社會(huì)模式

第七章社會(huì)策劃模式

社會(huì)策劃模式概述；

社會(huì)策劃模式實(shí)施的任務(wù)、策略；

社會(huì)策劃模式下工作者的角色、工作方法；

社會(huì)策劃模式的評(píng)價(jià)及對(duì)中國(guó)社區(qū)工作的啟示

一、社會(huì)策劃模式概述（社會(huì)發(fā)展的理性主義、社會(huì)工程學(xué)）

（p98）

●●（一）社會(huì)策劃模式的概念

（理性-自上而下改變-控制與指導(dǎo)未來(lái)）

1、羅斯曼的定義（p98）

強(qiáng)調(diào)有關(guān)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的解決（任務(wù)目標(biāo)），如青少年違法、住房、精

神健康等問(wèn)題的技術(shù)程序解決重點(diǎn)（理性、精心策劃、有控制的變化

是其核心）。

2、地區(qū)社會(huì)服務(wù)規(guī)劃的定義（p98）

強(qiáng)調(diào)在社區(qū)范圍對(duì)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，采取理性程序化的服務(wù)設(shè)計(jì)與供應(yīng)

（西蒙的理性策劃觀點(diǎn)），以解決問(wèn)題，滿足需求。（理性主義）

3、城區(qū)規(guī)劃（或城區(qū)重建計(jì)劃）的定義（p99）

指對(duì)一個(gè)城市、城市中的一個(gè)區(qū)域，根據(jù)社會(huì)系統(tǒng)、功能理論（帕森

斯的社會(huì)系統(tǒng)功能理論-邊界維持功能），對(duì)社區(qū)的發(fā)展進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)

計(jì)，包括社區(qū)的界限范圍、社區(qū)的功能組織、社區(qū)的硬件環(huán)境、社區(qū)

的規(guī)范聯(lián)系等軟件方面的建設(shè)。

4、中國(guó)城市地域功能社區(qū)建設(shè)的定義（p99）

指在重新調(diào)整劃定《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的微型地域社區(qū)的

基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的新問(wèn)題，而由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，

強(qiáng)調(diào)居民的生活服務(wù)功能建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理體制，保證社會(huì)秩序穩(wěn)

定而開(kāi)展的工作。在各城區(qū)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，大都強(qiáng)調(diào)理性原則、綜

合發(fā)展規(guī)劃。

●●（二）社會(huì)策劃模式的基本假設(shè)（p100）

1、基本前提的假設(shè)（p100）

（1）個(gè)人：人都是理性地追求自我利益最大化，人際關(guān)系一般是理

性選擇的工具性交換關(guān)系。但在此模式下，并不認(rèn)為會(huì)導(dǎo)致人際關(guān)系

的異化與疏離，反之會(huì)帶來(lái)社會(huì)活動(dòng)效率的提高及個(gè)人需求的滿足。

（2）社會(huì)：典型的系統(tǒng)功能主義社會(huì)觀（平衡-分化-能量交換）。

（3）行動(dòng)動(dòng)機(jī)：人是理性的、有認(rèn)識(shí)能力的、能動(dòng)實(shí)踐，會(huì)理性追

求個(gè)人、社會(huì)利益的最大化增長(zhǎng)。人須被管理與規(guī)矩，才能減少?zèng)_突。

（4）發(fā)展與變遷（社會(huì)工程論/理性主義）：是一種理性進(jìn)步的觀點(diǎn)，

但這不是自由主義的自然和諧論，也不是適者生存與競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)化論，而

是在認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律中統(tǒng)一的計(jì)劃、管理，促使社會(huì)有計(jì)劃有組織

的變遷。

2、社會(huì)策劃模式的基本假設(shè)（書(shū)上沒(méi)有的）

（1）在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下達(dá)成復(fù)雜的社區(qū)變遷，需要依靠專業(yè)人員

與專業(yè)技術(shù)的計(jì)劃與制定政策來(lái)進(jìn)行；

（2）崇尚理性力量（清晰的目標(biāo)與假設(shè)、一致的標(biāo)準(zhǔn)、客觀理由、

邏輯分析、評(píng)估，以作出理想的決定）；

（3）通過(guò)漸進(jìn)方式來(lái)解決社區(qū)問(wèn)題（漸進(jìn)的策劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，人類

