制度執(zhí)行力

淺談如何提高制度執(zhí)行力

隨著黨的建設(shè)全面推進(jìn)，制度建設(shè)的成效不斷顯現(xiàn)。三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)

行。制度的效用取決于制度執(zhí)行力。提高制度執(zhí)行力是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)

工程，既要有針對(duì)性地解決具體問(wèn)題，更要透過(guò)問(wèn)題抓根本抓關(guān)鍵；既

要治標(biāo)，更要治本；既要重他律，更要重自律。如何提高制度執(zhí)行力，

我認(rèn)為是：

一、根本在于增強(qiáng)原動(dòng)力。

為政之要，重在執(zhí)行，貴在自覺(jué)如果廣大黨員干部執(zhí)行制度的

思想根基不牢固，再多再好的制度最終也是擺設(shè)。提高制度執(zhí)行力，必

須從源頭抓起。制度是黨的意志的體現(xiàn)，是黨的路線(xiàn)方針政策的具體化；

執(zhí)行制度自覺(jué)與否，從根本上反映的是對(duì)黨的事業(yè)忠誠(chéng)度。因此，需要

深入抓好中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝，引導(dǎo)大家進(jìn)一步堅(jiān)定對(duì)馬克

思主義的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)改革開(kāi)放的信心、對(duì)黨

的領(lǐng)導(dǎo)的信賴(lài)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的制度的使命感和自覺(jué)性。強(qiáng)烈的

責(zé)任感是執(zhí)行力的前提，也是執(zhí)行力的內(nèi)在動(dòng)力；而責(zé)任感源于正確的

價(jià)值觀(guān)、利益觀(guān)和事業(yè)觀(guān)。對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，貫徹執(zhí)行黨的制度既是政

治紀(jì)律，也是組織紀(jì)律，必須從講政治守紀(jì)律的高度來(lái)認(rèn)識(shí)執(zhí)行黨的制

度，重視搞好黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)制度意識(shí)，真正把制度轉(zhuǎn)化為黨

員干部的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。

二、關(guān)鍵在于增強(qiáng)示范力

領(lǐng)導(dǎo)干部的示范力具有鮮明的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用，必須堅(jiān)持從領(lǐng)

導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起，從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)主管?chē)?yán)起。制度中蘊(yùn)含著科學(xué)的立

場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法，貫穿體現(xiàn)了立黨為公、以人為本和依法行政、依法治

軍等重要思想，深刻揭示了治黨治國(guó)治軍的內(nèi)在規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭

學(xué)習(xí)制度，切實(shí)領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，自覺(jué)做制度規(guī)定的“明

白人”。法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭執(zhí)行制度，在執(zhí)行制度上率先垂范，行動(dòng)先于群眾，標(biāo)

準(zhǔn)高于群眾，要求嚴(yán)于群眾，模范帶動(dòng)和促進(jìn)制度的有效落實(shí)。執(zhí)行力

離不開(kāi)能力素質(zhì)作支撐，能力素質(zhì)高低決定制度執(zhí)行質(zhì)量好壞。領(lǐng)導(dǎo)干

部要帶頭提高依法決策和指導(dǎo)的能力，提高創(chuàng)造性貫徹落實(shí)的能力，提

高協(xié)調(diào)化解矛盾的能力，尤其要提高解決復(fù)雜棘手問(wèn)題的能力，確保各

方力量協(xié)調(diào)一致貫徹落實(shí)好制度規(guī)定。良好的作風(fēng)是制度執(zhí)行的重要保

證，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭改進(jìn)作風(fēng)，尤其要堅(jiān)持言行一致、說(shuō)做合一；堅(jiān)持

首尾一致，不能虎頭蛇尾；堅(jiān)持雷厲風(fēng)行，防止推諉扯皮；堅(jiān)持真抓實(shí)

干，力戒形式主義、官僚主義，以扎實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)制度有效落實(shí)。

三、重點(diǎn)在于增強(qiáng)監(jiān)督力。

沒(méi)有監(jiān)督，制度就成了不帶“電”的高壓線(xiàn)，更談不上執(zhí)行力

要建立健全制度執(zhí)行的責(zé)任、考評(píng)、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的

程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行責(zé)任分解，明確

責(zé)任部門(mén)和具體責(zé)任人，把制度執(zhí)行情況作為干部立功受獎(jiǎng)、提拔使用

和單位評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、肆意

規(guī)避等行為，堅(jiān)決追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)制度落實(shí)情況

