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市場經濟運行背景下的社保體系構建

摘要：社保體系對于我國居民生活保障有很大的意義。本文通過

對市場經濟運行背景下的社保體系構建研究，對現行社保體系進行

了一些研討。

關鍵詞：市場經濟;社保體系;構建

自第十二五以來，中國的社會保障有了相當大的發展。隨著社保

覆蓋面的逐漸擴大，社會救助水平有了很大的提高，社會服務事業

獲得了一定的發展，農村居民受益于此。然而，多軌系統與城市和

農村地區的社會經濟結構和個人的專業身份，養老金和醫療保健安

排仍然存在問題，這會導致不同群體競爭福利的惡相，也會破壞社

會保障體系的財政可持續性，這也導致社會異化的加劇，表明社會

主義市場經濟的不穩定性。所以，有必要對我國社保體系構建進行

研究。“農業”和“非農業”兩種戶籍管理模式，使得教育就業、

養老住房等領域改革有些困難。要努力實現公共服務均等化社會保

障與公共服務，改革事業單位養老保障制度制定規則，降低養老金

安排的門檻，因此，改革養老保險制度的操作層面，從而相關問題

將成為媒體和社會共同關注的話題。

一、社保體系理論原則

在不同利益集團的福利比較中，當事人往往忽略甚至忘記社區安

全系統的基本功能，因此，利益沖突越激烈。我們將利用相關文獻

來揭示，結合一些國家和地區的社保改革實踐來進行說明。社會保

障制度內在價值與功能是相一致的。應對全球金融危機引發社會保

障底線（社會保障落地舉措），一切防范化解貧困是社會保障制度

的主要功能，最低生活保障制度的建立，獲得處理疾病、傷殘的能

力，建立疾病、失業、生與死的社會保險制度。防止不平等待遇現

象發生，導致未來不公平，為了獲得整個周期，必須保護社會成員

所需要的物品，切斷貧困的代際傳遞，社會排斥是貧窮和不平等的

原因之一。心理學的基礎是，每一個社會成員都有可能遭遇自己的

不幸，誰都不想在最壞的情況下，如果發生事故，一個人可以得到

什么樣的生活條件？這種情況，需要一種底線要求，也必須有平等

的權利和社會包容，這是底線保護，需要社會團結，例如，非窮人

幫助窮人分擔醫療負擔，年輕一代分享上一代護理費用，將促進社

會穩定和社會凝聚力，也是社會保障制度的基礎。這些原則為現實

世界許多系統的設計提供了參考，不同國家有不同程度的保護，據

說世界上只有30%的人口有完善的社會保障，世界上相當一部分人

口沒有被社會保障所覆蓋。在亞洲、非洲和拉丁美洲的新興經濟體，

在最近幾年已擴大社會保障的覆蓋面，正在成功的過程中，然而，

同樣的經濟報告享有社會保障的平等性并沒有給予充分的重視。

二、中國社保體系構建前景

發達國家的社會福利改革是擁有經驗豐富的金融機構，在中國的

社會保障制度條件不成熟，沒有平衡的資本市場和準確的社會管理。

但是，由于社會保障制度和經濟體制改革的滯后，還存在一些問題

配套，甚至阻礙了市場經濟的正常運行，體制因素需求的變化與社

會保障制度的定義是一致的，現行社會保障制度的主要內容阻礙了

市場經濟的運行，如何界定適應市場經濟的社會保障制度？第一，

要實現社會保障體系的基本功能（防止貧困、不平等和社會包容），

在制度安排的前提下不會造成市場扭曲，其實不管是以稅收還是社

會支付的形式，相當于企業或個人的稅收，這將改變市場機制的初

始激勵機制，要保持市場不扭曲，就要合理的激勵方向。養老保險

可以表示公司及其員工醫療、養老等社會保險繳費，但個別經營者

和其他非正式的工人是由政府支付，所以公司也試圖減少這種支出，

非正規就業是為了避免支付全要素生產率下降，稅基減少，增加政

府最終財政負擔，社會保障制度企業的可持續發展已成為一個問題。

第二，社會保險安排不干擾正常勞動力流動，這提供了社會醫療保

險制度優化，給普惠制樹立一個很好的榜樣。要建立一個平臺，以

保護同行，社會保險費率是如此之低，他沒有注意到社會養老保險

繳費率與職工基本繳費率基本相同，養老金支付水平的差別不大，

這將有助于雇主處理目前的情況，進行經濟結構調整；也有利于轉

移就業的老年人，逐步退出勞動力市場。例如，一些高級雇員已被

轉移到私立大學或其他機構，為二十年或三十年后，該公司一直在

高強度工作。因此，體力勞動者也有類似的選擇，其結果是優化整

個社會資源分配。第三，建立社會保障稅、收費標準，不能促進競

爭性企業，因為勞動力成本高，勞動力減少。總之，有必要實施社

會保障制度，以適應市場經濟社會目標，也要優化市場資源配置，

促進經濟目標的就業兼容社會保障制度，嚴重阻礙市場經濟運行的

阻礙就清晰可見了。多軌制社會醫療保險和養老金安排，特別是基

本養老保險制度公共部門和私營部門的劃分，公共部門的劃分，部

門和機構的設立，結構與企業分割。聯系多軌制社會保障安排，實

現農村居民和農民工非正規就業的社會保障，不僅增加了農民工進

入城市社會的難度，這也使他們更容易陷入貧困。勞動市場的流動

性太高，而忽略了中國人力資本的積累，有些人抱怨新工廠已經轉

移工人，培訓成熟的工人也非常困難，其中一些搬到其他城市；有

些人甚至沒有完成培訓，新的一年不會返回工廠。公共部門正在為

社會保護做準備，在計劃經濟背后的公共部門，就業比它更有吸引

力。

三、中國社保體系構建路徑

從社會保障的角度看，改革的重點是提高基層保護水平，中國需

要填補的福利和社會保障作為社會保障的一部分，同時，要減少社

會福利的“高”（部分社會人口的過度保護），促進了相應的社會

管理能力，形成較統一的市場。當然，這是試圖促進社會保障的均

勻性，它強調制度正義，對社會保障制度的過渡性特征。加強扶貧

和社會救助，社會保險的功能是處理和防范窮人生活在貧困線下，

是緩解日常生活困境的比較好的制度工具。相反，窮人的社會救助

和社會服務更適合作為兜底安全網，然而，中國現有的社會管理模

式已不能適應市場經濟條件下，人們的頻繁流動，貧困救助制度不

局限于農村最低生活保障制度，同時作為低層次行政區的邊界，農

村人口流動往往是城鄉之間的保障整個網絡的遺漏。因此，在取消

戶籍制度情況下，城鄉一體化的扶貧制度是必然的。有必要區分政

策，以幫助貧困地區和貧困家庭，貧困地區的發展政策將有助于縮

小地區差異。如果這些項目被列為區域發展政策，將很容易操作，

只有結合家庭和個人實際困難，給予他們這些困難戶充分幫助，幫

助他們擺脫貧困的困境，達到小康社會的基本目的，這不僅是一種

社會救助，更是一種社會服務整合扶貧體系。總之，從市場經濟的

角度來看，特別是勞動力市場的正常運作，中國的社會保障制度勞

動分工，阻礙了正常的勞動力流動，缺乏對農民工的保護，使其流

動性過高。這些現象減少了人力資本的積累，大大降低了資源配置

效率，阻礙經濟增長，并有可能導致社會保障制度的減少，擴大收

入來源，符合市場經濟社會的正常運行。為了保證制度安排，要優

化市場資源，預防和減少貧困現象繼續發生，促進就業以保證就業

率。