體育總局局長

競技體育行業不正之風的成因、特征與預防對策研究報告

1.研究過程

《競技體育行業不正之風的成因、特征與預防對策研究》為2010年國家體育總局

哲學社會科學研究的一般項目。參與本項目研究的部門和單位有AA體育大學思政部、

AA體育大學紀委監察審計處、國家體育總局監察局。課題負責人為閆旭峰（AA體育

大學思政部主任、教授），主要研究人員有：樊戰備（國家體育總局監察局副局長）、邢

尚杰（AA體育大學紀委副書記）、楊余民（國家體育總局監察局副處長）、王英春（AA

體育大學運動心理學教研室副教授、博士）、鄒秀春（AA體育大學思政部講師、博士）、

李慧（AA體育大學德育教研室主任、碩士）論語全文原文 、齊冰（AA體育大學思政部講師、博士）、

陳世陽（AA體育大學思政部講師、博士）、童蘊芝（AA體育大學監審處干部、碩士）

和陳圓圓（AA外語外貿大學干部、碩士）。

閆旭峰全面主持了項目研究工作，負責完成了研究設計、方案制定、成員的選定和

研究力量的組織，并承擔了子課題及其研究提綱的設定和研討、調查問卷的編制、數據

采集、分析和研究報告撰寫等工作；樊戰備、邢尚杰參與了對研究方案制定、調查問卷

編制、調查數據分析和研究報告修改等工作的指導和研究；楊余民參與了子課題的設計

及其提綱研討，負責完成了調查問卷的發放、組織填寫和回收、調查數據的分析等工作；

王英春負責完成了問卷數據庫的研制、調查數據統計處理和分析、調查結果《數據手冊》

的編制和《調查報告》撰寫等工作；鄒秀春、李慧完成了子課題《轉型期競技體育不正

之風的道德規制問題研究》；齊冰完成了子課題《競技體育不正之風的本質及根源》的

研究；陳世陽完成了子課題《治理理論視角下中國競技體育不正之風體制原因探析》；

童蘊芝完成了子課題《中國競技體育不正之風法律規制》研究；陳圓圓完成了子課題《新

聞輿論監督在防范競技體育不正之風中的作用》研究。

本項目主要采用了文獻資料、理論論證和問卷調查分析等研究方法，經過了以下研

究階段和步驟：

第一階段，全面啟動（2010年9月—2011年6月）：根據研究任務的需要，進一

步厘清研究思路，完善具體研究方案，重新調整研究力量，組織了以中青年教師為骨干

的研究團隊，將本項目細化為9個子課題，圍繞競技體育行業不正之風的內涵、現狀與

危害、成因、本質和特征，以及競技體育行業不正之風的思想道德防范、法治防范、體

制機制防范、輿論監督等問題，廣泛搜集文獻資料，開展研究。

通過文獻資料法，查閱國內外相關學術研究成果、媒體報道、重要人士講話和政策

法規等文獻，力求較全面了解和把握研究現狀，綜述社會對競技體育行業不正之風的反

應、評價以及體育行政部門的相關規定，對競技體育行業不正之風的基本概念、內涵外

延、類別表現、區別與聯系等做出基本界定。

第二階段，深入研究（2011年7月—2011年12月）：在此階段，課題組根據總

局監察局關于本研究的問卷調查與中紀委在體育系統進行的行風調研工作相結合的指

示，圍繞研究主題，完成了《體育行業作風建設調查問卷》的設計任務，確定了調查問

卷發放的區域、部門和對象。在全國范圍內，選擇了15個經濟和體育發展程度不同的

省、市、自治區，向402位體育行政部門工作人員、運動隊工作人員、部分體育院校

教師、研究生為調查對象發放了問卷調查，分別就競技體育存在不正之風的本質特征、

種類、表現形式、易發生重點項目、時間、部門和人員等基本情況等問題進行調查。（見

《調查報告》圖1表1、2、3、4、5）并完成了調查問卷回收、數據錄入、統計處理、

交互比較等工作；

在查閱文獻資料和調查訪談的基礎上，以辯證唯物主義和中國特色社會主義理論體

系為指導，從我國社會主義初級階段的經濟、政治、文化、教育以及體制等視角出發，

全方位分析競技體育存在不正之風的根源、科學地揭示了其產生發展基本規律、本質和

特征。各子課題負責人對搜集的文獻資料進行整理、分析，初步完成子課題研究論文5

篇，其中3篇被第九屆全國體育科學大會被錄取墻報交流或書面交流。

第三階段，整理完善（2012年4月—2013年1月）：此階段完成了調查數據手冊

的編制、調研報告的撰寫、子課題的修改完善、結題成果的整理等工作。研究重點是借

鑒國內其他行業反腐倡廉的成功經驗，從中國現階段的實際出發，探尋并提出預防、遏

制和打擊體育行業不正之風，加強反腐倡廉建設的對策建議。

在此期間，部分研究成果先后在天津體育學院舉辦的首屆環渤海體育法論壇、國家

體育總局重點崗位干部廉政風險防控管理培訓班、中國檢察學院體育系統紀檢監察干部

培訓班、中國人民大學舉辦的第二屆全國廉政建設理論研究學術研討會上進行交流報

告；有三篇研究論文在《廉政文化研究》刊物上正式發表。

2.研究意義

新中國成立六十年來，伴隨著社會主義建設和改革開放的偉大進程，中國體育勇于

實踐，改革創新，體育事業從極度落后發展成為舉世矚目的體育大國，各方面取得了輝

煌的成就。在AA奧運會殘奧會總結表彰大會上，胡錦濤總書記對中國體育提出了從體

育大國向體育強國邁進的新的發展目標。

競技體育是我國社會主義體育事業的重要組成部分。在建設體育強國的進程中承擔

著重要的使命。建國以來我國競技體育在世界體壇上取得的輝煌成績，對于振奮民族精

神，鼓舞人民斗志，滿足人們日益增長的文化需求，推動群眾體育的蓬勃開展，促進社

會主義精神文明建設發揮了重要的作用。