能力的限制，接受資源、權(quán)力、技術(shù)等限制及受政治因素的影響）。

●●（三）社會(huì)策劃模式的特點(diǎn)（書(shū)上沒(méi)有的）

1、注重任務(wù)/事工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（任務(wù)目標(biāo)是解決實(shí)質(zhì)的社會(huì)問(wèn)題/過(guò)

程目標(biāo)是工商管理計(jì)劃的過(guò)程）（p100）

將社區(qū)問(wèn)題排序，逐一解決實(shí)質(zhì)的社區(qū)問(wèn)題（收集-分析資料、系統(tǒng)

分配時(shí)間、動(dòng)員資源）。

2、強(qiáng)調(diào)運(yùn)用理性原則處理問(wèn)題

即工作過(guò)程的理性化（清晰的目標(biāo)-價(jià)值取向-可行性方案-預(yù)估-選擇

最佳方案）；技巧的科學(xué)化（定量定性方法上做決定）。

3、注重由上而下的改變（專家角色）

專家角色：運(yùn)用知識(shí)、科學(xué)的決策能力及其權(quán)威，推動(dòng)策劃改變。

（收集資料-分析事實(shí)-理性決定方案-采取行動(dòng)）

4、指向社區(qū)未來(lái)變化

即分析當(dāng)前與過(guò)去的資料，預(yù)測(cè)將會(huì)發(fā)生的事，并設(shè)計(jì)應(yīng)付對(duì)策，目

的是盡量降低社區(qū)未來(lái)變化的不穩(wěn)定性。

●●（四）社會(huì)策劃模式的目標(biāo)（p100）

1、社區(qū)建設(shè)范圍的規(guī)劃目標(biāo)（居委會(huì)管轄范圍內(nèi)自治管理）

2、社區(qū)組織建設(shè)的目標(biāo)（黨組織/社區(qū)自治組織/NPO/NGO）

3、社區(qū)建設(shè)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的規(guī)劃目標(biāo)（政府街道行政主導(dǎo)/

合作關(guān)系/社區(qū)自治組織體系）

4、（廣義狹義）社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃目標(biāo)

5、社區(qū)建設(shè)人員隊(duì)伍的規(guī)劃目標(biāo)

●●（五）社會(huì)策劃模式的發(fā)展（p102）

1、發(fā)展中國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃模式的變化（p102）

（1）西方國(guó)家從自由放任到國(guó)家干預(yù)：19世紀(jì)之前，社會(huì)發(fā)展理念

是古典經(jīng)濟(jì)中的自由放任模式（自由市場(chǎng)自動(dòng)引導(dǎo)，政府是“小政府

的守夜人”）。20世紀(jì)30年代大蕭條后，凱恩斯主義的國(guó)家干預(yù)模式

（政府職能的擴(kuò)張）。

（2）二戰(zhàn)后，東/西方政府的職能擴(kuò)張，注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

（3）20世紀(jì)50年代，發(fā)展中國(guó)家采用快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與現(xiàn)代化。同

時(shí)，聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并促使一種剩余補(bǔ)充的社會(huì)

福利政策。

（4）20世紀(jì)60年代，聯(lián)合國(guó)對(duì)剩余福利模式批判，反思片面的經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)觀，倡導(dǎo)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-社會(huì)進(jìn)步），社會(huì)發(fā)

展計(jì)劃興起。社會(huì)學(xué)家（社會(huì)術(shù)語(yǔ)的發(fā)展概念）與經(jīng)濟(jì)學(xué)家一起工作。

（5）20世紀(jì)90年代，消滅貧困問(wèn)題成為新焦點(diǎn)。

（自上而下、技術(shù)官僚主義；有效性）

2、中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃性的變遷（p103）

（1）20世紀(jì)50年代中期，引入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃模式，制定中國(guó)

的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃與年度計(jì)劃。

（2）20世紀(jì)50-70年代末，實(shí)行“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制”、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、

