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鄭州市建筑市場管理條例（全文）

鄭州市建筑市場管理條例（全文）

《鄭州市建筑市場管理條例》是為培育和開展建筑市場，維護

建筑市場正常秩序，保障建筑活動當事人的合法權益，根據國家有

關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。以下是關于條例

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第一條為培育和開展建筑市場，維護建筑市場正常秩序，保

障建筑活動當事人的合法權益，根據國家有關法律、法規，結合本

市實際情況，制定本條例。

第二條凡在本市行政區域內從事或參與建立工程新建、改

建、擴建的發包、承包及中介效勞、質量檢測、以及從事建筑構配

件生產的單位和個人，均應遵守本條例。

本條例所稱建立工程是指房屋建筑、土木建筑、管線敷設、設

備安裝、建筑裝飾等工程。

本條例所稱建筑構配件是指除專用設備以外，附屬于建筑物的

水泥制品和金屬、木、塑等成品或半成品。

法律、法規對建立工程管理另有規定的，省人民政府規章對平

安技術防范、保密工程管理另有特殊規定的，還應執行其規定。

第三條建筑活動當事人應當遵守國家法律、法規，遵循老實

信用、公平競爭的原那么，不得損害國家利益、社會公共利益和他

人的合法權益。

建筑活動當事人的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得

阻礙或阻撓合法的建筑活動。

第四條市人民政府建立行政管理部門是建筑市場行政主管部

門，負責本市建筑市場的監視、管理。

各縣(市)、區建立行政管理部門在市建立行政管理部門指導

下，負責本行政區域內建筑市場的監視、管理。

工商行政管理部門依照國家有關法律、法規，對建筑市場實施

監視。其他有關部門依照各自職責協助建立行政管理部門做好建筑

市場管理工作。

第五條本條例所稱建筑企業是指以下從事建筑活動的企業或

單位：

(一)工程總承包企業;

(二)工程勘察、設計單位;

(三)施工企業;

(四)建筑構配件生產企業;

(五)中介效勞機構;

(六)法律、法規、規章規定的其他從事建筑活動的企業或單

位。

第六條設立建筑企業應當具備以下條件：

(一)有獨立組織生產及經營管理的組織機構和企業章程;

(二)有與其從事業務相適應的專業技術人員及其他從業人員;

(三)有與其從事業務相適應的生產機具、設備及流動資金;

(四)有固定的或相對固定的辦公地點;

(五)法律、法規、規章規定的其他條件。

第七條設立建筑企業應當經建立行政管理部門審查并頒發資

質證書后，到工商行政管理部門申請登記，領取營業執照。

第八條建筑企業的資質標準，按國家或省規定的標準執行。

國家、省未作規定的，由市建立行政管理部門制定。

第九條對建筑企業資質等級實行年度檢查制度。年度檢查結

論作為建筑企業晉升或降低資質等級的條件之一。

第十條建筑企業分立、合并、歇業，經建立行政管理部門辦

理資質核定、注銷手續后，到工商行政管理部門辦理變更、注銷手

續。

建筑企業變更名稱或法定代表人，按有關規定辦理變更手續

后，向建立行政管理部門備案。

第十一條建筑企業經核定資質等級后，不得超越所核定的工

程承包范圍承攬建立工程。

未取得資質等級證書的建筑企業，不得承攬建立工程。

第十二條外地建筑企業在本地設立分支機構，應持企業所在

地建立行政管理部門、工商行政管理部門頒發的資質證書、營業執

照，分別到市或縣(市)、上街區建立行政管理部門、工商行政管理

部門申請登記，經審查批準發給許可證件、營業執照后，方可在本

地承攬建立工程。

外地建筑企業來本地一次性承攬建立工程，須持企業所在地建

立行政管理部門頒發的資質證書，到市或縣(市)、上街區建立行政

管理部門登記備案，經審查具備資質條件的，方可在本地參加建立

工程投標。中標后，到工商行政管理部門辦理一次性經營登記手

續。

第十三條建筑企業資質等級證書、許可證件，不得涂改、轉

借、轉讓、偽造。

勘察設計單位不得轉借、轉讓、出賣設計圖簽。

第十四條建立單位在建立工程可行性研究報告或其他立項文

件被批準后，應向市或縣(市)、上街區建立行政管理部門辦理報建

備案手續。

未報建備案的建立工程不得發包。

第十五條建立單位應當具備以下條件：

(一)有相應的資金;

