聯合國教科文組織

2012年組織評估——聯合國教科文組織

組織名：聯合國教科文組織——聯合國教育、科學及文化組織

負責人/部門：MatsDjurberg，瑞典教科文組織國家委員會，外交部

籌備委員會委員與所屬機構：

共同作者：瑞典教科文組織國家委員會CamillaLindstrm,KerstinLundman，和JessicaHegefjrd

委員，瑞典常駐聯合國教科文組織巴黎代表團Hans-kestrm和MalinNilssonDoria代表，瑞

典駐達累斯薩拉姆、開羅和北京大使館。

意見表達委員會：駐聯合國教科文組織大使AndersAhnlid，外交部PeterSpringfeldt，文化部Mikael

Schultz，文化部HeleneNilsson,文化部TomasLindman，文化部JerkerStattin，環境部Anna-Karin

Hedstrm，瑞典國際開發合作署Per-EinarTrften，瑞典國際開發合作署MalinElisson瑞典國際

開發合作署AnnekaKnutsson,瑞典國際開發合作署PiaHallonsten，國家文物局en，國家

藝術委員會EllenWettmark，瑞典教科文組織委員會諸委員

基本信息（包括財政數據）

根據教科文組織戰略政策文件的活動授權與重心（評論）：

聯合國教科文組織（聯合國教育、科學及文化組織）于1946年成立。它是聯合國的專門機

構，即擁有法律、財政和組織上的獨立性。教科文組織通過聯合國經濟及社會理事會與聯合國及

其它聯合國機構展開合作。

教科文組織擁有195個成員國，瑞典于1950年加入。

聯合國教科文組織的職能是通過成員國在教育、科學、文化和傳播/信息領域的合作，促進

和平與安全。

教科文組織的使命宣言為：“聯合國教科文組織通過教育、科學、文化、傳播與信息，促進

建設和平、消除貧困，可持續發展和文化間對話。”

