項目建設

一、項目建設主要內容

（一）三維管線數據整理建庫

基于廣州市地下管線普查工作完成的管線成果，建立三維管線模型庫，對三維管線數

據配置、生成、檢查及修改。

（二）專業管線數據收集建庫

專業管線數據分布在不同的管線權屬部門，格式不同、坐標體系不同，使得廣州市地

下管線體系的“孤島現象”較為嚴重。收集、整理不同權屬單位的專業管線數據，“信息落

地”后集中放置，在同一坐標體系下建立中心共享數據庫，是實現全市范圍內管線數據的

共享的基礎和前提。

（三）廣州市地下管線智能化綜合管理平臺的完善升級

主要包含新建五個系統和升級一個系統。新建系統包括綜合管線數據外業處理系統、

綜合管線數據內業處理系統、綜合管線對外服務系統、管線開挖及會簽管理系統、輔助管

線批后管理系統；升級系統為管線三維管理系統。

（四）地下管線檔案管理平臺完善與升級

地下管線檔案管理平臺完善與升級工作主要是在廣州市地下管線檔案管理平臺的基礎

上，將現有管線檔案系統與二三維地下管線信息系統進行深度關聯與整合，實現地下管線

檔案管理的二三維一體化；在檔案的共享利用方面，實現業務審批類檔案與委現有的OA

辦公系統緊密結合；實現管線工程與檔案的關聯，檔案與檔案的關聯和檔案數據規范化、

業務管理流程化、各種檔案關聯化、檔案利用智能化、用戶和權限控制嚴格化。

（五）地下管線數據共享交換子系統及接口

在已有管線共享交換系統的基礎上，面向綜合管線和各權屬單位的專業管線，開發數

據交換、服務接口、業務定制等模塊。在一期政務版基礎上，增加內網基礎版：在線質檢、

坐標轉換、申請審批、并考慮與廣州市城鄉規劃資源平臺的對接。

（六）基礎軟硬件平臺租賃及購置

1）高性能數據庫服務器租賃：租用廣州市電子政務中心高性能服務器5臺，部署在政

務云環境，單臺服務器配置不低于（2路*8核2.4GHzCPU、128GB內存、4*300GB、

2U機柜/臺），使用期一年。

2）高性能應用服務器租賃：租用廣州市電子政務中心高性能應用服務器5臺，部署在

政務云環境，單臺服務器配置不低于（2路*8核2.4GHzCPU、64GB內存、4*300GB、

2U機柜/臺），使用期一年。

3）存儲空間租用：租用廣州市電子政務中心數據存儲20TB，FC-SAN裸容量，使用

期一年。

4）三維地理信息平臺軟件采購：采購兩套三維GIS平臺軟件，提供海量三維地形數據

和三維城市模型瀏覽、測量、空間分析服務，支持B/S服務架構。

5）移動設備采購：專業管線采集設備30臺（安卓5.0以上；CPU≥1.5GHz，八核處

理器；內存2GBRAM+32GB內存；攝像頭不低于1300萬像素，支持自動對焦和閃光燈；

屏幕：8寸彩色高亮度觸摸屏幕，分辨率不低于1024*600像素），用于管線移動采集和移

動巡檢。

（七）★本次采購產品為非進口產品（進口產品指通過中國海關報關驗放進入中國境內且

產自關境外的產品）。

（八）項目工期要求：合同簽訂后，于2017年12月31日前完成系統開發、供貨、實施、

試運行及驗收。

二、系統功能和性能需求分析

(一)業務需求分析

地下管線成果資料是城市規劃、建設和管理的基礎資料，具有很廣泛的應用前景。配

合即將開展的全市地下管線普查工作，擴展和完善廣州市地下管線智能化工程項目相關系

統功能，實現地下管線的全生命周期管理。建成后的系統可廣泛應用于城市建設的方方面

面，能極大地減輕、減少管線災害事故的發生與事故帶來的經濟損失，降低各種管線的維

護費用，同時通過統一規劃盡可能避免管線建設的重復投資。利用準確的空間定位數據為

建設規劃與管理提供輔助決策信息，提供規劃管線設計水平，提高規劃與管理的水平，縮

短規劃周期、提高辦事效率，減少因規劃決策失誤而造成的經濟損失；提高勞動生產率，

減少重復建設重復開挖造成的浪費；可為城市規劃、管理、改造、防災、減災乃致戰爭破

壞恢復重建，提供充分高效的信息和輔助決策。

(二)軟硬件需求分析

硬件設備租賃需求：根據《廣州市財政投資建設類信息化項目方案編寫指南》（試行

