征遷

學習參考

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征地拆遷工作流程(工作方案)

征地拆遷工作分為十個階段：

①征遷準備階段②宣傳發動階段③勘察核實階段④征地拆

遷階段⑤資金兌付階段⑥拆遷安置階段⑦進場施工階段⑧服務

招商階段⑨竣工通車階段⑩驗收總結階段。

一、征遷準備階段

1、委托文物、壓礦、地災、水保、環評、土地等相關咨

詢評估機構完成相應的報告書，并獲取相關行政批文后，委托

國土咨詢評估機構編制土地利用總體規劃修改及土地預審呈報

書，報省國土資源廳審批。

2、在設計單位出征地紅線圖后，委托林業勘察單位編制

《使用林地可行性研究報告》和《使用林地調查報告》，報林業

廳初審，報國家林業局批準。

3、省政府印發永武高速征地拆遷補償標準。

4、地方政府建立相應的征地拆遷協調領導小組，并成立

全職的征地拆遷辦公室，辦公室應設立土地核查小組、房屋丈

量小組、矛盾糾紛協調小組。

5、根據初步設計編制征地拆遷簡介，準備征地拆遷使用

的各種表格及工具、用具等。編制項目征地拆遷實施預案，為

正式實施征地拆遷做好充分準備。

6、召開征地拆遷動員大會。

二、宣傳動員階段

采取多種形式，宣傳項目的重要性和征地拆遷政策。通過

宣傳發動，使沿線群眾和征遷安置對象熟悉掌握永武高速公路

征地拆遷政策、計劃安排，爭取公路沿線被征單位和個人積極

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配合、參預、支持。

三、勘察核實階段

該階段的主要任務是以施工設計圖為依據，通過實地勘察

放線，劃定高速公路征地拆遷紅線X圍，對征遷X圍內的實物

指標進行丈量、清點、核實、登記、簽認，為開展征遷補償提

供數據指標。

1、與地方征遷辦簽訂紅線邊溝開挖協議。

2、由設計單位依據紅線圖劃定紅線X圍，進行紅線放樣，

項目辦、地方征遷辦共同參預。確定中線和邊線、打樁、開挖

邊溝和邊界保護。

3、勘測界定：土地勘測單位以施工圖為依據，對項目征

地進行勘測核對、繪制勘測界圖、市縣勘測定界報告書，正式

確定公路用地X圍。

4、實物指標調查，在劃定公路用地紅線X圍的同時，與

設計單位、各地征遷部門、國土部門、林業部門、被征戶(單

位)共同對紅線內土地、建造物、地面附著物等進行現場實地

丈量、清點、登記、四方共同簽認工作，調查登記結束后及時

統計、核算、匯總并上報確認。征地拆遷調查資料應永久存檔

保存。

四、征地拆遷階段

(一)簽訂協議

1、與市(縣)征地拆遷部門簽訂征遷協議及項目管理責

任書、征遷管理資金管理協議。

2、各地征遷部門以確認的實際核實面積和實物為依據，

以村為單位分解到農戶，對被征地單位和個人的土地及房屋、

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類別、面積、補償資金進行X榜發布。在發布期間無爭議和舉

報，各地征遷部門，村組分別與被占地的單位、個人簽訂征地

和房屋征遷補償協議。

3、與沿線電力、通訊、水利等部門及其它設施的權屬單

位按實物指標調查結果簽訂拆遷補償協議。

(二)實施征地拆遷

1、按照征地拆遷實施辦法，拆除征地紅線X圍內的各類

構筑物、地面附著物等，滿足交地、施工條件。

2、在當地黨委政府的領導下，由地方征遷辦負責組織具

體實施，項目征遷辦指導、催促、檢查征遷進度。

3、催促沿線電力、通訊、水利等部門履行協議，滿足

施工單位進場施工要求。

五、資金兌付階段

1、保證征遷對象及時足額得到補償。

2、依據征遷勘察、調查核實實物指標、核算征遷補償資