然而，在新時期新形勢下，我國競技體育取得輝煌成就的同時，體育領域的假球黑

哨、體育賭博、興奮劑行為等行業不正之風也呈現出十分嚴重的勢態，引起了全國人民

的關注，受到了黨中央的高度重視。隨著經濟社會的改革和發展，更多的利益主體參與

到競技體育領域，使賽風賽紀出現了許多新的問題和復雜的矛盾，體育行業不正之風的

面臨的形勢依然十分嚴峻。對此，國家體育總局局長劉鵬在近年來的全國體育局長會議

上多次強調我國體育行業不正之風問題，明確指出：賽風賽紀和反興奮劑工作是體育隊

伍形象和體育行業風氣的集中體現，關系到整個體育事業的興衰成敗，是體育行業作風

建設的重要內容；賽風賽紀和反興奮劑工作是一項長期、復雜和艱巨的系統工程，必須

進一步完善措施，加大力度，常抓不懈，使之常態化。要逐步探索和構建抓好賽風賽紀

和反興奮劑工作的長效機制。前國家體育總局副局長崔大林也曾針對足球發生的問題指

出：利用非法手段操縱比賽和賭球敗壞了社會風氣，影響了社會穩定。一些足球從業人

員在聯賽中利用非法手段操控比賽、涉賭、弄虛作假、非法牟利、欺騙觀眾，這些行為

嚴重違背體育道德，嚴重挑戰公平正義的社會價值觀，觸犯了國家法律，由此引發了一

系列問題，也給社會穩定帶來不良影響。尤其是足球領域的“假賭黑”，引起了社會的

強烈不滿和高層的關注。國務委員劉延東強調，“我們要以對國家和人民高度負責的態

度，深刻總結足球運動發展的經驗和教訓，找準阻礙我國足球發展的癥結，抓緊研究提

出符合國情的足球運動改革與發展的思路和措施，不斷提高我國足球運動發展水平”。

堅決打擊和遏制競技體育的“假賭黑”和興奮劑行為，有效預防競技體育行業不正

之風，是保證我國競技體育健康、科學、和諧、持續發展的客觀要求。是建設體育強國

的必然要求，而且還可以為其他領域的行業作風建設和反腐倡廉工作提供借鑒。深刻認

識體育行業不正之風的本質和社會危害性，探討體育行業不正之風產生和蔓延的規律，

分析體育行業不正之風所具有的特點，研究制定預防、遏制和打擊體育行業不正之風的

對策、舉措，必將成為當前和今后一個時期我國體育理論研究的重要內容之一。

據此，本研究具有以下的任務和意義：

（1）界定競技體育行業不正之風的基本概念、內涵外延、類別表現、區別與聯系

等，為預防、遏制和打擊競技體育中存在的不正之風，加強體育領域反腐倡廉建設工作

構筑基本的理論基礎；

（2）分析、評價目前我國競技體育行業不正之風客觀現狀和社會危害程度，探討

競技體育行業不正之風的成因，揭示競技體育行業不正之風的本質、特征和規律，并提

出相應的對策建議，為有效預防、遏制和打擊競技體育行業不正之風，加強體育領域反

腐倡廉建設工作提供科學的理論依據。

（3）對競技體育行業不正之風風險在不同項目、不同時間、不同部門和不同人員

等方面的分布狀況進行調查研判，提升對競技體育行業重點領域、重點項目、關鍵環節

不正之風的科學認識；增強人們預防、遏制和打擊競技體育不正之風的意識，構筑反腐

倡廉的思想防線和基礎；提高預防、遏制和打擊競技體育不正之風和強化反腐倡廉建設

的科學性、針對性和有效性。

3.研究內容

3.1關于競技體育行業不正之風的概念、本質、特征研究

3.1.1競技體育行業不正之風的概念

解讀競技體育行業不正之風的概念需要從考察不正之風和行業不正之風入手。

不正之風出自晉葛洪《抱樸子辯問》：“移不正之風，易流遁之俗”，指不正當的

社會風氣。漢語成語詞典解釋為：以各種手段謀取私利和一切違反社會主義政治、道德

準則的現象。中國國務院糾正行業不正之風辦公室對此的定義為：不正之風是指政府部

門、公共服務單位及其工作人員發生的，帶有普遍性、多發性的不良行政行為或服務行

為。其基本含義是：不正之風的行為主體是政府部門和公共服務單位及其工作人員；不

正之風侵害的客體是公民、法人、社會團體等的合法權益和正當權益；不正之風是帶有

普遍性、嚴重性的不良風氣，是成了風的消極腐敗現象；其突出的表現形式為：利用職

權或工作之便，謀取私利。

綜上，課題組對不正之風有如下認識：第一，就其實質和現象看，不正之風是一種

利用職權或工作之便，謀取私利的不正當、不合法、不道德的行為；第二，就其程度看，

不正之風之所以成“風”，即表明這種不正當、不合法、不道德的行為已經不是個別行

為，少量行為和非偶然行為，而是具有普遍性、多發性和嚴重性的行為；第三，就其范

圍看，不正之風發生和存在于某些部門，或者發生和存在于某些行業。

當不正當、不合法、不道德的消極、腐敗行為普遍、多發于某個部門，即為部門不

正之風；當不正當、不合法、不道德的消極、腐敗行為普遍、多發地存在于某個行業的

多數部門，便形成了行業不正之風。行業不正之風，是存在于部門、行業中的憑借職業

的便利條件、優勢、特殊手段，以權力，謀取不正當利益的行為、行動、風氣。

據此，我們認為競技體育行業不正之風是指普遍、多發在競技體育行業中的，部分

競技體育的參與者(教練員、裁判員、管理人員、運動員以及相關工作人員)，為追求不

正當利益，違背公平競賽原則，憑借行業特殊條件，利用訓練、競賽特有職權或工作之

便，謀取私利的不正當、不合法、不道德的消極、腐敗行為。

3.1.2競技體育行業不正之風之表現與特點

據相關文獻資料表明，行業不正之風是行業性的以權、以職、以業謀私的行為，其

表現形式主要有：一是利用職權或工作之便，為本單位、小團體或個人謀取私利。從單