版，2014修訂）附錄A：項目方案編制內容總體要求：各單位新建信息系統應依托電子政

務云平臺的計算資源和存儲資源進行建設。根據此規定，參考附錄G：云平臺產品服務目

錄及價格，本項目需要租用5臺廣州市電子政務中心高負載應用服務器（2路*8核2.4GHz

CPU、64GB內存、4*300GB、2U機柜/臺）、租用5臺廣州市電子政務中心高負載數據

庫服務器（2路*8核2.4GHzCPU、128GB內存、4*300GB、2U機柜/臺），租用廣州

市電子政務中心數據存儲20TB。

平臺軟件購置需求：根據項目的建設內容和目標，本項目的系統軟件需要數據庫管理

軟件、二維GIS系統平臺、三維GIS系統平臺，根據《廣州市財政投資建設類信息化項目

方案編寫指南》中盡量使用現有的系統軟件，以節省財政投資的精神，本項目的數據庫管

理軟件（Oracle11g）、二維GIS系統平臺（ArcGIS10.1或以上）可以直接使用采購人現

有的軟件，系統軟件需要采購兩套三維地理信息平臺軟件（軟件要求能集中展現城市三維

場景、基礎地形、道路紅線、影像、多媒體等數據信息，提供海量三維地形數據和三維城

市模型等數據瀏覽、測量、空間分析服務，支持精細化大場景渲染、真實美觀的可視化效

果、地上地下一體化，支持B/S服務架構）。

移動設備購置需求：根據項目的建設內容和目標，本項目需要采購30臺專業管線采集

設備，用于管線移動采集測試和移動巡檢。

(三)數據需求分析

在廣州市地下管線智能化工程已經搭建好的數據基礎設施上，完成新增3萬公里管線

數據的監理入庫和三維管線自動化建模工作。目前已完成綜合管線數據庫、重點管線數據

與二三維基礎地理信息數據庫。本期項目面向的數據對象是對于即將到來的全市域大規模

地下管線普查成果數據。其數據要導入對應到已建立好的三大數據庫中。現有數據基礎設

施要能滿足普查管線數據的入庫需要。

(四)功能需求分析

本項目要求對廣州市地下管線智能化工程項目進行升級和完善，主要包括地下管線智

能化平臺升級完善、地下管線檔案管理平臺升級完善和地下管線數據共享交換子系統及接

口建設。

1.地下管線智能化平臺升級完善

包括新建綜合管線數據外業處理系統、新建綜合管線數據內業處理系統、新建綜合管

線對外服務系統、新建管線開挖及會簽管理系統、新建輔助管線批后管理系統、管線三維

管理系統升級。

綜合管線數據外業處理系統、綜合管線數據內業處理系統：基于地理信息工作站

EPSW，面向管線外業采集部門，開發管線數據集外業采集系統及內業整理系統于一體的

數據處理系統。

綜合管線對外服務系統：實現完善對外供圖服務，供圖系統可提供以圖幅為單位的管

線數據對外提供服務，包含基礎查詢、分析服務、圖形整飾服務、數據加密等等。

管線開挖及會簽管理系統：基于工作流技術（BPM）進行開發，針對涉及管線類的城

市道路開挖管理部門，實現城市道路開挖年度計劃管理和道路開挖會簽的業務審批與管理。

輔助管線批后管理系統：結合地理信息系統（GIS）、衛星導航定位（GPS）技術，在

主流移動操作系統上（Android、IOS、Windows）實現管線的移動應用并參考二三維管

線系統，納入相關功能，同時考慮管線數據的保密問題，開發基于離線的應用，并考慮保

密設備認定問題。

管線三維管理系統升級：1）三維地質管理系統：實現對廣州市地質地層等數據管理、

瀏覽、查詢、統計分析、三維可視化表達等操作。2）三維管線監理與檢查系統：在現有的

二維管線數據監理檢查功能的基礎上，在三維管線場景中實現管線的三維可視化監理檢查：

在三維平臺中，調入二維管線數據（工程），實時進行三維可視化渲染，并與現狀三維管線

數據進行融合，并調用各種分析功能（凈距分析、覆土深度分析、斷面分析等），自動生成

監理報告，不符合相關要求的，可在三維中進行定位、查看。3）三維管線后臺服務管理（含

管線三維編譯工具）：在現有三維管線管理系統的基礎上，開發三維管線后臺服務管理（含

