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西安市人民政府關于印發西安市金融業“十二五”發

展規劃的通知

文章屬性

?【制定機關】西安市人民政府

?【公布日期】2012.02.27

?【字號】市政發[2012]14號

?【施行日期】2012.02.27

?【效力等級】地方規范性文件

?【時效性】現行有效

?【主題分類】發展規劃

正文

西安市人民政府關于印發西安市金融業“十二五”發展規劃

的通知

（市政發〔2012〕14號）

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市金融業“十二五”發展規劃》已經第14屆172次市政府常務會議審

議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

二○一二年二月二十七日

西安市金融業“十二五”發展規劃

“十二五”是深入實施西部大開發戰略和《關中-天水經濟區發展規劃》的關

鍵時期，也是西安全面建設國際化大都市的重要戰略機遇期。加快金融業發展，對

于充分發揮金融對經濟社會發展的支持和保障作用，推進“金融強市”和區域金融

中心建設，意義重大、影響深遠。為進一步明確未來五年西安金融業發展的目標和

任務，根據國家金融政策和《西安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱

要》，特編制本規劃。

一、基礎與機遇

（一）發展基礎。“十一五”期間，西安全面貫徹落實國家、陜西省促進金融

業發展的各項方針政策，積極深化金融改革，不斷優化金融生態環境，金融業在有

效滿足經濟社會發展資金需求的同時實現了較快發展，有力地支持了全市經濟社會

又好又快發展。2010年，西安金融業實現增加值226.42億元，占地做了一回最好的我作文600字 區生產總值的

比重達到7.0%，金融市場規模居中西部城市前列，金融業已發展成為西安經濟的

優勢產業和經濟社會發展的重要引擎。

金融總量較快增長。“十一五”期間，西安金融業呈現出了快速發展的良好態

勢，主要指標實現了較快增長。2010年末西安金融機構本外幣存款余額9044.15

億元，年均增長19.9%；貸款余額6591.73億元，年均增長24.6%；各類證券成交

額12104.24億元，年均增長59.1%；保費收入158.01億元，年均增長47.6%。

金融機構體系逐步健全。“十一五”弱不禁風的意思 期間，以各類銀行機構、證券公司和保險

公司為市場主體，信托公司、金融租賃公司、財務公司等為補充的金融機構體系不

斷健全。2010年末全市銀行業金融機構41家，分支機構近1000家；證券期貨業

金融機構70家；保險公司總部2家、分公司36家；全市信托公司3家，財務公司

4家，其他金融服務機構也不斷增加。

金融市場格局初步形成。“十一五”期間，西安在推進風險投資和資本市場建

設、拓展債券市場、老馬識途造句 發展期貨市場等方面取得初步成效，先后成立西安國家航空產

業基金、開元城市發展基金、西安航天新能源產業基金，設立了西安市創業投資引

導基金；相繼設立了上海石油交易所西部交易中心、陜西環境權交易所，基本形成

了以銀行信貸市場為主導，證券市場、保險市場以及其它要素市場協調發展的市場

格局。

直接融資規模迅速擴大。“十一五”期間，西安利用股票市場融資326.93億

元，是以前年度融資總額的4.4倍，占全省的比重達到85.7%。2010年末全市共有

A股上市公司27家，比2005年末增加9家；總股本達到112.18億股，總市值達

到2668.13億元。企業利用債券融資477.2億元，其中2010年達到187.2億元，

西安市文化和科技中小企業集合票據、西安城市基礎設施建設投資集團中期票據相

繼成功發行。3家信托公司業務快速增長，信托資產規模超過1000億元。

投融資體系不斷完善。“十一五”期間，西安不斷推進政府投融資建設，逐步

完善了頗具特色的市、區（縣）兩級投融資平臺體系，在推進基礎設施建設以及應