位來講，突出表現為亂收費、亂罰款和各種集資攤派；從個人來講，突出表現為吃、拿、

卡、要；二是不依法辦事，執法不嚴、執法不公，突出表現為不給好處不辦事、給了好

處亂辦事；三是服務態度、服務質量、工作效率、工作作風的問題，突出表現為門難進、

臉難看、話難聽、事難辦等。

競技體育行業不正之風除具有上述行業不正之風的一般性表現之外，還具有其行業

的特殊性表現。課題組根據國家體育總局相關文件、有關領導講話和媒體報道，選擇了

13種競技體育行業不正之風行為表現作為備選項，請被調查者選擇和評價哪種行為屬

于不正之風，以了解被調查者對13種行為的認同程度。調查結果顯示，在所列出的13

種行為中，被超過90%的被調查者選擇為體育行業不正之風的有8種，按比例高低排

序，依次為：裁判不公、年齡作假、操縱比賽結果、使用興奮劑、行賄受賄、假球假摔

等、利用職權索拿卡要和參與體育賭博。身份作假和賽場暴力斗毆的比例分別為89.2%

和84.3%；另外，公款消費、酗酒滋事和參與色情活動三種的得分相對較低，但也接近

70%。（見《調查報告》圖10）

上述競技體育不正之風的行為表現，大體可以劃分為四類：一是在技術層面上弄虛

作假，如裁判不公、年齡作假、身份作假等；二是在運動技能方面的欺騙行為，如服用

興奮劑等違禁藥物，假球假摔等；三是直接干擾比賽正常秩序，如賽場暴力斗毆等；四

是競技體育從業人員權錢交易、徇私舞弊、操縱比賽結果、利用職權索拿卡要和參與體

育賭博等。

競技體育行業不正之風具有在訓練、競賽中以權、以職、以業謀私的行業性特點：

其發生的領域和范圍賓館和酒店的區別 與運動訓練競賽活動密切相關聯；其發生的主體是掌控和具有一定

訓練、競賽權職權的人員（如，運動員、教練員、裁判、管理人員等）；其目的和手段

是利用競技體育的行業優勢、便利條件和當事人所掌控的職權謀取不正當、不道德、非

法的私利。

3.1.3競技體育行業不正之風之本質

研究認為：與其他行業不正之風相同，競技體育不正之風本質上也是“異化”的表

現。其特殊性在于競技體育不正之風，是以不正當手段，操縱比賽控制比賽，并從中獲

利的行為。這種行為實質上違背了競技比賽的不確定性，違背了人類參與競技運動追求

更高更快更強的極限精神。“異化”了的競技運動，使得競技主體喪失了主體意義，活

躍在賽場上運動員的也淪為了創造成績和利益的工具。

競技體育不正之風在本質上是違背職業道德、謀取不正當利益的行為，但作為一種

特殊領域的“異化”表現，有著區別于其他行業的特殊性。與其他行業不正之風相比較，

競技體育不正之風的隱蔽性更強。競賽結果的不確定性是競技運動的重要特征。競技體

育的整個過程中充滿了不確定性因素，無論是在準備參賽和還是在參賽的過程中，有很

多人為的因素都可能會影響到賽事的正常進行和比賽的結果。因為競技體育的成敗、勝

負與運動員自身的各種素質和技能水平密切相關，但同時也必然受到比賽的時間、地點、

天氣條件等諸多客觀因素的影響。運動員在賽場上的表現常常是彈性的，其速度快慢的

把握，運動技能水平的發揮、戰術策略謀劃的應用等都具有較強的主觀選擇性。當這種

主觀選擇性最終導致失利時，即使都歸咎于客觀因素的影響，也是司空見慣的。所以，

在參與比賽過程中出現的這種“不正之風”行為的斷定難度很大，即使能斷定其行為的

性質，也很難取得直接的證據。

競技體育之中“求勝”的非理性，競技體育之外“求利”的誘惑，都是導致競技體

育“異化”的根源。競技體育競爭性的特質，使得競技運動并非指向競技主體（人）自

身，導致競技比賽結果作為一種“異己”力量產生，競技體育拋棄了其“育人”的本質。

現代競技體育與商業化的高度融合，使得“求勝”與物質利益密不可分。當競技主體過

度地被利益所誘惑，一些人便試圖通過主觀的行為去改變真實的比賽結果從中獲利，這

種將公平競爭變成“不公平競爭”的行為就是競技體育不正之風。所以，“求勝”的非

理性和“求利”的過度誘惑最終必然導致競技體育不正之風的行為發生，其實質是競技

運動中“人的異化”。徹底鏟除競技體育不正之風這一毒瘤，必須在重塑競技體育“人

文精神”的同時，通過制度的改革來協調利益關系，使得競技體育的發展真正實現公平、

公正、公開，才能使得競技體育不正之風無所遁形，還競技體育“一片晴朗的天空”。

（見子課題研究一：《試論競技體育不正之風的本質及溯源》）

3.2關于競技體育行業不正之風的現狀、危害、成因研究

3.2.1競技體育行業不正之風的現狀的評價

有文獻研究表明：社會公眾對我國競技體育行業風氣的評價較差。51.8%的受訪公

眾認為競技體育“弄虛作假現象比較普遍”，44.3%的受訪公眾認為“競技體育行業風

氣越來越差”，82.4%的受訪公眾認為“十運會的賽風問題十分嚴重”。調查顯示，競技

體育行業不正之風影響了社會公眾對競技體育的信任度和支持度。80.8%的運動員和

78.3%的教練員認為執法不公、黑哨、官哨、賄賂裁判等體育腐敗現象在我國體育界“很

嚴重或比較嚴重”。（簡德平，張厚福，趙勇戈，趙高彩：《我國優秀運動員、教練員思

想道德狀況調查分析》，武漢體育學院學報，2006（7）：13-18頁。）

本研究就“您所在的部門、單位和隊伍里是否存在著體育行業不正之風？如果存在

有哪些形式？”“據您了解，在其他體育的部門、單位和隊伍里，是否存在著行業不正

之風？如果存在，有哪些形式？”和“您覺得我國體育行業不正之風目前的現狀如何”

