李安瑞

現(xiàn)代經(jīng)濟信息

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淺談煙草多元化體制機制的改革

李 桃云南華葉投資有限責任公司

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的變革發(fā)展，煙草行業(yè)也在順應(yīng)市場、順應(yīng)政策的過程中享受了改革紅利，創(chuàng)造了又一個黃金“十年”。煙

草主業(yè)在去行政化改革的進程中實現(xiàn)了換擋升級，而煙草多元化作為煙草行業(yè)市場化改革的先行者，也在改革中吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗，不

斷創(chuàng)新發(fā)展，取得了來之不易的成績，但煙草多元化投資及經(jīng)營管理仍然在體制機制方面存在一些亟待解決的問題，本文就煙草多元化的

機體制制改革做一些分析和探討。

關(guān)鍵詞：煙草；多元化；投資；經(jīng)營管理；體制機制；改革

中圖分類號：F768.29???文獻識別碼：A???文章編號：1001-828X(2019)007-0384-02

一、前言

過去幾年，煙草行業(yè)緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)

略任務(wù)，大力推動體制機制改革創(chuàng)新，在改革中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在

創(chuàng)新發(fā)展中全面深化改革，煙草企業(yè)核心競爭力持續(xù)增強，“兩煙”

生產(chǎn)經(jīng)營屢創(chuàng)新高，經(jīng)營效益快速提升，在新的歷史條件下實現(xiàn)了

發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展態(tài)勢的較高水平，開創(chuàng)了持續(xù)跨越發(fā)展

新局面。多元化投資作為煙草資產(chǎn)的重要組成部分，堅持“先瘦

身、后強身”的整體工作思路、以及“穩(wěn)健經(jīng)營、規(guī)范運作”的工

作指導(dǎo)方針，在實體化運作、存量資源整合等方面取得明顯成效，

為主業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出了顯著貢獻，特別是近五年來在銀行、證

券等金融領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資，為多元化帶來了穩(wěn)定的投資收益，為多

元化發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，然而總體上煙草多元化的市場化發(fā)展進

程仍然較為緩慢，應(yīng)對市場變化的敏銳度和靈活性仍然不足，如何

在保證規(guī)范的前提下突出多元化投資的市場運作導(dǎo)向，處理好規(guī)范

與效率之間的平衡，需要我們進一步思考、探索。

二、煙草多元化發(fā)展的環(huán)境形勢

多年來，煙草行業(yè)通過準確把握形勢、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)、不斷搶

抓機遇，“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營態(tài)勢良好，經(jīng)營效益持續(xù)提升，積淀了

豐厚的自有資金，主業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展為多元化營造了良好的

發(fā)展環(huán)境；另一方面，隨著“新時代”的到來，全國宏觀經(jīng)濟形勢

逐漸放緩，煙草行業(yè)增長的空間也逐步收窄，如何在發(fā)展的瓶頸期

“破局”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是全行業(yè)都在積極思考的問題，加上控

煙履約的持續(xù)施壓，煙草行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益嚴峻，多元化再

次被提到了戰(zhàn)略高度，通過多元化的高質(zhì)量發(fā)展為煙草行業(yè)的持續(xù)

健康發(fā)展增添動力是當前煙草行業(yè)的一個重大課題。

三、煙草多元化投資及經(jīng)營管理中面臨的問題

１．多元化擴張過程中的管理難度增加

以資產(chǎn)組合理論為基礎(chǔ)的不相關(guān)多元化，旨在通過多元化將

企業(yè)的業(yè)務(wù)分散到幾個不相關(guān)的經(jīng)營領(lǐng)域之中，以消除非系統(tǒng)性風

險，然而不可忽略的是，實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，一方面在分散企業(yè)