此外，聯合國教科文組織是一個規范組織，為成員國達成原則共識及聚集討論提供場所。聯

合國教科文組織通過計劃活動、整理、后續工作以及宣傳最佳案例，也通過推動國際合作來促進

能力建設。1聯合國教科文組織的一大特殊優勢是它能夠在專門領域通過跨部門和跨學科工作來

應對復雜問題。

每個活動領域的優先事項分別是：

掃盲（教育）

淡水問題和淡水資源供應（科學）

文化多樣性和保護文化遺產（文化）

促進新聞自由（傳播）

1《聯合國教科文組織2002-2007中期戰略》中將聯合國教科文組織的五項主要職能定義為：（1）思想實

驗室，（2）標準制定者，（原文此處缺少逗號），（3）信息交流中心，（4）會員國在教科文組織各主管領域

的能力培養者，（5）國際合作的推動者。

聯合國教科文組織2008-20132年《中期戰略》把非洲和性別平等作為優先事項，計劃在此期

間開展相應活動。教科文組織還專門針對青年與最不發達國家展開行動。《中期戰略》基于五項

基本目標，定義了聯合國教科文組織在多邊區域中擁有獨特作用與較高優勢的領域：

1.實現有質量的全民教育

2.發揮科學知識和科學政策的作用，促進可持續發展

3.應對新的社會和倫理挑戰

4.促進文化多樣性與文化間對話

5.利用信息和傳播技術，建設包容的知識社會

十四項戰略性計劃目標以專題的方式，通過部門或部門間活動具體說明了這五項總體目標。

領導機構、管理結構和瑞典參與，包括教科文組織的若干瑞典雇員（評論）：

大會管理聯合國教科文組織，全體成員國代表匯集于此，制定方針、計劃、預算，并主持

選舉。經大會選出的執行局委員由58個成員國代表組成，任期四年。執行局每年召開兩次會議，

確保大會決議的后續工作得以落實，討論未來計劃與預算。按照慣例，北歐國家有一個執行局委

員的席位，每個國家將輪流選派代表出席。目前坐在“北歐”席位上的是丹麥。瑞典是聯合國教科

文組織2013-2017年執行局的候選委員。執行局和其中的北歐席位是擴大在教科文組織的影響力

的重要平臺。

聯合國教科文組織的秘書處設在巴黎，只有1200多名雇員，其中三名為瑞典人3，負責一般

事務。秘書處由總干事領導。2009年，當來自保加利亞的伊琳娜博科娃當選時，聯合國教科

文組織迎來了它的第一位女性總干事，任期四年。

在聯合國這個大家庭中，聯合國教科文組織的獨特之處體現在其成員國需成立能夠在自己國

家開展教科文事務的組織，即國家委員會。瑞典的國家委員會名為SvenskaUnescordet。

大多數成員國（包括瑞典）在聯合國教科文組織還擁有由大使領導的常駐代表團，代表在

場的成員國。

聯合國教科文組織設有57個辦事處，包括國家辦事處（負責該國的活動），覆蓋七個國家

的多國辦事處，以及為教科文組織專門領域提供顧問服務的地區辦事處。此外，還設有十個專門

領域的聯合國教科文組織機構，它們從聯合國教科文組織獲得部分預算資金。這些辦事處和專

門機構總共擁有約900名雇員。

在國家層面和聯合國教科文組織之間，還有以眾多國家計劃委員會4形式（例如科學計劃委

員會和世界遺產委員會）存在的重要界面。

一些瑞典人已被選入聯合國教科文組織主要的計劃委員會，包括國際水文計劃（IHP），聯合國

教科文組織國際傳播發展計劃（IPDC），以及聯合國教科文組織統計研究所（UIS）。

國家機構、網絡，以及與非政府組織及私營企業的國富論的主要觀點 合作

一些國家機構在聯合國教科文組織的主持下由國家資助運作，名為第二類機構，需相關成

員國提交申請并經大會審批后成立，旨在通過能力建設、優質教育及研究促進聯合國教科文組織

2聯合國教科文組織每六年制定一次中期戰略以提出下個六年的戰略性目標和預期結果。自2013年起，這

些戰略的時效性將延長至8年。

3根據永久雇員的人口“正態分布”，在國土面積與人口數量方面，瑞典的“配額”約為4-7人。數據不包

括簽署借調/暫時合同的人。

4聯合國教科文組織與專家合作開展眾多計劃。基于聯合國教科文組織公約和其他規范性文件，教科文組

織與成員國和專家通過“政府間計劃”進行合作。已簽署公約等相關文件的國家均擁有國家計劃委員會。

計劃的實施。

聯合國教科文組織還通過眾多國際網絡展開行動。這些網絡是知識轉移的重要組成部分，

包括負責直接與學校合作的聯合國教科文組織網絡——聯系學校項目網絡；擁有來自120個國家

的600多個大學教席的網絡——聯合國教科文組織教席；包含250個通過合作在全球范圍開展職

業培訓的職業教育和培訓組織——聯合國教科文組織國際職業技術教育培訓中心，以及擁有400

多個生物圈保護區的聯合國教科文組織人與生物圈計劃網絡。

聯合國教科文組織與數百個非政府組織（NGOs）合作緊密。教科文組織將這些機構視為社

會發展的重要力量，以及與成員國合作的有力補充。為開展與非政府組織的合作，聯合國教科文

組織執行局設立了一個專門委員會來決定是否與相關組織進行為期六年的合作。合作方式主要是

信息交流、計劃前協商，做出預算等等。一些組織還在各自的專門領域為聯合國教科文組織提供

咨詢。

私營企業日益成為重要的投資商和聯合國教科文組織的合作伙伴。每年跨國公司、中小型

企業、基金會、協會，和個人都為各類合作項目提供支持，諸如微軟公司（教育部門的信息通信

技術）、歐萊雅（科學部門的婦女問題），和日本廣播電視公司NHK電視臺（屏幕上的世界遺產）。

信息交流與傳播

聯合國教科文組織在所有活動領域與全球會議上均安排了全球范圍內專家與決策者的協商

議程。例如教科文組織于2012年舉辦了一場有關職業教育和技術培訓的國際會議，以及一場涉

及開放教育資源（開放存取）的會議。此外，2010年聯合國教科文組織舉行了首屆關于學前教

育的國際會議，于2008-2009年度舉辦了若干有關教育系統其他領域的會議。國家就某一領域發

展的報告往往為全球會議提供了背景資料。一些會議采用建議，從而能在會議后期通過提出新協

議等方式展開辯論。其他國際會議則采用有望獲得成員國支持的行動計劃。

聯合國教科文組織出版了許多開創性文獻，如《非洲通史》、《瀕危語言圖冊》、眾多有關文

化公約的文獻，以及包括世界教育、科學、文化等報告的連續出版物。

列出名義上以及涉及其他資助方的總體支出來源（或符合附件2要求的相關來源），以及瑞典的

財政資助5。同時聲明該組織的預算組成，包括核心資金/非預留資金，以及非核心資金/預留資

金所占的比例。

聯合國教科文組織的預算包括成員國的會費以及預算外資金（援助資金）。2012-2013年度

的經常預算是6.53億美元。然而，由于巴勒斯坦加入了教科文組織，美國因一條禁止向巴勒斯

坦所在組織繳納會費的法律而尚未提供資助，故目前的實際預算約為4.65億美元。

根據聯合國標準，成員國所繳的會費數額取決于該國的GDP和人口。最貧窮的國家支付預

算的千分之一，約10個國家支付2%的預算。瑞典目前每年繳納約2400萬瑞典克朗的會費，相

當于預算的1.06%左右，因此獲得了日內瓦集團的席位（該集團包括交納1%以上教科文組織會

費的國家）。

聯合國教科文組織接受來自世界銀行、單個國家、援助組織等的預算外資金以實施專門項目。

近年來的預算外資金總額達到3億美元左右。提供資助的組織和國家能夠在很大程度上決定資金

的使用方式，并且不需要遵守大會通過的優先計劃資助順序。

瑞典國際開發合作署（SIDA）目前與教科文組織達成的框架協議包括2012-2013年度在教

育領域（主要是聯合國教科文組織的專門教育機構6）資助3000萬瑞典克朗，在科學領域資助

5詳細財政信息將寫入附件2。

6聯合國教科文組織有若干教育機構，它們與教科文組織在教育體系的各個領域開展緊密合作，例如教育

400萬瑞典克朗以及在借調方面提供資助。

除了框架協議，瑞典國際開發合作署還在2012年為傳播領域的兩個項目提供預算外資金，

即“用信息通信技術改善當地無線電狀況”的三年（2012-2014年）資助協議，以及在2012-2014

年間向“促進言論自由的環境：關注阿拉伯地區的全球行動”資助1900萬瑞典克朗。瑞典國際開

發合作署還將于2012-2014年間向一個位于巴勒斯坦的文化遺產項目提供5600萬瑞典克朗的資

助。文化項目的主要目標之一是繼續開展先前的合作，即通過支持巴勒斯坦境內歷史建筑和環境

的修復工作創造就業機會。

A．關聯度的總結評估

?高度相關X相關?不相關

基于相關度評估（附件的A部分），描述該組織的相關程度。對于曾接受過評估的組織，就所有

顯著變化展開評論：

聯合國教科文組織擁有廣泛的授權與活動，幾乎覆蓋了瑞典全球發展政策的所有優先領域。

聯合國教科文組織就其在聯合國系統里發揮主導作用的領域展開了極其重要且可見度高的行動：

全民教育（EFA），促進新聞自由與表達自由，淡水資源與淡水資源供應問題，以及保護文化遺

產（世界遺產公約）。應尤其重視教育領域的廣泛工作，因為教育是旨在促進發展的行動的重要

組成部分，也是達成所有千年發展目標的基礎。