等問題在競技體育行業內進行了調查。調查結果顯示：被調查者認為自己所在單位存在

行業不正之風的比例為24.9%，認為其他部門、單位和隊伍存在行業不正之風的比例占

60.6%。（見《調查報告》圖6）

再進一步追問：如果存在行業不正之風，請列舉1－2種主要形式的調查中，選擇

“自己所在部門、單位和隊伍存在的不正之風類型”的人，共列舉了95種形式，分別

涉及到比賽、選拔、裁判、領導、管理、賄賂、機制和興奮劑8類。選擇“其他部門、

單位和隊伍存在的不正之風”的人，共列舉了157形式，可歸為比賽、選拔、裁判、

領導、管理、賄賂、機制、興奮劑、意識和造假10大類。可知，被調查者對于兩個問

題的回答類型基本一致，但從數量上來看，對于其他部門、單位和隊伍存在不正之風的

形式填答的數量更多。（見《調查報告》表8、表9）

被調查者在“您覺得我國體育行業不正之風目前的現狀”問題的選項上，有46.7%

的人選擇了“比較嚴重”，有7.2%的人選擇了“非常嚴重”，有36.2%選擇了“一般”。

不同職業和不同省份被調查者的選擇趨勢與總體狀況基本一致。（見《調查報告》圖7）

3.2.2競技體育行業不正之風危害性的認知

本研究的調查問卷列舉了12種競技體育行業不正之風的危害選項，請被調查者按

照“完全不認同、不太認同、不確定、比較認同、非常認同”的認知程度，進行5級評

分，統計結果顯示，平均得分在3.71－4.44之間，這表明，被調查者對問卷所列舉的

12種危害傾向于比較認同。其中，排在前6位的是：降低體育競賽成績的公信力；破

壞體育競賽秩序；對青少年思想道德品質形成產生不良影響；損害我國的國際聲譽和地

位；敗壞社會風氣；影響我國從體育大國向體育強國邁進。得分排7到12位的依次是：

敗壞黨風；引發賭博、暴力等違法犯罪行為發生；侵害公民依法享有的體育權利；削弱

民族凝聚力；引發社會騷亂；影響和諧社會建設；擾亂社會主義市場經濟秩序。（見《調

查報告》表11）

以不同職業為組間變量，對每個題目的選擇進行多個獨立樣本的非參數檢驗可以看

到：在幾個題目的選擇上存在顯著差異，分別為“破壞體育競賽秩序”（卡方8.238，

p<0.05）、“降低人們對體育競賽成績的公信力”（卡方18.909，p<0.001），這表明：

體育行政機關工作人員和其它人員對于這兩種危害性的評估高于運動項目中心工作人

員和運動隊工作人員。（見《調查報告》圖53）

以體育發達省份和不發達省份為組間變量，對每個題目的選擇進行多個獨立樣本的

非參數檢驗可見：在幾個題目的選擇上存在顯著差異，分別為“敗壞社會風氣”（卡方

4.064，p<0.05）、“敗壞黨風”（卡方4.540，p<0.05）、“削弱民族凝聚力”（卡方5.497，

p<0.05）。這表明：體育發達省份被調查者對于“敗壞社會風氣”危害性的認識高于體

育不發達省份被調查者，對“敗壞黨風”和“削弱民族凝聚力”危害性的認識低于體育

不發達省份的被調查者。（見《調查報告》圖54）

3.2.3競技體育行業不正之風成因的研判

本研究通過以下兩個問題，對競技體育行業不正之風形成原因進行了研判：一是對

與競技體育行業不正之風相關內容的判斷，二是對競技體育行業不正之風產生原因及重

要程度的判斷。

調查問卷分別列出可能與體育行業不正之風產生發展相關聯的13種假定因素，請

被調查者就其關聯程度進行“完全不認同”、“不太認同”、“不確定”、“比較認同”和“非

常認同”的5級計分判斷。統計得分表明：競技體育行業不正之風與體育管理體制機制

不合理、不完善，與體育相關部門和人員嚴格監督機制缺失和體育立法缺失，法制不健

全關聯最為密切，得分占居前三位；表明與相關人員的政績觀、道德觀、法制觀、價值

觀等個人素質有密切的關聯；與裁判、教練、運動員和運動隊輔助人員的專業技術及其

高低、體育行政部門、官員職務及其級別的高低，與省市自治區地方經濟發展水平的高

低和體育實力的強弱的關聯度相對較低，這四項分別處于關聯度的最后四位。（見《調

查報告》表10）

之后，我們列出了導致競技體育行業不正之風的14種原因，請被調查者對其嚴重

程度進行5級評分認定。統計結果顯示，得分排在前六位的分別是監督機制缺失、巨額

物質利益誘惑、部門特權利益誘惑、體育法制不健全、體育法制不健全和思想道德素質

低下。（見《調查報告》圖50）

以不同職業為組間變量，對每個題目的選擇進行多個獨立樣本的非參數檢驗可以看

到：在“項目管理體制”、“體育競賽體制”、“監督機制缺失”和“部門特權壟斷濫用”