(二)有與發包的建立工程相適應的經濟、技術管理人員;

(三)實行招標的，具有編制招標文件和組織招標、評標、定標

的能力。

不具備前款第(二)、(三)項條件的，必須委托具有相應資質的

中介效勞機構代理。

第十六條建立工程的發包分為招標發包和直接發包。招標發

包可采取公開招標、邀請招標和議標的方式。

第十七條以下建立工程應當采取公開招標或邀請招標的方式

發包：

(一)政府投資的工程;

(二)行政事業單位投資的工程;

(三)國有企業、集體經濟組織投資的工程;

(四)國有企業、集體經濟組織控股的企業投資的工程;

(五)法律、法規規定的其他工程。

外商獨資、外商控股企業、國內私人投資的建立工程的發包方

式，由投資者自行選擇。

第十八條建立單位可以將建立工程的勘察、設計、施工、設

備安裝發包給一個建筑企業總承包，也可以將勘察、設計、施工、

設備安裝或群體工程中的單位工程分開發包給總包單位。

第十九條工程總承包企業可以將承包的工程分別發給總包單

位或分包單位。

總包單位可以將承包的局部工程分別發包給分包單位。

總包單位具備工程總承包企業資質的，可以將群體工程中的單

項或單位工程發包給其他施工企業總包。

第二十條發包單位不得將單位工程分解發包。

未經發包方同意，承包單位不得將承包的工程轉包。建立工程

轉包不得從中漁利。受讓方的經營活動應符合本條例規定，且資質

等級不得低于轉讓方。受讓方不得再次轉包。

對承包方無能力施工的專業性較強的分部、分項工程，承包方

可以分包給其他專業企業施工，專業企業不得再次分包。

第二十一條外地施工企業在本地承攬工程中標后，應向建立

行政管理部門繳納工程造價總額百分之三的保證金。工程竣工經建

立工程質量監視機構評定合格后，工程保證金全額退還。

第二十二條招標方不得與投標方串通，阻礙其他投標方的公

平競爭。招標方或工程招標代理機構不得泄露標底。

參加投標的單位不得串通投標，成心抬高或壓低標價。

違反本條第一款、第二款規定的，定標無效。由建立行政管理

部門責令建立單位重新招標。

第二十三條禁止任何單位和個人在建立工程發包中從事非法

介紹建立工程的活動。

發包單位及其工作人員，不得在建立工程發包中收受賄賂、回

扣或承受其他便利。

承包單位及其工作人員，不得利用行賄、提供回扣或其他便利

等不正當手段承攬工程。

第二十四條建立工程中介效勞包括工程監理、工程咨詢、工

程招投標代理等。

工程監理單位、工程咨詢單位、工程招投標代理機構等，不得

超越資質等級從事中介效勞活動。

第二十五條工程監理單位按照監理合同約定，對委托單位負

責，工程監理業務不得轉讓。

工程監理單位不得與承包單位或材料設備供給單位有隸屬關系

或發生經營性業務關系。

第二十六條市、縣(市)、上街區建立行政管理部門及其授權

的機構負責對建立工程招標投標活動進行監視、管理。

第二十七條建立工程承包合同包括勘察、設計合同和建筑安

裝合同等與建立工程有關的合同。

建立工程承包合同應當采用書面形式，并使用統一示本。

第二十八條工程總承包企業或總包單位將承包的建立工程分

包給其他建筑企業時，應當簽訂分包合同。分包合同與總承包合同

或總包合同發生抵觸時，以總承包合同或總包合同為準。

第二十九條建立工程造價應當以國家、省、市建立行政管理

部門制定的工程定額、計價方法為依據，通過招標投標或雙方協商

確定價款，并在合同中載明。合同雙方不得任意擴大計價工程和取

費標準，不得任意壓價、抬價或附加不合理條件。

建立工程施工合同簽訂前，發包方及承包方應當根據有關規定

編制工程預算。

第三十條建立工程承包合同一經依法簽訂，即具有法律約束

力，合同雙方當事人應當嚴格履行。

建立單位應按合同約定和工程進度撥付所需工程款項。建立工

程完工經質量認證合格的，建立單位應按合同約定及時付清工程款

項。

第三十一條建立工程承包合同在履行中發生爭議，當事人可

以通過協商或調解解決;也可以依據合同中的仲裁條款或事后達成的

仲裁協議，向仲裁機構申請仲裁。當事人沒有在合同中訂立仲裁條

款，事后又沒有達成仲裁協議的.，可以向建立工程所在地的人民法

院起訴。

第三十二條建立工程實行施工許可證制度。建立單位在工程

開工前應當向市或縣(市)、上街區建立行政管理部門申請領取建立

工程施工許可證。未領取施工許可證的，不得開工。

第三十三條申請施工許可證，必須具備以下條件：

(一)已取得建立工程規劃許可證;