通過旨在提升能力建設和傳播知識的規范性工作和行動，該組織將主要工作放在發展目標

上。聯合國教科文組織在聯合國系統中的相對優勢是能夠在專業領域開展跨部門、跨學科工作。

瑞典評估

將聯合國教科文組織的目標與活動和瑞典發展援助的優先事項進行直接對比時發現，處理貧

困問題并不是教科文組織的工作重點，所以從瑞典的角度來看，教科文組織應當被視為與瑞典相

關的合作伙伴。

B.內部效率的總結評估

?非常低?低?一般X良好?高?非常高

基于內部效率的評估（附件的B部分），描述該組織的效率。對于曾接受過評估的組織，就所有

顯著變化展開評論：

聯合國教科文組織是一個大型、臃腫的組織，存在一些陳舊的結構，并在若干領域有提升

空間。一項于2010年開展的外部評估指出了該組織在結構和運作方式上的不足。

簡言之，在有關內部效率的方面，該評估指出：

-聯合國教科文組織需要配備更好的資源、以更有效的方式分散活動

-所取得成果的報告應更系統化、明晰與工作計劃的相關性

教科文組織和其成員國歡迎這份評估結果及相關建議，對評估表示基本贊同。聯合國教科文

組織總干事決心推動改革，并與成員國進行緊密合作。2011年大會上已通過了若干有關改革的

重要決議。與提高內部效率相關的決議如下：

-改革實地組織（減少辦公室數量，擴大被保留的辦公室規模并使其具備處理更多領域的

能力）

規劃、終身學習，以及職業教育和培訓。

-循序漸進地引入更加系統化的后續工作

-引入四年期的計劃（與其他聯合國機構一致）

介于此，一項有關實地組織的全面重組工作開始進行，同時也報告了聯合國教科文組織秘書

處。另一項重要的議程是改進發展方式以完善后續工作、衡量行動結果。

以上只是本次重大改革過程中的一部分，此外還有關于教科文組織總體戰略以及運轉方式的

革新，主要是減少優先事項，著重關注教科文組織的核心活動，加強與其他聯合國機構的合作，

以及讓活動更貼近實地工作。

瑞典評估

內部效率有待提升，但發展工作正朝有利方向進行。一個巨大且關鍵的挑戰是加強有關結果

匯報和成果評估的系統。內部效率評級為良好。

C．外部效率的總結評估

?非常低?低?一般X良好?高?非常高

基于外部效率的評估（附件的C部分），描述該組織的效率。對于曾接受過評估的組織，就所有

顯著變化展開評論：

此項瑞典組織評估著眼于發展，故不能完全對應聯合國教科文組織的活動。

要想給像聯合國教科文組織這樣的機構開展公平的關聯度和效率評估，對其職能范圍的考慮

十分重要。政策制定者和標準制定者需要他方的積極參與，而產生的是間接且長期的效果。該點

同樣適用于能力建設這一職能。當一國政府獲得支持和建議，其最終成果取決于政府接下來將建

議和知識轉化為國家政策的程度。規范性文件若要產生一定效果，成員國必須負責相關實施工作。

聯合國教科文組織是變革的推動者，但有關國家/機構必須為實施過程負責。對聯合國教科文組

織展開的行動做明晰的評估也許比較困難，因為我們往往無法得知未開展這些行動所帶來的后

果。

介于此，以下主要根據實地（通過瑞典領事館）工作所做的評估來描述教科文組織的外部效

率。

積極的一面是，聯合國教科文組織被認為是其授權領域的相關行動者。教科文組織主要關注

政策制定和規劃程度，為當地帶來全球性的廣闊視野，傳播他國的創新理念和經驗，并指出該國

需要改善的領域。聯合國教科文組織擁有具備系統性、分析性的跨部門戰略，這為政府發展符合

國際標準的職能體系和政策帶來了挑戰。

聯合國教科文組織參與“一體行動，履行使命”的進程使其以更加系統化、可預測的方式運轉，

并與其他行動者開展更緊密的合作。教科文組織與其他跨國機構互為補充，努力使自己的活動符

合巴黎會議的相關要求，并減少平行系統。

然而，在評估過程中需要意識到聯合國教科文組織以專門領域為基礎，且其活動反映出的工

作量可能比實際需求要多。教科文組織覆蓋領域之廣、工作方向之多使得評估者難以看清它發揮

的作用：有時是抽象的、概括的，有時又十分具體、有針對性。

無論如何，教科文組織開展的項目和行動范圍相對較小。該組織以戰略性的實施方式、以目

標為導向，展示了憑借少量資源取得的成果。但是，小規模的項目和行動難以明晰措施成果，尤

其是總有擴大行動規模的可能。

瑞典評估

盡管項目的規模相對較小，聯合國教科文組織在實地工作中取得了良好效果。由于活動規模

的限制，聯合國教科文組織所發揮的作用可能無法衡量，因此應設定優先事項，并闡明該組織的

職能。

在很大程度上，聯合國教科文組織的自我評估關注的是已開展的項目，并傾向于得出十分籠

統的結果。由于教科文組織的大部分職能是規范性的，目標具有政策導向性和長期性，因此難以

看到該組織的完整成果。外部效率的總結評估結果為良好。

附件：評估信息

A．關聯度

i)民主與善治

評估標準

a)是本組織戰略與整體政策文件中的明確目標

b)是本組織在其實踐活動中廣泛合作的對象

c)本組織所作出的努力與瑞典在《瑞典政府法案2007/08:1,UO7,Ch.3.6.1》中

確定的此領域當前的優先事項完全一致

被視為滿足以下標準：a，b和c

意見（最多150字）

聯合國教科文組織的《組織法》規定正義、自由、社會平等與團結乃構建和平的基本價

值。

教科文組織通過知識建設對民主發展作出貢獻，也為促進民主、全民教育、自由和獨立

的研究、對文化和語言多樣性的尊重以及言論和新聞出版自由作貢獻。

教科文組織是一個由會員驅動的組織，其規范工作為促進善治提供支持。

2002年，教科文組織為國際民主方案制定了一項戰略。該方案的首要主題是民主、文化

與和平，包括三個主要行動領域：（1）民主以及民主與文化的關系比較分析研究，（2）

民主未來的國際對話與分析和（3）對沖突后社會民主的支持。

加強言論自由和知情權是建設民主社會的關鍵方面。近幾年來，教科文組織已經加強了

對言論自由和信息自由問題的關注。教科文組織是聯合國內唯一被授予促進新聞出版自

由特別任務的組織，現已通過一項行動計劃，在聯合國系統內相互合作加強記者安全。

在“國際通訊發展方案”（IPDC）下，教科文組織通過捐助南半球國家媒體和通訊項目

以及開發可以從國家層面評估媒體界的指標來幫助發展中國家建立自由和獨立媒體，以

影響媒體政策制定、媒體立法以及發展業務的重點。“人人獲得信息方案”（IFAP）促

成了加強信息獲取的倡議。

來源和參考：

-民主，教科文組織和民主價值與原則的促進–2005年社會和人文科學戰略

-教科文組織“中期筆記本的英語 戰略”（34C/4）2008-2013年

-聯合國關于記者安全和有罪不罰問題的行動計劃草案

ii)男女平等

評估標準

a)是本組織戰略與整體政策文件中的明確目標

b)是本組織在其實踐活動中廣泛合作的對象

c)本組織所作出的努力與瑞典在《瑞典政府法案2007/08:1,UO7,Ch.3.6.1》中

確定的此領域當前的優先事項完全一致

被視為滿足以下標準：a，b和c

意見（最多150字）

加強男女平等的工作是教科文組織工作的一個關鍵方面。在現行的中期戰略中，性別平等

是兩大首要全球優先事項之一。

性別平等優先事項由“雙重戰略”構成：將性別平等納入教科文組織各部門領域以及開展

側重于性別平等的特別方案。比如，教科文組織的教育部門努力消除教育中缺乏性別平等

的狀況，并協助各國開發具有性別平等意識的教學與教學資源以促進男女平等參與社會和

就業。

《全民教育全球監測報告》被認為是教科文組織最重要的報告之一。全民教育報告每年向

全球發布，代表從國家層面監測發展的一項重要工具以及從性別視角呈現的陳述。

教科文組織開發了男女分開的數據，以滿足不同群體的需求和發展。

教科文組織努力促進性教育以改善人們性和生殖健康及權利，支持提高艾滋病毒/艾滋病

意識的方案。教科文組織自身的艾滋病毒/艾滋病戰略重點在預防工作上：對能力建設作

出貢獻并確保艾滋病教育成為基礎教育的一部分。該戰略還側重于性別平等和人權。

教科文組織因其在教育、科學、文化和交流方面的任務而被納入《艾滋病署2011-2015

年戰略和成果框架》，并與艾滋病署分擔工作，為其工作作出了貢獻。

來源和參考：

-教科文組織“中期戰略”（34C/4）2008-2013年

-教科文組織“性別平等優先事項行動計劃”2008-2013年

-

/new/en/hiv-and-aids/our-priorities-in-hiv/xuality-education/

-教科文組織艾滋病毒與艾滋病戰略，2011年：

-/images/0019/001931/

iii)可持續利用自然資源與關心環境

評估標準

a)是本組織戰略與整體政策文件中的明確目標

b)是本組織在其實踐活動中廣泛合作的對象

c)本組織所作出的努力與瑞典在《瑞典政府法案2007/08:1,UO7,Ch.3.6.1》中確

定的此領域當前的優先事項完全一致

被視為滿足以下標準：a，b和c

意見(最多150字)

