水權

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發揮水權制度的節水作用

時間：2011-03-12來源：經濟日報作者：最近這幾年，農村發生了

很多與水有關的新鮮事。比如，農民不僅能賣糧，還能“賣水”。“用

不完的水票，通過水市場賣了可以換錢。”甘肅省高臺縣三清渠水管

所所長丁在明說，自從節水型社會建設開始后，“賣水”成了這里農

民的常事。

人們總認為水是大自然賜予的，取之不盡，用之不竭。但自從國家開

始進行節水型社會建設以來，農民用水觀念發生了巨大變化，水權制

度的理念逐漸深入人心。如今，在我國第一個節水型社會試點的甘肅

張掖地區，澆地浪費水的現象沒有了，因為農民有了自己的水權。

可十年前情況并不是這樣的。“當年張掖地區每年從黑河引水4000多

萬立方米，實際上澆地的不到2800萬立方米，其余的都流到溝里去

了。”丁在明說，“現在回想起來都覺得很浪費，而十年前這種現象太

普遍了”。

為了遏制黑河流域迅速惡化的生態趨勢，2001年水利部正式將張掖

市確定為我國第一個節水型社會試點地區。張掖市首先建立了以水權

制度為核心的水資源管理體系，每個農戶都有一本水權證，每本水權

證都明明白白地標明每戶農民每年可使用多少水資源。農民分配到水

權后便可按照水權證標明的水量去水務部門購買水票。水票作為水權

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的載體，農民用水時要先交水票后澆水，水過賬清。對用不完的水票，

農民可通過水市場進行出賣，從而完成水權交易。

通過水權交易，激發農民樹立起水資源商品觀念，也推動了農村經濟

結構調整和農民的農田管理意識。水權交易也有效平衡了農村用水。

現在通過水權交易，農民能夠在用水季節及時買到要用的水，改變了

以前農村缺水與浪費并存的現象。

實行水權制度后，農戶關心水、珍惜水的意識明顯增強，形成了戶戶

明確總量、人人清楚定額的局面。丁在明說，同樣是那些地，現在只

引黑河水3000萬立方米就足夠了，而實際只使用2800萬立方米。眼

下，曾干涸達十年之久的黑河尾閭湖泊東居延海已是碧波蕩漾。

水權作用確實非同小可，可以說水權制度引領了我國的節水型社會建

設。那么，什么是水權制度？就是通過明晰水權，建立對水資源所有、

使用、收益和處置的權利，形成一種與市場經濟體制相適應的水資源

權屬管理制度。水權制度體系由水資源所有制度、水資源使用制度和

水權轉讓制度組成。水資源所有制度主要實現國家對水資源的所有權，

水權制度建設主要是使用制度和轉讓制度建設。一般情況下，水權獲

取必須由水行政主管部門頒發取水許可證并向國家繳納水資源費。

我國水資源人均占有量不足世界平均水平的四分之一，且水資源時空

分布嚴重不均，與土地、礦產資源分布和生產力布局不相匹配。促進

水資源的合理配置、高效利用和有效保護，緩解我國日趨嚴峻的水資

源供需矛盾，支持經濟社會的可持續發展，初始水權分配已成為當務

之急。

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節約用水是解決我國水資源短缺問題的根本途徑，而只有通過水權、

水價改革等手段，才能保證節水政策和措施落到實處。專家認為，要

解決水荒，就必須讓市場體現水作為資源的價值。雖然技術節水和管

理節水不可或缺，但水權制度節水在整個節水領域的基礎性作用同樣

不可輕視。

期盼更多的農民擁有水權，期盼水權制度為農民送來源源不斷的“致

富水”。