(二)已按規定辦理工程質量監視手續;

(三)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料;

(四)有滿足施工需要的建立資金;

(五)已依法辦理建立用地手續或拆遷符合工程進度需要;

(六)施工企業已經確定。

第三十四條建立單位應當向建筑施工企業提供相關的地下管

線資料。建筑施工企業應當采取措施保護地下管線，所需費用由建

立單位承當。

第三十五條有以下情況之一的，建立單位應依法到有關部門

辦理申報批準手續：

(一)需要臨時占用規劃批準范圍以外場地的;

(二)需要掘動道路、移動管線等公共設施的;

(三)需要砍伐、移植樹木的;

(四)需要臨時停水、停電或中斷道路交通的;

(五)需要進行爆破作業的;

(六)施工中發現文物、化石、爆炸物、無主財物等需要處理的;

(七)法律、法規、規章規定的其他需要辦理報批手續的。

第三十六條建筑施工企業在施工現場應當加強平安管理，采

取平安防范措施，遵守操作規程，不得違章指揮、違章作業。

對毗鄰建筑物、構筑物，建筑施工企業應采取防止損壞的措

施，所需費用由建立單位承當。

第三十七條建筑施工企業應當遵守國家有關環境保護的法

律、法規，采取措施防治施工現場的粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄

物和噪聲、振動對周圍環境的污染和危害。

市區內住宅小區、高層建筑、大中型工業建筑、大型公共建筑

及城市道路主干道兩側的建立工程等，應當使用商品混凝土。

第三十八條施工現場必須設置圍檔，不得在圍檔外堆放建筑

材料、機具或進行施工作業，保持施工現場整潔。

工程竣工后，建筑施工企業應當及時撤除圍檔和臨時設施，去

除建筑垃圾。

第三十九條施工中發生平安事故，建筑施工企業應當按國家

有關規定及時向建立行政管理部門和勞動行政主管部門報告。

第四十條建立工程的勘察、設計、施工和質量驗收必須嚴格

執行國家、行業、地方標準。

第四十一條建立工程質量實行行政監視、社會監理、企業自

控的管理制度。

建立行政管理部門授權的建立工程質量監視機構負責建立工程

質量監視。

實行社會監理的建立工程，可以不委托建立工程質量監視機構

實行質量監視。但應在工程完工后，申請工程質量等級認證。

第四十二條未實行社會監理的建立工程，建立單位應當在開

工前到建立工程質量監視機構辦理監視手續。

建立工程竣工前，施工企業應按規定撥出質量保修保證金，存

入建立工程質量監視機構在銀行開設的專戶。建立工程保修期滿，

未發生施工質量問題，質量保修保證金與利息全額退還施工企業。

第四十三條建立工程施工中，建立工程質量監視機構應當認

真履行監視職責。對重要部位、隱蔽工程等不宜事后檢查的工程，

應當在施工時進行現場監視。

第四十四條以下建立工程應當實行監理：

(一)國家、省、市重點建立工程工程;

(二)大中型公用事業工程工程;

(三)成片開發建立的住宅小區建立工程;

