射陽河

濱海縣

概況

濱海縣總面積1880平方千米。2004年底，總?cè)丝?08.64萬人。縣人民政府駐東坎

鎮(zhèn)，郵編：224500。代碼：320922。區(qū)號：0515。

行政區(qū)劃

濱海縣轄10個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)：東坎鎮(zhèn)、五汛鎮(zhèn)、蔡橋鎮(zhèn)、正紅鎮(zhèn)、通榆鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)、八

巨鎮(zhèn)、八灘鎮(zhèn)、濱海港鎮(zhèn)、濱淮鎮(zhèn)、天場鄉(xiāng)、大套鄉(xiāng)、陳濤鄉(xiāng)、振東鄉(xiāng)、樊集鄉(xiāng)；濱淮農(nóng)場、

新灘鹽場。

歷史沿革

2000年，濱海縣轄12個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)：全縣總?cè)丝?050251

人，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口（人）：東坎鎮(zhèn)105840北坍鎮(zhèn)30769五汛鎮(zhèn)50193蔡橋鎮(zhèn)54740陳

鑄鎮(zhèn)34364獐溝鎮(zhèn)34608通榆鎮(zhèn)37029坎南鎮(zhèn)42487陸集鎮(zhèn)33271八巨鎮(zhèn)45850八

灘鎮(zhèn)50994濱淮鎮(zhèn)48979正紅鄉(xiāng)33333天場鄉(xiāng)44020大套鄉(xiāng)42955果林鄉(xiāng)13156坎

北鄉(xiāng)38816界牌鄉(xiāng)36238陳濤鄉(xiāng)59527新港鄉(xiāng)27674振東鄉(xiāng)52563淤尖鄉(xiāng)36673臨

淮鄉(xiāng)36726樊集鄉(xiāng)32673頭罾鄉(xiāng)11402濱淮農(nóng)場虛擬鎮(zhèn)8701新灘鹽場虛擬鎮(zhèn)6670

2001年，據(jù)鹽城市人民政府鹽政發(fā)[2001]114號文件精神，濱海縣調(diào)整部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃：

1．撤銷坎南鎮(zhèn)、坎北鄉(xiāng)、果林鄉(xiāng)，將其原轄區(qū)域并入東坎鎮(zhèn)，實行鎮(zhèn)管村體制，鎮(zhèn)人

民政府駐新建。區(qū)劃調(diào)整后，東坎鎮(zhèn)行政區(qū)域168.79平方千米，人口20.63萬，轄24個居

委會，26個村委會。

2．撤銷北坍鎮(zhèn)，將其原轄區(qū)域并入五汛鎮(zhèn)，實行鎮(zhèn)管村體制，鎮(zhèn)人民政府駐五汛。區(qū)

劃調(diào)整后，五汛鎮(zhèn)行政區(qū)域152.67平方千米，人口8.57萬，轄2個居委會，29個村委會。

3．撤銷新港鄉(xiāng)，將其原轄區(qū)域并入八灘鎮(zhèn)，實行鎮(zhèn)管村體制，鎮(zhèn)人民政府駐老街。區(qū)

劃調(diào)整后，八灘鎮(zhèn)行政區(qū)域111.85平方千米，人口8.3萬，轄2個居委會，20個村委會。

4．撤銷頭罾鄉(xiāng)，將其原轄區(qū)域并入濱淮鎮(zhèn)，實行鎮(zhèn)管村體制，鎮(zhèn)人民政府駐新嶺。區(qū)