金，按照協議按比例分期支付補償資金。

3、征地拆遷補償費由項目建設單位按征地拆遷的實際進

度分期付款。即：征地拆遷協議簽訂后先付征地拆遷補償費的

50％，土地丈量、調查及核算匯總上報后，在完成征地X圍內

的清障工作達到交地條件，經驗收后，在建設用地交付施工單

位使用并全面開工后，再付征地補償費的50％；縣(市、區)、

鄉(鎮)政府與拆遷戶簽訂協議后再付拆遷費的50％(撥付比

例按省政府文件規定為準)。

4、電力、通訊、廣播、水利等部門專業設施的拆遷補償

撥付比例按補償協議的約定辦理。

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5、按照規定、進度分期撥付地方征遷辦的管理費用。

六、拆遷安置階段

按照拆遷安置辦法，通過采取各種措施，把因修筑高速公

路搬遷的廠礦、企事業單位、機關、學校、個體工商戶、集體

和個人的原有生產、工作、生活秩序在規定的時間內得到恢復，

它直接關系到人民群眾安居樂業、經濟的發展、社會的穩定。

各地征拆部門一定要在當地黨委政府的領導下，按照分級負責

的原則，切實做好此項工作。地方征拆辦要對拆遷戶宅基地安

置點嚴格把關并告知項目征拆辦，避免亂占耕地。

七、工程建設階段

1、根據國家法律法規，結合本項目建設實際，對前階段

工作進行全面的清理和回顧。以施工單位進場交地為切入點，

按照“缺什么、補什么”的原則，在妥善處理好本項目征拆的

各種遺留問題的基礎上，滿足施工單位進場開工的要求；

2、地方政府辦理征地農民社會保障手續，配合國土部門

獲取土地使用批文，滿足項目對用地的法律要求；

3、地方征拆辦對征拆戶宅基地安置點的選擇要按規定、

按標準執行；

4、施工單位進場，復核項目用地，正式移交施工用地；

八、服務協調階段

1、施工過程中需二次征地：設計單位、業主、監理單位、

當地政府人員現場核實補簽征地手續。

2、協調好施工單位在施工過程中與各方的矛盾與糾紛，

協助施工單位辦理暫時用地、施工便道、取砂采石、用水用電

等手續。

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3、加強與個部門的聯絡，協調好項目辦及各參建單位與

各個部門的關系。

九、竣工通車階段

1、涵洞通道接水是否通暢，并經地方征遷辦、項目辦工

程處驗收。

2、催促施工單位履行合同，恢復施工便道原貌。

3、催促施工單位對暫時用地實行相應的綠化等措施恢

復植被。

十、驗收總結階段

1、根據國家法律法規，結合本項目建設實際，對征地拆

遷過程進行全面回顧和清理，以完善手續為切入點，妥善處理

好征地拆遷的各種遺留問題，辦齊各種批文和證照，滿足工程

交工驗收是需要。

2、征地拆遷的資料采集，整理、匯總、歸檔、移交工作，

達到征地拆遷工作無遺漏、批文證照無遺漏、數據資料無差錯

的目的。

3、征地拆遷竣工驗收總結工作：

(一)纂寫項目征地拆遷工作總結

(二)禮聘有關部門對征地拆遷工作進行全面檢查或者驗收，

做出結論性評價

(三)對先進單位和個人進行表彰。

4、征地拆遷驗收總結是項目驗收總結的一個重要組成部

分，是項目竣工驗收的考核指標之一。

工作流程及時間安排

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一、土地預審、報批流程

委托咨詢機構簽訂協議——實地踏勘——編制文本——當地政

府落實用地指標——與縣政府簽訂耕地占補協議——縣國土部

門落實基本農田補劃——國土規劃部門召開土地利用規劃修改

評審會——縣政府召開土地利用規劃修改聽證會——對照評審

意見修改文本——文本送專家簽字確認——文本送縣政府蓋