幾個題目上存在顯著差異，分別為卡方14.960，p<0.01、卡方17.554，p<0.01、卡

方8.209，p<0.015、卡方17.781，p<0.001。這表明：在項目管理體制、體育競賽體

制和部門特權壟斷濫用上，體育行政機關工作人員和其他人員對嚴重性的評估高于運動

項目中心工作人員和運動隊工作人員。在監督機制缺失上，其他人員認為其對不正之風

的產生影響更為嚴重。（見《調查報告》圖51）

研究表明：中國競技體育管理體制具有高度行政壟斷性和封閉性的特點。根據治理

理論，這種體制不利于發揮市場的積極性，抑制了社會組織的成長與發育，未能形成政

府、市場和第三部門相互制約、相互合作的有效治理框架。政府的失靈、市場的失靈，

第三部門（社會）的弱勢或缺失無法制約政府和市場，彌補二者的不足，是導致我國競

技體育行業不正之風滋長，足球領域“假賭黑”現象嚴重的重要根源。

政府干預所表現的越位和缺位表現在：對體育事務干預過多、擠壓甚至替代市場和

社會組織的作用，與市場和社會組織爭利，導致尋租活動增多、法制和行業規范建設滯

后、法律監督和行政監管缺失等，均是導致我國競技體育不正之風滋生和蔓延的體制原

因的主要方面；中國體育市場發展不完善，產權不明晰、主體不成熟、體系不健全，無

法充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，加上市場自身無法克服的缺陷，加劇了市場

的失靈和體育領域“假賭黑”等不正之風的產生。中國競技體育領域的第三部門（如足

協）先天缺陷，后天不足，不但無法獨立發揮其制約政府和市場的優勢和功能，彌補二

者的不足，而且出現嚴重的行政化、企業化趨勢，介入市場經營，侵蝕俱樂部等市場主

體利益，加劇了中國足球“假黑賭”等不正之風。（見子課題研究二《治理理論視角下

中國競技體育不正之風體制原因探析》）

研究還認為：體育道德規約不足成為競技體育不正之風存在和蔓延的主要原因之

一。競技體育行業不正之風的存在，與各類體育組織忽視體育道德教育、競技從業人員

的思想道德素養不高、體育職業道德水平低下、體育道德的規約失效密切相關聯。當個

體道德基礎薄弱，正確的價值觀尚未固化，自身修養不足時，守住道德底線、抵制重大

誘惑就很難做到，更容易被不正之風影響而深陷其中；加之轉型期市場經濟所固有的不

正當競爭，經濟壟斷的弊端與體育體制的不完善、權力相對集中，濫用權力等，都是競

技體育行業不正之風的產生的重要原因。總之，從道德規約的視角來看，競技體育不正

之風產生的最根本的原因在于一些體育人的價值觀出現了問題：利益驅動導致的個人欲

望膨脹；享樂主義價值觀導致的心靈扭曲；道德失范成本過低導致的誠信觀念薄弱。（見

子課題研究四《轉型期競技體育不正之風的道德規制問題研究》）

3.3關于競技體育行業不正之風發生風險分布特征的研究

3.3.1競技體育行業不正之風風險分布項目特征研判

研究根據訓練學關于運動項目劃分的“項群理論”，對13種行業不正之風風險在不

同項群中易發情況進行了調查，就13種競技體育行業不正之風和6類項群之間關系的

調查數據進行了兩方面的統計分析：一是13種行業不正之風在各類體育項群中的分布

比例；二是6類體育項群中每種行業不正之風的比例。

對于13種不正之風在各類項群中的比例分析發現，13種不正之風可以劃分為4

種類型。第一類不正之風集中發生在幾類項群中。裁判不公和操縱比賽結果表現出該特

點。這兩種不正之風在表現難美型、同場對抗型和格斗對抗型項群上比例均較高（均超

過40%），而在其他3類項群上的比例均低于20%；第二類不正之風在6類項群上沒

有明顯差異。年齡作假、身份作假、利用職權索拿卡要、行賄受賄和公款消費表現出該

特點，在6類項群上的比例均在20%－60%之間；第三類不正之風集中發生在1類項

群上。假球假摔等、參與體育賭博和賽場暴力、斗毆在同場對抗型項群中的比例均超過

58%，遠高于在其他項群中的比例；使用興奮劑在速度力量耐力型項目上的比例高達

77.8蘇格蘭樂器 %，而在其他項目中均相對較低；第四類不正之風在6類項群上均比例較低。參與

色情活動父親的英文怎么寫 和酗酒滋事在幾個項群上比例最高不超過40%。（見《調查報告》圖12—24）

對于不同項群中每種行業不正之風的比例分析表明：在速度力量耐力型項目上，行

業不正之風處于前三位的分別是使用興奮劑、年齡作假和身份作假，其中使用興奮劑高

達77.8%；表現難美的項目中，裁判不公、年齡作假、行賄受賄等不正之風處于前三位；

表現精確型項目上，處于前三位的分別是公款消費、行賄受賄和利用職權索拿卡要。同

時，需要指出的是，與其他項群比較，表現精確型項目的不正之風比例相對較低，如比

例最高的公款消費也僅為30.0%；隔網對抗型項目上，處于前三位的分別是年齡作假、

行賄受賄和身份作假；同場對抗型項目上，處于前三位的分別是假球假摔、參與體育賭

博和裁判不公。同時，與其他項群比較可知，同場對抗型項目各種不正之風的比例總體

相對較高，其中超過50%的有7種；格斗對抗型項目上，不正之風處于前三位的分別

是裁判不公、操縱比賽結果和使用興奮劑。（見《調查報告》圖25—30）