劃調(diào)整后，濱淮鎮(zhèn)行政區(qū)域130.04平方千米，人口6.43萬，轄1個居委會，17個村委會。

5．撤銷陳鑄鎮(zhèn)、獐溝鎮(zhèn)、正紅鄉(xiāng)，將其所轄區(qū)域合并設(shè)立正紅鎮(zhèn)，實行鎮(zhèn)管村體制，

鎮(zhèn)人民政府駐孟陶。區(qū)劃調(diào)整后，正紅鎮(zhèn)行政區(qū)域147.7平方千米，人口10.9萬，轄2個居

委會，29個村委會。

6．撤銷界牌鄉(xiāng)、陸集鎮(zhèn)，將其原轄區(qū)域合并設(shè)立界牌鎮(zhèn)，實行鎮(zhèn)管村體制，鎮(zhèn)人民政

府駐陸集。區(qū)劃調(diào)整后，界牌鎮(zhèn)行政區(qū)域121.94平方千米，人口7.3萬，轄1個居委會，20

個村委會。

7．撤銷淤尖鄉(xiāng)、臨淮鄉(xiāng)，將其原轄區(qū)域合并設(shè)立濱海港鎮(zhèn)，實行鎮(zhèn)管村體制，鎮(zhèn)人民

政府駐后堆。區(qū)劃調(diào)整后，濱海港鎮(zhèn)行政區(qū)域138.44平方千米，人口7.81萬，轄21個村委

會。

2003年行政區(qū)劃一覽（根據(jù)《江蘇省2003年底村及村以上代碼》整理）

東坎鎮(zhèn)轄：24個居委會（新建、三里、坎東、東園、蔬菜、新農(nóng)、坎北、孟楊、阜東、

阜中、阜康居、四八、紅衛(wèi)、紅星、新民、中市、公園、坎西、團結(jié)、城南、路西、花園、

越河、坎南）；26個村委會（友好、阜中、三友、東三、桃李、三烈、沙埔、頭層、沿淮、

興莊、廣垛、盤洋、環(huán)城、沙莊、新安、會農(nóng)、二坎、益禮、中山河、西坎、響坎、呂灘、

長法、肖港、果王、北蕩）。

五汛鎮(zhèn)轄：2個居委會（弘正、北坍）；29個村委會（雙龍、三洼、坍東、莫灣、通濟、

團洼、汛北、青龍、前進、渠南、四份、張圩、推蝦、匯川、路建、汛南、向陽、泥螺、汛

東、三頃、五汛、五七、汛西、范場、郁莊、馬營、大眾、四汛、港浜）。

蔡橋鎮(zhèn)轄：2個居委會（蔡橋、當(dāng)尖）；15個村委會（官尖、德勝、木港、東灘、三岔、

新民、洼東、大洼、永裕、新沙、良洼、四層、大汛港、二聯(lián)中、十四頃）。

正紅鎮(zhèn)轄：2個居委會（復(fù)興、獐溝）；29個村委會（新豐、正紅、仁前、大尖、大港、

賀君、大灘、蔡河、南尖、紅綱、小尖、虹橋、吳王、昧洋、李元、舊河、上舊、尹橋、陳