非系統(tǒng)經(jīng)營風險的同時，也分散了企業(yè)的資金、人力等各項資源，

另一方面則加大了企業(yè)的管理難度和協(xié)調(diào)成本。

２．多元化的決策和管理機制較為僵化

隨著多年來改革的深入推進，煙草行業(yè)各直屬單位的多元化投

資歸口管理機構(gòu)陸續(xù)實現(xiàn)了法人化改革，建立了投資管理公司、打

造了多元化投資實體平臺，并通過不懈努力基本實現(xiàn)了歸口管理機

構(gòu)組織機構(gòu)、人員配置、資產(chǎn)的“三到位”，多元化投資的實體化

運作取得顯著成效。然而長期以來，多元化投資歸口管理機構(gòu)以及

所屬的多元化企業(yè)仍嚴格遵循煙草管理體制，用“計劃”的思維來

約束市場化的行為，在極大保障多元化投資和經(jīng)營管理規(guī)范性的同

時，犧牲了企業(yè)的決策效率和應(yīng)變能力，總的來說，多元化投資和

多元化經(jīng)營企業(yè)體制不順、機制不活，管理層級多、管得過死，與

市場競爭規(guī)則和要求不適應(yīng)的狀況尚未根本改變，主要表現(xiàn)在以下

兩個方面：

(1)目前看來，雖然經(jīng)歷“瘦身”“歸核”之后，煙草的多元化

投資在近年來又呈現(xiàn)逐步擴張的勢頭，在行業(yè)層和省級公司面，多

元化投資項目的審批權(quán)限也在一定程度上予以放開，但是出于謹慎

性和確保國有資產(chǎn)保值增值的考慮，各多元化投資歸口管理機構(gòu)幾

乎仍沒有自主審批權(quán)限。然而，權(quán)利的上收和責任追究的下沉之間

的矛盾，在一定程度上導(dǎo)致歸口管理機構(gòu)在經(jīng)營過程中難以自處、

定位搖擺，也在無意識中使得歸口管理機構(gòu)形成“少做少錯”的保

守傾向。

(2)目前煙草行業(yè)的全資、控股多元化企業(yè)基本已建立現(xiàn)代企

業(yè)制度，建成法人化治理機構(gòu)。股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層

的法人治理結(jié)構(gòu)，最初是為了實現(xiàn)解決“委托－代理”關(guān)系中利益

不一致，為了實現(xiàn)不同層級機構(gòu)之間、不同利益主體之間的制衡而

設(shè)置的，而煙草行業(yè)全資、控股的多元化企業(yè)，其董事、監(jiān)事、高

級管理人員均由煙草主業(yè)單位或者多元化投資歸口管理機構(gòu)委派，

由于存在嚴格的組織和個人、上級和下級間的約束，實質(zhì)上并不存

在“委托-代理”的利益沖突，法人治理結(jié)構(gòu)的作用在一定程度上

被消解了，更多時候，多元化企業(yè)向歸口管理機構(gòu)的事項報批，徒

增了董事會、監(jiān)事會、股東會一道程序，一方面企業(yè)的決策效率地

下，另一方面沒有真正激活法人治理結(jié)構(gòu)在多元化經(jīng)營管理中的作

用。

四、煙草多元化體制機制改革的方向及措施

針對前述面臨的問題，唯有毫不動搖地深化改革才能破題，煙

草多元化的機制改革實質(zhì)上屬于國企改革的范疇，因此務(wù)必遵循國

企改革的總體原則，應(yīng)當以國務(wù)院《于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意

見》(中發(fā)〔2015〕22號)和《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司

改革試點的實施意見》(國發(fā)〔2018〕23號)等一些列國企改革配

套制度為根本依據(jù)。結(jié)合煙草行業(yè)實際，筆者認為煙草多元化的機

制改革主要有以下幾個方向：

１．搭建基于產(chǎn)業(yè)板塊的管理條線

為解決隨著投資企業(yè)增多、投資布局拓展而帶來的管理半徑

擴大、管理難度增加的問題，多元化投資歸口管理機構(gòu)應(yīng)當對內(nèi)部

組織架構(gòu)進行重建，打破原來由一個歸口部門對多個多元化企業(yè)的

格局，建立基于多元化產(chǎn)業(yè)板塊的“一一對應(yīng)”的事業(yè)部制管理條

線，例如金融資產(chǎn)部專門負責金融產(chǎn)業(yè)多元化股權(quán)、企業(yè)的管理，

酒店事業(yè)部專門負責賓館酒店企業(yè)的管理，以切實提升管理實效。

２．切實落實歸口管理機構(gòu)的自主權(quán)

堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利、

義務(wù)、責任相統(tǒng)一，是深化國企業(yè)改革的要義，而權(quán)、責、利中的

“權(quán)”，最重要的是審批權(quán)。唯有從審批決策權(quán)為切入點，將依法應(yīng)

由歸口管理機構(gòu)自主決策的事項歸位于其自身，才能真正使歸口管

理機構(gòu)成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我

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懷路線，讓品牌與消費者產(chǎn)生共鳴，而消費者也愿意為這樣的情懷

買單。

３．積極收購

寶潔雖然在“瘦身”甩掉表現(xiàn)不佳的多余品牌，但是也在積極

收購，寶潔摒棄銷售不好的老品牌，購進具有潛力的新品牌，在寶

潔沒有新品牌的尷尬期，通過收購的方式，保持企業(yè)品牌活力。

四、結(jié)語

寶潔在中國前幾十年一直占據(jù)霸主地位，其管理方法為許多企

業(yè)借鑒，被營銷界奉為經(jīng)典。雖然近幾年略顯低迷趨勢，但是其營

銷團隊以獨特的營銷視角使銷售額逐漸上升，寶潔公司所展現(xiàn)出來

的營銷優(yōu)勢依舊大于其劣勢，對品牌進行有效的管理，將策略中國

化，取得競爭優(yōu)勢。

參考文獻：

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發(fā)展的獨立市場主體，才能真正以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，實