定期進(jìn)行分析，對(duì)傾向性和關(guān)鍵性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理，尤

其對(duì)違反制度的人和事，敢于揭露，敢于較真，頂住壓力、一查到底。

堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，注重發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督的主體作用，擴(kuò)大和保障他們

的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，以民意求

公正，以公正促落實(shí)。積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍，

切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。

四、提高制度執(zhí)行力，還要結(jié)合本單位實(shí)際抓好制度落實(shí)。

黨的制度規(guī)定是立足全局，只有結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地抓好落實(shí)，

才能充分發(fā)揮制度的作用和效能。一是要在細(xì)化中結(jié)合，就是要把制度

中的原則方針具體化、籠統(tǒng)要求明晰化、彈性規(guī)定剛性化，增強(qiáng)執(zhí)行制

度的針對(duì)性和可操作性。二是要在延伸中結(jié)合，就是要堅(jiān)持從實(shí)際需要

出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，在適用范圍上向基層延伸，在內(nèi)容上

進(jìn)行豐富拓展，努力構(gòu)建上下銜接、左右呼應(yīng)、相互支撐、配套齊全的

制度體系。三是要在創(chuàng)新中結(jié)合，將實(shí)踐中形成的認(rèn)識(shí)成果、理論成果、

實(shí)踐成果上升到制度層面，固化下來(lái)指導(dǎo)工作。

制度的精神如果沒(méi)有深入到黨員、干部頭腦中，再多再好的制

度也只是“耳邊風(fēng)”。要廣大黨員、干部熟知制度內(nèi)容、領(lǐng)會(huì)制度精神，

不斷增強(qiáng)制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、法治意識(shí)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的

觀(guān)念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、

自覺(jué)行動(dòng)。

加強(qiáng)制度的執(zhí)行力是關(guān)鍵

胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)上的重要講話(huà)中指出：“切實(shí)抓好反腐倡廉制度建

設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。”一語(yǔ)道出反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵所在。

縱觀(guān)我黨開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的斗爭(zhēng)歷程，制度建設(shè)發(fā)揮著引領(lǐng)主流、弘揚(yáng)正氣、規(guī)范行為、

強(qiáng)化監(jiān)管的重要作用。經(jīng)過(guò)努力已經(jīng)初步形成的嚴(yán)密了制度管理體系，在教育、預(yù)防、監(jiān)督

和懲處等方面都有嚴(yán)格的制度規(guī)定，懲防體系的制度網(wǎng)絡(luò)正在日趨嚴(yán)密，因此，當(dāng)前制度建

設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題還在于如何執(zhí)行。

近日網(wǎng)上披露的一些現(xiàn)象，很大程度上是由于制度的執(zhí)行力出現(xiàn)了問(wèn)題，給國(guó)家選擇利益和

人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了無(wú)法挽回的損失，破壞了黨和政府的形象，不正之風(fēng)無(wú)時(shí)不在動(dòng)

搖著我們執(zhí)政黨在人民群眾心目中的位置，不可掉以輕心。

在建筑領(lǐng)域，“樓倒倒”、“樓歪歪”、“樓脆脆”等事件折射出建筑施工領(lǐng)域從招標(biāo)投標(biāo)

到施工組織、從質(zhì)量監(jiān)控到安全生產(chǎn)、從材料運(yùn)用到檢查驗(yàn)收都存在不規(guī)范操作的行為，而

針對(duì)這些環(huán)節(jié)，上有國(guó)家的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，下有行業(yè)操作規(guī)范，強(qiáng)制性的規(guī)定，

規(guī)定制度極為嚴(yán)格，無(wú)疑是執(zhí)行過(guò)程出了問(wèn)題。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，虛假醫(yī)藥廣告縷禁不止，從業(yè)人員職業(yè)道德低下，就連患者視為救命之星