鑄、黃浦、陳圩、四渡、朱集、陳坍、仁杰、聯(lián)盟、射北、欒灘、篆河）。

通榆鎮(zhèn)轄：2個居委會（通榆、橋南）；9個村委會劉籪、三元、阜坎、腰莊、周舍、

西沙、舀港、三埝、萬崗）。

界牌鎮(zhèn)轄：1個居委會（陸集）；30個村委會（周莊、官莊、馮莊、界牌、淮南、眾興、

條河、華林、沖邊、三壩、大于莊、許家圩、吉港、雙龍港、鎮(zhèn)南、雙巨、新巨、興和、淮

河、竹林）。

八巨鎮(zhèn)轄：1個居委會（八巨鎮(zhèn)）；11個村委會王莊、永余、巨峰、前案、巨星、東港、

案東、合成、前沖、華新、玉民）。

八灘鎮(zhèn)轄：2個居委會（老街、新街）；20個村委會（界山、河岸、糧西、幸福、糧東、

黎明、衛(wèi)東、宋尖、東興、隆興、八灘、東進、岔河、裕民、勝利、新南、新港、新勝、新

北、西洼）。

海港鎮(zhèn)轄：21個村委會（陶灣村、首烏、沿渠、三港、雙堆、大堯、小街、雙港、友

愛、大淤尖、翻身河、六合莊、黃海、淮民、裕眾、雙裕、聯(lián)合、東楊莊、后堆、三洪、友

誼）。

濱淮鎮(zhèn)轄：1個居委會（新嶺）；17個村委會（沈灘、建西、東濱、合新、建東、雙舍、

河西、雙樹、硝場、公裕、長興、建民、新墾、頭罾、東罾、新生、玉華）。

天場鄉(xiāng)轄：14個村委會（天場、天溝、綠楊、海關(guān)、秦橋、陳老、徐丹、陶河、馬套、

海豐、楊莊、蕩東、秉義、潘吉崗）。

大套鄉(xiāng)轄：13個村委會（關(guān)南、大關(guān)、育才、辛蕩、嶺山、大套、同心、浦崗、永華、

洪林、陳李、夾堆、套稍）。

陳濤鄉(xiāng)轄：19個村委會（條洋、丁墩、長吉、六聯(lián)、七層、五層、辛莊、郭集、吉龍、

新聯(lián)、陳濤、友聯(lián)、新灘、屋基、友漁、七項、鹽路、樊圩河、后三層）。

振東鄉(xiāng)轄：15個村委會振東、干河、合心、濱東、濱興、新東、頭莊、龍?zhí)陡邸①ǘ?/p>

板橋、陳港、木樓、老堆、洋口、扁擔(dān)港）。

樊集鄉(xiāng)轄：11個村委會玉龍、樊集、陸塘、新圩、康莊、山星、梁港、倪灘、城門、

臨淮、雙建）。

濱淮農(nóng)場委會轄：濱淮農(nóng)場委會、頭罾鹽場委會、場直、一分場、二分場、三分場、

四分場、五分場、六分場。

新灘鹽場轄：場直、頭罾。

2004年底行政區(qū)劃一覽：轄10個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)