城鄉(xiāng)二元社會(huì)形成、行政性單位制社會(huì)福利制。

（3）1978年至現(xiàn)代，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革”，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃從單一的

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下

的政府仍在農(nóng)村扶貧與城市社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用（政府計(jì)劃主

導(dǎo)、調(diào)動(dòng)社會(huì)參與，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，滿足人民的物文需要）。

二、社會(huì)策劃模式實(shí)施的任務(wù)、策略

●●（一）社會(huì)策劃模式的任務(wù)（在社區(qū)建設(shè)中）（p104）

（服務(wù)-經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目-組織管理-精神文明-隊(duì)伍-設(shè)施與環(huán)境）

1、社區(qū)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃（p105）

農(nóng)業(yè)社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，查清社區(qū)的設(shè)施、自然資源、社會(huì)資源狀況；

然后根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的SWOT分析模型（strength、weak、opportunity、

threat），制定社區(qū)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃（方向-遠(yuǎn)景-速度-策略等）。

2、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃（p105）

涉及社區(qū)的道路、交通、供水電、郵政、通訊、公共建設(shè)設(shè)施等方面

（專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)劃-社工參與）。

3、社區(qū)服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃（p105）

（需求-問(wèn)題-居民參與-動(dòng)員資源-提供社會(huì)服務(wù)）（專業(yè)機(jī)構(gòu)或自助

團(tuán)體或社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)）

包括社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療康復(fù)服務(wù)（殘疾人社區(qū)康復(fù)）、社區(qū)安全防范服務(wù)、

社區(qū)老人照顧服務(wù)、社區(qū)青少年服務(wù)、社區(qū)居民的日常生活、社區(qū)環(huán)

境的美化與保護(hù)服務(wù)、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)等。應(yīng)注重居民的深度參與管理。

4、社區(qū)組織建設(shè)的規(guī)劃（p105）

包括社區(qū)黨組織建設(shè)、法定的居民自治組織建設(shè)、居民自助團(tuán)體建設(shè)、

社區(qū)非營(yíng)利/營(yíng)利服務(wù)組織建設(shè)。（靠社區(qū)法定的自治組織來(lái)推行，黨

的政策落實(shí)，再是居民的需求滿足）

5、社區(qū)文化價(jià)值建設(shè)的規(guī)劃（p105）

-中國(guó)的社區(qū)文化價(jià)值建設(shè)是三個(gè)代表的重要思想，精神文明建設(shè)-

家庭美德、職業(yè)道德、社會(huì)公徳三個(gè)方面進(jìn)行社會(huì)主義思想道德建設(shè)。

-包括創(chuàng)建文明市民、“五好家庭”、文明小區(qū)活動(dòng)，大力發(fā)展社區(qū)教

育、社區(qū)科普活動(dòng)、社區(qū)群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)等社區(qū)文化建設(shè)。

●●（二）社會(huì)策劃模式的實(shí)施策略（社工師考試書(shū)上沒(méi)有的）（p）

四個(gè)傳統(tǒng)：社會(huì)改革（社會(huì)公義）-政策分析（技術(shù)官僚的公共政策）

-社會(huì)學(xué)習(xí)（社會(huì)心理學(xué)模仿與反思學(xué)習(xí)的教育過(guò)程）-社會(huì)動(dòng)員（社

會(huì)批判與社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的改變）

主要是完整地執(zhí)行一個(gè)策劃的過(guò)程，其具體步驟如下。

1、明確組織的使命與目標(biāo)

社會(huì)服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)（街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、以社區(qū)為本的非

營(yíng)利機(jī)構(gòu)），有一套服務(wù)的信會(huì)與使命，顯示其存在價(jià)值及服務(wù)意義。

2、分析環(huán)境與形勢(shì)

（1）環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)的資料（有影響的人與團(tuán)體，利益與需要、對(duì)計(jì)

到期望與要求）。

（2）財(cái)政支持與人力支持。

（3）預(yù)測(cè)整體環(huán)境的改變與發(fā)展趨勢(shì)（機(jī)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)、障礙）。