教科文組織一直致力于可持續發展和愛護環境工作。1968年，世界上首個旨在協調環境和

發展——即我們今天所謂的可持續發展——的政府間會議舉行，標志著實踐中該領域國際性

工作的開始。此次會議促成了1971年教科文組織“人與生物圈方案”（MAB）的誕生，以幫

助實現自然資源的可持續利用和人類與環境關系的改善。生物圈保護區展示了利用與保護并

行的最佳做法實例。試點保護區則進行新方法和新知識的測試，以實現長期可持續的社會發

展。人與生物圈方案代表地方社區學習可持續發展的一個重要平臺，發揮著在對話和學習過

程中連接包括私營企業在內的各種地方和國家行為者的“搭橋”作用。

教科文組織六年戰略的首要目標是教科文組織應該促進社會發展。在聯合國大家庭內，教科

文組織負責領導“聯合國教育促進可持續發展十年（2005-2014年）”的工作。教科文組織

已經開始確定將如何在2014年后繼續實現教育促進可持續發展。

教科文組織是開展改善水管理工作的重要行為者，并在“世界水資源評估方案”（聯合國水

機制的“旗艦方案”）中發揮了領導作用。教科文組織的“國際水文方案”（IHP）是研究

與水相關的問題、水資源管理、教育和能力建設方面唯一的政府間方案。

教科文組織的《世界遺產公約》（《保護世界文化和自然遺產公約》）是保護與保存世界自然

和文化遺產的重要工具。遺產名錄的對象由各國自己提名，這也就意味著各國需要以自己的

法律保護與保存該對象所包括的遺產。

來源和參考：

-教科文組織“中期戰略”（34C/4）2008-2013年

-教科文組織與可持續發展，2005年

-

/new/en/natural-sciences/environment/ecological-sciences/m

an-and-biosphere-programme/

-/new/en/natural-sciences/environment/water/ihp

iv)經濟增長

評估標準

a)是本組織戰略與整體政策文件中的明確目標

b)是本組織在其實踐活動中廣泛合作的對象

c)本組織所作出的努力與瑞典在《瑞典政府法案2007/08:1,UO7,Ch.3.6.1》中

確定的此領域當前的優先事項完全一致

被視為滿足以下標準：-

意見(最多150字)

經濟增長不屬于教科文組織戰略計劃的明確目標，也不構成教科文組織關鍵職權范圍的

一部分。然而，教科文組織通過教育、研究、文化政策和性別平等方面的行動從長遠角

度建立經濟增長的必要基礎，從總體上為促進經濟增長作出貢獻。《世界遺產公約》就是

保護自然和文化遺產的同時為當地和區域帶來旅游業增長、創造就業機會的一個實例。

來源和參考：

-教科文組織“中期戰略”（34C/4）2008-2013年

-關于“教育和經濟增長”的部長級圓桌會議，2007年巴黎-

/images/0015/001542/

v)社會發展與保障

評估標準

a)是本組織戰略與整體政策文件中的明確目標

b)是本組織在其實踐活動中廣泛合作的對象

c)本組織所作出的努力與瑞典在《瑞典政府法案2007/08:1,UO7,Ch.3.6.1》中

確定的此領域當前的優先事項完全一致

被視為滿足以下標準：a，b和c

意見(最多150字)

社會發展與保障是教科文組織實現和平、更加尊重人權和所有人價值平等所做工作的關

鍵方面。教科文組織主要以政策制定者的身份參與這些方面的工作。

教科文組織領導并協調“全民教育”工作的進程，并為會員國提供部門能力建設、后續

活動和評估方面的支持。掃盲是一個特別的側重點。教科文組織每年發布一份關于全世

界全民教育目標實現情況的后續報告（全球監測報告）。

青年視角必須滲透到教科文組織的所有活動中。教科文組織的特殊青年方案旨在通過協

助各會員國開發加大參與和資源化利用年輕人的方法加強年輕人參與公共生活。

教科文組織社會科學方面的“社會轉變管理方案”（MOST）旨在促進社會發展與保障。

該方案的目的在于通過支持國際和比較的社會科學研究并向決策者傳遞相關研究結果和

數據來提高對目前重大社會轉變過程的認識。公民意識、人權和就業權是關于如何消除

歧視、仇外心理、排斥和社會不平等的研究的關鍵領域。平等與性別、多樣性與無障礙

性以及歸屬與認同也是研究的重要領域。

執行中的旨在促進了解、克服社會排斥的項目有“歐洲-阿拉伯對話”項目、“大屠殺追

憶教育”、“販奴之路”項目等。

來源和參考：

-教科文組織《組織法》，1945年11月16日在倫敦通過。

-教科文組織“中期戰略”（34C/4）2008-2013年

-大屠殺追憶教育：/education/en/-URL_ID=

57734&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=

vi)沖突管理

評估標準

a)是本組織戰略與整體政策文件中的明確目標

b)是本組織在其實踐活動中廣泛合作的對象

c)本組織所作出的努力與瑞典在《瑞典政府法案2007/08:1,UO7,Ch.3.6.1》中

確定的此領域當前的優先事項完全一致

被視為滿足以下標準：-

意見(最多150字)

沖突管理并不屬于教科文組織具體活動領域，然而，戰略中的戰略方案目標之一涉及為

受危機和沖突影響的國家提供支持。教科文組織通過向活躍在教科文組織百日沖刺口號 預防沖突、建

設和平等專業領域的區域行為者提供支持來加強參與重建、和解與對話。

來源和參考：

-教科文組織“中期戰略”（34C/4）2008-2013年

vii)人道主義行動

評估標準

a)是本組織戰略與整體政策文件中的明確目標

b)是本組織在其實踐活動中廣泛合作的對象

c)本組織的目標/倡議與瑞典在此領域當前的優先事項一致（瑞典人道主義援助政

策-UF2010/39010/SP）

被視為滿足以下標準：-

意見(最多150字)

教科文組織不開展任何經常的人道主義行動，但努力確保其專業領域的國際標準在危機

和沖突后局勢都能得到保護和遵守。教科文組織作為聯合國人道主義緊急情況行動的組

成部分，能夠通過參與人道主義事務協調廳的呼吁和聯合國對需求、方案和籌資機制的

評估在國家一級提供行動支助。

來源和參考：

-教科文組織“中期戰略”（34C/4）2008-2013年，戰略方案目標14

總結與最終意見，A節

1）24條評估標準中滿足了多少條？

24條中滿足了15條。

2）對“相關目標”部分評估的意見（最多200字）:

教科文組織主要是一個規范性組織而非國際性發展機構。它的作用主要是為各會員國提

供一個可以達成一致原則以及就教育、文化、科學、交流等問題會面討論的舞臺。教科

文組織必須通過方案活動、校對、后續活動和最佳做法實例的傳播以及通過充當國際合

作的催化劑為能力建設作出貢獻。

許多教科文組織的公約和方案（如人與生物圈方案、《保護和促進文化表現形式多樣性公

約》、《世界遺產公約》、“世界記憶”方案等）在世界上較富裕的國家也同樣具有相關性。

事實上，教科文組織的任務范圍涵蓋所有目標領域并且被納入了瑞典全球發展的政策。

教科文組織還可以在其非主要活動領域提供支持以補充其它行為者的行動（比如沖突管

理和人道主義活動的領域）。

然而教科文組織最重要、最明顯的行動顯然在其四個主要領域之內，其中又以教科文組

織在聯合國系統中發揮領導作用的領域為主：全民教育、水問題、世界遺產和新聞出版

自由與言論自由。教科文組織是一個由會員驅動的組織，各國根據自身需求和環境執行

聯合協議，這一事實顯然影響了各個專業領域在不同國家和對于不同國家的重要性和相

關性。

相關性評估其它方面的意見

對教科文組織與政府三大專題優先事項——民主和人權、環境和氣候以及性別平等的相

關性的評論。

意見：

教科文組織是與政府三大專題優先事項——民主和人權、環境和氣候以及性別平等非常

相關的合作伙伴。

人權構成了教科文組織工作的基礎。教科文組織在促進民主價值和原則方面發揮了重要

作用，并通過其規范性的工作影響立法和政策過程從而為民主發展作出貢獻。教育占據

教科文組織活動的大部分，是減貧和促進人權的重要元素。教科文組織領導并協調全民

教育工作的進程，并為會員國提供部門能力建設、后續活動和評估方面的支持。掃盲是

一個特別的側重點。

教科文組織將促進可持續發展作為其首要目標之一，并為“聯合國教育促進可持續發展

十年”開展活動。人與生物圈方案的生物圈是一個試點活動，用來進行新方法和新知識

的測試，以實現長期可持續的社會發展。世界遺產地對于可持續發展的意義近幾年來吸

引了人們的關注，并在《世界遺產公約》的適用中得到提升。

在水問題方面，教科文組織在聯合國系統中發揮了領導作用。教科文組織實施“國際水

文方案”（IHP）以促進科學的側重水問題研究的政府合作。該方案的目的是向會員國注

入動力，更新有關水的知識，加強更好處理和開發水資源的能力，提高包括環境保護、

水供應風險最小化等水資源管理的科學和技術基礎。早在1960年，教科文組織就成立了

一個測量和觀察海洋狀態與變化的政府間委員會——“政府間海洋學委員會”（IOC）。

IOC發起成立了負責數據收集的觀察站網絡——“全球海洋觀測系統”（GOOS），為促進

國際海洋研究從而提高關于海洋對地球氣候、海洋資源和沿海問題影響的認識以及預測

可持續發展、開發海嘯預警系統等提供了基礎。

性別平等是教科文組織一個特別的優先領域而且必須滲透到所有活動中。教科文組織還

實施側重于性別平等的特別方案，比如在教育領域，教科文組織協助各國開發具有性別

平等意識的教學與教學資源以促進男女平等參與社會和就業。

對教科文組織與國際援助結構——其在此方面明確、關鍵和輔助作用的相關性的評論。

意見：教科文組織的任務是促進知識建設、在國家間傳播知識并通過其規范工具促進共

同價值觀和各種領域共同標準的發展。目標是長期的。教科文組織是一個供195個會員

國參與對話、交流想法與合作，以此增進相互的認識和了解的論壇。教科文組織在聯合

國系統中的比較優勢就在于它能夠在其專業領域內跨部門、跨學科工作。

對除上述以外，教科文組織在減貧、最貧窮國家及其幫助實現千年發展目標的途徑等側

重點的評論。

意見：非洲與性別平等在教科文組織的六年戰略中被列為兩大首要優先事項，針對最不

發達國家和島國還開展了特別行動。

千年發展目標1：在減貧方面，教科文組織努力開展各種戰略活動，例如政策制定、傳播

信息和權利、研究和能力發展等。

千年發展目標2：教育占據教科文組織活動的大部分，是減貧的一個重要元素。教科文組

織與聯合國系統內外的其它行為者合作的“全民教育”，則是旨在為所有兒童、青少年和

成人提供基礎教育的全球進程。

千年發展目標3：加強男女平等的工作是教科文組織工作的一個關鍵方面。性別平等的優

先事項基于一個“雙重戰略”，包括將性別平等納入教科文組織各部門以及開展側重于

性別平等的特別方案。比如，教科文組織的教育部門努力消除教育中缺乏性別平等的狀

況，并協助各國開發具有性別平等意識的教學與教學資源以促進男女平等參與社會和就

業。

千年發展目標5和6：教科文組織努力促進性教育以改善人們性和生殖健康及權利，同時

支持提高艾滋病毒/艾滋病意識的方案。教科文組織自身的艾滋病毒/艾滋病戰略重點在

預防工作上：對能力建設作出貢獻并確保艾滋病教育成為基礎教育的一部分。該戰略還

側重于性別平等和人權。

千年發展目標7：教科文組織一直致力于可持續發展和愛護環境工作。早在1968年就舉

行了世界上首個旨在協調環境和發展——即我們今天所謂的可持續發展——的政府間會

議。此次會議促成了教科文組織“人與生物圈方案”（MAB）的誕生，以幫助實現自然資

源的可持續利用和人類與環境關系的改善。《世界遺產公約》則是另一個保護和保存世界

自然和文化遺產的重要工具（見A節iv）。

在聯合國大家庭內，教科文組織負責領導“聯合國教育促進可持續發展十年（2005-2014

年）”的工作。教科文組織已經開始確定將如何在2014年后繼續實現教育促進可持續發

展。

教科文組織對實現其它政策領域的目標十分重要，請具體說明教科文組織對此的貢獻以

及如何貢獻。

意見：

教科文組織的活動包含多個政策領域，例如教育、研究、文化、媒體、信息、交流、青

年、環境和性別平等等。這些領域有的已經加以敘述。

應特別強調教科文組織在教育領域所做的廣泛工作，因為教育代表著促進發展行動的關

鍵部分，而且對于所有千年發展目標的工作具有根本意義。

教科文組織是唯一擁有保護和促進言論自由和新聞出版自由這一明確任務的聯合國機

構。側重于這些問題的工作以不同的方式展開，比如通過信息傳播和知識提升倡議（慶

祝“世界新聞自由日”、出版《記者安全和有罪不罰問題》報告、支持提高記者和媒體

工作者安全的計劃等）。

教科文組織在文化領域的工作側重于為會員國建立保護和加強文化多樣性的準則。許多

旨在保護共同文化遺產、促進文化多樣性的公約、聲明和方案已經得到通過：《世界遺產

公約》、《保護和促進文化表現形式多樣性公約》、《保護非物質文化遺產公約》、“世界記

憶”方案等等。2007年生效的《文化多樣性公約》已經成為國際社會文化政策領域的一

項重要參考。

教科文組織相關性總結評估

（計入組織評估A部分）

教科文組織擁有寬泛的任務和活動，包含瑞典全球發展政策的大部分優先領域。在聯合

國系統中教科文組織發揮領導作用的領域，教科文組織則開展特別重要、明顯的行動：

全民教育（EFA）、促進新聞出版自由和言論自由、水和水供應問題以及文化遺產保護（《世

界遺產公約》）。應特別強調教科文組織在教育領域所做的廣泛工作，因為教育代表著促

進發展行動的關鍵部分，而且對于所有千年發展目標的工作具有根本意義。

教科文組織通過其規范性的工作、能力建設的行動以及知識傳播為發展目標作出最相關

的貢獻。教科文組織在聯合國系統中的比較優勢就在于它能夠在其專業領域內跨部門、

跨學科工作

瑞典的評估

教科文組織的目標和活動與瑞典發展援助的優先事項直接相關時，貧窮視角不是教科文

組織的主要側重點這一事實也就意味著從瑞典的視角看，教科文組織可以被視為一個相

關的合作伙伴。

B.內部效力

內部效力這一節涉及對教科文組織內部為最終帶來良好結果（比如外部效力）作

了如何充分的準備的評估。內部效力的評估分為三個調查領域：結構因素；基于

成果的管理、規劃和后續；以及透明度、審計和采購。

您可以在每個問題下面發表任何意見，以便討論所采取的制度/政策是否在實踐

中有效。

每個調查領域的末尾有“意見”欄，總結滿足的評估標準的數量并且更加全面地

解釋和討論評估情況。在之前已經完成評估的情況下，應特別注明滿足的標準的

數量變化。不要忘記具體指出評估使用的來源——這些信息非常寶貴，而且不僅

限于未來接替您的人。

如果教科文組織最近幾年來是“多邊組織業績評估網”的主體，應該在以下部分

采用評估結果。

B1：結構因素

導言：一個高效的組織擁有合理、有效的業務管理層和執行局以及明確、可持續

的角色分工。此外，整條線上都應有一個合適的組織結構，以確保實際行動同樣

有效。涉及的組織類型通常高度基于知識，并且其員工就是其首要資產。因此，

高效的員工政策至關重要。

i)管理結構在組織發揮重要的戰略性作用

評估標準

a)執行局，或同等機構，參與戰略管理問題的建設性對話

b)執行局，或同等機構，采取能夠產生業務成果的決定

c)執行局，或同等機構，要求高級管理層承擔責任

被視為滿足以下標準：a，b和c

來源和參考：教科文組織網站（）的議程/報告

意見：根據現行的角色分配，由大會（GC）作出重要決定，執行局確保這些決定得到執

行。由于原則上會員國可以選擇在大會上提出任何問題，大會必須處理大量的問題，而

且通常比較詳細。因此，基本問題得到的空間較小，也就意味著很大程度上它們必須由

執行局處理。

ii)高級管理層有效率地領導組織的運作

評估標準:

a)高級管理層擁有明確的角色與分工

b)高級管理層的行動對組織具有影響

c)高級管理層享有來自理事會以及員工的信任

評定為符合以下標準：a，b，c

來源與參考：2011年秋聯合國教科文組織大會以及其他關于支持及信任高級管

理層的會議上所作出的聲明。

評論：于2009年聯合國教科文組織大會當選為總干事（DG）的伊琳娜博科娃

(IrinaBokova)享有來自各成員國的充分信任。她堅定地推動正在實施的改革工

作并與成員國保持密切合作。總干事因其互動交流式的工作以及致力于使聯合國

教科文組織（UNESCO）能吸引更多關注而做出的積極努力而備受組織內部的賞

識。大量的外訪將總干事尋求變革的偉大決心展露無遺，但這同樣意味著總干事

在組織內部的參與性時有受損。

iii)組織結構適合于運營的開展

評估標準:

a)在總部與外地辦事處之間存在明確的、成文的授權規則（決策授權、運營管

理等）

b)從運營需要的角度考量，總部與外地辦事處之間的決策授權是合理的

c)財政資源的分配主要是根據國家、部門以及主題的優先級進行

評定為符合以下標準：c

來源與參考：《聯合國教科文組織外部獨立評估最終報告》，2010年9月30日，

艾略特斯特恩（ElliotStern）等著

評論：根據組織大會的決議，于2010年進行了一次組織內部評估。該次評估發

現秘書處與外地辦事處之間的關系存在缺陷。這些缺陷涵蓋外地辦事處的地理位

置、組織以及工作方式等方面（具體包括缺少輪崗以及低效率的報告程序）。基

于該次評估，外地辦事處徹底的機構重組以及報告程序的變革正在進行當中。

iv)組織擁有高效的員工政策

評估標準:

a)員工的招募以及晉升的基礎是員工的技能與經驗，且通過一個透明公開的系

統進行

b)定期進行員工調查等活動并對結果進行追蹤

c)組織擁有有效的性別平等以及/或多樣性計劃（政策）

評定為符合以下標準：（a）,b,c

來源與參考：

《總干事報告》，18EX/6,第1部分，2011年8月26日

《關于改進秘書處員工地域分布的行動計劃》（2010-2015）

評論：

a)在實際中難以評估。雖然存在明確的標準以及質量要求，但與此同時，組織

仍承受著來自許多成員國要求滿足其利益需求的強大壓力。這造成了可能需

要同時考慮多個成員國的訴求的風險。組織仍擁有許多依靠預算外資金支持

的臨時員工，這一現象的存在對組織的持續性發展具有影響。

b)2010年12月進行了一次全球員工調查，有1200名員工參與。且舉辦了與

員工組織的咨詢磋商。個人發展訪談也被系統性地運用，為個人設定發展目

標并對其進行中期評估。

c)自2009年10月就職起，總干事就表明了致力打造一個更加注重性別平等的

教科文組織的強烈意愿。這一原則在組織的項目活動以及員工組成等方面均

有所體現。性別平等部門（GenderEqualityUnit）的地位已經有所提升且現

在直接向總干事報告，這也明確突出了組織性別平等工作的優先級。

與此同時，我們仍有理由去質疑性別平等工作的有效性。根據來自組織的重

要信息，性別平等部門更多地在扮演一個監察部門而非政策顧問的角色。這

導致性別平等部門的工作很少涉及實質性問題。此外，該部門的工作太過于

單方面關注女童/婦女。

性別平等計劃（2008-2015）旨在于2015年末達成組織干事級別以上員工的

男女比例完全平等的目標。盡管在較高層級的職位上，女性的比例逐漸上升

（尤其是在助理總干事的級別上，目前的比例更是達到了50:50），但在其他

高級職位上，男女比例差距仍然巨大（女性占27%，男性占73%）。

為解決聯合國教科文組織的員工多樣性問題，根據各國的人口和國土面積，

制定了一個正式員工“正常分布”的清單。

根據青年職業計劃，來自非代表國以及代表國的年輕大學畢業生將獲得在聯

合國教科文組織的帶薪工作經驗，他們可以在日后申請組織的正式工作。

總結及最終評論，B1節

1）結果表明符合多少項評估標準？9+（1）

2）關于“結構性因素”評估的評論（最多200字英文）：組織擁有正常運作的

基本結構，但在某些領域仍然存在改進的空間。一份2010年的外部評估報

告發現了缺陷，尤其是在外地辦事處方面。聯合國教科文組織的成員國關注

了評估報告所提供的建議，并決定在2011年的組織大會上啟動一項廣泛的

改革。基于該次評估，外地辦事處的徹底機構重組以及報告程序的變革正在

進行當中。

人事政策的運行態勢相對良好，擁有定期的員工發展訪談以及明確的性別平

等目標。某些成員國對組織的預算外資金支持則與其的特定“訴求”相關聯，

這一現象的存在對員工招募的結果造成了一定影響。

B2：業績導向管理與評估

簡介：良好的業績導向管理意味著組織擁有一個明確清晰的運行系統，其應包括

評估規劃及程序。憑借著這一系統，組織的運營目標以及戰略目標均可在各領域

的活動中得到定期的、系統性的跟進。評估中所獲得的信息將被積極利用并將成

為運營規劃及發展的一部分。進行中的跟進措施的基礎是業績指標以及/或關鍵

業績指標（KPIs）。

i)組織擁有一個正常運作的業績導向型的運營規劃及管理系統

評估標準:

a)擁有一套成文的系統或程序用以規劃、跟進并管理運營，并且對所達成的業

績成果進行測量

b)對評估業績以及產出/影響指標（反映質變的指標）進行系統性的測量以對在

主要領域的活動的目標達成進行評估

c)定期向高級管理層以及理事會報告從跟進系統中獲取的信息

評定為符合以下標準：a,b,c

來源與參考:C/5聯合國教科文組織計劃及預算

評論：以互聯網為基礎的內部計算機系統“SISTER”(戰略，任務以及評估結果

信息系統)用以組織的日常工作。該系統于1998年引進，當前在業績評估及跟

進方面扮演著重要角色。然而，此類組織的產出是難以評估的。因此，聯合國教

科文組織對業績的評估很大程度上集中于大量已實施的活動并對此概括性評價

為“預期成就”。但2010年的外部評估則發現了產出評估的改進需要。組織迫

切需要開發出更好的方法或工具以對運營產出進行測量評估。

ii)從業績導向管理中獲取的信息被積極用于活動的規劃、管理以及發展

評估標準:

a)發展模式的分析以及目標達成的程度影響當前或將來的活動或措施的規劃

b)發展模式的分析以及目標達成的程度影響預算分配的決策

c)與員工的個人發展對話涵蓋業績跟進措施

評定為符合以下標準：a,b,c

來源與參考:C/5聯合國教科文組織計劃及預算

評論：業績導向管理系統已經使用約十年。然而我們注意到盡管擁有良好的意圖，

但該系統并沒有帶來讓人滿意的結果。這一現象的部分原因是組織的目標以及預

期業績的定義總是籠統且概括性的。因此，在計劃層面上，我們總是看到大量的

“預期成就”以及并非完全合適的指標或基準。這一因素與報告制度上的缺陷（參

見B1節iii關于外地辦事處的部分）相結合，直接導致難以對運營業績進行評

估。聯合國教科文組織及其成員國都已經認識到了這一問題，并堅定地采取行動

以提高該系統的運作效率。瑞典以及去其他北歐國家一直在這一問題上發揮積極

作用。而本次評估也表明組織的工作正在步入正軌，且秘書處也在這一問題的處

理上取得進步。

個人發展訪談也被系統性地運用。為個人設定發展目標并對其進行中期評估。

iii)業績導向的運營報告適當充分

評估標準:

a)包括年度報告以及主題報告在內的活動報告應包括業績，影響以及產出等方

面的內容

b)運營報告應對資源的使用與業績的達成之間的關系予以描述

c)主動地、有組織地向資金提供者、合作伙伴以及其他利益相關方分發運營報

告

評定為符合以下標準：a,b,c

來源與參考:C/5聯合國教科文組織計劃及預算

評論：a項標準的評估表明在某些特定事項的評估方面，業績報告仍存在改進的

空間。組織正在致力于解決此問題。

iv)組織擁有獨立的、高效的評估系統

評估標準:

a)存在明確的關于評估活動的指引

b)存在明確的機制可利用評估結果以改善運營

c)評估主體是獨立的

評定為符合以下標準：a,b,c

來源與參考:聯合國教科文組織網站，參見“IOS”(內部監督服務)

評論：內部監督服務部門（IOS）是聯合國教科文組織秘書處(UNESCOSecretariat)

的組成部門，就此而言，內部監督服務部門并不是完全獨立的，而是隸屬于總干

事。但同時，內部監督服務部門如果認為有必要，則可直接啟動評估活動而無需

獲得總干事的批準指引。

我們認為內部監督服務部門的報告都是中肯、公正且具有高品質的。

總結以及最終評論，B2節

1）結果表明符合多少項評估標準？10+（2）

2）關于“業績導向管理、跟進以及評估”評估的評論（最多200字英文）：

在某些特定事項的評估方面，業績報告仍存在改進的空間。聯合國教科文組織對

業績的評估很大程度上集中于大量已實施的活動并對此概括性評價為“預期成

就”。但2010年的外部評估則發現了產出評估的改進需要。組織迫切需要開發

出更好的方法或工具以對運營產出進行測量評估，而這是組織目前正在開展的一

項工作。

B3：透明度，審計以及采購

簡介：為了保證透明度以及效率，組織必須接受大量的外部觀察以及批評。透明

度、審計以及采購是取決于組織對信息披露、公開交流以及允許利益相關方對

其活動的監督等方面的準備狀態。這對組織自身所有的信息以及其基于相關活動

而需要處理的外部信息（如審計報告以及同業互查）都同樣適用。

i)文件向公眾公開

評估標準：

a)系統/監管框架對需要向公眾公開的信息的種類、公開時間以及公開方式都作

出明確規定

b)包含組織的行政管理、員工薪酬等信息文件通常都應該向公眾公開。除必要

的情況外，不得將其歸于保密資料的類別

c)相關的公開文件都應該易于獲得，如通過互聯網，且易于理解

評定為符合以下標準：a,b,c

來源與參考:

評論：聯合國教科文組織遵循聯合國的系統規定。組織目前正在致力于增加可訪

問性以及信息渠道。數年前為組織的成員國建立的內聯網同時也面向所有的利益

相關方開放。我們認為關于信息的規定在過去的數年已經有所改善。在網站上找

到相關的所需信息有時顯得較為困難，但這對于活動所涉及領域如此廣泛，處理

信息量如此巨大的組織而言，基本是不可避免的。這個趨勢是好的，但組織仍需

進一步努力加強透明度并改善文件的可訪問性（例如外地辦事處的報告）。

ii)組織規定了識別，追蹤并檢舉腐敗案件的程序

評估標準：

a)組織對貪污以及其他類型的違規行為作出了明確的政策規定

b)組織內部設有負責處理檢舉揭發或其他發揮同等作用的職能部門

c)存在處理違規行為的適當程序

評定為符合以下標準：a,b,c

來源與參考:/new/en/ethics-office

評論：總干事伊琳娜博科娃自2009年就職以來，一直致力于降低組織內部腐

敗的風險。例如，建立了一個旨在防止利益沖突的項目。此外，所有的員工都必

須為此簽署相關聲明。組織內設有特別“道德規范辦公室”(“EthicsOffice”)

旨在提升關于收受禮品或其他款待的規范意識，遏制權力濫用、歧視以及腐敗等

違規活動的發生。總干事任命了一位官員（道德規范官員）擔任違規行為揭發者

的角色。

iii)審計系統是可靠且有效的

評估標準：

a)內部審計以及外部審計均是獨立的

b)管理層積極利用內部審計以及外部審計的結果以改進工作并據此確定未來的

運營路線

c)審計的結果將向公眾公布，且不得無故延誤

評定為符合以下標準：b,c

來源與參考:

《聯合國教科文組織關于公共部門國際會計標準的政策指引手冊》：

/images/0018/001869/

評論：

內部監督服務部門是聯合國教科文組織秘書處的組成部門，就此而言，內部監督

服務部門并不是完全獨立的，而是隸屬于總干事。

聯合國教科文組織自2010年1月起一直適用公共部門國際會計標準（IPSAS）。

這一系統將于2014年成為聯合國的標準。

法國國家審計局（TheFrenchNationalAuditOffice）在2006-2011期間負責組

織的外部審計，并于2011年的組織大會上再次當選為下一個五年期間

（2012-2016）的外部審計師。

iv)組織的采購流程是透明且完全中立的

評估標準：

a)存在同時適用于總部及外地辦事處的采購規章制度

b)合同一旦簽署成立（如供應商中標等），相關的采購信息必須立即予以公開

c)存在處理當場投訴的有效系統，且應向供應商提供關于如何提交投訴的指引

評定為符合以下標準：a,b,c

來源與參考:

/en/-URL_ID=45422&URL_DO=DO_TOPIC&URL_S

ECTION=

評論：聯合國教科文組織遵守“聯合國系統內的組織采購共同準則”的規定。選

擇供應商時遵循了經濟、高效、競爭以及公開的原則。

關于采購以及新合同的信息在聯合國教科文組織的網站上得到持續更新。

總結以及最終評論，B3節

1）結果表明符合多少項評估標準？10+（1）

2）關于“透明度、審計以及采購”評估的評論（最多200字英文）：

組織就增加信息的可訪問性以及渠道方面的工作做出重大承諾。雖然信息量巨大

導致在網站上找到相關所需信息有時顯得較為困難，但文件的可訪問性仍屬良

好。組織仍需采取進一步措施以加強項目報告以及外地辦事處報告的清晰度以及

可訪問性。

數年前為組織的成員國建立的內聯網同時也面向所有的利益相關方開放。

組織擁有關于審計以及采購事務的程序規定。組織內設有特別“道德規范辦公室”

(“EthicsOffice”)旨在提升關于收受禮品或其他款待的規范意識，遏制權力濫用、

歧視以及腐敗等違規活動的發生。

組織內部有效性評估總結（B1，B2，B3）

(組織評估中的B部分)