分析研判：（1）不同的競技運動項群中所發生的不正之風有所不同，與競技運動項

目的特點相關聯；（2）同場對抗型、表現難美型、格斗對抗型、速度耐力型是競技體育

行業不正之風的高發項群；（3）使用興奮劑行為是速度耐力型項群和格斗對抗型項群中

最嚴重的行業不正之風；（4）隔網對抗型和表現精確型項目發生競技體育行業不正之風

的比例相對較低；（5）酗酒滋事和參與色情活動在各項群中都呈現為較低比例。

3.3.2競技體育行業不正之風風險易發生時間特征研判

本研究主要從以下兩個角度對競技體育行業不正之風風險易發生的時間進行了調

查：一是風險容易發生的不同的時間段（賽前、賽中、賽后和日常）；二是風險容易發

生的不同的時間點（組建國家隊省市隊、輸送隊員、舉辦各級各類運動會）。

對不同時間段易發生不正之風風險的統計結果顯示：比賽前發生的各種不正之風比

例相對較高，超過50%的有年齡作假、身份作假、使用興奮劑、行賄受賄、參與體育

賭博、利用職權索拿卡要和操縱比賽結果；比賽中發生的競技體育行業不正之風比例超

過50%的有假球假摔、裁判不公、賽場暴力斗毆和操縱比賽結果等；比賽后發生不正

之風的比例相對較低，相對較高的為公款消費和酗酒滋事。其他都低于20%；日常生

活中發生不正之風的比例相對較低，其中公款消費、參與色情活動和酗酒滋事超過30%，

其他的均低于25%。（見《調查報告》圖31—34）

對不同時間點易發生不正之風風險的統計結果表明：在組建國家隊、給省市隊輸送

隊員時發生不正之風的比例超過30%的依次為：年齡作假、利用職權索拿卡要和行賄

受賄；在舉辦大型綜合性運動會時，發生不正之風的比例相對較高，超過30%的有：

裁判不公、使用興奮劑、操縱比賽結果、假球假摔等、行賄受賄、利用職權索拿卡要、

身份作假和年齡作假；在舉辦中小型綜合運動會時,發生行業不正之風的比例相對較低，

均低于30%；在舉辦大型單項運動會時，發生不正之風的比例超過30%的有操縱比賽

結果、裁判不公和假球假摔等；在舉辦中小型單項運動會時,發生不正之風的比例相對

較低，均低于30%。（見《調查報告》圖35—39）

分析研判：（1）體育行業不正之風在賽前和賽中發生的比例相對較高，不同的時間

段發生體育行業不正之風的類型有所不同；賽后發生的各類行業不正之風比例相對較

低；（2.）組建國家隊、省市隊輸送隊員時是某些不正之風高發期。與中小型運動會相

比，舉辦大型運動會時更容易發生各種類型的不正之風。

4.3.3競技體育行業不正之風風險易發生部門特征研判

本研究對有可能發生競技體育各種行業不正之風風險的以下相關部門進行了調查

和研判，這些部門是：體育行政部門、項目管理部門、競賽管理部門、參賽部門、贊助

單位、賽事承辦部門、市場開發部門。

統計結果顯示：體育行政部門發生各種不正之風可能性排在前三位的是公款消費、

利用職權索拿卡要和行賄受賄，比例均高于40%；項目管理部門發生各種不正之風可

能性比例排在前三位的是利用職權索拿卡要、行賄受賄和公款消費，均高于50%；競

賽管理部門發生各種不正之風可能性比例排在前三位的是裁判不公、操縱比賽結果和利

用職權索拿卡要，均高于50%；參賽部門發生各種不正之風可能性比例都比較高，排

在前三位的是：使用興奮劑、假球假摔等和賽場暴力斗毆。另外，身份作假、年齡作假

和酗酒滋事可能性的比例也超過50%。（見《調查報告》圖40—46）

贊助單位、賽事承辦部門和育兒知識百科 市場開發部門發生各種不正之風的比例均未超過30%。

贊助單位發生各種不正之風可能性排在前三位的依次是參與體育賭博、行賄受賄和參與

色情活動；賽事承辦部門發生各種不正之風可能性排在前三位的依次是公款消費、行賄

受賄和操縱比賽結果；市場開發部門發生各種不正之風可能性排在前三位的依次是公款

消費、行賄受賄和參與色情活動。

分析研判：（1）體育部門易發行業不正之風均與其部門的職能、部門性質相關聯。

職能、性質相近的部門，其易發行業不正之風相類似；職能、性質不同的部門，其易發

生行業不正之風顯示其部門的特征；（2）體育行政部門、項目管理部門、競賽管理部門

和參賽部門發生不正之風的比例相對較高，而贊助單位、賽事承辦部門和市場開發部門

發生不正之風的比例相對較低。

3.3.4競技體育行業不正之風風險易發生人員特征研判

本研究對有可能發生競技體育各種行業不正之風行為的體育行政部門官員、競賽管

理人員、項目管理人員、賽事承辦部門人員、領隊、教練、運動員、裁判、科研人員、

隊醫等10類相關人員進行了調查，請被調查者按照“沒有風險發生可能”、“風險發

生可能性較小”、“有風險發生的可能”、“風險發生可能性較大”和“風險發生可能

性很大”進行了5級評分選擇。

統計結果顯示，得分最高的三類人分別是：裁判、競賽管理相關人員和項目管理人

員。以不同職業為組間變量，對每個題目的選擇進行多個獨立樣本的非參數檢驗，可以

看到10類人群在發生不正之風的可能性程度上存在顯著差異。這表明：在“體育行政

部門相關人員”、“競賽管理部門相關人員”和“賽事承辦部門相關人員”身上，較其

他人員的得分都為最高。而在“領隊”、“教練”、“裁判”、“科研人員”和“隊醫”