對國際金融危機沖擊等方面發揮了積極作用。2010年，為深入貫徹落實國務院關

于加強地方政府融資平臺管理的相關政策，西安積極推動政府融資平臺轉型，促進

項目提升，采取了加大資本金注入、提高資產質量和增加現金流等一系列措施，使

政府融資平臺規范運營能力和持續融資能力有所增強。

地方金融機構實力不斷壯大。西安市商業銀行完成財務重組和戰略引資，更名

為西安銀行，并開設第一家跨區域分支機構，經營業績實現跨越式增長，在全國同

檔次城市商業銀行綜合排名顯著提升。西安國際信托有限公司加快戰略重組和向全

國性信托公司轉型的步伐，并更名為長安國際信托股份有限公司，綜合競爭力排名

躍升至全國前十名。高陵陽光村鎮銀行獲批設立，呈現出較好的發展勢頭。2010

年末全市小額貸款公司18家、融資性擔保公司50余家、風險投資公司近50家，

地上數學課的英文 方金融機構門類不斷完善、業績大幅提升、實力顯著增強，已成為服務中小企

業、“三農”和推進全市經濟社會發展的重要力量。

金融功能區建設有序推進。“十一五”期間，西安重點推動西安金融商務區、

高新區科技金融創新試驗區、中心城區金融商貿聚集區等功能區建嚴明政治紀律 設，進一步強化

了金融要素的聚集和輻射。西安金融商務區已吸引一批金融機構簽約入駐，初步形

成了集群發展態勢；高新金融創新試驗區積極爭取國家非上市股份有限公司代辦股

份轉讓系統擴大試點，大力開展科技保險試點等金融創新，建立并運營西北地區首

家網上路演中心-中國（西安）路演中心，區域金融服務功能顯著提升。

支持金融發展的工作機制和制度框架初步形成。推進金融業發展的機制和制度

框架建設成效顯著。“十一五”期間，組建了西安市政府金融工作辦公室，設立了

金融業發展專項資金，先后制定了多項支持金融業發展的相關政策，建立了政府部

門與金融機構聯席會議和銀企對接機制，金融支持經濟發展的制度框架進一步完

善，工作機制初步形成。

“十一五”期間，西安金融業取得長足發展，但仍然處于由傳統金融業向現代

金融業的轉型階段，在資源總量、服務功能、制度創新等方面，與建設國際化大都

市的要求還有差距，存在一些較為突出的問題。一是金融業整體實力較弱，經濟與

金融融合水平有待進一步提高；二是金融市場結構、城鄉金融布局有待進一步優

化；三是地方法人金融機構數量較少，規模較小，地方金融實力有待進一步增強；

四是上市公司數量偏少、融資規模偏小，資產證券化水平有待進一步提升。

（二）發展機遇與挑戰。“十二五”時期是西安抓住西部大開發深入推進難得

機遇，實現金融業加快發展的關鍵期；是推動產融結合，實現資源優勢向產業優勢

轉化的潛力釋放期；也是地方金融業實現跨越式發展，把金融業打造成支柱產業的

攻堅期。一是經濟持續快速發展為西安金融發展奠定了堅實基礎。“十一五”期

間，西安地區生產總值年均增長14.5%，2010年人均GDP已超過5000美元，經濟

發展對金融要素的吸納能力明顯增強。二是建設國際化大都市為西安金融業發展提

供了戰略機遇。2009年6月國務院發布的《關中-天水經濟區發展規劃》賦予了西

安“國際現代化大都市”的目標定位，2010年中央西部大開發工作會議將關中-天

水經濟區定位為“具有全國影響的經濟增長極”，新一輪投資、建設和發展的熱潮

正在興起，為金融加快發展提供了廣闊的市場空間。三是政策支持為西安金融發展

創造了有利條件。《關中-天水經濟區發展規劃》明確提出“把西安建設成國家重

要的區域性金融中心”，《中共中央深入實施西部大開發若干意見》提出“支持西

安建設區域性金融中心”。陜西省也明確了建設西安區域金融中心的發展戰略，逐

步完善支持金融業發展的相關政策，西安金融業發展速度將明顯加快。

在看到發展機遇的同時，也要充分認識到面臨的挑戰，外部經濟發展的不確定

性、承接產業轉移和促進產融結合的艱巨性以及金融資源競爭的日趨激烈，特別是

一些國內大中城市相繼提出建設區域性金融中心的目標，競相出臺加快金融業發展

的政策措施，均對西安金融業發展和區域金融中心建設形成了一定的外部競爭。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發戰略深入推

