發展新思路

區域經濟協調發展的新思路

作者：暫無

來源：《經濟》2017年第17期

在我國協調發展的部署和舉措中，區域協調發展是重中之重。“十三五”規劃綱要指出，

“塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協

調發展新格局”，明確了“十三五”時期推動區域協調發展的總體思路。當前和今后一個時期，

我們要更新發展理念、創新發展思路、優化發展舉措，用新思路新辦法推動區域協調發展，推

動我國區域發展向更加均衡、更高層次邁進。

我們國家一貫高度重視不同區域之間的協調發展，出臺了一系列區域發展戰略。無論是強

調實施西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先的區域發展總體戰略，還是提出“一帶一路”

建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大區域發展戰略；無論是黨的十八大把“區域協調

發展機制基本形成”作為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一，還是“十三五”規劃綱

要提出，以區域發展總體戰略為基礎，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。這

些都為區域協調發展的理論和實踐賦予了新內涵，注入了新活力。

當前區域經濟發展運行的特點

今年上半年，通過完善宏觀調控和不斷推動創新，我國經濟整體實現了穩中有進、穩中向

好的良好局面。從區域經濟看，總體保持了平穩、協調的發展狀態。東部地區經濟結構調整成

效明顯，增長新動能逐步釋放，經濟總量占全國的比重穩中有升；中西部地區保持了自2008年

以來增速快于東部地區的勢頭，對抵御經濟下行壓力、拉動全國經濟發展發揮了積極作用；東

北地區經濟恢復性增長勢頭顯現，觸底回升跡象明顯。東部地區、大部分中部地區和部分西部

地區構成了支撐我國經濟大盤發展的基石和砥柱。

但是，也要看到在總體協調平穩發展的狀態下存在著一些隱憂，區域經濟發展呈現出一些

新的情況，主要有以下三個方面：

一是區域板塊內部分化加快。從東部地區看，由于基數懸殊，有的地區增長速度雖然不低，

但實際增長規模則相差很大，如河北的經濟體量與廣東、江蘇、山東、上海、北京等的經濟體

量就不可相提并論。從中部地區看，江西、安徽增長位居前列，但山西仍然較為靠后。從西部

地區看，一些地方增長速度很快，除西藏增長10.8%有一定的特殊性外，重慶增長10.5%、貴州

增長10.4%，這些省份走在了全國的前列。但有的地區還比較低，內蒙古增長6.6%、甘肅增長

5%。從東北地區看，整體仍然處于較低增長的狀態，上半年經濟增長低于全國平均水平。區域

板塊的內部分化也凸顯了南北差距。西南、中部的南方省區、東部沿海地區的增長普遍好于西

北、中部北方省區以及東北地區，經濟增速“南快北慢”、經濟總量占比“南升北降”特征比

較明顯。

二是區域經濟發展潛力懸殊。主要表現在，經濟結構調整轉換和新經濟、新產業快速發展

的環境下，不同地區反應、把控和推進力度不一，形成了未來經濟發展支撐能力的可預見懸差，

將進一步拉大地區發展差距。東部地區特別是珠三角、長三角地區，在體制機制創新、產業轉

型升級等方面走在全國前列，新經濟、新產業加快發展，國際競爭水平進一步提高。中西部一

些地區通過“借勢發展”“移花接木”等手段，在較短時期超越傳統產業基礎、擺脫原有落后

狀態，形成了在新經濟、新產業等方面與東部地區先進省市的并跑，甚至領跑位勢，帶來了經

濟的快速增長。而有一些地區則是另外一種景象，有的甚至不進反退。而這背后體現的是發展

方式、增長質量和核心競爭力的差異，不僅影響到當前經濟增長速度，也直接影響到未來發展

后勁與潛力。處置不當，將會導致地區間更大的分化。

三是要素支撐在少數地區出現“入不敷出”的狀態。某些困難地區吸引外部資源要素有限，

而流出加速，出現了流出大于流入的狀況，使經濟發展呈現出雪上加霜的特點，有陷入惡性循

環的危險。資料表明，有的區域人口密度較低，導致經濟活動難以有效集聚，并且近些年人口

仍然持續處于凈流出狀態，有的年份流出人口甚至達到二三十萬。有的區域民間投資大幅下降，

民營企業向外轉移度較高。雖然我國區域經濟總體上保持了良好的發展勢頭，但仍然存在諸多

不確定、不穩定和不協調的現象，值得高度重視。應積極采取措施，確保區域協調發展的良好

勢頭不發生逆轉。

影響區域經濟平穩發展的主因

影響或制約區域經濟平穩協調發展的因素很多，但階段不同、環境形勢不同、發展要求不

同，使影響制約地區發展的因素呈現出較強的時代色彩和現實特點。一些已有的因素因此而進

一步凸顯出來，一些新的因素因時而生也逐步展露出來。從目前看，主要有如下一些因素直接

影響著區域經濟發展。

一是營商環境。這是一個受制于多種要素而形成的市場主體面臨的綜合生態環境，這些要

素既涉及管理理念、管理體制和管理方式等與政府行為相關的事項，也涉及社會信用體系、市

場運作規則等與市場機制相關的事項，還包括基礎設施、服務體系、生態環境等生產、生活條

件，一個好的營商環境是各種相關因素全面優化的結果，對于生產經營主體的能動性創造性的