現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。在改革過程中，可以循序漸

進地嘗試對部分事項的管控變“審批”為“報備”，逐步落實歸口

管理機構(gòu)的自主權(quán)，健全權(quán)責利相統(tǒng)一的鏈條。

３．探索引入職業(yè)經(jīng)理人和法人治理的縱向授權(quán)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是目前對國有企業(yè)管理的一項基本要求，是

不能違背的原則，況且法人治理仍具有利于公司確定規(guī)范的決策程

序、利于公司規(guī)模化的順利推進、利于提高公司對整體風險控制的

把握等重要意義。我們應(yīng)當思考的是，如何讓法人治理更高效地發(fā)

揮作用，實現(xiàn)維護企業(yè)各利益相關(guān)方合法權(quán)益，確保企業(yè)規(guī)范、透

明、高效運作，提升經(jīng)營效益的目的。

４．探索差異化、市場化的分配制度改革

為徹底激發(fā)經(jīng)營管理層的能動性，突出正向引導(dǎo)激勵作用，可

借鑒國內(nèi)一些央企投資公司的做法，對于委派到全資、控股多元化

企業(yè)的高級管理人員實行差異化、與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企

業(yè)薪酬分配制度，區(qū)分固定薪酬與績效薪酬，固定薪酬部分略高于

歸口管理機構(gòu)本部水平，績效薪酬部分完全與多元化企業(yè)的經(jīng)營效

益相掛鉤，在保障委派人員安全感的同時，讓其績效薪酬有更多提

升空間，并通過利益的綁定，讓委派人員更有肩負起多元化企業(yè)經(jīng)

營發(fā)展任務(wù)的責任感和動力。

５．加強對投資行為和多元化企業(yè)的監(jiān)管

簡政放權(quán)和縱向授權(quán)的實施并不意味著削弱監(jiān)管力度，煙草多

元化企業(yè)面臨的風險遠比主業(yè)多，其中，投資決策是最大的風險。

要正確處理好授權(quán)經(jīng)營和加強監(jiān)督的關(guān)系，明確監(jiān)管職責，構(gòu)建并

強化出資人監(jiān)督體系，增強監(jiān)督的協(xié)同性、針對性和有效性，防止

國有資產(chǎn)流失。一是必須堅持監(jiān)管與投資發(fā)展并重的理念，建立健

全企業(yè)內(nèi)部嚴格的內(nèi)控制度和內(nèi)部管理制度，固化工作程序、明確

責任主體、嚴格責任追究，形成完善的多元化投資監(jiān)管機制。二是

必須加強定期監(jiān)督檢查，以管資本為主，重點著眼于多元化投資程

序合規(guī)性的監(jiān)督檢查，倒逼企業(yè)嚴格按照規(guī)定實施多元化投資或經(jīng)

營管理行為，以確保資金安全和投資項目、投資企業(yè)的合法合規(guī)。

五、結(jié)語

多元化的發(fā)展經(jīng)歷萌芽-擴張-瘦身-強身多個階段，每一

次跨越發(fā)展都得益于體制機制的改革完善，遵循“創(chuàng)新、綠色、協(xié)

調(diào)、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持市場化取向改革，持續(xù)推進煙

草行業(yè)多元化投資高質(zhì)量發(fā)展，是當前及今后需要通過探索和實踐

來著力破解的重要課題。本篇文章對煙草多元化的發(fā)展環(huán)境及形式

進行總結(jié)，對煙草多元化投資和經(jīng)營管理面臨的問題進行剖析，結(jié)

合煙草多元化實際，對煙草多元化體制機制的改革方向和措施進行

了一一闡述和探討，希望對未來我國煙草行業(yè)多元化的改革發(fā)展有

積極的借鑒、影響作用。

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市場經(jīng)濟主導(dǎo)的金融投資一向追求安全性、盈利性和流動性。

由于，投資農(nóng)業(yè)發(fā)展投入大、匯報小，因此對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的投資在金

融投資中一直處于劣勢。而目前我國農(nóng)業(yè)投資依靠政府投資。將民

間資本投入到綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極意

義。這需要政府建立合理的融資機制，給予融資機構(gòu)一定優(yōu)惠政

策，同時出臺完善的融資政策，降低商業(yè)風險。

四、結(jié)語

綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟符合我國當前經(jīng)濟發(fā)展需求，是提高農(nóng)民生活水

平，推進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效手段。但是目前仍有很多制約

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，合理有效的解決這些問題是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的

關(guān)鍵。

參考文獻：

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作者簡介：祝恩沁(1972-)，男，山東平度人，中級經(jīng)濟師，主要

從事經(jīng)營管理研究。

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