的120急救都會(huì)出現(xiàn)把活人當(dāng)死人凍死的事故，種種奇聞，令人發(fā)指。面對(duì)生命一線(xiàn)之間，

醫(yī)院和醫(yī)生是最講究制度規(guī)定和規(guī)范操作的，何以也出現(xiàn)了許多人為變通導(dǎo)致制度不行，最

后釀成事故的現(xiàn)象？

教育科研領(lǐng)域，老師為人師表，在課堂上、對(duì)學(xué)生什么該說(shuō)、什么該做都有明文規(guī)定。為何

還縷縷出現(xiàn)學(xué)生不堪承受教師人為之重而自尋短見(jiàn)的事故發(fā)生。雖然把事故的責(zé)任完全歸于

老師不太公平，但至少在一個(gè)個(gè)如花的生命銷(xiāo)逝后，我們應(yīng)該反思自己的行為是是否存在失

范之處。論文造假難以蒂除，有的高校甚至引進(jìn)科技手段防止論文剽竊行為，但問(wèn)題的真正

根源何在卻沒(méi)有哪位學(xué)者去認(rèn)真拷問(wèn)。社會(huì)的誠(chéng)信體系出現(xiàn)了危機(jī)，制度的執(zhí)行沒(méi)有形成良

好的氛圍，懲防制度體系的執(zhí)行舉步維艱。

加強(qiáng)制度的執(zhí)行力要在教育上下功夫，努力形成執(zhí)行制度不走樣，用制度管人，照制度辦事

的良好氛圍。要在預(yù)防上下功夫，制度的建立和推行上要有超前性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)的苗

頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)采取措施。要在監(jiān)督上下功夫，建立全方位的監(jiān)督機(jī)制，力爭(zhēng)不留

死角，以監(jiān)督促和諧求發(fā)展。要在懲處上下功夫，發(fā)揮案件查處的治本功能，通過(guò)懲處完善

制度、教育干部、推進(jìn)發(fā)展，構(gòu)建和諧。

堅(jiān)持維護(hù)黨的純潔性切實(shí)提高制度執(zhí)行力

市委常委、市紀(jì)委書(shū)記趙希江

省十一次黨代會(huì)提出：堅(jiān)持維護(hù)黨的純潔性，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的

反腐倡廉建設(shè)。純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。面對(duì)新形勢(shì)任務(wù)需要，經(jīng)受住“四種

考驗(yàn)”、抵御“四種風(fēng)險(xiǎn)”，要著眼于保持黨員干部思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔，

健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，就要切實(shí)提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，筑

牢固緊拒腐防變防線(xiàn)，才能經(jīng)得起改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)氣等發(fā)展變化的考驗(yàn)。實(shí)踐

中，雙鴨山市積極探索,通過(guò)建立管制度的制度,強(qiáng)化制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,取得了明顯成

效。

一、突出重點(diǎn)，建立制度執(zhí)行監(jiān)督管理體系

胡錦濤總書(shū)記在慶祝建黨九十周年大會(huì)上指出“堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、

大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系”。實(shí)踐中，我們從

監(jiān)督制約制度執(zhí)行入手,研究制定了《雙鴨山市提高反腐倡廉制度執(zhí)行力監(jiān)督管理辦法》，

加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

(一)以制度執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為監(jiān)督對(duì)象。監(jiān)督對(duì)象：各縣區(qū)及所屬重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位；

市直、中省直單位及所屬重要科室、關(guān)鍵崗位。重點(diǎn)監(jiān)督行政許可審批、行政執(zhí)法、公共資

源配置、國(guó)有資產(chǎn)管理和負(fù)責(zé)管理人財(cái)物的科(處)室及在權(quán)力行使中提出基本意見(jiàn)、實(shí)質(zhì)審

核和作出最終決定的人員。

(二)以制度執(zhí)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)為監(jiān)督內(nèi)容。圍繞制度建設(shè)、制度執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)防控、舉報(bào)處

理等事項(xiàng)，突出工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地資源開(kāi)發(fā)、選擇性資金項(xiàng)目分配等重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)

域及AB角、專(zhuān)家評(píng)審、招標(biāo)拍賣(mài)、自由裁量、辦事時(shí)限、公開(kāi)公示等重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)，全面

了解制度執(zhí)行、履行職責(zé)等情況。

(三)以制度執(zhí)行的督查問(wèn)責(zé)為監(jiān)督手段。對(duì)漠視制度、恣意違反制度以及制度執(zhí)行不力，

實(shí)施嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的追究有關(guān)人員的法紀(jì)責(zé)任，維護(hù)制度權(quán)威性。在全市69個(gè)重點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目檢查中，對(duì)10個(gè)項(xiàng)目存在的6個(gè)方面問(wèn)題追究了責(zé)任。