管線三維編譯工具），實現在二維管線數據動態更新（如管線竣工驗收、管線普查修測）之

后，能夠通過管線編碼映射、材質映射、附屬物映射等功能，自動實現二維管線數據更新

后的三維編譯與發布，從而最終實現地下管線二、三維的聯動更新。

2.地下管線檔案管理平臺升級完善

檔案管理平臺完善與升級：面向城市地下管線規劃、建設和運行的全過程管理，包括

管線的規劃報建、施工許可、道路挖掘、竣工驗收、檔案提交等各個環節，實現檔案的接

收、歸檔、錄入等功能。檔案管理平臺在圖形聯動方面深化與管線二三維管線系統的關聯，

在檔案的共享利用方面實現業務審批類檔案與委現有的OA辦公系統緊密結合，實現管線工

程與檔案的關聯，檔案與檔案的關聯和檔案數據規范化、業務管理流程化、各種檔案關聯

化、檔案利用智能化、用戶和權限控制嚴格化。

3.地下管線數據共享交換子系統及接口建設

綜合管線和專業管線交換：在地下管線智能化工程監理的管線共享交換系統的基礎上，

面向綜合管線和各權屬單位的專業管線，開發數據交換、服務接口、業務定制等模塊。基

于此政務版基礎上，增加內網基礎版：在線質檢、坐標轉換、申請審批、并考慮與廣州市

城鄉規劃資源平臺的對接。

(五)非功能性需求

非功能性需求方面主要包括性能、數據管理能力、故障處理、安全性、易用性、先進

性、開發性和可擴充性、可靠性、易維護性和適應性等幾個方面。詳細描述如下：

1.性能需求

1）數據精度

?為了保證數據的準確，對用戶輸入的數據必須準確，對于一些標準數據，應提供相

應的數據驗證功能。

?對于輸入數據必須同時遵循相關的國際、國家規定。系統對用戶輸入和接口輸入的

相關數據項的校驗將盡量使用國際、國家的相關規定，對于無國際、國家標準的數

據項將使用現行的慣例或者用戶的相關規定。

?輸出的統計分析結果應能夠正確反映實際情況。

?要求必須保證查詢結果符合查詢條件。對于用戶的每個查詢請求，系統將分析其查

詢條件的組合情況，并保證查詢結果與用戶的查詢請求保持一致。

?與外部接口通信，必須保證通信過程中數據傳輸的準確性。對于所有外部接口，系

統將為其定義明確的通信協議，并確保每個數據項的取值范圍符合一致性規定。

2）時間特性要求

在50個用戶并發訪問時達到的指標：

?打開一般系統界面的響應時間在5秒內，第一次打開的響應時間不超過8秒。

?對于一般的系統提交操作，響應時間在5秒內。

?對于簡單的查詢操作，響應時間應在5秒內，對于較復雜的組合查詢，響應時間在

10秒內。

3）靈活性要求

?系統設計為可以對系統各種關鍵業務參數進行配置，通過不同的配置以滿足不同的

業務模式。

?系統內部設計與外部接口設計必須盡量減少耦合程度，在外部接口發生變化時，系

統可以只需變更相應的接口對接功能，避免因外部接口的變化而影響整個系統設

計。

?系統設計使用模塊化設計，并盡量減少功能模塊之間的耦合程度，在系統功能改進、

修正可以靈活處理，避免對系統整體造成嚴重影響。

?系統設計應考慮系統獨立性，對系統的運行環境改變能通過簡單的系統配置來適

應。

4）輸入輸出需求

系統的輸入輸出的整體要求如下：

?充分考慮系統的擴展性，和將來可能的新增的用戶數，系統應能夠支持50個用戶

并發訪問。

?系統輸入界面顯示的信息清晰明了、合乎用戶習慣，能使用戶明了所需輸入數據的

內容和范圍。系統界面輸入應考慮用戶的計算機水平以及其主要業務特定，針對不

同的用戶，系統將在界面設計上有所不同，以提高系統的可操作性。

?系統輸入內容盡量使用選擇性輸入，以減少用戶的輸入工作。

?系統對輸入數據需進行有效性驗證，并在有無效輸入時，以友好、明確的方式通知

用戶。系統將對用戶的所有輸入進行有效性檢查，并在用戶輸入有誤時明確指出錯

誤的數據項以及合法數據的取值范圍。

?對用戶的操作有明確的響應提示，以使用戶確實了解操作結果。系統設計時保證對

用戶的每個確定性的操作都有相應的響應信息，清楚描述用戶操作的結果，若是錯

誤提示將提供友好的錯誤說明以及解決方法。

