十三五規劃

十三五規劃綱要提綱

xx(XX-2020年)是我市全面建成小康社會的決戰時期，全面深化改革的攻堅時

期，全面推進依法治國的關鍵時期，也是加快建成富裕、文明、和諧、活力陜西

東大門的重要戰略機遇期。科學編制和實施好xx規劃意義重大。根據中省xx

規劃編制工作會議精神和相關要求，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入研判國內外環

境變化和影響，準確把握經濟發展三期疊加、新常態等現實基礎及全市經濟

社會發展新階段特征，遵循經濟實現科學發展、自然實現可持續發展，社會實現

包容性發展的基本規律，緊抓國家深入推進西部大開發、加快一帶一路建設、

鼓勵關中-天水經濟區率先發展和晉陜豫黃河金三角區域深入合作及省上支持渭

南加快建設陜西東大門的重大戰略機遇，立足科學發展、改革創新、富民強市，

堅持優化經濟結構、強化創新驅動、穩妥推進新型城鎮化、均衡配置公共服務資

源、加強生態環境治理保護、全面實施依法治國和深化改革擴大開放，圍繞關系

我市國民經濟和社會發展的重點領域、關鍵環節和重大問題開展深入研究，進一

步理清發展思路，明確發展方向，理順政府與市場關系，完善區域主體功能調控，

推動經濟、社會、資源、環境協調發展，合理提出xx時期全市經濟社會發展的

指導方針、戰略重點、目標任務和實施保障等，確保未來五年全市經濟社會發展

達到新水平。

二、主要任務及分工

(一)開展重大問題研究。加強發展環境分析，充分吸收近年來中、省、市出

臺的一系列重大決策和研究成果，重點圍繞xx時期我市發展環境、思路和目標、

結構調整優化、產業培育和布局、城鄉統籌發展、基礎設施建設、生態文明建設、

社會事業發展、民計民生改善、重點領域改革等重大問題開展前瞻性研究，為規

劃編制提供基礎支撐。此項工作由市發改委統籌安排，各研究課題責任單位按照

任務安排認真做好相關工作(詳見附件1)。

(二)起草xx規劃綱要草案。渭南市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃

綱要(以下簡稱規劃綱要)是綜合性、綱領性和戰略性的規劃，是編制專項規劃、

區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度計劃的依據。渭南市xx規劃綱要草

案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參

與。

(三)編制專項規劃。專項規劃是指以國民經濟和社會發展的特定領域為對象

編制的規劃，是指導該領域發展改革以及審批、核準、備案重大項目和安排政府

投資、引導社會資本投向的依據。此項工作由市發改委統籌安排，市有關部門具

體承擔相關專項規劃編制工作(詳見附件2)。

(四)編制區域規劃。區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展

為對象編制的規劃，是總體規劃在特定區域的細化和落實。渭南高新區、經開區、

鹵開區、華山景區總體規劃由各開發區管委會提出，由市發改委組織專家審議，

轉報市政府審批。各開發區(園區)發展規劃的編制，要符合市xx規劃綱要的總

體要求，并與全市重點專項規劃等相關規劃相銜接。

(五)編制縣(市、區)xx規劃綱要。市縣規劃是指市縣人民政府行政區域國

民經濟和社會發展規劃。各縣(市、區)xx規劃綱要由各縣(市、區)政府提出，

同級人大審議批準，報市發改委備案。各縣(市、區)規劃綱要要符合全市xx規

劃綱要的總體要求，并與重點專項等規劃相銜接。各縣(市、區)發展改革部門要

在規劃綱要經本級政府審定前，就相關支柱產業、跨地區重大基礎設施項目和布

局、重要資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與

市發改委及有關行業主管部門進行銜接。開展多規合一試點的縣(市、區)應按

照相關要求全面做好綱要編制工作。

(六)重大支撐項目謀劃銜接。高度重視項目在落實xx規劃中的根本支撐作

用，做好重大項目超前謀劃和銜接。密切跟蹤中省政策導向，深入研究領域、行

業發展趨勢，認真謀劃重大項目，為規劃編制和實施提供有力支撐。進一步加強

與中省相關部門的聯系和對接，爭取更多的項目納入中省層面規劃范圍內。建議

各縣(市、區)，開發區(園區)，市相關部門積極引導、幫助骨干及重點培育企業

制定xx發展規劃大綱，明確發展思路，延伸產業鏈條，加快轉型升級。

三、工作進度安排

根據中省xx規劃編制工作要求和全市工作任務安排，我市xx規劃編制工

作主要分為以下四個階段：

第一階段：前期研究和準備階段(20xx年xx月至10月底)。組建工作機構，

培訓工作人員，提出編制xx規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重

大課題前期研究工作。

第二階段：基本思路研究階段(20xx年11月至201xx年xx月底)。研究提出

我市xx總體規劃思路、專項規劃和區域規劃的基本思路，征求各部門對規劃基

本思路的意見和建議，組織專家對基本思路進行論證，完善基本思路，聽取市人

大和市政協對總體規劃思路的意見和建議，形成綱要征求意見稿。

第三階段：綱要草案形成、報批、發布階段(201xx年x月至201xx年x月底

前)。完善意見稿，提交市政府常務會和市委常委會、市委全會研究審議，形成xx

規劃綱要草案。廣泛征求社會各界意見，與市直有關部門銜接，完善草案。201xx

年x月底前提交人大審議批準，由市政府發布實施。

第四階段：專項規劃和區域規劃銜接、論證、審批階段(201xx年4月至201xx

年9月底前)。由市發改委組織專家和有關部門對專項規劃、區域規劃進行審查

論證，提出審查意見。經完善后報市政府審定并印發實施。

各縣(市、區)和各開發區(園區)xx規劃編制工作進度由各縣(市、區)人民

政府和各開發區(園區)管委會自行安排，原則上與全市xx規劃編制工作進度基

本保持銜接，同步跟進。

四、工作要求

(一)科學評估xx規劃執行情況。各縣(市、區)、各部門要對本轄區、本部

門xx規劃實施情況進行認真評估，找準存在的突出問題和面對的主要矛盾，全

面總結規劃編制和實施工作經驗，著力提升xx規劃編制工作效率和水平。

(二)嚴格遵循編制基本原則。堅持規劃編制的科學化、精準化和規范化。一

是立足當前，著眼長遠。針對當前突出矛盾和問題，提出切實可行的解決辦法，

圍繞經濟保持中高速、邁向中高端等重大問題，作出合理制度安排。二是深化改

革，突出重點。堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的基本

導向，凡是市場機制能夠充分發揮作用的領域，要少編或者不編規劃，減少不必

要的行政干預。三是立足實際，合理規劃。科學合理設定規劃目標指標體系，既

要提氣鼓勁，更要量力而行，使規劃經得起時間檢驗。

(三)加強領導組織保障。為保證規劃編制工作的科學化、民主化及規劃體系

的銜接性、系統性，成立渭南市xx規劃編制工作領導小組(名單詳見附件x)，

全面負責規劃編制工作，同時組建規劃咨詢委員會，著力發揮決策咨詢的指導作

用。各縣(市、區)和部門要高度重視規劃編制工作，精心組織，選配知識結構好、

綜合能力強的業務骨干，組建得力編制隊伍。市縣兩級財政要通過預算列支或專

項補助等形式確保xx各項規劃編制所需經費。

(四)創新編制方式方法。規劃編制要堅持改革創新，不斷探索新的方式方法，

增強編制工作的科學性和民主性。一是定量分析與定性分析相結合，做到綜合研

判;二是專家指導與聽取民意相結合，堅持匯聚多方智慧;三是委托研究和自行調

研相結合，提高編制工作的專業性和針對性;四是上下對接與左右聯動相結合，

增強編制工作的系統性;五是走出去與請進來相結合，積極參考借鑒有益經

驗和做法。

(五)突出規劃體系銜接。圍繞規劃思路的一致性和規劃實施的可行性，統籌

做好各項規劃之間的順承銜接：一是做好全市經濟社會發展、城鄉建設、土地利