章、圖紙送縣國土部門蓋章——國土規劃部門組織專家對基本

農田補劃現場踏勘——基本農田專家論證會——對照論證會意

見修改文本——送專家簽字確認——國土規劃部門組織召開項

目用地預審會(需提供壓礦、地災、環評報告)——項目辦提

出用地預審申請，連同以上成果送國土規劃處——規劃處受理

簽署聯審意見——國土耕保部門牽頭，土地利用、地籍、法規、

信訪等部門進行聯審——國土分管領導審批——提交國土廳廳

務會通過(項目核準、需提供水保)——紅線放樣——委托咨

詢機構進行勘察定界——編制呈報說明書、農用地專用方案、

補充耕地方案、征收土地方案、供地方案“一書四方案”——

縣政府落實耕地占補的驗收批復——國土部門應產權人申請組

織召開對擬征用土地的補償標準、安置途徑進行聽證——縣國

土資源部門與被征地戶簽訂征地補償協議并作土地報批必備件

——縣政府落實被征地戶社會保障并得到省勞動保障廳的批復

——逐級上報至國土部(需提供林地、水保)——國土部批復、

繳費——基本農田報國務院批復(開工建設)——省國土廳通

過媒體公示征地批準事項——以縣為單位辦理土地證——歸

檔。

二、專項評估、批準流程

學習參考

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包含壓礦評估、地災評估、環保評估、水土保持評估等

委托咨詢機構簽訂協議——實地踏勘——編制文本——委托評

審機構簽訂協議——組織專家現場踏勘——召開專家評審會—

—對照專家意見修改文本——評審機構對文本修改的確認——

地方相關行政部門初審——向行政審批機關申請——相關行政

審批機關批復——收文、歸檔。

林地：紅線放樣——委托咨詢機構簽訂協議——林地現場調查

——形成報告——專家論證——修改文本——項目辦向林業部

門申請——市、縣初審——省林業廳初審——報國家林業局審

批——收文、歸檔。

文物調查挖掘：紅線放樣——委托機構簽訂調查協議——現場

調查——形成調查報告——(沒有文物)－形成批文——收文、

歸檔——(有文物)——簽訂搶救性文物挖掘協議——現場挖

掘——形成報告——收文、歸檔－施工中發現文物——施工單

位向項目辦報告——項目辦向文物所報告——簽訂挖掘協議—

—形成挖掘報告——批文——收文、歸檔。

三、征地拆遷流程

項目征地拆遷動員大會——縣召開征地拆遷動員大會——與地

方征遷辦簽訂挖紅線溝協議——XX紅線放樣——縣征遷辦向

拆遷戶告知——挖紅線溝——國土部門進行勘測定界——設計

單位出具拆遷統計表、工程量清單——實物指標調查、核實、

確認——與地方政府簽訂征地拆遷包干協議——與桿線單位簽

訂協議——地方征遷辦起草征地拆遷補償安置方案并經市、縣

政府批準——地方征遷辦與被征地單位和個人簽訂補償協議—

—按協議支付征地拆遷費用——發布遷墳公告、移栽樹木等—

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—實施征地拆遷、桿線遷移——協調解決征地拆遷、桿線遷移

中存在的問題——催促、檢查、落實征地拆遷、桿線遷移進度

——(獲得土地批文后)施工隊進場清表——復核紅線面積—

—交地——開工建設——施工——催促、檢查、落實征地拆遷

情況

紅線放樣：委托地方征遷辦簽訂開挖協議——XX放邊線、中

線、打中樁、邊樁——地方征拆辦挖紅線溝——設計、地方征

遷辦、項目征遷辦、業主四方調查、核對、確認征地地類、征

拆量等——數字不對的、情況不符合實際的與設計代表溝通、

與業主溝通按實際數量更正確認——簽訂協議實施征地拆遷—

—施工結束——隔離柵施工——數界牌樁(界牌間隔200米、

離隔離柵50公分)