?系統相關查詢、統計輸出需盡量貼近用戶實際工作需要，以及相關業務規范，并提

供相應的打印、導出功能。

2.數據管理能力需求

系統的數據需求包括如下幾點：

1）系統數據特性

系統容量的設計目標必須滿足未來3～5年系統的整體需要。

2）數據錄入和處理的準確性和實時性

數據的輸入是否準確是數據處理的前提，錯誤的輸入會導致系統輸出的不正確和不可

用，從而使系統的工作失去意義。數據的輸入來源包括：手工輸入、外部系統信息導入、

數據庫表同步和外部系統接口調用。

3）數據的一致性與完整性

對于來自不同的部門、處室其它子系統存在著數據共享、數據交換，所以如何保證這

些數據的一致性是系統必須解決的問題。

4）數據管理的持續性

系統設計應能提供24小時不間斷的數據處理能力。

3.故障處理需求

1)系統設計時保證對用戶的每個確定性的操作都有相應的響應信息。

2)系統提供自動錯誤跟蹤功能，在出現錯誤時將自動記錄錯誤出現的位置以及具體的

錯誤描述，以方便對錯誤的跟蹤處理。

3)數據庫連接、查詢、更新操作失敗時，系統給出相應的友好提示信息，并進行相應

的日志記錄。

4)與外部系統接口通信失敗時，系統給出相應的友好提示信息，并進行相應的日志記

錄。

5)對于系統基本參數被錯誤修改時，系統提供復位功能以復位系統參數配置。

4.安全保密性需求

由于系統涉及較多敏感數據，因此如何保障系統信息的安全準確非常重要，系統必須

有完備的安全性保證措施。

1）用戶權限機制

為保障系統的安全性，必須建立合理、靈活而又適用的用戶權限機制。

2）數據安全性

系統在設計時必須從數據庫管理系統、數據備份、數據傳輸等方面充分考慮數據的安

全性。

3）外部接口安全性

在外部接口設計方面、管理方面，必須充分考慮接口實現的安全性。系統不應對外部

系統提供任何的系統數據的直接操作以保證系統數據安全性。

另外，數據庫管理員、數據操作員及系統其他用戶的安全意識可以通過安全常識、操

作規范培訓來提高。同時可以制定嚴格的管理制度來約束數據管理與使用，甚至必要時利

用法律手段來實現安全管理。

5.易用性需求

1)操作盡可能簡單，盡量減少彈出的窗口，以加快操作速度。系統在界面設計上將進

行合理的界面編排，以避免出現過多的彈出窗口，影響用戶操作。

2)對常用的菜單提供快捷命令方式。

3)對于各種查詢結果和統計報表提供可見即可打印功能。

4)提供查詢結果及統計報表的EXCEL/CSV格式、PDF格式等常用格式的導出功能。

5)提供方便的在線幫助功能，使用在進行相關操作時能方便獲取相應的系統幫助。

6.先進性需求

先進性是保證系統具有較強生命力，并使之能適應業務不斷發展的需要；因此，系統

應盡可能采用國際上先進的技術和設備，使建成的系統具有良好的性能，不僅能滿足設計

年限內的業務需要，還需為今后業務領域的拓展留有必要的空間。

7.開放性和可擴充性需求

為適應系統的不斷發展，系統應具靈活、可靠、方便的擴容和升級性能。

8.可靠性需求

在設計上應采用成熟的先進技術，關鍵設備應進行備份，并具有必要的冗余和容錯能

力；滿足在多用戶并發的情況下，系統可穩定運行；保證各類數據的正確性和完整性；保

證系統能夠7×24小時穩定運行，穩定可靠地處理大量數據；系統有完善的數據備份與恢

復機制，保證數據恢復穩定可靠。系統對關鍵性基礎數據提供冗余備份，允許系統出現故

障后進行恢復。

9.易維護性需求

系統應采用模塊化、組件化設計，便于安裝、配置、維護和使用。

10.適應性需求

系統應使用通用的開發語言編寫，以具備良好的可移植性能。同時，在系統結構設計

以及數據庫系統的使用上都應采用先進的架構模式，符合流行的開發模式，使軟件系統能

夠具有良好的擴展性、高度的靈活性以及方便的可維護性。

(六)其他要求

1.系統安裝與測試要求

系統安裝應有完整的系統安裝配置手冊，便于用戶部署。應用軟件系統的測試應從其

涵蓋的基本功能、界面操作的標準性、系統可擴展性、管理功能和系統性能等方面進行測