聯合國教科文組織是一個大型的、龐雜的機構。該組織的部分組織架構較為落伍，

因此在幾個領域存在改進的空間。一份2010年的外部評估報告識發現了組織在

組織架構以及運營方式兩方面所存在的缺陷。

就內部有效性方面而言，主要問題如下：

-聯合國教科文組織需要利用好相關資源以更有效地完成活動方面的分權

-業績達成的報告需更加系統化且與工作計劃的聯系應更為緊密

組織及其成員國均十分同意并支持評估的結果及建議。總干事堅定地推動改革工

作并與各成員國保持密切合作。2011年組織大會通過了數項關于改革工作的重

大決議。與內部有效性相關的決議主要包括：

-外地辦事處的機構重組（減少辦事處數量，擴大保留的辦事處的規模以及覆

蓋范圍）

-逐步引進系統化的業績跟進措施

-引進四年期的計劃期間（與其他聯合國機構保持一致）

基于該次評估，外地辦事處的徹底機構重組以及報告程序的變革正在進行當中。

此外，組織迫切需要開發出更好的方法或工具以對運營產出進行測量評估。

以上內容僅僅展示了正在進行的改革工作的一部分，改革的工作還包括機構的整

體戰略及其運營方式。這主要包括減少優先事項的數量并增加對組織核心活動的

關注度，增強與聯合國其他機構的合作并讓活動更為貼近實地工作。

瑞典評估

在內部有效性方面仍在存在改進的空間，但發展工作的運行態勢總體趨于良好。

改進系統以更好地報告業績與評估產出對組織而言是一個重大的挑戰。內部有效

性的評估結果為優良。

瑞典將作為組織的成員國與其他北歐國家一道，繼續致力于該項事務的發展。如

在2013年組織大會的行政委員會中發揮積極作用。

C.外部有效性

簡介：外部有效性是指組織的運營工作的有效及恰當的程度。如組織的實地工作

的有效性以及該項工作所帶來的結果及影響。

接下來，你需要在C1中對數項關于組織專注于授權與優先級的能力的指標進行

評估，并對組織與其他發展主體的合作情況進行評估。本節內容專注于援助有效

性，并與巴黎議程（ParisAgenda）、阿克拉行動議程（AAA）以及人權組織的類

似文件的執行聯系緊密。瑞典駐外大使搜集的信息（通過實地問卷調查）在這一

方面發揮了重要作用。

基于現有的信息和數據，對是否符合每一項標準進行評估。

對指標評估結果作簡要評論，如有必要可對你的評估結果作更詳細的解釋。如果

你得出組織不符合某一特定標準的結論，則請提出你的理由。在表格的底部說明

作出該項評估所使用的信息來源是非常重要的。此項信息對于你日后的繼任者而

言是十分重要的。

隨后的章節，C2，則專注于實際業績。C2.1節（最好從此處開始）主要包括了

基于組織已經建立的產出評估以及業績監控系統而作出的外部有效性的深入評

估。如果不存在上述系統，則你需要自我完成類似的評估。此節旨在提供具體、

可靠的信息以展示該組織可能達成的目標。C2.2節主要內容為提供關于組織活

動的業績進一步信息的外部報告。C2.3節主要展示了有關大使對此項事務的意

見。

C1節以及C2節中勾勒出的總體狀況的內容在組織評估總結中的C節中。

C.援助有效性

簡介：瑞典已經簽署了巴黎議程（ParisAgenda）以及阿克拉行動議程（Accra

AgendaforAction），并認為這些文件對于發展合作的效率提高有著重要意義。此

項活動的目的在于使組織的投入能夠為接收方自身的戰略及系統服務，協助提高

協同作用并降低交易成本。協調對于人道主義領域的措施的成功同樣具有重要意

義，但這一領域的措施更多是收到其他原則的管轄。經濟合作與發展組織（OECD）

/發展援助委員會（DAC）代表某些特定組織發布了關于巴黎議程的實施進度的

報告。

來源：

使用了瑞典駐外大使搜集的信息，下一步是利用他國搜集匯編的信息。根據是否

有人道主義的發展導向型組織或全球合作伙伴的參與，融合進程會稍有不同。影

響國家層面的融合進程的參與的因素包括參與機構的種類以及該機構的運營范

圍。雖然如此，但同樣的數據不是對所有類型的組織都適用，仍需要對其他方面

的因素進行考量。我們建議，評估至少應該包括以下內容：

-經濟合作與發展組織/發展援助委員會發布的最新包括對于組織實施巴黎宣

言（ParisDeclaration）的情況作出何種評價？[關于2008年調查報告，請參

見/dataoecd/58/41/-請注意:當前的信息

主要是關于多邊開發銀行（MDB）、歐洲理事會（EC）以及全球基金.]詳細指

明各指標的評估值并將其與前一次報告的評估值以及既定目標的評估值進行

比較。如有可能，最好將各指標的評估值與類似機構的評估值以及類似機構

評估值的均值進行比較，以獲取對其有用的觀察和評價。

-對于聯合國組織而言-該組織是否在聯合國全系統一致性問題高級別小組

的包括“聯合國一致性”試點計劃在內的等建議的跟進工作方面發揮積極作

用？請對這一方面工作的實施所需的跟進系統進行描述。

-對于人道主義組織而言-該組織是否在通過國家層面的包容性合作（如機構

間國家常設委員會（IASC）國家小組、人道主義合作團隊（Humanitarian

PartnershipTeams）、群體協調等）以實施和加強人道主義改革的方面發揮積

極的、建設性的作用？該組織是否遵守人道主義捐助國組織（Good

HumanitarianDonorship）所規定的原則？如存在追蹤系統，請對其內容進

行描述。

i)組織專注于其主要任務和目標的實踐以及優先運營領域

評估標準

a)在國家層面的戰略決策文件與實際運營活動是協調一致的

b)組織不在國家層面展開競爭以為其于國外的優先運營領域籌措資金

c)組織在國家層面應基于其比較優勢而專注于有限的幾項部門事務

評定為符合以下標準：a,b,c

來源與參考:大使們的報告、外部評估以及內部監督服務部門

ii)組織在國家層面作出的努力在其運營領域獲取了有利結果

評估標準：a,b

a)國家層面上的既定目標跟進措施表明運營工作取得了預期的成果

b)已經取得的成果是可持續的，即不完全取決于持續的外部資金支持

c)與相同運營領域中的其他參與方相比，組織所取得的成果至少是一樣的或者

更好

評定為符合以下標準：

關于評估標準C:基于聯合國教科文組織的規范化工作形式以及實施的主體為成

員國自身這兩方面的因素，難以按照標準所規定的的方式去對成果進行評估。

來源與參考:大使們的報告、外部評估報告以及內部監督服務部門

iii)組織在國家及全球兩個層面的援助程序的融合上發揮積極作用

評估標準：

a)組織在全球層面上的以融合協調為主體的相關論壇中發揮積極作用

b)組織在其所專注的領域內，在國家層面的融合協調方面發揮積極作用（如通

過啟動、支持以及參與聯合項目[項目支持]、聯合評估等）

c)組織在其專注的領域內，與接受國的系統聯合的過程中發揮積極作用

評定為符合以下標準：a,b和c

來源與參考:大使們的報告、外部評估以及內部監督服務部門

iv)組織促成國家行動計劃（減貧戰略等）的實施并據此確定其工作的優先級

評估標準

a)組織以接受國的戰略為基礎，安排其在國家層面的工作發展及優先級

b)組織在其所專注的領域內，就聯合捐贈政策與接受國政府或其他統治主體積

極開展討論

c)組織遵循巴黎議程的目標，致力于系統性地減少同類項目執行單位（PIUs）

的數量

評定為符合以下標準：a,b,c

來源與參考:大使們的報告、外部評估以及內部監督服務部門

C1.1節總結

1）結果表明符合多少項評估標準？11

2）關于i)-iv)指標評估的評論-（最多200字英文）

聯合國教科文組織的關鍵職權不包括國家層面的運營活動，其主要角色是一個全

球性標準的制定者，其次是制定雙邊政策的影響者。這表明組織與成員國一道，

致力于推動項目實施階段前的進程發展。如就教育領域而言，這主要包括統計以

及教育規劃而非建造學校。如果組織直接在國家層面開展能力建設的行動，這對

于各大使而言是利用較少的資源獲得了良好的成果。但這樣的運營成果是難以測

量的，因為這是一項長期的項目。

聯合國教科文組織一直以來與各國行動主體保持緊密合作，且與各國的重點工作

保持一致。然而，位于巴黎總部的秘書處的管治有時會限制了外地辦事處適應各

國發展趨勢的能力。大多數的辦事處規模非常小，且所能運用的資源也非常有限。

（目前，組織正在努力通過增強各外地辦事處的實力以使得組織“更貼近實地工

作”。）

聯合國教科文組織一直在全球層面上明確地致力于加強與其他行動主體之間的協調性以增

強協作并減少工作的重疊（包括協調一致（DeliveringasOne）/聯合國一體化（OneUN）

的框架），而這一目標也對國家活動的開展具有重大影響。（對比達累斯薩拉姆大使報告）。

C2.實際成果

簡介：我們最終希望，瑞典將能夠或多或少完全依賴于組織關于業績成果的報告。

但就目前而言，很少機構的工作發展到能使上述希望成為可行的建議。這表明尋

求多方不同來源的資料對于佐證成果的實際達成情況是十分重要。一般而言，這

方面的信息來源主要有三個：內部文件、外部評估以及瑞典代表在此領域的認識

和印象。評估報告實際上是對上述信息的一個總體評價。

評估報告的本部分與報告前文中的部分有所不同。以下每一章節均以對評估對象

以及評估考量的簡要描述開始。你需要在每一節結束處的表格中填寫你對每一領

域的評估意見。

C2.1.組織自身的文件說明了什么？

此處可能所用的內部文件主要得自兩個并不相斥的來源：管理層的目標-結果框

架以及（獨立的）內部評估。項目官員需要遵循這些文件，并把它們作為常規工

作的一部分。對于評估本身而言，需要就組織在完成其既定目標上表現的好壞做

出總結。下文是對目標-結果框架以及內部評估這兩個領域做出評估的指南。

目標與績效報告

如果要正確地評估作為這份評估模板設計的服務對象的諸多組織，我們需要一個

基于組織任務和既定目標相應結果的、相對靈活的方法。就明確界定組織目標和

相應結果這些方面而言，一些組織要比其他組織做得更好。在這樣的情形下，我

們應擇以下的兩種情形之一，制訂相應的評估方案：

1)對于有著高效的目標-結果框架的組織

-組織的短期目標和中期目標是什么？

-組織自身的后續環節認為既定目標完成程度如何？組織成功完成了什么任

務，而又在哪些方面失敗了，就這兩方面組織該作何解釋？

2)對于目標-結果框架效果不佳或尚未設定這一框架的組織

在這一情形下，你必須嘗試去確定組織的中心目標，并找尋信息以明確是否能提

供有關的資料。簡而言之，這意味著就組織戰略文件中所定義的目標而言，你需

要去描述與這些目標有關的、在組織內部任何的后續環節之中所獲得的結論。以

下的幾個方面可以作為在這方面努力的一個指導：

6.哪些重要目標（能夠反映目標群體性質變化的目標）在組織的關鍵文件中得到界定？

7.是否存在著可以提供這些重要目標完成程度信息的內部文件或評估？（闡明最近的一次

后續行動是在哪一年開展的，誰為它負責——自我評估？還是獨立評估團體？）

注意，缺乏目標-結果框架或這一框架效果不佳以致難以以此為基礎建立觀察，

這也是一個值得關注和做出評論的重要事實。

其它內部文件

至于其他，可以通過檢視關于有效性趨勢的報告，特別是來自組織自身的評價等，

來收集組織外部實效的更多信息。

在內部文件的基礎上，描述并評價組織的外部實效（不超過500字）：

內部監督事務廳（IOS）負責對教科文組織眾多部門、關聯跨領域以及教科文組

織機構的各個項目及活動進行經常性評價，并就這些活動發表年度總體報告。

2011年年度報告189EX/16號文件對教科文組織的評估就以下幾個方面給出了

意見，這些因素對組織的外部實效有著直接的影響。

8.外地辦事處和秘書處間復雜、不明確的統屬關系使得有效管理、目標制定以及后續環節

都受到了限制（部分的原因是多部門的綜合性辦公室需對秘書處的不同部門負責）。內

部監督事務廳（IOS）同時注意到，組織在它現在的改革進程中也致力于解決這一問題。

9.對于大會所委任、受國家資助的第2類機構，其中的半數還未開始運行，而那些已存的

機構也并未對教科文組織的工作做出原來所期待的貢獻。

10.現就成立一個委員會對這些研究所進行審計已展開討論。這樣的一個委員會應促成更明

確的規則和指南，以及更完善的應用進程。

2009年對教育部門（戰略方案目標1與2）的一項評估中發現了以下的一些情

況：

11.教科文組織的相對優勢體現在它在教育領域的領導地位、作為中間機構的卓著聲望以及

召集全球重要的行動者的能力。

12.教科文組織在實現全民教育這一目標的挑戰中，成功提高了人們對這一議題的認識和政

治參與程度，在聯合國掃盲十年以及聯合國教育促進可持續發展十年上也一定程度上達

到了這些效果。

13.盡管如此，對兩個聯合國十年項目以及全民教育計劃的支持活動中，在協調相關的聯合

國行動者上也遇到了前述的問題。由于缺乏對教科文在全球領導地位的明確定義和清晰

目標，我們難以找到解決這一問題的最佳方案。

14.教育部門和教科文組織普遍沒有找到利用現存資源（包括經濟資源和智庫資源）的最佳

策略。組織的不同部門鮮有例外地趨于競爭現有資源，而非為首要目標合作。

15.就國家一級的技術援助和能力建設項目而言，教育部門在界定教科文組織具備相對優勢

的領域上做得很好，突出了自身的戰略重點，并將活動控制在一個更可操作的水平上。

這方面有許多操作實例，尤其是在制定和實施國家教育戰略和計劃上，這改善了在國家

一級上的成果。它在各個領域之中都有著成功實踐的例子，特別是在掃盲以及跨部門政

策上。全民教育計劃同樣也對掃盲和教師培訓中的能力培養加以推動和關注。

16.組織所能提供的服務不足以滿足國家一級對技術援助以及能力建設項目的需求，這是目

前面臨的最大挑戰之一。盡管組織對這些領域日益關注，但是還是缺乏一個基于現存需

求之上、分享有限資源的有效體系。這一點上預算外項目和大會所通過的項目往往也是

相似的。

17.許多國家一級的項目的規模較小，因此難以帶來更多的政治參與。

18.對于一些（有一定需求的）領域而言，如技術和職業教育與培訓（TVET）與師資培訓

等，獲得技術性專業意見的途徑非常有限。

來源：內部監督事務廳（IOS）

/en//-URL_ID=21622&URL_DO=DO_TOPIC&URL_

SECTION=

C2.2.外部評價或同類評估對活動結果的評價如何？

外部評價是由多個團體給出的。一些外部評價是定期的，另一些則會是臨時性的。

一部分的評估工作會由作為捐助者代理的獨立咨詢顧問負責，另有一部分則可能

交由專門的某個國家負責。為回答這一問題，我們需要了解哪些外部報告或評價

是可用的，并藉由它們深入了解組織在實現SectionA中所確定目標的相關任務

上的能力。這是項目官員在任何時候都應關注的。在下文的說明中，我們指出了

年份、來源和主要的結論。[關于可用資源典例的鏈接可以在MFA內部網絡站點

上找到：Activities-Developmentpolicy-Multilateraldevelopmentcooperation-

Factbankmulti-Linksforasssmentwork]