施工進場：土地批準——施工隊進場——用施工斷面圖復核用

地面積——設計寬度與紅線不對的與設計單位溝通后補征地—

—紅線放位不夠的與地方征遷辦溝通紅線放到位——放挖方、

填方、坡頂(坡腳)線——與施工方土地交接——清表——施

工

二次征地：設計單位、業主、監理單位、當地政府人員現場核

實補征地及遺漏征地

四、桿線遷移流程

設計單位出具拆遷統計表——復核公路用地圖拆遷清單——與

權屬單位復核拆遷工程量清單——拆遷工程量合同談判——拆

遷資金申請、復核、審批、支付——權屬單位進行桿線拆遷—

—協調解決拆遷存在的問題并配合拆遷——催促檢查落實拆遷

情況。

學習參考

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五、時間安排

1、土地報批

土地預審批文(月日)——縣耕地占補平衡造地的驗收(國土

廳待定)——地方政府與農戶簽協議(月日)——送國土部(國

土廳待定)——批復(待定)。

2、征地拆遷

召開征地拆遷動員大會(月日)——紅線放樣(月日)——勘

測定界(月日)——與地方政府的拆遷協議(月日)——地方

政府與農戶的協議(月日)——與五線單位協議并完成遷移(月

日)——支付征地拆遷第一筆費用(月日)——發布遷墳公告、

移栽樹木(月日)——完成征地拆遷(月日)——滿足施工單

位進場要求(月日)——施工單位進場。

管理規定

一、項目辦征遷處工作職責

1、貫徹落實相關土地法律法規，做好項目征地拆遷、移民安

置和地方協調工作。

2、負責項目土地、林業、壓覆礦產、地質災害、文物保護、

水土保持、環境評估等報批及辦理相關手續，催促落實相關評

估意見。

3、負責協調組織地方征遷辦做好土地征用、俯著物拆遷和移

民安置工作，協調施工單位辦理暫時用地征用、采礦許可、爆

破許可、爆破方案審查、用水用電等相關手續。

4、負責編制項目的征地拆遷工作計劃，提出征地、拆遷方案，

核實征地面積和拆遷數量，并組織繪制項目最終用地紅線圖。

5、負責征地拆遷費用及預算管理，嚴格執行征地拆遷補償標

學習參考

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準，按期編制征地拆遷計劃和資金預算，及時支付征地拆遷費

用，繳交有關規費。

6、負責地方關系協調，協助地方政府調解糾紛，化解矛盾，

保障良好的施工環境。

7、負責征地拆遷資料檔案管理工作

8、完成領導交辦的其它工作

二、征地拆遷工作制度

為加強永武項目的征地拆遷管理，依法規X征地拆遷行為，維

護被征地拆遷當事人的合法權益，推動征地拆遷工作的全面落

實。根據有關規定，建立以下工作制度。

1、公示制度

征地拆遷部門應按時在征地拆遷現場或者工作地點設立征地拆

遷公示欄，主要內容包括：征地拆遷通告；征地拆遷工作程

序、安排；征地拆遷工程量、補償安置方案、監督舉報等。

2、信訪制度

征地拆遷部門應在工作地點設專人負責接待群眾，向群眾宣傳

征地拆遷政策、法規和有關規定，提供政策咨詢，聽取群眾意

見和建議。

設立投訴舉報和舉報箱，對待來信來訪要認真做好記錄，處理

信訪件，要件件有著落。對群眾反應的問題，要及時分析解決，

不得遲延和推委。重大問題及時匯報，加強溝通，把問題化解

在萌芽狀態，嚴禁浮現群眾集體(越級)上訪事件的發生。

對群眾反映的合理要求，要催促有關部門解決；不符合政策規

定的，要耐心解釋。

3、監督檢查制度

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項目征地拆遷處對縣、鄉征遷辦采取定期或者不定期檢查，發

現問題及時處理，并予以通報，情節嚴重的要追究有關單位

和人員的責任。

4、業務培訓制度

建立征地拆遷人員的定期培訓制度，提高人員的政治、業務素

質，確保征地拆遷政策法規的順利實施。

5、責任承諾制度

(1)、堅持依法征地拆遷，嚴格執行相關法律、法規。教育、