3、客觀地認(rèn)識(shí)自己的能力

評(píng)估服務(wù)組織的特點(diǎn)，開(kāi)展計(jì)劃的優(yōu)劣勢(shì)、機(jī)構(gòu)自身的優(yōu)缺點(diǎn)，以清

楚確定目標(biāo)、界限、范圍。

4、界定與分析問(wèn)題

社區(qū)問(wèn)題的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、成因、嚴(yán)重性、解決方法的不利/有利之外。

5、確定需要（方法）

（1）案主參與性的方法。

（2）社會(huì)指標(biāo)方法。

（3）服務(wù)使用情況方法（使用率、等候人數(shù)）。

（4）社區(qū)調(diào)查法。

6、建立目標(biāo)與達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)期的工作方向與理想的效果。共同討論、具體與量度、支持、挑戰(zhàn)

性、時(shí)間表、目標(biāo)順序、機(jī)構(gòu)的能力。

7、列出、比較并選擇可行方案（可行性、策略、理論依據(jù)、解決方

法、效果的比較）

8、測(cè)試方案（人財(cái)物及工作程序）

9、執(zhí)行方案（溝通、避免偏離目標(biāo)）

10、評(píng)估結(jié)果（評(píng)估目標(biāo)、指標(biāo)、資料、量度方法及副作用）

三、社會(huì)策劃模式下工作者的角色、工作方法

●●（一）工作者的角色（p109）

（項(xiàng)目的規(guī)劃者、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)督實(shí)施者、專業(yè)人員的協(xié)調(diào)者、動(dòng)員

居民者、信息反饋者）

1、技術(shù)專家：包括收集社區(qū)資料，進(jìn)行社區(qū)分析與社會(huì)診斷，進(jìn)行

社會(huì)調(diào)查、信息提供、組織運(yùn)作及評(píng)估等。

2、方案實(shí)施者：執(zhí)行有關(guān)方案，與有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體保持良好關(guān)系，

