體型轉變，

使經濟發展與人口、資源、環境相協調。）、有利于國民經濟持

續、穩定、健康發展，提高人民的生活水平和質量。）、從注重眼前利

益、局部利益的發展轉向長期利益、整體利益的發展，從物質資源推

動型的發展轉向非物質資源或信息資源（科技與知識）推動型的發

展。）、我國人口多、自然資源短缺、經濟基礎和科技水平落后，只有

控制人口、節約資源、保護環境，才能實現社會和經濟的良性循環，

使各方面的發展能夠持續有后勁。

論述我國在城市經營中出現的問題及解決的對策。

我國當前的城市經營活動，大體可以分為兩類：一類以彌補財政資源

不足、獲取資金為導向，另一類以提高公共服務的質量和效率為導向。

主要存在以下問題：

（）竭澤而漁式的圈地賣地現象盛行。我國城市經營的征地熱可謂屢

禁不止。城市政府以行政手段征地后批租的豐厚利益，加上賣地收益

由現任政府支配的運作機制，構成了圈地賣地熱的巨大動力。

（）政府與開發商聯手侵占農民利益。在現行制度安排下，城市政府

和房地產企業分享了土地用途轉讓的豐厚收益，農民卻無法享受收

益，并且給予的補償標準過低。

（）犧牲市民利益謀求政府收入。在城市商業街改造、舊城改造、房

地產開發以及在城市公用事業和公共服務的市場化經營中，也存在政

府和開發商聯手侵占市民利益的現象。

（）城市經營脫離城市規劃，存在急功近利現象。城市政府之間互相

攀比，形象工程紛紛出籠。

（）城市經營不規范運作滋生了腐敗問題。政府以經營為名，依托行

政權利向社會、向企業伸手要錢，滋生腐敗現象。

對策：（）扭轉城市政府事權財權不對稱的局面。在下一輪財稅體制

改革中，改進城市政府的財政狀況；拓展城市建設的融資渠道；允許

城市政府發行地方債券，拓展融資渠道、

（）改革和完善城市征地制度。對征地制度進行改革，保護農民土地

的所有權，探索并引用土地股份制形式，讓農民分享土地非農化的級

差收益，改革土地出讓金的收取形式，恢復其地租的經濟學本質。

（）完善公眾參與政府決策制度。建立和完善政府決策中的公眾參與

機制，避免城市經營出現政績導向、勞民傷財和腐敗成風的現象，推

進透明政府建設。

（）建立和完善法治化的約束機制。是城市經營做到有法可依、違法

必究，保障城市政府在城市經營中不缺位、不越位、不錯位。

、城市交通管理中存在的問題，產生問題的原因是什么，應該從哪些

方面采取何種措施進行改革和完善。

問題：（）政府主管部門一身兼二職，經濟效益、社會效益難以協調。

（）機構按系統設置，職責按環節劃分，各個行政主體都有否決權，

難以協調。（）中央、省政府承擔宏觀管理職責，但缺乏財政支撐手

段

產生問題的原因：（）體制和政策因素（）經濟因素（）技術條件因

素（）資源環境因素（）環境承受力因素

借鑒國外城市交通管理經驗：

、國外城市交通管理體制。絕大多數國家都采取中央政府和地方政

府兩級管理體制。

、依法管理城市交通。法制化管理是城市交通管理機制良性運行的

根本性制度保證。

、地鐵與公交相結合的系統