描述外部報告如何評價組織實現結果的能力（不超過500字）：

為向教科文組織這類組織提供一個關于切實性和影響力的公正的評估，對于組織

的職能范圍的考量是十分關鍵的。作為一個政策制定者和標準設立者，教科文組

織需要其他機構的積極參與。這些影響是間接而長遠的。這同樣適用于那些能力

建設職能。當一個國家的政府獲得了支持與建議之后，最終的成果取決于政府決

定在何種程度上將這些建議與知識應用于國家政策之上。規范化的方法必須在被

成員國實行之后才能收到它的效果。教科文組織推動改變，但是國家或機構本身

必須對具體的實施負起責任來。因此，想要對教科文組織所實施的運行項目做出

明確的評估是非常艱難的，正如我們所知，要想知道在沒有這些運作的情況下事

實將會變得如何，這往往是難以實現的。

對教科文組織的外部評價

2010年1月到8月期間實施一項對組織的獨立外部評估。評估的目的是為在未

來的需求和組織所面臨的挑戰上為決策機構和總干事提供建議，這些建議也會顧

及最近的變革、轉型、趨勢以及機遇，并關注內部實效更甚于外部實效。

這份報告描述了教科文組織的意圖非常切實，但是同時也指出了組織還能提高它

的效率。組織的一個主要問題是它的視野非常“廣大”——幾乎所有的全球性問

題和危機都可視作是與組織相關的，并被納入到教科文組織的主要使命之中。教

科文組織必須要更好地關注于其自身的運行。

全球結構上的變化向教科文組織傳統的工作方式發起了挑戰。在現今這個充滿競

爭的世界里，教科文組織必須將其運行去中心化，提高組織通過更系統化的報告、

與工作項目更明確相關的方式展現其實際成效的能力，并加強與其它行動者的合

作。調查員同樣也注意到，教科文組織需要更好地與其它的聯合國機構協作，并

更高效地利用自身的全球網絡。

就教科文組織的工作是如何影響成員國的政策和戰略這一問題，這份報告指出，

在眾多領域之中，教科文組織在其“五大職能”上所做的貢獻非常之大并廣受認

可。盡管如此，報告發現教科文組織并未實現在其職能范圍內的預期成果。該評

估指出，組織缺乏影響力很大程度上是因為許多的外地辦事處工作成效不佳。

基于這份外部評價所給出的建議，教科文組織現已展開了徹底的改革。

成員國對組織的評估

英國、荷蘭、澳大利亞和挪威對教科文組織的評估同樣也指出了外地辦事處所存

在的不足，問題之一就是未達標準的報告程序，這是教科文組織在報告實際成果

上遇到困難的原因之一。設在巴黎的秘書處往往沒有收到組織在各國的工作情況

以及成效的相關信息。

同時，英國還指出一個問題：教科文組織在其工作之后才進行回溯性的評估，比

如說，評估并不是基于組織提出的所希望解決的問題之上，而是在事后應用一些

方法試圖讓工作成果能套入已有的框架之內。

匯報外部實效上所面臨的另一個困難則是組織對自身的評估已帶上了一個發展

的視角，因此，其中的評估標準與教科文組織成果的呈現并沒有關系。

（來自2012年4月13日日內瓦集團會議報告）

C2.3.瑞典的外地辦事處對運營成果作何評價？

來自在相關國家的瑞典大使館的信息是瑞典對教科文組織在駐地的績效評估的

重要來源。它使得我們可以獲得自己所沒有的信息，并能與由其它消息源所提供

的情況進行比較。當這兩者間出現矛盾的時候，我們需要去深入挖掘，以獲得一

個更可靠、充分的評估。最終的評估報告必須說明它是在多少個消息源的基礎上

得出的。

下文藉由大使館的匯報對教科文組織進行了評估和建議。之后則通過和相關的項

目官員的電話討論這一形式進行了實地調查。這一工作非常重要，并且適用于所

有組織。

描述瑞典大使館成員是如何評價組織的：

坦桑尼亞達累斯薩拉姆

大使館做出了一個全面的評價，它表示教科文組織在坦桑尼亞發揮著重要作用，

組織的工作與這個國家內所面臨的發展挑戰密切相關，其工作內容與坦桑尼亞的

優先事項也是一致的，并在聯合國發展援助計劃（UNDAP）框架下發揮著建設

性的作用。

組織在地方當局、其它捐助者、民間社會以及聯合國系統內都得到了廣泛的認可。

當地，特別是在民間社會中存在著一種趨勢，它們希望能獲得更多的類似于項目

形式的合作。這可能主要是因為教科文組織所扮演的規范性的和推動性的角色沒

有得到完全的認識和理解。我們同樣也可能會發現，一些評估角色和任務存在相

互對立的情況，特別是在和聯合國系統內的其它行動者之間。

切實性

教科文組織在坦桑尼亞享有盛名，特別是在教育領域。組織對自身的部門領域有

著明確的關注。教科文組織在本地化的背景之下，帶來全球化的廣闊視角，傳遞

來自其他各國的創新的觀念和經驗，并明確相關聯的領域，來為這些國家的發展

服務。組織主要關注于政策制定和規劃層面之上。教科文組織有著一個系統的、

分析性的和跨部門的戰略，這也促使當地政府在職能系統和制定政策上和國際水

平接軌。

教科文組織籍由來自全球的專家的幫助和通過為一小部分人提供培訓的方法，以

一種戰略性的、結果導向的形式與坦桑尼亞政府的重要行動組織進行互動。盡管

資源有限，教科文組織希望能在低成本下實現一定的成效。因此，教科文組織在

坦桑尼亞與其它多國機構（如聯合國兒童基金會、世界佛教徒聯誼會、世界銀行）

和雙邊發展合作伙伴的關系中，承擔了一個相輔相成的角色。

坦桑尼亞政府強調，在教育領域，教科文組織是一個有著實質性作用的、積極參

與的、有益的行動者，特別是在成人掃盲上，包括教學、跟進以及評估等方面。

總的來說，他們認為教科文組織能夠以一種令人滿意的方式來滿足這個國家的需

求，盡管它與減貧之間的聯系更像是內含的而非是外顯的。

不過，也有些意見認為，教科文組織把自己的專精領域作為組織的基礎，并要求

政府在這些領域中與它合作。這些意見表示，教科文組織會向合作伙伴咨詢，但

是所實施的項目和計劃在很大程度上是教科文組織操縱的結果，而不是由當地國

家領導和負責這些計劃。另一個問題則是，教科文組織所涉的領域太過廣泛，以

致將組織帶向了多個方向。這導致了我們難以明確地界定教科文組織所扮演的角

色，有時候，組織的角色是抽象的和一般性的，另一些時候則顯得過于具體和特

殊化。

就瑞典在發展協作領域的三個專題優先事項而言，教科文組織在坦桑尼亞扮演著

重要角色，特別是關于女童、受教育權和言論自由等領域上。盡管如此，大使館

對組織的評價是，教科文組織未來在專題優先事項領域上還能發揮更重要的作

用。

實效性

教科文組織在聯合國“一體行動進程”之下開展工作，并且是聯合國發展援助計

劃（UNDAP，2011年7月-2015年6月）在教育方面的領導機構。這些進程和

計劃意味著教科文組織較之從前，現在以更系統化和可預測的方式運作，并同其

他的行動者有著更多的合作。

教科文組織的目標是適應該國的部門計劃和采購規則。盡管如此，事實上，當各

個聯合國機構實施聯合國發展援助計劃時，它們以各自的工作萬能八條 方式和匯報規則為

自身機構服務。聯合國發展計劃中的這些活動就像是多個部門下的彼此無關的項

目。而這一情況并不僅僅出現在教科文組織之中。組織致力于使其活動適應于巴

黎議程，并消除平行制——在平衡對援助相互協調的需求與實現教科文組織巴黎

秘書處所規定的管理要求之間的一道難以處理的分界線。

組織意在推動內部能力建設上的可持續發展。盡管如此，教科文組織主要還是關

注于個人能力的培養。同時，現在也需要強調其他的一些層面（如組織角度和機

構角度上的能力發展）。這些工作現已在坦桑尼亞的后續工作和評估中開始實行

了。

對于此前在教科文組織的工作中是否就已有一個長期的遠景，這一點還存有疑

問。不過，在聯合國發展援助計劃之下，教科文組織現也有了一個為期至少四年

的未來工作展望。

教科文組織現在在當地的分布過于稀薄，其職員需要顧及多個國家的事務。加之

和教科文組織秘書處的聯系太過緊密，組織在達累斯薩拉姆的辦事處有時難以對

該國國內的趨勢做出反應。它的組織結構現已是依賴于該國活躍人士以及來訪專

家的能力的了。

大使館極力建議，在教科文組織外地辦事處的改革進程中，組織設在達累斯薩拉

姆的辦事處應改為一個國家級的辦事處。

而對教科文組織，人們希望組織能夠參與到坦桑尼亞與桑給巴爾兩地教育領域的

對話之中。教科文組織是教育發展伙伴小組（EDDPG）的一個活躍成員，目前

也是這一小組與技術和職業教育與培訓工作組的聯絡機構。教科文組織和其它行

動者在活動中的合作情況也不總是盡如人意的。

在傳播和信息領域，大使館對于教科文組織的印象是，組織只是同民間社會的個

體組織或少數管理部門有著直接的合作伙伴關系。在坦桑尼亞推廣言論自由的過

程中，教科文組織承擔著標準制定者的角色。不過盡管如此，組織關注草根層面，

并與當地社區有著緊密的合作。

成果與回報

教科文組織在坦桑尼亞多年以來已引進了眾多引人關注的概念，啟動了多個優質

的計劃和相關的項目，例如教育領域管理信息系統（ESMIS）、全民教育領導力

項目、成人掃盲、教育領域分析、在教育等領域上的公共支出跟蹤調查（PETS）。

同時，組織也為諸多政策問題、戰略和計劃上的工作提供技術援助，特別是在教

育領域中。

教科文組織在眾多領域中都提供了重要的支持，盡管是在相對較小的規模上。因

此，有些時候我們很難去評估所有這些方法的成果衡量指標，特別是在評估其擴

大/拓寬運行規模的能力方面。對于在坦桑尼亞的行動者們而言，理解聯合國機

構間的差異也存在一定的困難，特別是在分別教科文組織和聯合國兒童基金會

上。

教科文組織在聯合國發展援助計劃教育領域中的協調工作上發揮重要作用，并且

組織和聯合國兒童基金會共同為教育發展伙伴小組提供了一個秘書處，以支持這

一領域中的合作。

總而言之，達累斯薩拉姆大使館認為，教科文組織有著非常美好的目標，并在坦

桑尼亞擔負起了相應的責任，特別是依托于組織的全球化架構。但是，如果教科

文組織希望在未來發揮更大作用的話，組織需要退后一步，確定事務的輕重緩急，

明確在與烤肉如何腌制 發展合作伙伴以及其它相關行動者關系中自身的職能范圍。

埃及開羅

切實性

在革命之后，為應對該國文化遺產所面臨的威脅，教科文組織已開展了兩個項目：

-“在人為災害或沖突下，博物館的備災和風險處理”

-“開展能力建設培訓班和提高意識活動以遏制發生在埃及的非法文化財產販運

行為”

在教育領域，埃及同教科文組織在全民教育計劃上進行合作。

教科文組織在言論自由、民主和人權方面扮演著重要角色。2011年，教科文組

織在瑞典大使館的協助下，舉辦了一場關于言論自由和新聞自由的研討會。

實效性

就與瑞典大使館合作舉辦的言論自由和新聞自由研討會來看，教科文組織開羅辦

事處的實效性與專業水平都令人稱道的。大使館現就這一領域中的長遠合作與教

科文組織進行接洽。

在亞歷山大港的瑞典研究所和教科文組織有著良好的合作經歷，其中的一項就是

（在與其它組織的合作下正宗紅燒魚的做法 ）為歐洲教材中的阿拉伯-伊斯蘭文化形象以及阿拉伯

教材中的歐洲文化得到更好的表達提供指南。

大使館對教科文組織的總體印象是，組織非常樂意與其它行動者合作，并且在其

活動領域中的捐助者協調上做出了有目共睹的貢獻。長遠來看，組織因美國撤回

資金而受到了重大打擊。

成果與回報

教科文組織在其工作領域以及對相關計劃的支持上表現活躍。組織在將相關問題

引入公共議程以及實現其既定計劃上都做得很成功。

在文化與教育領域，大使館對教科文組織的工作情況了解相對有限。

中國北京

切實性

北京大使館對教科文組織的總體印象是，組織是中國一個非常尊重的合作伙伴，

教科文組織北京辦事處關注于致力實現在優先事項領域中的既定目標。盡管如

此，在一些領域中，中國對于合作的態度還可以更為開放一些。

教科文組織北京辦事處被公認為精通教育領域（基礎教育，同樣還有研究領域）

事務，并與中國的相關部門有著良好的對話機制。教科文組織和聯合國兒童基金

會共同運作全民教育進程。

作為一個捐助者，中國對于南南合作表現出了極大的興趣，希望能和其它國家（包

括鄰國和非洲國家）分享它的經驗。教科文組織和其他的一些聯合國機構參與了

這些討論，例如，中國在基礎教育與成人掃盲上的成果。

在三個優先事項的主要領域中，教科文組織特別活躍于性別平等、氣候與環境領

域，而在民主與人權方面的工作可能并不突出。

實效性

在中國，捐助者協調工作總的來說是比較薄弱的，這一部分是因為許多捐助者已

逐步停止了他們的項目，或是把傳統的發展合作形式轉變為了伙伴項目形式，另

一部分原因則是中國更傾向于與捐助者間進行雙邊的溝通。

盡管資金來源正在減少，許多聯合國機構在中國仍有所活動。聯合國為中國政府

組織和其它捐助者共同體間的對話和信息交流提供平臺。教科文組織同樣也希望

像聯合國發展援助框架（UNDAF）一樣參與到這項工作之中。

教科文組織北京辦事處在聯合國性別平等專題組（UNTGG）中擔任領導角色，

瑞典大使館也參與了這一專題組的工作。其工作是與聯合國婦女署協調開展的，

這項工作似乎在日常工作中有著更積極的作用。聯合國性別平等專題組是一個重

要的合作平臺，也是關于中國趨勢和發展情況的信息來源。

一部分雙邊捐助者的感受是，相比其他的聯合國代表機構，教科文組織北京辦事

處行事相對低調，因此他們對于組織的優先事項和活動總的了解比較有限。

成果

由于所了解的情況有限，大使館不能提供一個非常詳細的評價。

對于組織的外部實效的總結評估（C1及C2）

（在組織評估的C部分之下）

這份瑞典組織評估報告基于發展的視角，因此，報告與教科文組織的活動并不完

全一致。

為了公正地評估像教科文組織這樣的機構的切實性和實效性，我們必須將組織的

職能范圍納入到考量之中。作為一個政策創建者和標準制定者，它需要其他組織

的積極參與。教科文組織的影響是間接和長期的。對其能力建設功能而言，同樣

也是如此。當一個國家的政府得到了援助和建議之后，其最終的成果取決于在何

種程度上政府決定將這些建議和知識轉為國家的政策。規范化的方法必須在被成

員國實行之后才能收到它的效果。盡管教科文組織推進轉變的進行，但是國家或

機構自身必須承擔起執行的責任。因此，這也許使得對教科文組織運行情況難以

做出清晰的評估，而且，要想確定在沒有這些運作的情況下情況將會變得如何，

這往往是難以實現的。

下文是關于組織的外部實效的評價，它將上述因素均考慮在內。報告主要依托于

來自外設機構（通過多個瑞典大使館）的評估。

在積極的一面上，教科文組織在其責任范圍內的領域上被視作是有實質作用的行

動者。教科文組織在本地化的背景之下，帶來全球化的廣闊視角，傳遞來自其他

各國的創新的觀念和經驗，并明確相關聯的領域，來為這些國家的發展服務。組

織主要關注于政策制定和規劃層面之上。組織有著一個系統的、分析性的和跨部

門的戰略，這也促使當地政府在功能系統和制定政策上和國際水平接軌。

參與聯合國“一體行動進程”使得教科文組織能夠更好地以系統化和可預測的方

式運作，并同其他的行動者有著更多合作。組織在坦桑尼亞與其它多國機構的關

系中承擔了一個相輔相成的角色，致力于使其活動適應于巴黎議程，并消除平行

制。

不過，也有些意見認為，教科文組織把自己的專精領域作為組織的基礎，而其活

動所反映的更多的是組織所提供的內容而非現實的需求。教科文組織所涉領域過

于廣泛并將組織引向了不同方向，這導致人們難以去理解教科文組織所扮演的角

色，對組織的認識有些時候偏于抽象和一般化，有些時候則過于具體和特殊化。

這些項目和運作的相對小規模的特質有利有弊。教科文組織以戰略性的、結果導

向的方式運作，并展示了通過有限資源所能實現的成果。小規模這一特質帶來了

成效，但同時它也使得難以去評估其成果衡量指標，尤其是在評估其擴大運營規

模的能力上，總是會面臨這一問題。

瑞典評價：

教科文組織外設辦事處的工作取得了不錯的成果，盡管這些項目相對而言都是較

小規模的。因為組織的活動非常廣泛，教科文組織的角色可能會被視為是不明確

的，這意味著它應更好地劃定事務的優先級別并明確組織的職能范圍。