以便方案的推動(dòng)與實(shí)施。

●●（二）工作方法（p111）

1、社區(qū)問(wèn)題與資源調(diào)查的方法（調(diào)查）

任務(wù)性目的：?jiǎn)栴}-資源-介入焦點(diǎn)；居民參與態(tài)度

2、服務(wù)方案制定與決策的方法（決策）

（1）服務(wù)方案的設(shè)計(jì)組成：目標(biāo)-服務(wù)對(duì)象-服務(wù)的形式與手段-財(cái)力

人力安排-服務(wù)活動(dòng)時(shí)間表。

（2）服務(wù)方案的優(yōu)選方法：需求導(dǎo)向-資源約束為本-選擇最優(yōu)方（凈

現(xiàn)值計(jì)算法、現(xiàn)值指數(shù)計(jì)算法、內(nèi)部收益率計(jì)算法、風(fēng)險(xiǎn)回避原則）。

3、方案的實(shí)施管理方法（執(zhí)行）

（1）規(guī)劃服務(wù)進(jìn)度表（業(yè)務(wù)的邏輯流程圖；業(yè)務(wù)進(jìn)展時(shí)間表）。

（2）監(jiān)視服務(wù)進(jìn)展（問(wèn)題因果分析的魚(yú)骨圖、問(wèn)題原因分析的樹(shù)形

圖、因素重點(diǎn)分析的帕累托分析法、解決方案的指標(biāo)檢驗(yàn)法等）。

（3）反饋調(diào)整服務(wù)方案

4、方案的評(píng)估方法（評(píng)估）

（1）過(guò)程評(píng)估、結(jié)束評(píng)估。

（2）努力程度評(píng)估（投入-產(chǎn)出的比例）、成果評(píng)估（達(dá)到原方案的

目的）、效益評(píng)估（成本-收益的比例）。

四、社會(huì)策劃模式的評(píng)價(jià)及對(duì)中國(guó)社區(qū)工作的啟示

●●（一）社會(huì)策劃模式的優(yōu)點(diǎn)（書(shū)上沒(méi)有的）

（崇尚理性與專家權(quán)威，并運(yùn)用一套科學(xué)策劃技術(shù)與方法，技術(shù)策略

易落入管理主義的范疇。不過(guò)，社會(huì)關(guān)系策略較靈活。）

1、保證服務(wù)質(zhì)量

-事先已清楚如何解決社區(qū)問(wèn)題；

-社工者擁有專業(yè)技術(shù)與能力。

2、較有效率

-較注意專家的作用，決策與行動(dòng)可以有更高效率。

-除非遇到反對(duì)組織，一般可保證服務(wù)能較快滿足民眾的需要。

●●（二）社會(huì)策劃模式的缺點(diǎn)（書(shū)上沒(méi)有的）

（屬機(jī)構(gòu)層面工作，居民扮演的角色較為被動(dòng)，只限對(duì)計(jì)劃提出修改

意見(jiàn)；模式較保守；以效率為重點(diǎn)，可能忽視居民意識(shí)與能力培養(yǎng)）

1、居民參與率低

-服務(wù)目標(biāo)上，社工者確定民眾需要，未真正代表民眾的心聲；

-決策過(guò)程上，缺少民眾參與，可能導(dǎo)致民眾對(duì)計(jì)劃本身缺乏興趣與

投入。

2、可能導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象的依賴

工作者如果不能恰當(dāng)運(yùn)用社會(huì)策劃方法，可能導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象的依賴，

及被動(dòng)的群眾出現(xiàn)。

（現(xiàn)代化的基本精神是人道主義/非理性與理性主義：有理性因素來(lái)

提高效率，滿足需求；又有非理性因素來(lái)保護(hù)人性的關(guān)懷、親切、團(tuán)

結(jié)、民主參與，如小群體主義發(fā)展模式）。

●●（三）社會(huì)策劃模式對(duì)中國(guó)農(nóng)村扶貧與城市社區(qū)建設(shè)的啟示

（p117-118）

1．農(nóng)村扶貧

（1）農(nóng)村扶貧策略：注重宏觀管理的計(jì)劃性與行政依附性。

（2）問(wèn)題：缺少微觀項(xiàng)目管理的具體的策劃技巧，致使扶貧項(xiàng)目的

效益差，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（3）社會(huì)策劃模式的介入：注重項(xiàng)目的微觀管理技巧（引入項(xiàng)目策

劃技巧、項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)、優(yōu)化選擇方法、項(xiàng)目執(zhí)行落實(shí)及評(píng)估技巧

等），改變其由政府行政宏觀、粗放管理的傳統(tǒng)。

2、城市社區(qū)建設(shè)

（1）城市社區(qū)建設(shè)策略：一是靠政府的行政系統(tǒng)推動(dòng)與社區(qū)行政依

附性的組織網(wǎng)絡(luò)落實(shí)，注重社區(qū)基層的管理秩序的控制，保持社會(huì)穩(wěn)

定；二是政府對(duì)基層社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)政投入不多，主要靠社區(qū)服

務(wù)機(jī)構(gòu)的面向市場(chǎng)的服務(wù)收費(fèi)解決，便形成了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的務(wù)實(shí)導(dǎo)

向與市場(chǎng)導(dǎo)向。

（2）問(wèn)題：在社區(qū)服務(wù)中，居民參與基本上是一種依附行政性社區(qū)

組織的配合性參與、義務(wù)貢獻(xiàn)參與、服務(wù)接受性參與。如此，缺少居

民自主策劃、自主管理、自主受益的能力，缺乏增強(qiáng)性的社區(qū)建設(shè)與

社區(qū)發(fā)展。

（3）社會(huì)策劃模式的介入：比較適合中國(guó)處境下的社區(qū)工作模式，

可運(yùn)用于社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目的策劃與管理，改進(jìn)服務(wù)中存在問(wèn)

題。

-使命與遠(yuǎn)景，避免市場(chǎng)收費(fèi)服務(wù)的功利性，忘記了使命；

-加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目的交代，避免社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的自我利益最大化傾向；

-加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的全面質(zhì)量管理，提高服務(wù)效益；

-加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的籌資能力與財(cái)政管理，提高資金的利用率；

-做好加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的評(píng)估，提高其公信力。