東坎鎮(zhèn)面積169.75平方千米，人口221049人。五汛鎮(zhèn)面積152.67平方千

米，人口81562人。

蔡橋鎮(zhèn)面積92.12平方千米，人口53837人。正紅鎮(zhèn)面積145.00平方千

米，人口100682人。

通榆鎮(zhèn)面積56.00平方千米，人口38821人。界牌鎮(zhèn)面積121.94平方千

米，人口72357人。

八巨鎮(zhèn)面積68.93平方千米，人口47731人。八灘鎮(zhèn)面積111.85平方千

米，人口77620人。

濱海港鎮(zhèn)面積138.00平方千米，人口75971人。濱淮鎮(zhèn)面積134.55平方千

米，人口70684人。

天場鄉(xiāng)面積81.50平方千米，人口43792人。大套鄉(xiāng)面積63.41平方千

米，人口42654人。

陳濤鄉(xiāng)面積110.91平方千米，人口64253人。振東鄉(xiāng)面積104.00平方千

米，人口54629人。

樊集鄉(xiāng)面積66.77平方千米，人口32877人。

2008年縣情概要

【位置面積】濱海縣位處中山河、蘇北灌溉總渠尾閭間的沿海地帶。東北瀕黃海，東南連

射陽縣，西南接阜寧、漣水縣，西北鄰響水縣。面積1915平方公里。縣人民政府駐東坎鎮(zhèn)，

距省會南京約230公里。

【行政區(qū)劃】2007年，濱海縣行政區(qū)劃設(shè)五汛、蔡橋、正紅、通榆、大套、天場、東坎、

八巨、八灘、陳濤、振東、濱海港、濱淮、樊集、界牌15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

下轄270個村，27個居委會。境內(nèi)駐有江蘇省屬濱淮農(nóng)場、新灘鹽場。

【民族人口】境內(nèi)居民以漢族為主，少數(shù)民族有：回族、苗族、壯族、土家族、土族、彝

族、侗族、布依族、白族、拉祜族、哈尼族、朝鮮族、藏族、佤族、普米族、畬族、瑤族、

滿族、傣族、僳傈族、達斡爾族、怒族、獨龍族、珞巴族、基諾族、羌族、布朗族、裕固族、

蒙古族、阿昌族、維吾爾族共31個，人口3231人。

2007年來，濱海縣總?cè)丝?14.59萬人，其中男性59.9萬人，女性54.69萬人，性別比

109.5∶100；全縣非農(nóng)業(yè)人口24.43萬人，占總?cè)丝诘?1.3%，農(nóng)業(yè)人口90.2萬人，占總?cè)?/p>

口78.7%。出生率8.26‰，人，死亡率4.65‰，全年人口自然增長率為3.61‰。

【建制沿革】濱海縣地處黃海之濱。元、明屬山陽縣，清、民國30年前屬阜寧縣東北行

署。1940年10月中國共產(chǎn)黨在此建政，為阜寧縣。1941年10月析阜寧縣中山河以南，小

五丈河、張家河以東，橫溝河?xùn)|北，射陽河以北即一區(qū)、十一區(qū)一部，六區(qū)、十二區(qū)大部，

二區(qū)、三區(qū)的全部置縣，名阜東縣。1949年11月與原濱海縣（現(xiàn)響水縣）合并為濱海縣。

1956年2月析臨海區(qū)歸射陽縣，并射陽縣德勝鄉(xiāng)和阜寧縣羊寨區(qū)原大關(guān)、小關(guān)、三岡、陸

楊4個鄉(xiāng)合為天場及新海連市陳港公社入境。1960年4月析響水口、周集、小尖等境歸灌

南縣，1964年4月復(fù)歸濱海縣。1966年析中山河一線西北境立響水縣，其東南仍為濱海縣。

【土地資源】全縣總面積為1915平方公里，191333.3公頃，其中：陸地面積1667.4平方

公里，166740公頃，灘涂面積（主要指：海堤向外與海岸線之間）為38.02平方公里，3802

公頃。全縣耕地面積94454公頃。全縣林桑果竹地為56060公頃，林堤占地236.93公頃，

城鎮(zhèn)居民、工業(yè)、交通等非農(nóng)業(yè)占地324843公頃。全縣水域面積207平方公里，占全縣總

面積10.85%，其中河流面積13808公頃，占總水面的66.41%，坑塘水面6983公頃，占33.58%。

【地貌】縣境地處廢黃河、中山河與射陽河之間，全部為黃淮沖積平原，地勢平坦。黃河

奪淮后，河水經(jīng)縣境渲泄入海，因水流含沙量大，河床淤墊日增，兩岸堆堤、圈堤不斷加高，

又屢屢在堤外筑越堤圈堤，故沿廢黃河一帶留下無數(shù)斷續(xù)的堤埂。從清康熙四十一年（1702）

始，到清宣統(tǒng)元年（1909）黃河斷流止，黃河連年決口，在縣境就有22次。每次決堤，黃

水奔涌而出，飛流直下，留下了很多沖槽，如大套鄉(xiāng)二堡村附近的綠水沱，坎北鄉(xiāng)與界牌鄉(xiāng)

之間的清水河，界牌、坎北、坎南、東坎鎮(zhèn)、陳濤、通榆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沖子，以及若干天然深塘，