(四)以執(zhí)行制度的落實(shí)整改為監(jiān)督目的。建立日常監(jiān)督、階段檢查、定期考核和責(zé)任追

究制度，抓住制度執(zhí)行漏洞、執(zhí)行程序和落實(shí)不力的突出問(wèn)題，限期進(jìn)行整改。對(duì)行權(quán)檔案

不規(guī)范、行政審批時(shí)限超限、票據(jù)不全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和工程建設(shè)領(lǐng)域未批先建等324

個(gè)問(wèn)題，跟蹤問(wèn)效，整改落實(shí)。

(五)以縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)為監(jiān)督主體。市紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督

考核，扭轉(zhuǎn)了個(gè)別派駐機(jī)構(gòu)職能履行不到位、工作充當(dāng)“傳聲筒、滅火器、消防員”的局面。

二、活化方式，按照行權(quán)程序加強(qiáng)監(jiān)督檢查

維護(hù)黨的純潔性，提高制度執(zhí)行力是關(guān)鍵和根本。通過(guò)加強(qiáng)前期源頭防范、中期行權(quán)監(jiān)

控、后期監(jiān)督問(wèn)責(zé)落實(shí)制度。

(一)聽(tīng)，把握整體運(yùn)行的脈搏。聽(tīng)取各縣區(qū)、重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵崗位的行政職能設(shè)置、權(quán)

力運(yùn)行流程、權(quán)力監(jiān)督制約、制度體系建設(shè)、制度執(zhí)行的綜合效果情況，整體把握各縣區(qū)、

單位反腐倡廉基礎(chǔ)性制度、配套性制度、實(shí)體性制度和程序性制度體系建設(shè)情況，了解制度

創(chuàng)新應(yīng)用和用制度有效監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的建設(shè)情況及制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題、改進(jìn)措施和

對(duì)策。檢查中，全面掌握了156個(gè)受檢單位的整體運(yùn)行情況。

(二)看，找準(zhǔn)前期預(yù)防的源頭。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)和監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，要求

各受檢單位建立行權(quán)檔案。對(duì)行權(quán)過(guò)程記錄在案，所有經(jīng)辦人、責(zé)任人簽字，突出行權(quán)軌跡

監(jiān)督方式。根據(jù)行權(quán)路徑，對(duì)156個(gè)單位，重點(diǎn)查看1500多份執(zhí)行制度原始佐證資料和行

權(quán)檔案，觸及了權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭，促使各單位創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制。寶山區(qū)國(guó)土資源分局“用

制度管事”，五年來(lái)在農(nóng)用地保護(hù)上實(shí)現(xiàn)了“零”征地、“零”上訪(fǎng)。

(三)查，強(qiáng)化中期行權(quán)的監(jiān)控。加強(qiáng)制度執(zhí)行的常態(tài)化監(jiān)督。選擇3至5個(gè)權(quán)重科(處)

室及崗位,按照權(quán)力運(yùn)行路徑和風(fēng)險(xiǎn),采取查閱相關(guān)記錄、卷宗,走訪(fǎng)服務(wù)對(duì)象,與相關(guān)人員談

話(huà)、訪(fǎng)談等形式,著重檢查用“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”等情況。實(shí)行監(jiān)督檢查

全程寫(xiě)實(shí)、綜合考核評(píng)估和結(jié)果登記告知制度。檢查過(guò)程全程記錄、簽字、備案,現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)

《雙鴨山市反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查記錄表》,對(duì)行權(quán)過(guò)程和結(jié)果動(dòng)態(tài)監(jiān)督,及時(shí)預(yù)警

監(jiān)控。在重大決策執(zhí)行情況監(jiān)督中,把“查進(jìn)度、查程序、查投向、查內(nèi)容、查資金、查管理”

作為重點(diǎn),掌控重大決策落實(shí)情況。檢查總投資11.34億元的348個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目,糾正違紀(jì)

違規(guī)問(wèn)題2O個(gè),提出監(jiān)察建議5條。

(四)評(píng)，突出后期監(jiān)督的問(wèn)責(zé)。建立健全監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、糾錯(cuò)整改和責(zé)任追究機(jī)

制。綜合評(píng)估后,形成制度執(zhí)行和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估結(jié)果。經(jīng)檢查對(duì)象認(rèn)定簽字、主管科(局)

長(zhǎng)復(fù)核簽字后,通報(bào)、告知被監(jiān)督單位主要領(lǐng)導(dǎo)。在棚改工程監(jiān)督檢查中,節(jié)約動(dòng)遷資金1600