進和《關中-天水經濟區發展規劃》實施的有利時機，用足用好國家關于西部地區

各項改革先行先試的政策機遇，堅定不移地實施“金融強市”戰略，把金融業作為

現代服務業的龍頭產業加快發展，優化金融產業結構，積極探索金融發展方式轉變

的新途徑、新舉措，充分發揮金融在西安國際化大都市建設中的支撐和保障作用。

（二）發展思路。堅持“建設一個中心、提升兩個水平，推進三個轉變、增強

四個能力、實現五個突破”的發展思路，即加快建設西安區域性金融中心；加快投

融資體系建設以提升經濟金融化水平，加快資本市場建設以提升資產證券化水平；

推進從單純依賴信貸融資向注重社會融資總量的轉變，推進從金融優勢產業向金融

支柱產業的轉變，推進西安市從西北金融強市向區域性金融中心的轉變；不斷增強

西安金融業發展的內生力、集聚力、輻射力和競爭力；爭取在金融支持國際化大都

市建設、金融支持統籌城鄉發展、金融功能區建設、金融生態環境建設、金融人才

隊伍建設等五個方面實現突破。

（三）發展目標。

1．總體目標。按照我市“十二五”經濟社會發展規劃，以發展和服務為主

線，著力實現金融機構數量顯著增加、金融市場規模快速擴大、金融服務水平明顯

提升、區域金融競爭力穩步增強。到2015年，社會融資總量比2010年翻一番以

上，直接融資占年度社會融資總量的比重顯著提高，初步構建起銀行、保險、證

券、期貨、信托、基金、金融租賃、新型金融機構及金融中介等種類齊全、功能完

善的金融服務體系，把西安建設成為在全國具有一定影響力的區域金融中心。

2．行業目標。

--銀行業

到2015年，駐市銀行業金融機構數量達到50家，銀行業在西部主要城市中的

領先地位進一步增強。全市金融機構存款余額達到18000億元，“十二五”期間，

年均增長14%左右；貸款余額達到13500億元，年均增長15%左右。銀行不良貸款

余額、占比控制在較低水平。

--證券期貨業

到2015年，駐市證券期貨業金融機構數量達到80家。力爭國內上市公司數量

達到45家，國家非上市股份有限公司代辦股份轉讓系統掛牌企業達到60家以上，

上市公司總市值占地區生產總值的比重達到西部城市前列。爭取設立期貨交易機

構。

--保險業

到2015年，駐市保險分公司以上機構數量達到45家，全市保險深度達到

6%，保險密度達到4000元以上。“十二五”期間，全市保費收入年均增長25%左

右。

--信托業

到2015年，長安國際信托股份有限公司經營規模顯著擴大，躋身全國信托公

司前列。駐市信托公司信托資產規模超過1500億元。

--其它

到2015年，小額貸款公司達到50家，實現區縣、開發區全覆蓋。融資性擔保

公司達到80家，形成1500億元的擔保能力。產業投資、創業投資、私募股權投資

等機構達到100家。融資租賃公司、財務公司、金融中介機構和基金管理公司等各

類金融服務機構進一步發展壯大。

三、重點工作

（一）推動銀行業加快發展。積極發揮銀行業在支持經濟發展中的重要作用，

鼓勵銀行機構加大對我市五大主導產業、戰略性新興產業和西部大開發重點支持產

業的信貸投放。引導銀行機構調整和優化信貸結構，加大對保障性住房、水利等重

點建設領域的資金支持。支持銀行機構簡化審貸流程，創新貸款模式、風險定價和

風險控制機制，加強對中小企業發展、自主創業、助學等領域的信貸投放。推動銀

行機構創新業務和服務，提高金融綜合服務水平。

（二）推動資本市場全面發展。鼓勵企業上市融資。進一步落實《西安市加快

企業上市工作指導意見》和市政府相關獎勵辦法，充分發揮鼓勵企業上市發展專項

資金的引導和激勵作用，調動企業上市的積極性、主動性。制定科學的企業上市工

作規劃，建立健全擬上市企業跟蹤管理服務機制，大力培育上市后備資源，有計

劃、分層次推動更多的企業進入資本市場，有效增加上市公司數量。鼓勵符合國家

產業政策、規模大、效益好的企業在國內主板上市。扶持電子信息、生物工程、新

材料、新能源等科技型中小企業、民營企業到中小企業板、創業板上市。引導有條

件的企業到境外證券市場上市。幫助有困難的上市公司通過并購重組、注入優質資

產、引入新的戰略投資者等方式，進一步增強持續發展功能。支持上市公司根據市