催促征地拆遷人員遵守各項制度和規定，按要求做好公示和信

訪接待，實行陽光操作。

(2)、保證嚴格履行相關協議，補償資金在規定期限內足額支

付到位

(3)、保證不采取暴力、威脅或者其它非法手段，強迫實施征

地拆遷行為

(4)、保證拆除的舊材料不污染水源，以及有其它影響未拆遷

居民正常生產、生活的行為。

(5)、保證妥善處理好征地拆遷中的糾紛，不發生因征地拆遷

工作不到位而引起集體(越級)上訪事件。

6、責任追究制度

有下列情況之一的，將進行責任追究，分別賦予提醒、批評教

育、告誡、通報，情節嚴重，影響惡劣的，將向管轄單位建議

更換直至行政紀律處分

(1)、消極對待征地拆遷工作，抵制工作安排的

(2)、違反征地拆遷資金管理規定的

(3)、借征地拆遷，達到個人非法目的，造成征地拆遷工作被

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動局面或者造型當事人較大損失的

(4)、違反征地拆遷廉政規定的

(5)、未按程序或者未依法征地拆遷的

(6)、擾亂征地拆遷次序，擴散虛假信息，混淆是非的行為

(7)、違反合同條款或者拒不改正的

(8)、對失職行為經教育拒不改正的

(9)、為處理好征地拆遷過程中的矛盾，一起上訪行為，特別

是群體性上訪或者越級上訪的

(10)、未按時按量完成征地拆遷任務的

三、征地拆遷工作廉政規定

1、嚴格遵守國家法律、法規及交通部門相關規定，自覺遵守

交通廳“六條禁令”和監理中心“八不許”的規定。

2、建立健全廉政制度，開展廉政教育，設立廉政告示牌，公

布舉報，自覺接受社會、媒體、群眾、內部監督

3、嚴格執行征地拆遷合同文件，嚴禁擅自提高標準、更改地

類、多付少征、多征少付等行為

4、不得索要或者接受禮金、有價證券和貴重物品，不得在

對方報銷任何應由個人支付的費用

5、不得參預被征遷方的宴請和娛樂以及旅游等活動

6、不得私自與被征遷人接觸，不得隨意透露征地拆遷有關情

況

四、征遷資金監督管理辦法

1、征遷辦根據征地拆遷協議向財務處申報征地拆遷資金使用

計劃。

2、征遷辦根據征地拆遷協議、征地拆遷清單及征地拆遷進度，

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審核征地拆遷費用支付申請。

3、對征遷費使用實施監管，要求地方征遷辦對撥付的征地拆

遷費，必須專款專用，不得占用、挪用、不得漏付、錯付、延

付、多付、少付等。

4、按照法律法規相關規定，與財務審計部門定期或者不定期

對征遷費用進行檢查，地方征遷辦必須按時報送征地拆遷費

用使用的情況。

5、征遷資金指工程建設中，用于征地拆遷的各類補償費和與

征遷相關的有關稅費和征遷管理部門的管理費。

6、征地拆遷資金的支付程序

征地拆遷款支付：地方征遷辦提出申請附清單——征遷辦審核

——地方征遷辦出具行政事業行收據——征遷辦簽署支付意

見、填寫合同付款申請單(附清單)——分管領導簽署意見—

—財務處簽署意見——主管領導簽署意見——財務處辦理并反

饋——地方征遷辦查收。

地方征遷辦工作經費、購用車費用：地方征遷辦提出申請——

征遷辦審核——地方征遷辦出具行政事業行收據——征遷辦簽

署支付意見——分管領導簽署意見——財務處簽署意見——主

管領導簽署意見——財務處辦理并反饋——地方征遷辦查收。

縣征遷安置補償調劑費：按協議隨同征地拆遷款一同支付。

規費(稅)支付：提出申請——征遷辦審核、提供支付依據—

—財務處簽署意見——分管領導簽署意見——主管領導簽署意

見——財務處辦理并反饋——征遷辦憑支付憑證辦理稅票、規

費收據——征遷辦簽驗——財務處簽驗——分管領導簽署意見

——主管領導簽署意見。

學習參考

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其它征地拆遷相關費用的支付：按協議、按財務支付程序辦理。