發揮起著至關重要的作用。

二是政策支撐。由戰略、規劃、方案等形成的國家指導性發展思路、重要政策支持措施、

重大先行先試平臺，以及對口協作機制等是促進地區發展的特別重要的優勢資源。誰對此擁有

得多、運用得好，誰發展就快、效益就高。

三是引領型產業。與新技術、新需求、新載體等聯系緊密的、能夠聚集體現時代特征新要

素的引領型產業發展越多、比重越大，區域經濟發展就越快，潛力和后勁也就越充足。這不僅

包括新型產業的培育和發展，也包括利用新技術、運用新載體等對傳統產業的改造與提升。

四是空間狀態。一方面是自身所處的地理位置，主要包括三個因素：開放度，這涉及是否

沿邊沿海沿江，還涉及區域一體化發展水平；便利性，這涉及硬軟基礎設施是否健全優質高效；

鄰避態，這涉及周邊環境是否存在虹吸、擠壓、掣肘等不利狀況和被輻射、受擴散、給幫扶等

有利狀況。另一方面是內部空間布局情況，主要包括城市分布狀況和基本結構、生產、生活和

生態資源分布狀況等。

五是城鄉統籌水平。城鄉協調發展是區域協調發展的核心內容，并對區域協調發展起著決

定性的促進作用。總體上說，城鄉統籌發展較好的地區，區域協調發展程度也較高。城鄉聯動

好，則要素配置空間廣、效率高，市場拓展也深；區域發展平衡協調，則經濟發展也就快速優

質。

解決地區發展分化和不平衡問題，要深入分析準確把握當前影響各大區域板塊、各省市區

經濟發展的主要制約因素，有針對性地采取對策舉措。

推動區域經濟協調發展的新思路

基于當前區域經濟發展的新情況新特點，在深入實施“三大戰略”和區域發展總體戰略、

繼續運用一些行之有效的辦法的基礎上，應特別重視采取如下一些舉措：

一是加大對重點地區的規劃引領和政策支持。由上一級政府部門組織制定涉及本區域的某

一地區的發展規劃，不僅能使規劃基點高、視角寬、含金量足，而且能夠超越“行政變頻”困

境，即克服地區行政首長頻繁變換帶來的短期行為問題，使一張藍圖貫徹到底。這些年的實踐

充分證明了這條路徑的正確性和有效性。應進一步加強對重點地區特別是困難地區的規劃引導，

在充分調研的基礎上堅持問題導向和目標導向相統一，由上級政府部門主導并會同所在地區聯

合研究制定相關規劃，指導和推進地區發展，并通過規劃給予必要的政策支持。

二是優化改革試驗平臺的空間設置。先行先試是優勢政策資源，也是領先一步的發展空間。

快半步甚至快一步，就能夠搶占先機，獲得更多利益。國家批準設立的改革試驗平臺就賦予了

先行一步的機遇，應合理配置。要充分考慮不同地區發展重點和實際需要，統籌國家級新區、

自由貿易區、綜合配套改革試驗區、開發開放示范區、自主創新實驗區等的區域布局，重點向

困難地區傾斜。與此同時，試驗地區要按照國家的要求和區域實際，突出試驗特色，防止一般

化發展和同質化建設。

三是統籌協調新資源新經濟的配置。新經濟形態、新產業類型、新創新資源等發展集聚的

速度和規模，直接決定著地區發展的基礎和位勢。換言之，地區發展的狀況，直接受制于新資

源的集聚利用情況和新經濟的培育發展狀態。有關部門應通過改革試驗平臺等途徑賦予的優惠

政策空間，推動創新要素向落后地區轉移集聚；強化財稅、金融等政策的區域指向，給落后地

區加快產業、技術、動能等的創新發展提供有力支持；推動重大科技創新平臺和重大研發項目

布局建設，整體提升落后地區科技支撐能力；通過對口協作等方式，推動先進地區對落后地區

創新資源的對接應用與新型經濟的聯動發展。

四是推動特色小城鎮在重點地區加快發展。統籌城鄉是實現區域協調發展的關鍵舉措。小

城鎮各項束縛少，進入門檻低，貼近農民、聯接城鄉、亦城亦鄉，是促進城鄉協同發展的重要

載體，也是市場機制全面發揮作用的有效平臺。應當把特色小城鎮的建設作為促進區域協調發

展的重要途徑，作為落后地區實現加快發展的重要抓手。發展特色小城鎮，落后地區有優勢，

也有能力。但要防止特色小城鎮建設中重形輕魂、貪大求洋、借鎮建城、借建設搞房地產開發

的情形出現。

五是構建新增長帶和增長極。在區域發展戰略上，要培育若干帶動區域協同發展的增長帶

和增長極，著力推動“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略的實施，

培育區域發展新格局。以推動京津冀協同發展為例，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、

文化一脈，歷史淵源深厚，交往半徑相宜，協同發展基礎厚實，戰略地位十分重要。推進京津

冀協同發展，要有創新觀念，依靠創新驅動，以促進創新資源合理配置、開放共享、高效利用

為主線，加快構建區域協同創新體系，探索人口經濟密集地區優化開發的新模式，促進區域協

調發展，形成新增長極。比如，要建立京津冀資源共享機制，構建一體化的交通網，建立一體

化的資金、人才、技術和產權交易市場，推進醫療、養老等社會保障接軌，實現京津冀交通、

市場和公共服務一體化；再如，將生態文明建設作為重要突破口，統一京津冀三地的生態環境

規劃、標準、檢測、執法、評估和協調體系，建立一體化的生態環境準入和退出機制，建立區

域內環境污染聯防聯控制度。總之，要從產業、生態等方面積極推動京津冀協同發展，使之真

正成為我國經濟增長和轉型升級的新引擎。

（綜合《經濟日報》《人民日報》相關文章整理）