場情況和自身經營發展需要開展多渠道融資。

大力發展債券融資。推動符合條件的企業通過發行公司債券、可轉換債券、短

期融資券及城市公用設施項目債券等籌集資金。推動債券融資創新，大力推廣中小

企業集合票據、區域集優票據等融資產品方式。積極爭取成為地方政府自行發債試

點城市。

推動產權交易市場發展。支持高新區進入國家非上市股份有限公司代辦股份轉

讓系統試點園區，進一步完善配套措施和管理辦法，推動科技型中小企業掛牌交易

加快發展。健全產權交易市場，促進產權交易機構發展，積極爭取將西安產權交易

中心打造成為西部產權市場的龍頭，探索成立西安金融資產交易機構，充分發揮產

權交易市場在促進產業資本有序流動、多渠道吸引民間資本、有效配置社會資源方

面的作用。

積極發展期貨市場。引導期貨機構加快發展，扶持駐市期貨公司做大做強。積

極推廣“期貨＋訂單”農業生產模式，推進利用期貨市場服務“三農”的試點。積

極引導工業企業利用期貨市場規避風險。依托上海石油交易所西部交易中心、西部

大宗煤炭交易中心，申請設立西北能源期貨交易機構，填補西安期貨市場空白。

積極開展創業投資和產業投資。完善促進創業投資發展的政策措施，引導和促

進各類社會資本進入創業投資領域。鼓勵通過市級創業投資引導基金參股、跟進投

資、擔保、風險補償等多種方式，引導國內外創業投資機構在我市設立機構、開展

業務。大力引進境內外股權投資基金、創業投資基金、創業投資管理公司等機構在

我市依法開展業務。吸引知名創業投資機構與我市創業投資企業相結合，逐步發展

一批具有較大規模和較強投融資能力的創業投資企業。

（三）推動保險業創新發展。支持保險機構大力發展健康、醫療和養老保險等

商業保險。提高保英文郵件 險業參與新型農村合作醫療水平，發展適合農民需求的保險業

務。加快建立多形式經營、多渠道支持的農業保險體系，繼續推廣設施蔬菜等政策

性保險。建立與國內大型保險總公司的戰略合作關系，開展保險資金與重大項目的

投資對接活動，擴大我市利用保險資金的規模。用足用好國家關于西部地區各項改

革先行先試的政策機遇，爭取在西安建立保險業創新發展試驗區。

（四）提高市屬金融機構競爭力。積極培植、組建和壯大地方法人金融機構。

繼續推動西安銀行擴大經營規模，跨區域設立分支機構，加快上市步伐。支持有條

件的農村信用社改制為農村商業銀行，推動長安國際信托股份有限公司等地方法人

金融機構加快發展，積極推動市屬金融資源資產重組。支持優質大型企業設立財務

公司。加快小額貸款公司和融資性擔保公司發展，創造條件通過引入、整合、組建

等方式設立注冊資本30億元以上的大型擔保集團，建立并逐步完善小額貸款公司

和融資性擔保公司日常監管體系。支持設立和引進金融租賃公司、汽車金融公司等

新型金融服務機構，鼓勵其提升經營水平，快速發展壯大。

（五）提高農村金融服務水平。加快健全農村金融服務體系，穩步增加縣域和

農村地區金融網點。鼓勵金融機構發起設立村鎮銀行。支持有條件的區縣開展農村

資金互助社試點。改善農村支付環境，進一步加大農村非現金支付工具的推廣使

用，提高支付結算效率。支持縣域金融機構擴大涉農貸款有效擔保物范圍，積極探

索農村住房、土地承包經營權、集體建設用地使用權等抵質押貸款。引導縣域小額

貸款公司增加投入，做大規模。運用財政保費補貼政策等手段，擴大鳳凰讀音 政策性涉農保

險覆蓋面。

（六）健全科技金融合作機制。引導金融機構創新金融產品，加大對科技型企

業的支持。舉辦多種形式的科技金融對接活動，推介科技型企業、科技融資項目和

金融產品。推動開展知識產權、企業股權質押貸款，推廣供應鏈融資和應收賬款融

資等服務。探索設立專業化科技銀行，積極吸引國內外科技銀行在我市設立分支機

構。加快發展科技企業融資擔保機構等服務機構。加大對科技成果評價和評估機構

的扶持力度。開展重點高新技術企業信用評級工作，建立高新技術企業信用報告制

度。

（七）強化政府投融資體系建設。建立新型城市建設投融資體制，促進我市城

市資源、資產、資金、資本的有序轉化。推動政府融資平臺轉型、促進項目提升，

建立城市建設項目的投資收益機制，引導城市基礎設施建設逐步實現產業化運作。