均為黃河決堤造成。黃水漫灘后則有大量泥沙沉積，覆蓋地表，坎北鄉(xiāng)的黃泥村、夾河村、

張莊村一帶積土達4米左右，坎南鄉(xiāng)的沙浦村、二層村一帶積土2米左右，通榆鎮(zhèn)的萬崗村、

三埝村一帶積土1米左右，故縣境微地形高低起伏。但總的趨勢是西北高，東南低，從北向

南逐漸由高向低傾斜，最高處大套鄉(xiāng)陳李村，地面真高達11米以上，最低的射陽河邊洼地，

真高僅0.7米。

【灘涂資源】縣境海岸線長44.6公里，南至扁擔(dān)港，北于中山河口，灘涂總面積15400

公頃。其中潮上帶面積10666.67公頃，包括高潮線以上4000公頃，高中潮線間2666.67公

頃，中潮線以下4000公頃；潮間帶面積4733.3公頃。至2006年年底，已開發(fā)利用潮上帶

10666.67公頃，其中利用潮上帶種植糧棉等1866.67公頃，蝦、魚、蟹等養(yǎng)殖4666.67公頃，

鹽田4133.3公頃。利用潮間帶開發(fā)，種植紫菜等133.3公頃，貝類護養(yǎng)666.67公頃，尚有

3933.3公頃潮間帶有待開發(fā)。

【水資源】濱海縣水資源比較豐富，但可利用水量有限，已利用的系數(shù)較低。縣域雨量較

為豐富，除蒸發(fā)、作物吸收及下滲入土以外，約有26%成為地表徑流，排入河溝。至2000

年可利用水資源，多年平均值為52313萬立方米，豐水年為70765萬立方米，平水年為44377

萬立方米，枯水年為19716萬立方米，特枯水年為12082萬立方米。

縣城地處淮河下游，洪澤湖及里下河部分客水由縣境入海，但時間和地水量分布不均勻，大

多和縣域汛期同步發(fā)生，穿越縣境的淮河入海道與蘇北灌溉總渠排泄洪澤湖水，射陽河排泄

射陽湖及馬家蕩一帶澇水，中山河排泄沿海高灘澇水。所有澇水絕大部分排放入海，只有少

部分被攔截留用。

【氣候】濱海縣處于北半球中緯度,為北亞熱帶向南暖溫帶過渡的氣候帶,為濕潤的季風(fēng)氣

候.其氣候特點是:冬冷夏熱,四季分明，光照充足，氣候溫和，無霜期較長，降水較充沛,雨熱

同季。旱澇、霜凍、冰雹等災(zāi)害時有發(fā)生。常年年平均氣溫14.1℃，降水量949.5毫米，日

照2236.3小時。

2007年氣溫偏高，降水量偏多，蒸發(fā)量偏少，日照時數(shù)偏少。

氣溫偏高：2007年平均氣溫15.4℃,比常年值14.1℃高出1.3℃，年極端最高氣溫35.8℃，2天

出現(xiàn)在7月份，年極端低氣溫-6.1℃，出現(xiàn)在2月1日。

降水偏多：2007年霜終日出現(xiàn)在4月3日霜，初日出現(xiàn)在11月2日。全年降水量1117.4毫

米，比常年值949.5毫米多167.9毫米，即多17.7%。

日照不足：2007年的日照時數(shù)1815.5小時，常年值為2236.3小時，今年比常年值少420.8

小時，偏少18.8%。

蒸發(fā)量偏少：2007年蒸發(fā)量1425.8毫米，而常年值為1463.0毫米，今年比常年值少37.2

毫米，即偏少2.5%。

災(zāi)害情況：2007年5月5日的冰雹災(zāi)害性天氣、7月1~25日連陰雨天氣和9月18~20日的

13號臺風(fēng)（韋帕）的影響對全縣農(nóng)業(yè)帶來較大損失。

【風(fēng)景名勝】通榆河樞紐工程景區(qū)。通榆河樞紐工程景區(qū)，主要核心區(qū)在濱海縣境內(nèi)，東

臨204國道和沿海高速公路，古老的廢黃河、新興的通榆河、蘇北灌溉總渠以及淮河入海水

道貫穿整個景區(qū)，形成通榆河樞紐工程景區(qū)生態(tài)園。園區(qū)總面積200多畝，四面環(huán)水，地形

地貌及動植物，都具有典型的湖蕩濕地特點。這里有草坪8.02萬平方米、樹木24.385萬株、

花卉1.2萬盆、景點十多處，森林近30畝。晨昏之際，萬鳥群出群歸，非常壯觀，人稱“萬

鳥天堂”。景區(qū)于2006年10月經(jīng)專家組驗收，為國家AA級旅游風(fēng)景區(qū)。

古黃河故道入海口景區(qū)。自清黃河北上復(fù)歸原來入海道后，黃河故道斷流，形成了黃河故道

入海口的獨特風(fēng)貌，有較強旅游價值。在故道周圍建有月亮灣度假村、海濱浴場等新景點。

一望無際的灘涂是一大特色，現(xiàn)有總面積1.07萬公頃，大面積的海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖、海