用、生態保護等規劃之間的充分銜接，確保規劃的一致性。鼓勵有條件的縣(市、

區)試點開展多規合一。二是做好全市xx規劃體系內規劃綱要與各重點專項

規劃、區域發展規劃、縣市區發展規劃之間的銜接。三是做好全市xx規劃體系

與中省層面相關規劃的銜接，保證我市規劃尤其是相關重大項目得到中省支持。

(六)統籌編制時序安排。各縣(市、區)、各部門要根據全市xx規劃編制工

作總體安排，嚴格前期研究、文本起草、銜接協調、征求意見、規劃論證、審批

發布等基本程序，要強化督促檢查，定期開展工作總結。規劃牽頭部門要做好組

織、協調和督查工作，確保全市規劃編制工作有力、有序推進。

范文二

日前，十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃的建議》：提出經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包

容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比XX

年翻一番。

全會發出的公報提出：堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心

位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創

新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新

驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。培育發展新動力，優化勞動力、資本、

土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，

釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。拓展發展新

空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經

濟區，實施網絡強國戰略，實施互聯網+行動計劃，發展分享經濟，實施國家

大數據戰略。深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作

用，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，積極提

出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。大力推進農業現代化，加快轉變農

業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

構建產業新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》，實施工業強

基工程，培育一批戰略性產業，開展加快發展現代服務業行動。構建發展新體制，

加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才

培養引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡

政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力，完

善各類國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應

現代金融市場發展的金融監管框架。創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎

上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和

服務價格。

全會公報指出，堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，

堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快

建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，

推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態

安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。加快建設主體

功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用。推動低碳循環

發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示范工程。

全面節約和高效利用資源，樹立節約集約循環利用的資源觀，建立健全用能權、

用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節約的社會風尚。加大

環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施

大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理

制度。筑牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態

保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海

灣整治行動。

公報指出，堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉

行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和

公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共

同體。

開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推

進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對

外開放戰略布局，推進雙向開放，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，

培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合

作區發展水平。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，

健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴

大服務業對外開放。推進一帶一路建設，推進同有關國家和地區多領域互利共

贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開

放的全面開放新格局。深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展，提升港澳在

國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進

民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青

少年和中小企業受益。積極參與全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝著平等公正、

合作共贏的方向發展，加快實施自由貿易區戰略。積極承擔國際責任和義務，積

極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二○三○年可持續發展議程。