萬(wàn)元,查處違法拆遷行為2起,公開(kāi)處理1處沉陷區(qū)舊廠(chǎng)房套取安置房案件,黨政紀(jì)處分12人,

其中4人移交司法機(jī)關(guān)處理,挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元。

三、注重實(shí)效，全面提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

《監(jiān)督管理辦法》的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督檢查、效果評(píng)估和完善改進(jìn)制度的“三位一體”，

這項(xiàng)“管制度的制度”在實(shí)踐中不斷落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

(一)從事后檢查向事前、事中、事后全過(guò)程全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。提高制度執(zhí)行力，必須適

應(yīng)行政權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行程序性、

合法性監(jiān)督。按照制度規(guī)范，從業(yè)務(wù)制度的基礎(chǔ)程序、工作流程、行政行為的初始源頭超前

把關(guān)、監(jiān)督防范、防微杜漸。實(shí)現(xiàn)行權(quán)過(guò)程檔案化管理、行權(quán)要素規(guī)范化運(yùn)行、制度執(zhí)行全

方位監(jiān)督。對(duì)總投資73億元的11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行“會(huì)計(jì)委派制”，前移監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)源

頭預(yù)防，確保大項(xiàng)目資金安全運(yùn)行。

(二)從制度建設(shè)和制度執(zhí)行兩層皮現(xiàn)象向重制度執(zhí)行轉(zhuǎn)變。檢查發(fā)現(xiàn),大部分單位制度建

設(shè)基本完備,執(zhí)行中一些單位往往存在行政長(zhǎng)官干涉較多,有章不循,有章難循等現(xiàn)象。通過(guò)監(jiān)

督檢查,對(duì)記錄在案的監(jiān)督檢查情況,找業(yè)務(wù)科長(zhǎng)認(rèn)定、主管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽字、向黨政班子成員

通報(bào)以及跟蹤問(wèn)責(zé)等,有效解決了制度執(zhí)行中的把關(guān)不嚴(yán)、程序混亂、執(zhí)行偏差等問(wèn)題。

(三)從法規(guī)部門(mén)抓制度監(jiān)督向發(fā)揮縣區(qū)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變。一些派駐機(jī)構(gòu)受

各種因素制約,職能作用發(fā)揮不夠,一定程度上形成“順拐”現(xiàn)象,影響了監(jiān)督效果。《監(jiān)督管理

辦法》進(jìn)一步明確了派駐機(jī)構(gòu)在監(jiān)督制度執(zhí)行中的主體作用,既為派駐機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督撐了腰,

也規(guī)范了監(jiān)督檢查行為。通過(guò)填制《雙鴨山市反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查記錄表》，填

寫(xiě)檢查內(nèi)容、檢查情況、處理意見(jiàn)、雙方簽字，做到監(jiān)督有的放矢。

(四)從紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)重視制度執(zhí)行向基層班子齊抓共管轉(zhuǎn)變。按照權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),著力

規(guī)范涉及人、財(cái)、物和具有行政審批職能的37個(gè)權(quán)重部門(mén)、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運(yùn)行,制定規(guī)范

權(quán)力運(yùn)行制度63O項(xiàng),形成了用制度管權(quán)、管錢(qián)、管事的監(jiān)督防范體系。目前,全市共完成

156個(gè)重點(diǎn)崗位、科(處)室226項(xiàng)制度的監(jiān)督檢查,糾正整改問(wèn)題324個(gè)。

(五)從建立制度向完善制度和提高制度執(zhí)行力轉(zhuǎn)變。及時(shí)分析、查找制度缺陷,進(jìn)一步評(píng)

估修訂完善制度。《雙鴨山市縣區(qū)重大事項(xiàng)“票決制”實(shí)施辦法》試運(yùn)行后,通過(guò)系統(tǒng)評(píng)估,提

出修改建議4項(xiàng)12條,提高了縣區(qū)民主決策質(zhì)量。針對(duì)行政審批、行政處罰等制度,AB角監(jiān)

督弱化現(xiàn)象,及時(shí)提出由本單位紀(jì)檢監(jiān)察人員充當(dāng)監(jiān)督角建議。市國(guó)稅局強(qiáng)化AB角監(jiān)督,納

稅主體申報(bào)業(yè)務(wù)時(shí),一式兩份分別報(bào)送業(yè)務(wù)科室和監(jiān)察室,并根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì),全程介入,實(shí)行常

態(tài)化監(jiān)督,切實(shí)提高了制度執(zhí)行力。