五、征地拆遷考核獎勵辦法

為按時完成征地拆遷工作，做好協調服務，確保本項目按項目

辦的要求如期開工，保證項目順利實施，特制訂本考核獎勵辦

法。

一、考核的對象

以縣為單位進行考核

二、考核的內容

考核內容包括征地拆遷完成情況、土地報批材料組織情況、協

調服務工作，統一考核。

1、對縣征地拆遷辦工作的考核內容包括：

(1)建立征地拆遷機構，人員到位。

(2)召開本行政區域內的征地拆遷工作會議，合理安排、統

一部署、措施得力。

(3)及時組織土地、房屋及附著物復查核定工作。

(4)簽訂各項征地拆遷包干協議和耕地占補平衡協議。

(5)足額及時支付各項補償款。

(6)制定并落實拆遷安置方案。

(7)積極配合電力、通訊等桿線動遷工作。

(8)及時處理征地拆遷各類糾紛和突發事件。

(9)不得侵害群眾正當合法利益。

(10)及時完成其它有關征地拆遷關系協調工作。

2、對縣土地工作的考核內容包括：

(1)明確責任人和責任部門

(2)完善用地規劃修改手續

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(3)組織完成聽證材料

(4)編制和實施補充耕地方案并獲得驗收

(5)編制和落實被征地農民安置方案

(6)落實農用地轉用方案，落實征收土地方案

(7)按時完成工程用地報批手續

(8)落實征地補償費用標準

(9)及時完成其它有關工作

3、協調服務工作的考核內容：

(1)積極協調項目參建單位與當地各方的關系，及時處理項

目建設期間發生的各類糾紛和突發事件。

(2)積極配合項目建設期間的用水用電、暫時用地、施工便

道、取砂采石等工作。

(3)積極支持采礦、爆破許可手續的辦理

(4)積極做好用地紅線的保護工作，禁止在紅線內再種植農

作物和建其他設施。

4、獎勵類別及標準

獎勵類別分為進度獎和超前獎，對按期，有效完成前述工作的

各縣賦予進度獎，對提前完成用地材料報批和建設用地交付的

縣另賦予超前獎。對不能及時完成征地拆遷和用地報批的縣不

予獎勵。具體獎勵辦法另行發文。

5、考核工作執行人

用地報批和征地拆遷工作的獎勵考核由省重點辦、永武項目辦

按上述標準組織實施。

第五章監督與獎勵

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監督

主要是加強對征地拆遷人員自覺遵守《征地拆遷廉政規定》、《征

地拆遷資金管理辦法》和《征地拆遷工作制度》的監督

1、審計監督：在征遷實施期間，各地征遷部門隨時接受審計

機關對執行征遷政策、資金走向的情況進行的審計，及時發現

和催促改進征遷工作中浮現的問題。

2、檢查監督：對各地征遷安置執行情況，特殊是農民補償政

策的落實情況，及時研究解決安置過程中浮現的問題，確保各

項補償資金落實到位。

3、社會監督：各地征遷部門要設立舉報箱和舉報，接受社會

各界的監督。

獎勵

獎勵的原則是對按期完成征地拆遷補償安置工作目標，工作成

績突出的單位和個人按工作量的大小予以表彰和獎勵，對不能

按時完成任務或者浮現群體(越級)上訪等責任事故的單位和

個人賦予處罰，獎勵按照《征地拆遷考核獎勵辦法》執行。

1.若不給自己設限，則人生中就沒有限制你發揮的藩籬。2.若

不是心寬似海，哪有人生風平浪靜。在紛雜的塵世里，為自己

留下一片純靜的心靈空間，不管是潮起潮落，也不管是陰晴圓

缺，你都可以免去浮躁，義無返顧，勇往直前，輕松自如地走

好人生路上的每一步3.花一些時間，總會看清一些事。用一

些事情，總會看清一些人。有時候覺得自己像個神經病。既糾

學習參考

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結了自己，又打攪了別人。努力過后，才知道許多事情，堅持

堅持，就過來了。4.歲月是無情的，假如你丟給它的是一片空

白，它還給你的也是一片空白。歲月是有情的，假如你奉獻給

她的是一些色采，它奉獻給你的也是一些色采。你必須努力，

當有一天驀然回首時，你的回顧里才會多一些色采斑斕，少一

些蒼白無力。惟獨你自己才干把歲月描畫成一幅難以忘懷的人

生畫卷。