按照現代企業制度實現投融資平臺市場化發展，建立“分工明確、層次清晰、股權

鏈接、風險可控”的投融資平臺體系。推動市級投融資平臺進一步優化資產結構，

完善法人治理結構，加強現金流建設和信用建設，不斷增強資金實力和創新融資能

力。支持區縣融資平臺采取有效方式提高信用規模和等級，增強市場化、多元化融

資能力。支持市級有關部門通過整合資源，組建新的政府性投資集團，形成規模優

勢。通盤考慮和設計還款資金來源，做到合理負債，實現發展需求和自身財力的有

效匹配。

（八）推進區域金融中心建設。加快金融功能區建設，實現西安相關金融功能

區的統籌規劃、合理定位和錯位發展。加快西安金融商務區建設，著力打造區域金

融服務外包基地，積極構建“總部＋后臺＋服務外包”的產業集群。進一步推動高

新區開展科技金融創新，探索設立區域股權交易市場，發展各類產權交易市場和各

種股權投資基金，推進科技保險創新試點。

加快金融機構聚集，及時掌握國內外金融機構發展規劃、區域分布意向和金融

監管部門政策導向，有重點的開展金融招商工作，不斷完善各項配套政策，落實優

惠措施，吸引金融機構在西安設立區域總部、職能總部和分支機構。加快金融服務

外包產業發展，廣泛聚集數據中心、清算中心、銀行卡中心、呼叫中心、災備中

心、支付系統、后勤保障等各類后臺服務機構。積極引進品牌優良，知名度高，在

國內具有較大影響力的征信、評估、擔保、經紀、會計、律師、財富管理、投資咨

詢等金融中介服務機構，來我市設立分支機構和開展中介服務。引導和推動金融中

介機構改制重組，做大做強。

四、保障措施

（一）加強組織領導。全市各級政府、各部門要高度重視金融工作，充分認識

新形勢下做好金融工作的重要意義，切實增強對金融工作的領導，發揮政府各職能

部門對金融業的支持作用，根據金融發展形勢要求，建立健全金融工作體系。

（二）加大政策扶持。出臺區域金融中心建設規劃，完善支持金融業發展的政

策措施，充分發揮金融發展專項資金的支持作用。制定更優惠的政策、提供更優質

的服務、營造更優良的環境，引導金融機構、金融服務機構和金融人才來西安發

展。充分發揮金融發展專項資金的支持作用，在扶持金融機構做大做強、鼓勵金融

創新、推進企業上市、優化金融生態等方面給予資金支持。用好用足《關中-天水

經濟區發展規劃》實施和西部大開發深入推進的歷史機遇，積極爭取國家在科技金

融等領域給予西安先行先試政策。積極爭取省政府支持，提高金融稅收增量部分西

安的分成比例，省市合力，共同推動西安區域金融中心建設。

（三）完善協調機制。密切與省級金融主管和監管部門的聯系，爭取在西安區

域金融中心建設、資本市場發展等方面給予支持，進一步加大財稅專項補貼力度。

健全與金融監管部門的溝通協調機制，建立金融工作聯席會議制度，定期分析金融

運行情況，支持金融監管機構落實各項金融調控、金融穩定和金融監管政策，促進

西安金融業發展，有效防范與化解金融風險。加強與駐市金融機構的聯系，充分發

揮融資融智功能，積極引導駐市金融機構向總部推介西安。完善銀、政、企合作機

制，通過銀企對接會、重點項目推介會等形式促進資金與項目的有效對接。

（四）加強人才培養。依托西安地區高等院校科研院所聚集的優勢，支持有關

院校成立西安國際金融研究院，培養和聚集適應區域金融中心建設的高層次金融人

才。制定金融人才引進政策，在住房、子女教育、科研經費、稅收等方面給予一定

優惠，吸引國內外高層次金融人才來西安發展。完善政府部門與金融機構之間的雙

向交流掛職制度，有效提高金融人才的綜合素質。聘請國內知名金融學者、專家建

立西安市金融業發展專家咨詢委員會，為西安金融業改革發展、制定政策措施等出

謀劃策、提供咨詢。

（五）優化金融生態環境。進一步完善金融生態環境的考核評價獎勵體系，深

入開展“信用西安”建設。加大金融知識和法規的宣傳力度，切實增強公眾金融意

識。加大信用資源整合力度，完善企業信息系統和個人信息系統，推動建立全社會

共享的信用信息數據庫。建立高效、權威的金融糾紛解決機制和金融消費者權益保

護機制，加強對金融消費者的保護。積極防范和堅決打擊各類金融犯罪活動，規范

民間借貸行為，營造公開合規有序的市場氛圍，形成各類金融機構公平參與市場競

爭的良好環境。