上，運動隊工作人員認為他們發生風險的可能性較小。（見《調查報告》圖47—48）

分析研判：競技體育行業不正之風的發生風險大小，與不同人員所掌控實際權限的

大小有密切的相關性。裁判、競賽管理人員、項目管理人員和相關行政人員，在競技體

育運動中掌控著審批經費、競賽項目管理的人財物、競賽勝負決定等實際權力，因此他

們必然被研判為發生競技體育行業不正之風的險高危人員。

3.4關于競技體育行業不正之風風險預防對策、舉措的研究

3.4.1競技體育行業不正之風防范難度和方法有效性調查

本研究對競技體育行業不正之風的防范難度進行了調查。調查問卷列出了13種類

型的不正之風，請被調查者進行五級評定。計算平均分數其結果顯示：被調查者認為比

較難防范的前8種不正之風分別是：裁判不公、行賄受賄、公款消費、操縱比賽結果、

利用職權索拿卡要、參與體育賭博、假球假摔、使用興奮劑。（見《調查報告》圖57）

分析認為：這些被認為難以防范的不正之風現象，大多顯現了競技體育不正之風的

行業特殊性，即：與運動競賽結果的不確定性、運動訓練競賽技戰術水平發揮、與運動

員裁判員的主觀故意或過失等因素密切相關，所以，競技體育行業不正之風具有隱蔽性

強、難以分辨和獲取證據等特征。

本研究還對預防和打擊體育行業不正之風方法手段的有效性進行了調查。調查問卷

列舉了22種具體的方法、手段和措施，以“完全沒用”、“基本沒用”、“不好說”、“有

作用”、“非常有用”為選項請被調查者進行5級評分。統計結果顯示，得分最高的前8

種方法、手段和措施依次為：（1）完善體育法制機制；（2）完善監督機制；（3）加強

處罰力度；（4）司法介入；（5）改革體育管理體制；（6）改革競賽管理體制；（7）加

強社會輿論監督（8）建立防范不正之風預警機制。（見《調查報告》表12）

分析認為：這一調查結果反映了被調查者對防范打擊體育行業不正之風的各種制

度、體制、機制等外在手段和措施作用的肯定，以及對加強其建設完善的期盼；但另一

方面，也反映了部分被調查者本身對思想道德教育、法制觀念教育和提高自身思想道德

法律素質不夠重視。

3.4.2競技體育行業不正之風治理體制研究

相關研究表明：20世紀90年代以來，在西方學術界，特別是政治學、行政學、管淡斑小妙招

理學領域興起的“治理理論”，提出了政府、市場和第三部門“三位一體”的社會發展、

公共事務管理的治理模式。其特征為：治理主體的多元化、多元化主體間權力互相依賴、

形成自主自治的網絡、政府作用范圍及方式重新界定等。

借助治理理論可以發現，中國競技體育現世界名牌大學 行管理體制的壟斷性和封閉性特點未能形

成政府、市場和第三部門相互制約、相互合作的有效治理框架，這是導致競技體育不正

之風滋長的重要根源和體制原因。

研究認為：要治理競技體育領域的不正之風，應改革現有競技體育“政府獨大”的

管理體制，樹立多元并存、相互制約、分工合作“三位一體”共同治理的理念，探索具

有中國特色的競技體育治理體制。要從制度層面合理調整和劃定政府、市場和第三部門

職責和權力邊界，明晰三方在公共事務領域中各自的權責；要推動體育市場主體的壯大

和成熟，扶持第三部門發展，通過政府分權讓體育社團成為真正意義上的行業協會，自

治自律；政府應加強社團能力建設，提高社團管理水平和服務水平；探索治理領域中的

協調機制，實現政府、市場、第三部門的揚長避短，優勢互補，以期達到社會治理功效

的最大化和最優化，實現公共事務的治理和善治。（見子課題研究二《治理理論視角下

中國競技體育不正之風體制原因探析》）

3.4.3競技體育行業不正之風法律規制研究

研究認為：近年來，競技體育不正之風蔓延，各種假賭黑、服用興奮劑、修改年齡

等問題層出不窮，中國競技體育面臨嚴峻考驗，亟需用法律這種全社會共同認可的行為

規范來對其進行全方位的規制。而我國目前的競技體育法律規制遠不能滿足紛繁復雜的

社會現實要求。中國競技體育不正之風法律規制之難點在于：體育行業自治與法律規制

界限模糊，責任性質不明確，監管缺失；非法賭博泛濫，體育博彩業有序開放和有效監

管任重道遠；懲治競技體育不正之風配套法律制度缺失。

研究認為：西班牙及英美法系國家體育法對違紀責任之規定、歐洲及我國澳門特別

行政區體育博彩業規定和國外反興奮劑賽外檢查制度等國外競技體育不正之風法律規

制經驗有值得借鑒的方面。

研究認為，競技體育不正之風法律規制之方向在于：（1）完善體育社會團體紀律處

罰機制，明確責任，界定體育行政管理機關的管理權限和體育社會團體的自治管理權限，

探索設立專門的體育仲裁機構，建立與體育社會團體自治范疇有效對接的體育仲裁規

則；（2）加強體育博彩立法及監管，確定專門的體育博彩監管部門，將發行銷售與監督

相互分離，加強預防與制約的制度設置，以疏代堵，凈化體壇；（3）重新確立興奮劑查

禁制度，遵循強制措施法定原則，將違反興奮劑管理的行為納入《刑法》規制范疇，明

確興奮劑查禁的主體、對象、權限、強制措施范圍、程序等，并在查禁中配合信息公開、

查禁人員回避、被查禁人權利救濟等相關制度。（見子課題研究三《論中國競技體育不

正之風的法律規制》）

3.4.4競技體育行業不正之風道德規約研究

研究認為：競技體育不正之風的抵制與體育道德建設之間存在極為密切的聯系。體

育道德具有教育、導向、激勵、約束等功能。加強體育道德建設，充分發揮體育道德的

各項功能才能夠真正制約競技體育不正之風的發展蔓延。

在體育道德規制內容上：要加強愛國主義、集體主義和社會主義教育；廣泛開展理

想信念教育，踐行社會主義核心價值觀，使體育界的從職人員樹立正確的世界觀、人生

觀和價值觀。

在體育道德規制方式上：要加強制度建設，增加道德失范行為的成本，加大懲處力

度；開展榜樣示范教育，反復進行道德教育，適時開展德育實踐測評活動；要營造遵守

道德規范的良好氛圍；要加強競技體育參與者的文化課教育，不斷提升其修養水平；要

加強競技體育領域思想政治工作隊伍建設，有針對性地開展教育活動。

在體育道德建設的體制機制上：在體育組織中建立常設專門機構負責加強對不正之

風的督察；對賽前、賽中、賽后等易出現不正之風問題的關鍵點進行重點防范；建立不

正之風問題的階段性盤點和通報制度、考評激勵機制；吸收借鑒世界各國抵制競技體育

不正之風的有益經驗。（見子課題研究四《轉型期競技體育不正之風的道德規制問題研

究》）

3.4.5競技體育行業不正之風輿論監督研究

研究指出：新聞輿論監督在競技體育不正之風防范體系中有著特殊的重要作用：在

日常宣傳報道中，具有監測環境、警示預防、監督運行、營造氛圍、傳播體育文化等作

用；在發生體育危機事件時，具有引導輿論、疏導情緒、營造氛圍的作用，并能促進司

法監督、行政監督等其他監督方式參與。如不加引導，新聞報道往往容易形成情緒化“輿

論審判”，與司法權、人格權產生沖突，產生對中國特色舉國體制的片面攻擊等負面影

響。

近年來，新聞媒體在對賽事組織管理的監督、對賽事商業開發的監督、對賽風賽紀