(四)縣級以上人民政府確定實行監理的其他建立工程。

第四十五條建立工程完工后，建立單位應會同施工單位對工

程質量進行初驗。初驗后由建立單位向建立工程質量監視機構申請

工程質量等級認證。建立工程質量監視機構應當及時對工程質量進

行等級認證。

未經等級認證或經認證為不合格的工程，不得交付使用。經認

證為優良工程的，建立單位應當按國家、省、市的有關規定和承包

合同的約定給施工企業獎勵。

第四十六條建立工程質量監視機構在工程施工中或工程完工

后，提出需要返工或返修的工程質量缺陷，施工企業必須在規定的

期限內返工或返修，所需費用由責任方承當。

第四十七條建筑企業必須建立健全質量保證體系，實行質量

目標管理，落實質量責任制，確保建立工程質量符合有關建立工程

技術標準、技術標準。

第四十八條實行總承包或總包的建立工程，工程質量由總承

包企業或總包單位負責。

勘察、設計單位對其編制的勘察設計質量負責，未經勘察設計

單位同意修改施工圖紙的，由此造成的質量問題由修改者負責。

建筑施工企業對其施工的工程質量負責;建筑材料、構配件生產

及設備供給單位對其生產或供給的產品質量負責。

建立監理單位應當依照有關法律、法規、規章的規定或合同的

約定對工程質量負責。

第四十九條建立工程實行質量保修制度。建立工程在規定的

保修期內因勘察、設計、施工造成質量問題，由責任方承當保修責

任，因建筑材料、構配件或設備造成的質量問題，由采購方承當保

修責任。

建立工程的保修期自辦理交工手續之日起計算，保修期限由建

立單位與施工單位按照國家有關規定，在承包合同中約定。

第五十條因建立工程質量缺陷造成人身或工程以外的其他財

產損害，責任人應當按照有關規定承當賠償責任。

第五十一條違反本條例規定，有以下行為之一的，由市、縣

(市)、上街區建立行政管理部門給予警告，責令限期糾正，并可處

以三千元以上三萬元以下的罰款：

(一)未按規定辦理建立工程報建備案手續的;

(二)無施工許可證擅自施工的;

(三)無資質證書或超越資質等級擅自承接工程的;

(四)外地建筑企業未登記備案，在本地參加投標或承接工程的;

(五)建立工程未經質量等級認證或經認證為不合格工程，擅自

投入使用的;

(六)發包單位將單位工程分解發包的。

第五十二條違反本條例規定有以下行為之一的，由市、縣

(市)、上街區建立行政管理部門責令限期糾正，沒收非法所得，并

可處以非法所得一倍以上二倍以下罰款，沒有非法所得的，可處以

二千元以上二萬元以下罰款：

(一)出賣、轉讓、轉借、涂改、偽造資質證書或許可證件的;

(二)勘察設計單位轉借、轉讓、出賣設計圖簽的;

(三)未按規定將承包工程轉包他人的;

(四)擅自轉讓建立工程監理業務的。

第五十三條建立單位違反本條例第十七條第一款規定開工建

立的，由建立行政管理部門處以工程造價百分之二以上百分之五以

下的罰款。對單位負責人和直接責任人員，由有關機關給予行政處

分。

第五十四條應當使用商品混凝土的建立工程，未經建立行政

管理部門同意擅自在現場攪拌混凝土的，由市建立行政管理部門責

令限期改正，并可按已澆注量每立方米處以五十元罰款。

第五十五條建立監理單位因監理失職造成工程質量不合格

的，應當返還監理費用，賠償直接經濟損失;由建立行政管理部門給

予警告、降低資質等級或取消監理資格;視情節輕重，可以并處監理

費用一倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規定的行為，同時觸犯其他法律、法

規規定的，有關部門還應當依照法律、法規規定處分。但不得重復

罰款和沒收財物。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條建立工程質量不合格的，按國家和省有關規定處

理，對建立工程工程負責人和有關責任人員，由監察機關或按管理

權限由主管單位給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條建立行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職

權、徇私舞弊、收受賄賂，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚未構

成犯罪的，由有關機關給予行政處分。

建立工程承包單位、發包單位及其工作人員濫用職權、徇私舞

弊、行賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚未構成犯罪的，

由有關機關給予行政處分。

第五十九條當事人對建立行政管理部門的行政處分決定不服

的，可自接到處分決定之日起十五日內向同級人民政府或上一級建

立行政管理部門申請復議;對復議決定不服的，可自接到復議決定書

之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可直接向人民法院起

訴。

當事人對建立行政管理部門所作出的行政處分決定逾期不申請

復議，又不起訴，拒不執行處分決定的，由作出處分決定的建立行

政管理部門申請人民法院強制執行。

第六十條國家規定的行業的特殊專業建立工程，參照本條例

執行。

第六十一條市人民政府可根據本條例制定具體實施方法。

第六十二條本條例自1996年1月1日起施行。