水制鹽都非常具有吸引力，折射出鹽文化特點。

淮河入海水道濱海樞紐景區(qū)。淮河入海道水利樞紐工程是淮河入海水道四大樞紐工程之一，

整個工程雄偉壯觀，氣勢輝宏。樞紐主控塔可以看到工程全貌，淮河入海水道、灌溉總渠、

通榆運河和204國道“三水一道”，象龍女的飄帶，在淮北平原上編織了一個宏偉壯觀、五彩

繽紛的“中國結(jié)”。“彩霞與水鳥齊飛，河水共長天一色”，水文化在這里得到完美表達，水文

化的功能在這里實現(xiàn)了最大效益。經(jīng)專家組評估，景區(qū)規(guī)劃于2007年2月順利通過。

壯觀的濱海海堤工程。海堤工程全長25.41公里，經(jīng)受了多次臺風(fēng)、大潮的考驗。在侵蝕海

堤工程上可以體驗大海驚濤駭浪，在這里，可以與大海親密接觸，聽海風(fēng)呼嘯，聞海水咸味，

感受人類和自然的和諧相處。

紅色旅游。濱海縣英雄人物輩出，在正紅鎮(zhèn)正紅村有顧正紅故居，顧正紅正是從這間茅屋里

走了出去，在上海參加并組織反帝國主義、反壓迫的工人運動和罷工，1925年，年僅20歲

的他在領(lǐng)導(dǎo)一次反對日本資本家對工人的剝削斗爭中英勇獻身，他的犧牲成為五卅反帝愛國

運動的導(dǎo)火線。另外，抗日英雄王橋烈士碑亭和紀(jì)念塔也是值得瞻仰的紀(jì)念地。

南湖風(fēng)景區(qū)。分南湖風(fēng)光帶和南湖廣場兩部分。南湖風(fēng)光帶北自師苑路（景湖路東側(cè)至公園

西側(cè)），南至鳳鳴橋，總面積達20多萬平方米，其中水域面積8.6萬平方米、綠化面積12.8

萬平方米。風(fēng)光帶內(nèi)有燈光噴泉1處，景墻2面，景觀橋3座，長廊3處，親水平臺3處，

景觀亭4座，休閑廣場、休憩平臺各8處。南湖風(fēng)光帶由常州印象園林設(shè)計公司設(shè)計，分園

林、綠化兩部分，園林部分由花壇、景墻、平臺、鋪地、園路、長廊、方亭、小品等組成，

綠化部分由喬木、灌木、地被、草坪等組成。其中，園林用材先進，地面、亭、道路等采用

洗米石、廣場磚、文化石板、中國黑磨光板、新疆紅火燒板、新疆紅磨光板、云南黃火燒板、

青石板火燒板、白麻火燒板等花崗巖（磚）類；綠化植物共有40多個品種，采用規(guī)劃式種

植和自然式種植相結(jié)合，目前共栽植香樟、廣玉蘭、銀杏、櫸樹、紅葉李、紅楓、紅葉石楠、

金邊黃楊、南天竹、紅瑞木、臘梅、桂花、結(jié)香、廣玉蘭、白玉蘭、梔子花等12萬株（棵）。

南湖廣場是“十一五”期間濱海縣規(guī)劃建設(shè)的五大廣場之一，由海濱大道、富康路、永康路圍

合而成，東接南湖、北與濱海公園相鄰，占地4.7萬平方米，總投資約1000萬元，是南湖

風(fēng)景區(qū)的重要組成部分。廣場由常州園林規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計，常州桃源園林綠化公司承建，于

2006年12月破土動工，2007年5月1日開園使用。是我縣目前面積最大、功能最全、景觀

最多、品位最高的開放式廣場，也是縣城唯一一個集休閑、健身、文化娛樂為一體的綜合性

廣場。南湖廣場以打造親水平臺、生態(tài)園林、文化廣場為理念，分為“一心、兩軸、三個節(jié)

點、四個區(qū)域”，設(shè)有生態(tài)駁岸、觀景平臺、怡情水榭、旱榭長廊、文化景墻等大小景點9

個。園內(nèi)栽植樹木花草52個品種、130個類別，其中喬木628株，花灌木15.5萬株，地被

3.5萬平方米。中心沉降式廣場占地2400多平方米，可容納1000余人同時活動。南湖廣場

自開園以來，已成為廣大市民強身健體、怡情養(yǎng)性的理想場所，前來晨練健身、休閑娛樂、

賞趣游玩、文化集會的市民絡(luò)繹不絕，先后接待了韓國韓中友協(xié)客人和省、市領(lǐng)導(dǎo)及縣外客

商來賓20多批次，受到了社會各界的廣泛贊譽。