的監督、對體育行政權和政府官員的監督等方面發揮了重要作用。但由于法律不健全、

政府意識不強、工作機制不健全、體育媒體自律不足等原因，仍存在深度報道少、體育

新聞娛樂化、新聞渠道不暢通，導致內容雷同、有揭丑、無跟蹤、缺乏社會責任感，導

向偏頗，報道失范等問題。

研究認為：要想充分發揮新聞輿論監督在防范競技體育不正之風中的作用，需建構

起輿論監督的長效機制，具體包括：健全法律法規，為新聞輿論監督提供法律上的保障；

加強宣傳教育，促使政府部門轉變觀念，重視媒體作用的發揮，善待媒體、善用媒體；

完善媒體接待制度，建立起媒體深度嵌入、全程參與、全方位參與的雙贏機制；建立信

息定期發布機制，政務公開、政事公開，給媒體監督提供空間；肅清體育娛樂化，端正

輿論導向，提升報道層次，增強體育媒體社會責任感。最后，在充分發揮媒體監督功能

的基礎上，探討建立媒體監督的制約機制，對媒體加強管理，把握媒體揭露與批評的度，

引導其為建設體育強國發揮積極作用。（見第九屆全國體育科學大會論文摘要《新聞輿

論監督在防范競技體育不正之風中的作用》

4.研究結論

4.1競技體育不正之風有著特定的本質內涵

競技體育行業不正之風是競技體育的參與者憑借和利用行業特殊條件和特有職權，

追求不正當利益，謀取私利的消極、腐敗行為。

其特征為：發生在競技運動領域；與運動訓練競賽密切關聯；主體是掌控一定訓練、

競賽權職權的人員；目的和手段是利用競技行業優勢、便利條件和當事人所掌控的職權，

以不正當、不道德、非法行為謀取私利。

其本質是：違背公平競賽原則、違背競技比賽結果不確定性，違背人類參與競技運

動、追求更高更快更強極限精神的異化。

其表現有：裁判不公、操縱比賽結果、使用興奮劑、行賄受賄、年齡身份作假、假

球假摔、利用職權索拿卡要、參與體育賭博等。

4.2競技體育行業不正之風的成因與外在的體制機制和內在的個人素質關聯密切

競技體育行業不正之風的產生與管理體制不合理、監督機制缺失、法制不健全等外

在因素和相關人員的政績觀、道德觀、法制觀、價值觀等個人內在素質關聯最為密切；

“監督機制缺失”、“巨額物質利益誘惑”、“部門特權利益誘惑”、“體育法制不健全”

和“思想道德素質低下”等，是導致競技體育行業不正之風的主要原因。

以“治理理論”分析中國競技體育管理體制認為：政府對競技體育的行政壟斷性、

競技體育市場職能的失靈、競技體育領域的第三部門的先天缺陷、后天不足的是導致競

技體育行業不正之風滋長，足球領域“假賭黑”現象的重要根源。

從體育倫理學的角度分析來看，利益驅動導致的個人欲望膨脹、享樂主義價值觀導

致的心靈扭曲、道德失范成本過低導致的誠信觀念薄弱等，是競技體育不正之風存在和

蔓延的重要原因。

4.3不同項目、時段、部門和人員競技體育行業不正之風風險分布重點不同

不正之風與競技運動項目特點相關聯。同場對抗型、表現難美型、格斗對抗型、速

度耐力型是不正之風的高發項群；使用興奮劑行為是速度力量耐力型項群和格斗對抗型

項群中最嚴重的不正之風。

不同時段發生不正之風的種類和比例有所不同。賽前和賽中不正之風的比例相對較

高，而在賽后發生比例相對較低；組建國家隊、省市隊輸送隊員時是某些不正之風高發

期；舉辦大型運動會時更容易發生各種類型的不正之風。

不正之風與不同體育部門的性質、職能、職權相關聯。公款消費、索拿卡要、行賄

受賄、操縱比賽結果在體育行政部門、項目管理部門、競賽管理部門最易發生；而在參

賽部門最易發生使用興奮劑、假球假摔、身份作假、年齡作假、賽場斗毆等行為。

不正之風風險發生的大小與不同人員所掌控實際權限關聯密切。裁判、競賽管理、

項目管理等人員，掌握著競技運動經費審批、運動項目人財物管理、決定競賽勝負等實

際權力，是不正之風發生風險的高危人群。

4.4從治理體制、法律規制、道德規約和輿論監督等方面加強防范

加強競技體育行業不正之風的防范，須創新競技體育管理治理體制，樹立多元并存、

相互制約、分工合作“三位一體”共同治理的理念，實現政府、市場、第三部門在治

理競技體育中的互補優勢，達到競技體育治理功效的最大化和最優化。

加強對競技體育行業不正之風的法律規制，須加強競技體育法制建設工作、建立競

技體育仲裁制度，設立專門的體育仲裁機構；完善體育社會團體紀律處罰制度和機制；

加強體育博彩立法及監管；重新確立興奮劑查禁制度等。

加強行業社會主義核心價值體系建設，弘揚中華體育精神，進行愛國主義、集體主

義、社會主義教育、理想信念教育；樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，筑牢自覺抵

御不正之風的思想防線。

建立不正之風的督察機制，加大懲處力度，增加道德失范行為的成本，有效發揮道

德對競技體育不正之風的規約作用。

充分認識和重視輿論監督在防范競技體育不正之風中的特殊地位和重要作用，建構

輿論監督在競技體育不正之風防范體系中的長效機制。

5.研究缺陷

5.1理論儲備和理論分析的缺陷

本研究主要是從調查入手，對競技體育不正之風若干問題進行了研究，做出實證性

分析判斷。從理論體系的視角看，本研究的理論分析不足，特別是現代體育學的有關競

技運動競賽學、競技體育管理學等相關理論運用較缺乏，僅涉及到訓練學的項群理論。

因此，本研究存在理論儲備不夠充足，分析欠深入的缺陷。

5.2研究領域、研究層面的缺陷

本項目對競技體育不正之風成因、特征的研究，沒有從以全運會為代表的競賽工作

的政府組織管理層面和從競技體育競賽市場化、職業化市場運作兩個層面進行區分和研

究，而是將兩個領域結合在一起進行了一覽子、總體性調查分析。而現實中中，兩個層

面上不正之風的成因、特征具有共性的方面，更具有較大的差異性。本項目對這兩個領

域的研究不夠深入細致。

5.3預防對策研究的缺陷

本項目對競技體育不同項目、不同時間、不同部門和不同人員存在不正之風風險在

分布狀況做出了研判，為競技體育行業的重點領域、重點項目、重點人員、關鍵環節防

范不正之風奠定了基礎。但項目在預防對策的研究中，沒有將對政府組織競技體育賽事

不正3畫的字有哪些 之風防范和職業體育市場運作中不正之風預防分別進行。因而研究提出預防對策建

議也是一覽子和總體性的，缺乏針對性和具體化。

5.4研究有待于進一步深化與完善

研究有待于吸收競技運動競賽學、競技體育管理學、職業體育學等方面理論家和從

事運動競賽、競技體育和職業體育管理工作的專家，組成理論與實踐相結合的研究隊伍，

從競技運動競賽、競技體育管理、職業體育自身發展的內在規律出發，深入研究體育腐

敗和體育行業不正之風問題。

對于體育腐敗和體育行業不正之風的成因、特征和預防對策研究，有待于從競賽工

作的政府組織管理層面和競技體育競賽市場化、職業化的市場運作兩個層面分別進行，

深入研究不同領域競賽特征、制度、機制和同一領域不同競技項目、不同賽事的激勵機

制的差異所派生的各種不正之風、道德風險和腐敗問題。