試，并根據設計要求測試其行業應用功能。滿足設計要求時為合格，否則為不合格。不合

格的應用軟件修改后必須重新進行測試。

2.系統驗收要求

1）招標人將依照國家有關信息系統建設文檔的有關規范組織有關單位對本項目進行驗

收。

2）投標人在完成相關工作，必須及時通知業主單位已完成的工作和準備進行驗收的項

目種類及驗收開始時間。

3）成立由系統開發項目驗收小組、開發商以及其他人員（有關部門、專家等）組成的

驗收小組，負責對項目進行全面的驗收。

采購軟硬件設備全部到貨并安裝調試完成、應用系統開發完畢、通過聯調測試后，進

行初步驗收；

通過初步驗收并經試運行，如試運行期系統運行正常，達到合同要求，驗收材料審核

通過后向采購人申請最終驗收。

3.系統售后服務要求

系統驗收后，提供1年的售后技術支持服務，保障采購人系統順利運行,以及數據維護

更新服務。

1）維護更新期的計算

自系統竣工驗收雙方簽字之日起計算起始日期。

2）維護更新期內的維護內容和范圍

a、由投標人建立的數據庫；

b、由投標人開發和實施的軟件系統；

c、由投標人提供的系統造成的系統崩潰或癱瘓；

d、由投標人提供的系統造成的故障；

e、投標人所提供的軟件出現錯誤；

f、系統運行性能優化和調整。

3）服務響應時間

根據故障緊急程度將故障劃分為三種類型，具體響應時間如下：

故障等級故障定義響應時間到達現場時間

緊急

軟件系統崩潰或癱瘓

（軟件系統無法運行）

即時響應

接到故障通知后2個小時

內到達現場并在12小時

內排除故障

嚴重

(1)軟件系統性能嚴重

下降，影響業務的開

展；

(2)軟件系統出現部分

故障，導致部分業務無

法開展。

即時響應

接到故障通知后2個小時

內到達現場并在18小時

內排除故障

一般

除以上故障外的不影

響業務開展的其他故

障。

即時響應

接到故障通知后2個小時

內到達現場并在24小時

內排除故障

4.系統培訓服務要求

投標人需提供相應應用軟件及硬件設備以及系統操作方面的培訓，有關應用軟件的操

作培訓課程應該在系統運作前完成。投標人將詳細的培訓課程以及時間表交給用戶，最后

以用戶認可為準。

投標人必須為所有被培訓人員提供具備相應資質的教學人員和輔導人員以及培訓用文

字資料、講義等相關教材和用品。所有的資料必須是中文書寫。

培訓內容與課程要求

1）提供所采購設備等內容安裝、配置培訓。

2）提供日常維護保養方面的培訓。

3）提供應用系統的使用培訓。

4）在軟件的安裝調試、故障處理過程中，應當結合對系統使用人員進行實際的操作和

故障處理等方面的培訓。

培訓可分現場培訓和集中培訓兩種方式。

培訓費用計入總價。

三、項目成果及形式

本項目完成后預期取得的成果應包括系統、數據庫、軟硬件租賃三部分，以及相關的

技術和項目管理文檔。其中中標人應至少提供以下技術文件成果資料：

1)需求說明書；

2)設計說明書（包括概要設計、詳細設計和數據庫設計等）；

3)系統操作維護手冊；

4)軟件源代碼；

5)培訓材料。

數據部分，中標人應至少提供建庫的需求說明書、設計說明書（包括總體設計、詳細

設計、數據庫設計）、數據標準等技術文件資料和滿足需求的數據成果；

中標人應至少提供以下項目管理文件資料：

1)實施計劃；

2)測試計劃（含數據質量檢查計劃）；

3)測試報告（含數據質量檢查報告）；

4)初步驗收申請；

5)試運行計劃及試運行報告；

6)相關數據標準；

7)最終驗收申請；

8)培訓計劃；

9)項目實施總結。

軟硬件租賃部分，中標人應該租賃符合項目要求的軟硬件設備，并租用符合要求的服

務器。

中標人應負責在項目驗收時將系統的全部有關產品說明書、原廠家安裝手冊、技術文

件、資料，以及安裝、測試、驗收報告等文檔匯集成冊交付采購人。

四、演示答辯要求

投標人需準備好本項目的原型系統演示文件，于評標過程中進行演示及答辯，演示答

辯時間約為15分鐘。